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中共剑河县委关于省委巡视整改进展情况的通报

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根据省委统一安排部署,省委第七巡视组于2018年1月4日至24日对剑河县开展巡视工作,期间通过组织谈话、听取汇报、查阅资料、走访调研等方式,对剑河县各项工作查短板、找不足,进行了一次深入全面的问诊把脉,并于2018年4月12日在剑河县召开专题反馈意见会议,向剑河县反馈巡视意见、提出巡视发现的问题和整改意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、落实政治巡视要求,从严从实抓好巡视整改

一是提升抓好整改的政治责任感。针对巡视组在反馈中指出的问题,我县高度重视整改工作,牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,并于4月19日组织召开剑河县整改落实省委第七巡视组巡视剑河县情况反馈意见会议,传达了省委书记孙志刚在省委常委会听取十二届省委第二轮巡视工作情况汇报时的讲话精神和省委第七巡视组赴我县召开专题反馈意见会议提出的整改要求,要求全县各级各相关部门对于省委第七巡视组巡视反馈的问题要照单全收,将存在问题的整改作为一项严肃的政治任务抓好落实。

二是细化整改措施,落实整改责任。为进一步细化整改落实,将存在的问题逐条逐项进行责任分解,做到任务明确,责任到人。剑河县制定下发了《中共剑河县委关于印发<省委第七巡视组对剑河县委巡视情况的反馈意见整改落实方案>的通知》(剑党发〔2018〕6号)文件,文件明确了包含县委书记王勇志同志在内的9名县委常委分别牵头抓整改落实,严格落实巡视组指出的“一个问题、一个整改方案、一套工作班子、一名责任领导、一抓到底”的“五个一”工作机制,逐件明确整改责任,精准落实整改要求,确保每件事情、每项任务都到人到岗到责。

三是增强示范带动,加大督查调度。为发挥党员领导干部带头作用,根据省州统一安排部署,于2018年9月7日,召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会,邀请州委组织部、州委巡察办领导同志到会议指导,县委书记代表县委常委班子围绕省州提出的10个方面的问题作对照检查,并带头作个人对照检查发言,县委常委同志逐一进行个人对照检查,深入查找存在的问题,深刻剖析问题原因,提出整改措施,开展相互批评。会前,组织开展谈心交心活动191人次,确实深刻反省、举一反三,主动查找和整改其他方面的不足,发挥好领导干部在巡视整改的示范带头作用,以点带面地发现问题解决问题。截至9月,县委召开巡视整改专题民主生活会1次,召开县委常委会研究巡视整改工作12次,召开整改调度会议5次。为加大工作督查力度,9名县委常委和县四大班子领导分别带头深入开展问题整改现场督办,确保整改任务不折不扣落实到位。

二、巡视反馈的问题整改进展情况

(一)在“‘四个意识’不强,党的领导作用发挥不够好”方面

1.关于“传达学习贯彻中央、省关于脱贫攻坚工作决策部署不够。”剑河县2017年度共召开了13次县委常委会,但在记录及纪要中没有专题传达学习习近平总书记2017年6月23日在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神、省脱贫攻坚秋季攻势动员会精神,仅有4次会议中的7个议题单项讨论过扶贫工作的相关方案。

整改落实情况:因我县基于为第一时间将中央、省州会议精神传达到全县各级各部门角度出发,所以我们没有专门召开县委常委会专题传达,而是分别在2017年8月9日的县委常委扩大会议,2017年9月1日的全县领导干部会议,2017年10月9日的县扶贫开发领导小组第九次会议暨秋季攻势动员会议,以及2018年5月17日的县委常委扩大会,对习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻座谈会上的讲话精神和省脱贫攻坚秋季攻势动员会精神进行传达学习,所以县委常委会议记录或纪要中没有体现传达学习的内容。对巡视反馈的意见,剑河县委完全接收,对涉及中央、省州关于脱贫攻坚有关会议、文件精神要第一时间在县委常委会上传达学习,切实抓好贯彻。2018年以来,我县共召开县委常委会议16次,学习传达有关脱贫攻坚会议、文件精神8次,研究部署脱贫攻坚工作议题18个,深入学习了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共贵州省委贵州省人民政府2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动令》等中央、省、州各级脱贫攻坚政策部署以及领导讲话精神,形成了一系列符合我县的扶贫工作政策措施。

2.关于“脱贫攻坚工作主体责任意识不强、认识不足。”剑河县委11名领导班子2016年度述德述职述廉报告,其中有5位领导班子成员没有涉及脱贫攻坚工作内容。

整改落实情况:2018年4月19日,县委书记在剑河县整改落实省委第七巡视组巡视剑河县情况反馈意见会议上,对5位同志进行了通报批评,5位同志4月25日前分别对2016年的度述德述职述廉报告进行修改完善,并书面向县委作了深刻检查。在2018年9月7日的县委常委班子巡视整改专题民主生活会中,常委班子均把脱贫攻坚方面存在的问题作为问题查找的重点,深刻分析原因,并提出下一步整改措施,全面提高领导干部脱贫攻坚主体责任意识。今年以来,县委县政府领导深入基层一线调研累计达275次,县四大班子主要领导及县委副书记均已到各自包保战区召开战区工作调度会议,并深入各自包保联系贫困户家进行走访。

3.关于“脱贫攻坚质量不高。”在脱贫退出户家庭收入的结构中,纯生产经营性收入占比仅12%,外出务工收入、政策转移性收入和财产性收入占比分别为71%、13%、4%,部分脱贫户存在返贫隐患。

整改落实情况:一是大力发展扶贫产业,提高贫困户经济收入。我县2018年到县财政专项扶贫发展资金为8373.2万元,其中安排实施项目136个,产业项目38个5053.9万元,产业项目发展资金达占比达60.36%。二是向建档立卡贫困户发放贴息贷款。针对没有发展产业能力的贫困户,采取的是建档立卡贫困户从信用联社或邮储银行信贷“特惠贷”扶贫资金用于入股合作社分红的模式,我县目前发放户贷自用金额达3.6亿元,贫困户把资金投入合作社后,每年都有一笔可观的分红收入,避免了政策转移性收入和财政性收入占比低的问题,解决了脱贫户不能外出务工时,经济收入降低从而造成返贫的问题。三是加大对贫困户的就业培训力度。截止2018年10月,易地扶贫搬迁户中实现一户一人就业的有933户,开展农村实用人才、中式烹调等工种培训59期3172人,发放就业创业政策大礼包5320份、《剑河县贫困劳动力就业岗位推荐手册》16000份,认定淳安县8家企业作为劳务输出定点单位。四是认真开展“1+8”专项治理工作。制定下发了《剑河县贫困人口错退问题专项治理工作方案》,在全县范围内扎实开展错退治理工作。同时,做好精准退出工作,再次组织各村对退出要件进行核实,错退的予以纠正,继续扶持未达到脱贫的或是刚达到脱贫线的贫困农户,使其达到稳定脱贫的标准。

4.关于“对意识形态工作认识不够到位,随意转发涉密文件,扩大知晓范围。”将发至县的秘密文件,未征得发文单位同意,转发至各乡镇、县直相关部门党委(党组)。

整改落实情况:按照文件清退有关要求,县委办已于2017年5月对文件进行了清退。对此问题,县委书记对县委办主任进行提醒谈话,县委办主任对时任分管副主任和具体承办人员进行了提醒谈话,并在县委办全体干部职工会上开展警示教育,要求全办公室人员要引以为戒,坚决杜绝类似情况发生。为进一步提高全县各机关干部的保密意识和办文办会能力,县委办已于2018年3月30日召开全县办公室工作会议,专门对办文办会、保密知识进行了培训,各乡镇(街道)、县直部门(单位)分管领导和办公室主任参加了培训。通过警示教育和培训,今年以来,我县办公室系统未出现类似问题。

(二)在“党建责任意识不强,党的基层组织建设薄弱”方面

5.关于“对党建工作保障不够。”部分乡镇党建工作经费预算每年安排仅5000元。

整改落实情况:省委巡视组反馈的该问题主要是指观么镇党建工作经费预算每年安排仅5000元。经核查,虽然观么镇书面总结反馈党建工作经费预算仅5000元,但该镇2016年实际投入23536元,2017年实际投入37121元,均从该镇每年59万元的办公经费中采取报账制方式,实报实销。对此,一是2018年3月9日,县委组织部将观么镇出现“文与实不符”的问题作全县通报批评,同时,责成各乡镇(街道)、各部门(单位)迅速对照开展自查,已于3月12日上报自查情况,经梳理未发现类似情况。二是严格执行州委《关于进一步加强以党组织为核心的基层组织建设的实施意见》(黔东南党发〔2014〕25号)相关规定,2018年各乡镇按公务经费3%预算党建工作经费,单独预算执行。

6.关于“机关党建工作薄弱。”个别机关单位,未成立基层党支部。

整改落实情况:省委巡视组反馈的该问题主要是指县道路运输管理局(隶属县交通运输局)有正式党员5名,入党积极分子1名,未成立基层党支部。对此,一是2018年3月14日,县委书记对县直机关工委书记和县交通运输局党组书记进行批评教育。二是县直机关工委于2018年3月12日再次对全县各机关事业单位党员情况进行了摸排,有正式党员3人以上的县直单位都成立有基层党支部。

7.关于“党组书记、党务工作者不够专业。”部分乡镇机关支部书记对党务业务不熟悉,不清楚党委班子民主生活会和党支部组织生活会的区别,将支部组织生活会作班子民主生活会开展。

整改落实情况:省委巡视组反馈的该问题主要是指观么镇。对此,一是2018年3月14日县纪委书记对存在问题的观么镇组织委员兼机关党支部书记进行诫勉谈话。同时,县委组织部分管副部长专门对该同志进行一对一的党建业务知识辅导;二是县委组织部于3月19日在全县第一季度党建工作例会上,对各乡镇党委组织委员进行了集中业务培训,由县委常委、组织部部长上业务课,对“三会一课”制度、党员发展等业务知识进行讲解,同时对巡视反馈的此问题在会上进行通报,再次强调引以为戒,避免类似情况再次发生。

8.关于“农村党员整体年龄结构老化,学历水平不高。”

整改落实情况:一是细化农村党员计划指标和要求,在3月19日全县第一季度党建工作例会上,指导各乡镇(街道)党委(党工委)副书记或组织员,在发展农村党员工作方面更加注重在年龄结构、文化层次上的安排,对年轻有文化的优先培养;二是下达《剑河县2018年发展党员指导性计划》,计划发展农村党员151人,其中35岁以下的95人,同时要求确保每个贫困村每两年至少发展1名青年农民党员。三是要求各乡镇(街道)党委(党工委)每年开展1—2次农村党支部书记党务工作业务培训,不断提高党务业务水平。目前,我县已开展三期培训,对包括农村党支部书记在内的村(社区)两委主要负责人和村干部进行培训。

9.关于“部分农村基层党组织带头人作用不好。”

整改落实情况:省委巡视组反馈的该问题主要是指观么镇巫包村党支部书记对本村村集体经济发展底数不清,情况不明,对村级集体经济留存状况推说账目都在文书那里,其本人不清楚。对此,一是2018年3月14日,县委组织部下发文件对巫包村党支部书记存在的问题进行全县通报批评,观么镇党委书记对存在问题的巫包村党支部书记进行了诫勉谈话,责令其向镇党委作出深刻检查;二是由县委组织部牵头,各乡镇(街道)党委(党工委)组织人员力量,于6月对全县180个村(社区)“两委”负责人掌握村情及作用发挥情况逐一分析研判,对存在类似问题的采取个案培训教育。2018年以来,对13名不合格、不胜任的村支部书记进行调整,三是由县委组织部联合党校、农业、扶贫等部门,分别于6月24日至30日和7月8日至14日分两期举办了“深度贫困村村干部培训班”,于7月15日至21日举办了“全县村(居)两委主要负责人脱贫攻坚培训班”,并组织村党支部书记到施秉县甘溪乡望城村实地观摩学习。

10.关于“村级集体经济薄弱。”“空壳村”现象较为普遍,集体经济发展后劲严重不足,多数村集体经济长期挂零。农民专业合作社带动农民致富能力不强。

整改落实情况:一是强化责任。成立了由县委书记、县长为“双组长”的壮大村集体经济工作领导小组,建立剑河县村级集体经济攻坚提升和“金种子”带富计划联席会议制度,定期研究村级集体经济发展工作。县委明确34名县级领导对集体经济发展薄弱的村进行包保。制定下发《剑河县村级集体经济发展工作推进方案》等文件,对发展壮大村级集体经济作出全面的安排部署,从创办经济实体、积极参与发展农业产业、入股乡村旅游、承接工程劳务等方面给予政策支持;二是加大财政扶持资金投入。2017年5月将柳川镇巫堆村等40个贫困村作为试点,每村投入100万元,共4000万元。2018年10月将革东镇五岔村等21个贫困村作为试点,根据贫困程度每村70-100万元不等,共1900万元,作为壮大村级集体经济收入;截止目前,已参股农商行2204万元;金融理财1006万元,其中参股农商行每村年均收益7万元;金融理财每村年均收益4.3万元。剩余2690万元将于今年投入金融理财获得收益。三是大力发展产业。各乡镇结合实际选定食用菌、小香鸡、钩藤、生猪养殖等产业,通过创办“村社联建”合作社,兴办“村集体经济公司”等形式,发展壮大村级集体经济。如革东镇采取“飞地模式”跨区域入股,对村级集体资源流转等方式增加村级集体收入,在东南村、麻栗村通过代管方式,将量化到205户贫困户的409.6万元财政扶贫资金作为入股资金,参与养殖合作分红,使村级集体收益近21万元。四是加大农村产权制度改革,建立激励机制。切实做好村集体经济清产核资工作,2018年在认真做好革东镇南媷村州级试点的基础上,全面开展村集体经济清产核资工作,为助推村级集体经济奠定条件。对创办村集体经济组织获得国家级、省级、州级重点龙头企业(示范合作社)或生产农产品获得国家、省、州认可的有机产品、绿色产品、无公害产品的企业(合作社)予以一定的奖励。目前,全县获得农业部认可的有机产品5个,无公害产品41个,并着力打造剑河食用菌及小香鸡等农产品产地认证和品牌申报。五是着力增强农民专业合作社带动农民致富能力。印发《剑河县“村社合一”党建促脱贫攻坚工作实施方案》,指导“村社联建”专业合作社完善相关制度和手续,消除群众顾虑,引导使用好县财政注入的5万元支持资金。建立跟踪监督机制,由县委组织牵头开展每月一调度,对工作进展不力、不重视的乡镇(街道),由县委组织部部长对主要负责人进行约谈。

11.关于“党费使用不规范。”列支不应由党费支出的项目。整改落实情况:一是对党费使用把关不严的问题,县委组织部已向县委作了专门检讨,深刻反省。二是于3月12日,县委组织部全体部务会成员和党费管理人员逐一对出现的问题进行了认真反省,县委组织部部务会成员和党费管理人员认真学习了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等文件,杜绝类似问题的发生。三是于3月13日下发《关于进一步规范和加强党费收缴、使用和管理工作的通知》(剑组通〔2018〕25号)文件,对基层党组织党费使用情况进行全面排查。四是2018年3月14日,县纪委书记分别对2015—2017年党费管理两位同志进行了约谈。五是由县委组织部会同县纪委、县财政局于3月22日对有党费留存权限的县直机关工委进行督查,重点检查党费收缴、使用和管理过程中形成的相关票据、台账、会议记录等材料。

针对党建工作存在诸多问题,县委书记对分管领导县委常委、组织部部长进行了约谈,要求针对存在的问题,深刻分析原因,采取有力措施,推动党建工作上台阶,见成效。

(三)在“全面从严治党不力,‘两个责任’落实不到位”方面

12.关于“党委履行主体责任不力,对纪律执行不坚定,震慑力度不够。”

整改落实情况:省委巡视组反馈的该问题主要是指剑河文化旅游产业园区管委会原副主任,因违纪受到撤销党内职务处分后,仍然担任剑河国际森林温泉康养谷工程等建设项目中担任副组长、规划建设工作组组长等职务,负责剑河国际山地森林温泉康养谷项目的招投标、工程建设等工作。对此,县委常委会第22次会议研究决定,并于2018年5月2日由县两办行文,明确该同志不再担任剑河国际森林温泉康养谷工程等建设项目中担任副组长、规划建设工作组组长职务。今年以来,我县认真吸取教训,严防干部“带病”上岗。同时,着力加强后备干部培养和储备,抓好“万人培训计划”落实,防止紧要关头“无人可用”等问题。

13.关于“党委履行主体责任不力,示范带头作用发挥不好,落实主体责任存在‘党委挂帅、纪委出征’,工作考核交由纪委包办代替。”

整改落实情况:该问题主要是指《中共剑河县委办公室剑河县人民政府办公室关于对全县2017年主要工作目标进行责任分解的通知》(剑党办通〔2017〕10号)文件中“坚持党要管党、从严治党、落实好党风廉洁建设主体责任和监督责任”目标的牵头领导为县纪委书记,责任单位为县纪委。出现该问题的主要原因是办公室同志对党委的主体责任和纪委的监督责任理解不清,对此,我县立即按照巡视组要求,落实整改,并加强有关人员及分管同志业务知识培训。在2018年中心工作目标责任分解中,我县严格落实党委主体责任和党委书记第一责任,在“党的建设”和“党风廉政建设”中明确县委书记作为牵头领导。

14.关于“党委履行主体责任不力,对管党治党主体责任担当不够,贯彻执行上级组织安排部署不到位。”2014年9月黔东南州下发的《黔东南州村级财务管理暂行办法》,实行村财乡管制度,剑河县至今仍采取村干部“一人管存折、一人管密码”的方式进行管理。

整改落实情况:进一步规范村级财务管理,并要求各乡镇财政所在5月18日前完成在各乡镇所在地农村信用社开设“村级财务资金专户”,杜绝公款私存,彻底改变村干部“一人管存折、一人管密码”的现象。为了实行好村财乡管制度,我县结合《黔东南州村级财务管理暂行办法》,于2018年6月7日制定下发《剑河县村级财务管理暂行办法》,为尽快学习熟知《剑河县村级财务管理暂行办法》,县财政局于2018年8月3日举办了全县2018年乡镇财政财务管理业务培训会,2018年8月28日对全县的乡镇财政所、社会事务办、村报账员进行业务培训,指导如何管理好村级财务,使我县的村级财务管理得到进一步规范。

15.关于“政治生态净化不够,思想政治工作弱化,党员干部理想信念不够坚定。”一些单位及个人规矩意识淡薄,顶风违纪,套取工作经费,私设“小金库”,用于乱发福利及私分。

整改落实情况:省委巡视组指出的问题主要是,2016年查办的林业系统窝案,包括原局长杨再旺在内四人被移送司法机关,2017年查办的南明镇“小金库”资金、滥发津补贴案,包括原党委书记易遵军在内3人被移送司法机关,南寨乡私设“小金库”、贪污“小金库”资金案,原乡长张美铭在内2人受到党政纪处分。针对出现的违法违纪案件,一是重拳出击。关于林业系统窝案,杨再旺被给予开除党籍和公职处分,同时被县人民法院判处1年6个月有期徒刑,罚金20万元;罗康明被给予党内严重警告处分及行政记大过处分;龙海被给予开除党籍和公职处分,因受贿罪被判处有期徒刑6个月,缓刑1年,并处罚金10万元。关于南明镇“小金库”资金、滥发津补贴案,易遵军被判处有期徒刑2年6个月,罚金10万元,姜志荣被判处有期徒刑2年3个月,罚金10万元,二人开除党籍和公职的手续正在按程序办理;南明镇政府犯单位受贿罪,被判处罚金10万元;张诚还因涉及贪污公款40多万元的问题被开除党籍和公职,被判处有期徒刑3年2个月,罚金20万元。关于南寨乡私设“小金库”、贪污“小金库”资金案,给予张美铭党内严重警告处分,免去其党内职务,降为副科级干部。二是加大通报曝光力度,县委书记在2018年召开的十二届县纪委三次全会上,着重对这三起案件点名通报,要求全县各级党组织和领导干部汲取教训、引以为戒。三是常态化约谈,强化震慑。截至9月底,全县对党员干部开展常态化约谈3288人次,其中县级干部31人,科级干部811人,一般干部2092人,其他干部354人。四是开展警示教育。5月16日我县组织县四家班子领导、乡镇和县直部门(单位)领导班子与省州同步开展扶贫领域形式主义官僚主义突出问题专项警示教育活动。五是加强干部党性教育。县委党校举办的几次培训班都有党性教育内容,将干部理想信念教育纳入县委党校培训的内容,9月25日至30日,组织52名科级领导干部赴江西省委党校(井冈山干部学院)接受党性教育培训。

16.关于“纪委履行监督责任缺失,执纪监督‘宽松软’,对违纪问题‘视而不见’。”

整改落实情况:一是巡视组指出的执纪监督‘宽松软’问题主要是,剑河县财政局党组书记、局长杨青山在任剑河县南寨乡党委书记期间对时任乡长张美铭私设“小金库”问题负主要领导责任,并和张美铭私分“小金库”个人获利1.85万元,在2016年12月任财政局局长期间违反中央八项规定精神,购买茅台酒超标准接待等三个违纪违规行为仅被给予党内警告处分。对此,县委于2018年5月18日召开县委常委会议免去杨青山其县财政局党组书记、局长职务。二是省委巡视组指出我县对违纪问题“视而不见”。主要是指,2015年11月剑河县纪委对柳川镇加禾村在危房改造项目存在造假并套取、挪用危改资金的问题未对村干部提出处理意见,只对明显负失职渎职责任的柳川镇两名干部进行作信访约谈处理,至今仍有村民举报反映此问题。对此,县纪委已责成柳川镇于2015年7月30日对时任加禾村支部书记肖成远进行党纪立案调查,并于2015年8月7日给予肖成远党内警告处分。对柳川镇分管副镇长黄建荣和驻村干部陈梅芳二人进行党纪立案调查,但因黄建荣当时身患重病住院且于2016年7月14日去世,县纪委决定不再给予黄建荣同志党纪处分;柳川镇于2016年9月9日对陈梅芳同志进行立案调查,并于2016年10月10日给予陈梅芳同志党内警告处分。三是坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,大力抓好违纪违法案件的查办工作,截至9月底,剑河县纪检监察机关共收处办理信访件68件,同比减少47.29%,其中自收34件、上级转办34件;已办结50件,在办18件。收到问题线索269条,转党政纪立案99件99人,立案数同比上升2%。四是严格审查“两个责任”落实,坚持“一案双查”,严肃追究履行“两个责任”不力的组织和个人。截至9月底,对落实“两个责任”不力的53个单位或党组织进行党内问责;对履职不到位的118名相关责任人进行了责任追究,其中科级干部88人,一般干部30人。

17.关于“纪委履行监督责任缺失,廉洁风险防控意识不强。”以易地扶贫搬迁工程为代表的不少工程项目,以赶工期为由,不按规定实施招投标程序。

整改落实情况:省委巡视组反馈的问题主要是指城西安置点2个建设工程未履行招投标程序、1个地块工程违规招投标,观么安置点化整为零规避公开招标,相关责任人受到行政警告处分。对此,一是严格追究责任。给予县移民局时任局长、分管副局长行政警告处分,给予县城投公司总经理行政警告处分,给予观么镇镇长、副镇长行政警告处分。2018年2月7日,县纪委书记对县项目招投标办公室负责人、县发展和改革局局长进行了约谈;将不按招投标程序就开工建设的2016年易地移民搬迁城西安置点和观么安置点项目的以上相关责任人在全县范围内点名道姓通报曝光。为预防和治理“以赶工期等为由、不按规定招投标程序实施工程项目”的问题,我县将严格遵守《中华人民共和国招标投标法》及国家有关工程建设项目管理规定,规范完善招投标手续,并将各单位实施项目招投标的日常监督管理工作列为县纪委县监委派驻纪检监察组开展监督工作的重要内容,确保不再出现类似问题。二是加强制度建设。制定下发《剑河县深化全面从严治党“森林管护区”创建工作方案》,以深化开展全面从严治党“森林管护区”创建为载体,促进全县各级党组织和全体党员干部,真正把管党治党作为最根本的政治责任,把主体责任和监督责任一贯到底,切实当好党内政治生态的“护林员”,形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。

18.关于“纪委履行监督责任缺失,民生领域违纪问题易发多发。”

整改落实情况:从县民政、监委、审计、财政、扶贫等单位抽调工作人员组成四个工作组于5月2日—5月10日对全县13个乡镇(街道)2018年城乡低保工作开展情况全覆盖实施了工作督查,对存在的问题向乡镇(街道)进行反馈并完成整改,确保“六个精准”。同时,从以下几个方面做好民生领域监督工作:一是加大对民生扶贫领域的监督和查处力度。截至9月底,共查办民生类案件50件50人,已给予党政纪处分32件32人;二是严格执行低保对象认定机制,抓细和审批环节程序。三是组织全县民政系统收看国家民政部、省民政厅、州民政局关于农村低保专项整治工作视频会议,制定印发了《关于认真做好脱贫攻坚低保方面存在问题整改工作的通知》,开展为期三年的农村低保专项整治工作,加强低保工作专项整治。四是下发了《关于农村居民最低生活保障资金由县级代理统一发放工作(试行)的通知》(剑民发〔2017〕2号),从2017年1月起,农村低保资金由县民政局统一造册发放,减少资金发放环节;五是强化民政与扶贫部门数据比对,实施动态调整,逐步推进扶贫与民政数据衔接。同时,加强对象的动态管理,实现“应保尽保”“应退尽退”。六是将民生资金发放情况录入民生监督平台,运用大数据比对功能,及时发现隐瞒家庭收入和“人情保”“关系保”“工作人员吃低保”“死人吃低保”等违规现象,加大打击力度,保障低保工作规范运行。

(四)在“执行选人用人规定和程序不规范、不严格”方面

19.关于“干部任免工作不规范,存在边任免边公示的情况。”2016年8月8日召开县委常委会研究讨论决定陶先桥等同志的任免职。同日,剑河县委下发《关于陶先桥等同志任免职的通知》(剑党干字〔2016〕60号)与《关于杨顺元等同志任免职的通知》(剑党干字〔2016〕61号)文件,对正在进行任前公示的干部进行了任免职。

整改落实情况:经核查,2016年8月8日,县委召开县委常委会议研究讨论了陶先桥等146同志作为乡镇换届领导班子成员人选调整的议题。涉及陶先桥等82名同志的任免全部为乡镇换届党政领导班子成员继续提名人选和从乡镇干部提拔进入乡镇领导班子成员人选,在乡镇换届推荐考察环节时已进行了公示,按照《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》(黔党发〔2014〕15号)第四十条“提拔担任乡(镇、街道)党政领导职务的,除在换届考察时已进行公示的人选外,在县(市、区)党委讨论决定后、下发任职通知前,应当在一定范围内进行公示”的规定,对陶先桥等82名同志的任职于8月8日县委常委会议讨论决定后,因已在换届考察时进行了公示,即不再进行任前公示,直接对他们进行任前谈话,以《关于陶先桥等同志任免职的通知》(剑党干字〔2016〕60号)文件报经县委领导于8月9日签发,成文日期署会议通过日期即8月8日。杨顺元等27名从县直部门调整或提拔为乡镇换届领导班子人选,经8月8日县委常委会议研究讨论决定后,涉及提拔人选进行了5个工作日的任前公示,8月15日公示期结束,8月16日任前谈话结束后,以《关于杨顺元等同志任免职的通知》(剑党干字〔2016〕61号)文件经县委领导签发后下文,文件落款时间为县委常委会议通过时间,即2016年8月8日。这两个文件涉及的人员任用职务均为党内职务,担任党内职务任职时间从县委常委会议通过时间算起,成文时间署县委常委会议通过时间,是符合《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)第三章第九条第十二款成文日期的规定和干部任免行文规范的。

20.关于“干部使用和管理工作不严格。”一是存在“带病”使用干部问题。个别违纪干部被处分后仍放到重要岗位继续使用。二是干部管理不严。时任久仰乡党委副书记、乡长因工作履职不到位,2016年3月被县委诫勉谈话,但当年还被评定为“优秀”等次。

整改落实情况:一是关于“存在‘带病’使用干部”问题。省委巡视组反馈的问题主要是指原副县级领导干部雷文赤被州纪委立案查处撤职降为正科级干部后,仍被安排任剑河国际森林温泉康养谷工程建设项目副组长、规划建设工作组组长;南寨乡原党委书记杨青山与他人私设“小金库”并私分获利,被县纪委立案查处给予党内警告处分后,被调离安排任县财政局党组书记、局长。对此,县委常委会第22次会议研究决定,并于2018年5月2日由县两办行文,明确雷文赤同志不再担任温泉小镇开发建设工作领导小组组长和剑河县国际森林温泉康养谷建设工作领导小组副组长、规划建设组组长,不再负责温泉小镇核心区项目建设工作。县委于2018年月5月18日召开县委常委会议,免去杨青山同志县财政局党组书记、局长职务。下一步,我县将认真吸取教训,强化干部任前考察,严防干部“带病”上岗。二是关于“干部管理不严肃”问题。3月9日对全县县管干部近三年来的干部年度考核结果评定情况进行全面排查,对3名受过谈话提醒、诫勉谈话且当年年度考核被评为“优秀”的干部,按照《剑河县党政机关工作人员作风问责办法(暂行)》第十四条规定,更正了年度考核等次,并向其所在单位和干部本人进行反馈;3月14日,县纪委书记对县考评办主任和县人力资源和社会保障局相关人员进行批评教育,并责令他们向县委作出了深刻检查;3月14日,组织县考评办、县人力资源和社会保障局相关人员开展教育培训,进一步学习掌握干部考核相关政策规定,避免今后干部年度考核工作不再发生类似问题。

(五)在“落实中央八项规定和省委十项规定精神不到位,四风问题禁而不止”方面

21.关于“存在形式主义、官僚主义现象。”2017年8月制定的《剑河县农村人居环境改造项目建设实施方案》中规定,“围绕县城、温泉景区、320国道周边、311省道沿线、八万山沿线可视范围内的重点民族特色村寨、传统村落、旅游示范点村寨全力实施农村人居环境改善项目”,有打造“可视范围”内的形象工程的现象。

整改落实情况:一是已全部暂停了第一期项目,目前,该项目相关手续已全部完善。二是按照《中办国办关于农村人居环境整治三年行动方案》,对《剑河县农村人居环境改造项目建设实施方案》进行完善,研究出台了《剑河县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》,并于2018年8月20日正式下发,将严格按照方案实施。三是对全县所有行政村“农村垃圾污水处理、厕所革命“三改”和小康“水、电、路、讯、网、房、绿、业”八项基础设施建设进行提升改造推进,坚决防止打造盆景工程。四是在新增的项目中,我县始终严格按《招投标法》《剑河县政府投资建设项目实施管理办法(暂行)》有关规定和“七个严禁要求”,坚决防止“未批先建、违规审批、随意调概、低价中标、高价决算”等突出问题。

22.关于“部分干部作风不严不实,存在‘等、靠、要’思想。”剑河县在脱贫攻坚产业发展、因村因户投入上存在等上级资金安排、靠中财办帮扶、希望上级放宽易地扶贫搬迁政策,不拆除搬迁户原住房等思想。

整改落实情况:在产业发展上,按照省委提出的产业发展“八要素”,着力抓好“一减四增”,把传统农业产业调整为以食用菌、钩藤为主导产业,发展林禽、林菌、林畜等产业扶贫模式,并采取“政府平台公司+科研团队+专业合作社+贫困户+基地+市场”和“龙头企业+科研团队+专业合作社+贫困户+基地+市场”两种模式,对贫困户实现全覆盖。在食用菌“一县一业”发展上,积极引进江西荣通公司、剑荣公司等实力雄厚的企业,着力打造南高、南岑沟、五河五岔三个食用菌“一县一业”示范基地,引导每个乡镇建立一个以上食用菌种植示范基地。目前,已建成南高食用菌恒温智能化种植示范基地,并实现投产,该项目可带动260个以上贫困户劳动力就业,每人每月工资收入3000元,年均收入36000元以上,间接带动1040人脱贫。其余两个“一县一业”示范基地和每个乡镇种植基地已启动建设,全部建成达产后,可带动6000人以上就业,直接拉动24000人脱贫。在实施易地扶贫搬迁旧房拆除上,今年以来,县委召开5次会议专题研究易地扶贫搬迁工作,针对旧房拆除和宅基地复垦复绿工作,研究制定了《剑河县2016年易地扶贫搬迁旧房拆除和宅基地复垦复绿攻坚方案》,下发了《关于进一步加快推进2016年度易地扶贫搬迁旧房拆除、宅基地复垦复绿和2018年度危房改造工作的紧急通知》,成立以县委书记、县长为双组长,联系乡镇县级领导为一线指挥长,乡镇党政负责人为成员的调度工作领导小组,召开专题会议对此项工作进行安排调度。在省州政策基础上,增加由县财政按以乡镇(街道)为单位,按户均4000元标准给乡镇划拨工作经费,由乡镇组织专业队伍,对搬迁户旧房进行拆除,并由县国土资源局负责对宅基地进行复垦复绿工作,全县旧房拆除工作已于6月全部完成。

关于“部分干部作风不严不实,存在‘等、靠、要’思想”问题。一是加强作风整治,按照中央纪委办公厅《关于2018至2020年开展扶贫领域腐败和作风专项治理工作方案》(中纪办〔2017〕63号)要求,结合“铸勤行动”“铸魂行动”和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的开展,强化各级干部思想和作风建设,进一步激发抓学习、强素质、长本领的内在动力,增强八个方面本领。二是加强教育培训,促进干部主动作为。4月19日,我县召开扶贫开发领导小组第八次(扩大)会议,组织学习《剑河县脱贫攻坚一线从严管理干部实施办法(试行)》《剑河县脱贫攻坚工作责任追究暂行办法》和《关于在全县广泛深入开展“大兴真抓实干之风对贫困户全面进行细查细访和真帮实扶”活动的实施方案》,增强了全县领导干部的责任感和使命感。三是深入实施脱贫攻坚“双组长制”和“双指挥长制”,落实“下抓两级”制度,实行县、乡、村三级责任制,全面压实全县各级党政干部特别是主要负责同志落实脱贫攻坚的主体责任。四是强化典型引领。以县委县政府文件下发《关于表彰2017年度脱贫攻坚先进集体和优秀个人的决定》(剑党通〔2018〕3号),对始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,扎实推进扶贫开发各项工作,取得了显著成绩的12个先进集体和84个优秀个人进行表彰,并于2018年3月9日召开县委农村工作暨全县脱贫攻坚春风行动工作会议进行现场表彰,着力营造打赢脱贫攻坚的浓厚氛围,激发干部和群众干事创业的精气神、主动性和积极性;五是加大扶贫干部培训工作力度,指导干部用好扶贫产业子基金和财政专项扶贫资金发展农业产业,促进脱贫增收。六是加大县级财政资金投入力度,在上级专项扶贫资金的基础上,积极筹措本级财政资金用于扶贫,重点解决边缘困难户的产业发展和深度贫困村的基础设施建设。七是进一步建立健全激励约束机制,认真抓好“四位一体”从严管理干部机制和领导干部能上能下规定的贯彻落实,对思想不转变、作风不改进、工作推不走的干部,坚决进行组织调整,形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人导向。八是进一步转变作风和严肃工作纪律,开展好扶贫领域作风问题专项治理,进一步加大脱贫攻坚干部管理,为决战脱贫攻坚,决胜同步小康提供坚强的组织保障。

23.关于“部分干部执行力、落实力不强。”自2014年开展精准扶贫建档立卡工作以来,对建档立卡贫困人口进行了多次“回头看”,但南明镇在2017年开展的查漏补缺工作中,仅岑戈村就清理了“四有”人员124人。

整改落实情况:我县从以下几个方面抓好落实:一是责任倒查、严肃问责。县委副书记已对南明镇党委书记和镇长进行了约谈;县纪委书记对南明镇党委副书记、分管领导、扶贫站负责同志、驻村干部进行了约谈。南明镇党委对岑戈村存在的问题进行全镇通报批评,南明镇党委书记对2名驻村干部和3名村干进行了诫勉谈话,5位同志向镇党委作出深刻的检查。5月30日,南明镇纪委分别给予杨立、杨清勇、陶德兴3名村干党内警告处分。敏洞乡党委书记对原南明镇岑戈村驻村干部进行了诫勉谈话。二是及时整改,落实到位。责成南明镇党委政府再按《关于进一步做好贫困人口精准识别查漏补缺工作的实施方案》(黔扶通〔2017〕38号)文件要求,再次对所辖村建档立卡信息系统内贫困人口进行全面大排查,做好查缺补漏,做到应退尽退。2018年3月6日,南明镇召开全体干部会议对省委巡视组反馈出的问题及其根源进行深刻剖析,制定了《南明镇干部定岗定责管理办法》《南明镇2018年度业务干部考核管理办法》和《南明镇驻村干部考核管理办法》等管理制度。三是全面排查,查缺补漏。制定下发《关于在全县广泛深入开展“大兴真抓实干之风对贫困户全面进行细查细访和真帮实扶”活动的实施方案》《剑河县贫困人口漏评、错评问题专项治理工作方案》《剑河县贫困人口错退问题专项治理工作方案》,全县工作排查出漏评人口1024户2371人,错评户261户809人,错退户95户390人。目前已完成系统录入工作。四是县委每季度召开一次脱贫攻坚工作调度会,县扶贫开发工作领导小组每月听取各乡镇(街道)脱贫攻坚工作完成情况汇报,对工作滞后的乡镇,要求其党委书记作表态发言。

24.关于“部分干部无视工作纪律酿成惨剧。”2017年5月3日,敏洞乡部分村第一书记、驻村干部在入村开展工作中,划船到网箱捞鱼,发生翻船事故,导致2人死亡。

整改落实情况:针对此问题,一是责成县卫计局党组书记在十二届县纪委三次全会上述责述廉,同时作表态发言;二是在2018年4月16日召开的卫计系统召开党风廉政建设暨警示教育会议上,通报了2017年剑河县卫计系统发生的违纪违法典型案例,开展了警示教育工作。三是追究相关责任人责任。县纪委于2018年1月10日给予敏洞社区第一书记刘敏(县人民医院干部)、高坵村第一书记李名(县市场监督管理检验检测中心干部)二位同志党内警告处分,县市场监督管理局于2017年11月2日给予平村驻村干部梁博华(县市场监督管理局信息中心干部)警告处分,县卫生和计划生育局于2017年10月30日给予敏洞乡卫生院副院长吴绍彬、姜大陆行政警告处分,给予参加吃饭未阻止同事工作日午间喝酒、未阻止同事参与非工作要求下河捞鱼活动的3名医院干部(江春、邰书棋、吴春花)和3名村级卫生员(姜再玉、王运峰、阳月清)予以示警约谈,县卫生和计划生育局给予主体责任落实不力的敏洞乡卫生院院长彭波同志诫勉谈话,在全县卫生系统内进行通报批评,敏洞乡纪委已于2017年11月22日对敏洞社区支部书记欧开锦同志进行诫勉谈话。四是在召开2018年新一轮同步小康驻村干部动员培训会时,将此违纪案例进行通报,重申驻村工作纪律,要求驻村干部严格遵守工作纪律,加强作风建设。将驻村工作纪律纳入2018年第一书记、驻村干部教育培训的主要内容,并要求各派出单位和派驻乡镇(街道)进一步加强对同步小康驻村干部的日常跟踪和管理监督,严明工作纪律。加强驻村干部日常管理。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》精神,人员上精心选派,管理上落实乡镇和派出单位责任,同时建立驻村工作例会、考勤管理、工作报告、纪律约束等系列制度,促进驻村干部遵规守纪、廉政勤政。

25.关于“部分干部工作态度不认真。”剑河县委宣传部办公室2017年12月4日印发的《中心组工作简报》(第五十一期)中显示,“12月2日,县委办主任深入柳川镇麻镰村调研指导脱贫攻坚工作……”,而材料所附照片中3人着短袖、凉鞋装,而当天其他乡镇的人员照片却着冬装。

整改落实情况:经查,2017年12月2日,县委办主任深入柳川镇麻镰村调研指导脱贫攻坚工作属实。造成这一问题的主要原因是县委宣传部办公室工作人员工作不认真,简报编辑用图不严谨、不细致,同时县委宣传部分管领导审核把关不严。针对存在问题,我县及时进行整改:一是2018年3月14日上午,县委书记、县纪委书记分别对县委宣传部分管副部长和具体承办人进行诫勉谈话,并责令县委宣传部加强干部职工作风教育,进一步完善信息审核工作制度,确保信息简报真实准确。二是县委宣传部已对第51期《中心组工作简报》进行了重新编辑,替换了错用的图片。三是完善机制。制定《中共剑河县委宣传部公文收发办理制度》,规范公文收发机审核程序。四是县委宣传部召开全体干部职工会议,对相关同志进行了批评教育,并要求他们在会上做出了深刻检讨。

26.关于“执行公务接待相关规定不严格。”一是2016年1月7日至8日剑河县委全会(暨全县经济工作会议)会议期间,共为100名参会人员安排20桌就餐,使用总价值2.5万元的酒水60瓶。二是据反映,县直单位与乡镇存在相互交换公函,规避同城接待、公款吃喝问题。三是违规购买使用茅台酒。2016年12月县财政局向私人老板借款12.84万元购买茅台酒20件120瓶,每瓶单价1070元,使用茅台酒超标准接待11次,共消费茅台酒8件48瓶。2017年1月县锦绣苗乡建设投资有限责任公司(县级平台公司),用16.05万元公款购买茅台酒25件150瓶,每瓶单价1070元,使用茅台酒超标准接待5次,共消费茅台酒4件24瓶。

整改落实情况:一是针对2016年1月7日至8日剑河县委全会(暨全县经济工作会议)会议期间未按规定安排就餐问题。县委书记对县委办主任进行约谈,县委办主任对分管副主任和具体承办人进行约谈。并制定了《中共剑河县委办公室公务接待和会议费管理办法》,召开办公室全体干部职工会议认真学习。禁酒令出台后,我县公务接待均不再安排上酒。二是针对“县财政局向私人老板借款违规购买使用茅台酒接待”的问题进行整改,追究相关责任人责任,由县纪委对财政局违规购买使用高档白酒问题分别给予财政局主要负责同志和分管同志党内警告处分,其余参与的3名局班子成员均被诫勉谈话,2018年5月18日召开县委常委会免去杨青山县财政局党组书记、局长职务。已用于接待的8件酒,合计购买金额51360元,已经责成受到处理的5名班子成员,个人分摊承担购买此8件茅台酒的费用,5人已于2018年5月20日全部归还局财务,并存入县财政专户,用于冲销2018年1月31日列支的费用支出。全省禁酒令下达后,县财政局已将库存结余的12件茅台酒,经县纪委同意后,按进价转售并将款项返还借款人。三是针对锦绣苗乡建设投资有限责任公司(县级平台公司)违规购买使用茅台酒问题,已于2018年5月18日召开县委常委会免去锦绣苗乡建设投资有限责任公司时任经理的职务,已消费的茅台酒费用由该公司时任经理个人承担,费用已上交锦绣苗乡公司账户,并对剩下的21件茅台酒进行封存。县委书记于5月22日对分管财务工作的县人民政府常务副县长进行约谈。四是针对“县直单位与乡镇存在相互交换公函,规避同城接待、公款吃喝问题。”我县加大巡察检查力度,将执行公务接待相关规定作为检查各单位开展党风廉政建设的必查内容。在2018年元旦、春节、端午、中秋等节假日期间,县纪委通过组织乡镇自查、县纪工委交叉检查和县纪委随机抽查等方式,重点对违规公款吃喝,公款相互走访、送节礼,公务接待用酒,公车私用等违反中央八项规定精神问题开展督查,共组成59个工作组148人次,对全县83个县直单位和13个乡镇(街道)、40多家酒店、娱乐场所开展“四风”督查68次,发现有个别单位在公务接待上仍然存在无公函、不规范等问题,对相关部门负责人当场作了相应的问责处理。

27.关于“违反财经纪律,大额借款至今未还。”2017年末,县人民法院财务账面反映职工和单位借款余额共64.93万余元。其中,2008年3月电汇省高级人民法院三级联网资金补差款22.15万元至今无发票冲账,本单位职工借款42.78万余元。

整改落实情况:针对问题,县法院明确分管院长、纪检组长时时跟进、监督,确保整改完毕。一是针对县法院2008年3月电汇省高级人民法院三级联网资金补差款225900元未冲账的问题。对于已开具的30000元发票,已于2018年1月冲账,剩余的195900元,明确专人与省高级人民法院对接,已于2018年5月10日拿到省高院开出的内部结算票据,财务人员于5月账务中进行冲账。二是针对县法院职工借款423439元的问题。于2018年1月按照财经纪律审核报销、冲账。截止2018年3月20日,尚余6000元借款未处理,该6000元的借款人为已退休人员。经多次催缴无果,于2018年4月起采取扣发借款人工资方式用于冲抵借款,至2018年9月18日已扣冲完毕。

三、下一步工作打算

下一步工作中,我县将从以下几个方面继续抓好整改落实和成果运用。一是持续加强学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实加强对学习贯彻工作的组织领导,牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”,在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫,以实际行动坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项经常性工作,内化于心、外化于行,用以指导实战、推动工作。二是坚决落实主体责任。进一步压实整改责任,切实把解决问题的责任具体到人、具体到事、具体到部门,层层压紧压实责任。结合省委和州委关于巡视问题整改的安排部署以及《省委办公厅印发<中共贵州省委关于中央第四巡视组巡视反馈意见整改方案>的通知》(黔党办发〔2018〕33号)文件精神,继续优化整改方案,进一步细化整改措施。对中央、省委、州委巡视发现的问题,都要揪住不放、一体整改、一体推进,坚决防止重部署、轻落实的问题。三是强化督查问责。把督促巡视整改落实作为日常监督的重要内容,加强对巡视整改的全过程监督和不定期检查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,对整改不力、敷衍整改、拒不整改的,加大追责问责和通报曝光力度,以问责促整改,确保件件有着落、事事有回音。四是深化标本兼治。坚持以问题为导向,强化巡视成果运用,举一反三,深刻反思,深挖根源,既拿出“当下改”的举措,又有针对性堵塞漏洞、完善制度,形成“长久立”的机制,促进管党治党标本兼治。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固提升整改工作成果;对需要长期整改的任务,紧盯目标要求不放松,持之以恒抓好整改落实,确保整改落实到位。五是坚持领导带头。加强党员领导干部党性修养,促进县委常委班子成员带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,负总责、全面抓、率先改,盯紧盯牢重点人、重点事、重点问题,坚决维护中央、省委、州委巡视巡察的严肃性和权威性。六是扎实抓好巡察工作,推进政治巡察,确保巡察全覆盖,取得实实在在的效果,推动全县全面从严治党不断向基层延伸,夯实全县管党治党工作基础,为全县决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强的政治保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。

联系电话:0855—5235186;

通信地址:剑河县委巡察办(原剑河县水库和扶贫生态移民局办公大楼);

电子邮箱:jhxwxcgzbgs@163.com。



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