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剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要

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  • 索引号: 000014349/2021-2234452
  • 信息分类: 规划计划
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 剑府发〔2021〕7号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要

政策解读:http://www.jhx.gov.cn/zwgk/xxgkml/jcgk/zcjd/202108/t20210813_69517426.html


剑府发〔2021〕7号

县人民政府关于印发剑河县国民经济和社会

发展第十四个五年规划和二0三五年

远景目标纲要的通知

各乡镇人民政府、仰阿莎街道办事处,县政府各工作部门、各直属机构:

《剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                           

                          剑河县人民政府

                           2021年3月30日

剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二0三五年远景目标纲要

(2021年3月12日县第十七届人大六次会议第三次全体会议通过)

2021年3月

目 录


剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要......... 5

第一章  开启全面建设社会主义现代化国家新征程的形势和任务........................ 5

第一节 经济社会发展基础............................................. 5

第二节  发展环境..................................................... 9

第二章  “十四五”时期经济社会发展的总体要求............................. 13

第一节  指导思想.................................................... 13

第二节  基本原则.................................................... 14

第三节  经济社会发展的主要目标...................................... 16

第三章  奋力开创巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接新局面............. 20

第一节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果.................................... 20

第二节  推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接.................. 20

第三节  实施乡村建设行动............................................ 21

第四章  构建现代工业体系  奋力开创新型工业化新局面....................... 23

第一节 大力发展以大数据大健康为引领的新兴产业...................... 23

第二节 大力推动特色优势产业规模化.................................. 25

第三节 大力推进工业集约集聚发展.................................... 26

第五章 统筹城乡融合发展 奋力开创新型城镇化新局面........................ 29

第一节 优化城镇发展空间布局........................................ 29

第二节 实施县城整体提质升级行动.................................... 30

第三节  实施特色小城镇提升行动...................................... 31

第四节 实施统筹城乡融合发展行动.................................... 32

第五节 加快推进户籍人口城镇化...................................... 33

第六章 发展现代山地特色高效农业 奋力开创农业现代化新局面................. 35

第一节 夯实现代农业发展基础........................................ 35

第二节 构建现代农业经营体系........................................ 39

第三节  加快发展现代山地特色高效农业................................ 41

第四节  实施林业综合效益和质量水平提升行动.......................... 49

第七章 构建旅游产业化体系  奋力开创全域旅游新局面........................ 51

第一节 着力打造国内外知名旅游目的地................................ 51

第二节 大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业...................... 56

第三节 加强民族文化传承保护与创新发展.............................. 57

第四节 提升休闲度假旅游服务水平.................................... 60

第八章 提升发展现代服务业  奋力开创现代服务业新局面....................... 62

第一节  积极培育发展健康服务业...................................... 62

第二节  大力发展以电子商务为重点的商贸流通业........................ 64

第三节  积极发展现代物流业.......................................... 67

第四节  健全和发展其它服务业........................................ 68

第九章 突出绿色发展 奋力开创生态文明建设新局面.......................... 70

第一节 全面落实主体功能区建设...................................... 70

第二节 大力推行高效节约和低碳循环发展模式.......................... 76

第三节  筑牢生态安全屏障............................................ 77

第四节 加强环境治理与保护.......................................... 78

第十章 全面补齐基础设施建设短板  奋力开创基础设施建设新局面................ 83

第一节 强力推进交通运输基础设施提质升级............................ 83

第二节 强力推进水利水务基础设施提质升级............................ 85

第三节 强力推进新型基础设施提质升级................................ 85

第四节  强力推进能源基础设施提质升级................................ 86

第十一章  持续激发改革动力活力 奋力开创改革开放新局面..................... 88

第一节 着力抓好重点领域和关键环节改革.............................. 88

第二节 着力抓好对外开放平台建设.................................... 94

第三节  着力提高创新发展能力........................................ 95

第四节 着力加大招商引资力度........................................ 96

第十二章  扎实办好民生实事  奋力开创民生事业新局面....................... 98

第一节 建设高质量教育体系.......................................... 98

第二节 建设高质量就业创业体系..................................... 101

第三节 建设高质量卫生健康体系..................................... 103

第四节  建设高质量公共文化服务体系................................. 108

第五节 建设高质量社会保障体系.................................... 1100

第六节  统筹推进其它各项社会事业全面发展........................... 113

第十三章 统筹发展和安全  奋力开创社会治理新局面......................... 114

第一节 深入推进平安剑河建设....................................... 114

第二节  深入推进法治剑河建设...................................... 119

第十四章 完善保障措施 确保规划顺利实施............................... 124

第一节 加强组织领导和部门协调..................................... 124

第二节 强化资源要素保障........................................... 125

第三节 完善规划实施机制........................................... 127

第四节 加强规划管理监督考核评估................................... 129

剑河县“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要重大工程项目表................. 130

                                                                                         

剑河县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二О三五年远景目标纲要

(2021年3月12日县第十七届人大六次会议第三次全体会议通过)

剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要(草案),根据《中共剑河县委关于制定剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标的建议》编制,主要阐明全县“十四五”时期经济社会发展战略意图,制定发展目标、主要任务和重大举措,展望2035年远景目标,明确政府工作重点,有效引导市场主体行为,是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领,是政府履行职责,部门编制规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。

第一章  开启全面建设社会主义现代化国家新征程的形势和任务

第一节 经济社会发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,县委、县政府团结带领全县各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实中央和省州各项决策部署,深入推进“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略,推动全县经济社会发展取得了重大历史性成就,为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

----脱贫攻坚取得历史性胜利完成易地扶贫搬迁4151户18145人,入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例。累计解决和巩固提升14万余人的饮水安全。实施危房改造10313户,透风漏雨整治9609户,农村生产生活条件明显改善。教育扶贫政策应享尽享,义务教育阶段“零辍学”。医疗卫生应保尽保,兑现建档立卡贫困人口各类医疗补助2.1亿余元,救治3万余人次。“两不愁三保障”短板全面补齐。全县减少贫困人口近2万户8万余人,现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列,撕掉了延续千百年的绝对贫困标签。

----经济发展实现历史性跨越。经济总量从2015年的36.05亿元增长到59.58亿元,年均增长10%,实现了量质并重。税收占比由47.85%提高到76%,极大地提升财政收入质量。一般公共预算支出从18.27亿元增加到23.26亿元,年均增长6.59%。与全国同步全面建成小康社会。

----产业结构实现历史性优化。三次产业结构由27.29:16.97:55.74优化调整为24.522.053.5。农村产业革命深入推进,食用菌“一县一业”成为全州全省示范。农林牧渔业总产值从15.55亿元增加到24.44亿元,年均增长11.42%。工业经济不断发展壮大,规模以上工业增加值年均增长8.7%。文化旅游业快速发展,旅游总收入从8.25亿元增加到32.05亿元,年均增长31.18%。“四个轮子”一起转的发展格局基本形成。

----基础条件实现历史性改善。完成国道改建32公里,省道升级改造98公里,农村沥青(水泥)路建设878公里,组组通公路建设482公里,实现乡乡通油路、村村通硬化路,30户以上村民组100%通水泥路。剑榕高速建成通车,剑黎高速建设加快推进。建成3个骨干水源工程和4个乡镇的抗旱应急引提工程,南甲、打脑、白水溪等骨干水源工程加快建设,饮水安全实现全覆盖。动力电、4G网络和闭路电视实现“村村通”,广播电视实现“户户用”。5G基站建设逐步铺开。

----社会事业实现历史性进步。教育质量稳步提升,中考、高考成绩逐年突破,稳居全州前列。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入学率分别达100%、90.45%、93%,成为全国义务教育发展基本均衡县和中国公平教育百佳县(市)。医疗服务水平明显提升,家庭医生签约服务实现应签尽签,卫生室和村医全覆盖,每千人口拥有医疗卫生机构床位数6.5张,每千人拥有执业(助理)医师数2.65人。城乡低保应保尽保。社会保障兜底和救助政策全面落实。公共安全网络织密,平安创建工作成效显著,人民群众安全感提升。

----统筹城乡实现历史性加快。县城建成区面积扩大到7.96平方公里,空间不断拓展,品质不断提升。常住人口城镇化率从34.26%提高到50%。城镇登记失业率始终控制在4.2%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别从22756元、6524元增加到33542元、10437元,年均分别增长8.07%、9.85%,城乡收入差距缩小。建成农村户用厕所3.9万余个、农村公厕257个,完成改厨3710个、改圈6431个。实施农村环境综合整治项目48个,农村旧貌换新颜。

----生态建设实现历史性推进。集中式饮用水源地水质达标率、县城环境空气质量优良率均为100%,出境断面水质达三类水体以上。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别由2015年的81.5%、69.5%提高到2020年的88.8%和78.1%。全县林地面积达到16.75万公顷,比2015年增加4972.83公顷。活立木总蓄积量达到1241.28万立方米,比2015年增加288.28万立方米。森林覆盖率72.42%,比2015年增长4.22%。成功纳入国家重点生态功能区,并荣获“贵州仰阿莎国家森林公园”授牌及“省级森林城市”称号。生态文明建设体制机制进一步完善。

----改革开放实现历史性突破。突出问题导向、需求导向和目标导向,推动经济、社会、文化、农业、工业、城镇化、旅游、教育、医疗、就业等一系列重点领域和关键环节改革措施落地见效,体制机制更加完善。农村产业革命、食用菌产业发展、山村幼儿园建设、基层“云治理”、金融保险助推脱贫攻坚等领域改革率先走在全州全省前列,发展动力活力充分释放。

站在历史和时代的交汇点上,回顾“十三五”,我县走过了一段极不平凡的历程,展现了强大的政治定力,推动经济、社会、生态、基础设施、产业、民生等各领域取得了重大成就,为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

成绩来之不易,弥足珍贵,必须要在“十四五”发展中坚持和发扬。在看到成绩和总结经验的同时,也要清醒地看到,我县发展不平衡不充分问题依然突出,经济总量亟待提高,脱贫攻坚成果巩固拓展任务依然艰巨,“四个轮子”一起转水平不高,防范化解风险体制机制还不够健全,基础设施建设、基本公共服务、生态环保、社会治理等还存在短板弱项。对于这些困难和问题,我们要高度重视,切实加以解决。

第二节  发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标,必须认真研判当前面临的形势,抢抓发展机遇,积极应对挑战,保持战略定力,坚定必胜信念,奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

----国际环境。“十四五”时期,世界处于百年未有之大变局,国际形势变化不确定性依然突出。全球经济增长乏力,不确定不稳定因素明显增多,世界处于竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的交融状态和叠加期。一是世界经济增长动力减弱,地缘博弈竞争加剧,新一轮经济危机爆发的风险持续积累。二是影响全球安全的因素增多,不稳定、不确定成为世界局势变化的突出特征。中美战略博弈成为常态,美国从贸易、科技、金融等领域对我国进行全面遏制。全球科技革命面临重大突破,争夺发展制高点竞争空前激烈。三是新冠肺炎等疫情对全球经济产业链、贸易、金融、投资等造成冲击,供需版图深刻变化,经济形势更加复杂多变。

----国内环境。总体来看,在顶住新冠肺炎疫情和贸易保护主义冲击之后,我国经济社会秩序仍保持安全稳定,经济长期向好的基本态势没有变,我国发展仍处于重要战略机遇期,我们面临着诸多发展机遇和有利条件。一是构建新发展格局有利于更好地承接产业转移。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,必将会促进沿海发达地区大批外贸出口型企业将发展战略转向国内超大规模市场,加速沿海发达地区产业梯度转移,为我县承接产业转移提供了机遇。我们必须要立足于县域现有产业链,坚持“走出去”与“请进来”相结合,努力参与东部产业分工,坚持承接产业转移与优化升级相结合,着力打通我县食用菌“一县一业”、工业、旅游业等生产、分配、流通、消费等环节存在的痛点、堵点,借机提升产业链供应链现代化水平,实现产销对接、消费等方面的“双循环”。二是国家宏观政策有利于更快地补齐发展短板。中央强力推进“两新一重”基础设施建设,大力推进制造强国、交通强国、网络强国、乡村振兴等重大战略实施,以及对西部地区的财政投入、项目审批、土地配置等系列政策支持,为我们在“十四五”时期加快补齐发展短板带来重大机遇。我们必须要有针对性地研究政策,对接政策,运用政策,积极抢抓多路万亿级资金加速投向“两新一重”的政策机遇更好为我所用,推动我县新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利重大工程建设等方面的基础设施短板得到更好补齐。三是中央巩固拓展脱贫攻坚成果有利于推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。中央把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”时期的一项重点任务,明确提出“保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展”“坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制”等一系列很有含金量的政策。必须要积极抢抓中央一次性安排综合性财力补助资金支持挂牌督战地区脱贫攻坚以及合理安排资金推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的机遇,加快补齐我县脱贫攻坚短板弱项。必须要充分利用国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县的机遇,依托农业农村部帮扶,千方百计将我县纳入国家乡村振兴重点帮扶县进行支持。四是国家实施区域协调发展战略有利于分享发达地区发展红利。国家大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区以及西部陆海通道等区域协调发展战略,强化举措推进西部大开发形成新格局,省委、省政府加快建立更加有效的区域协调发展新机制,州委、州政府也对融入国家区域战略作了部署。我县位于全省东南部,不管是东进长三角、还是南下粤港澳大湾区都非常方便,作为一个外向型程度不高的西部落后县,我们必须要更加积极对接国家发展战略,主动服务国家发展战略,全面融入国家发展战略,要在市场开拓、农产品销售、金融、现代物流枢纽、区块链技术与应用等方面与东部发达地区建立互动合作机制,推动长三角、珠三角、粤港澳大湾区等成为我县绿色农产品“菜篮子”直供地。必须要主动参与长江保护及有序开发,努力构建市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治的区域协调发展新机制,推动我县生态资源优势、区位优势等转化为经济发展优势。五是良好基础条件有利于增强发展后劲。经过“十三五”时期持续发展,我县水利、交通、信息、农业等基础支撑能力明显增强,营商环境不断优化,制度红利进一步释放,特色优势产业日益壮大,战略性新兴产业加快培育,生态环境优势进一步凸显,发展后劲不断增强,发展视野和思路进一步拓宽,全县上下干事创业的精气神进一步提振,对新发展理念和高质量发展要求的认识日益深化,对形势的把握日益精准,进入开启社会主义现代化新征程的重要阶段,新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转具有很大发展空间。

综合来看,“十四五”时期仍是我县发展大有可为、奋发有为的战略机遇期,仍是我县转型升级、后发赶超的发展关键期,加快发展依然是我县的根本任务和基本县情,我们面临既要“赶”,又要“转”的双重任务没有变。在新征程上,我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,增强系统意识、机遇意识、责任意识、忧患意识,珍惜发展好局面,巩固发展好势头,抓住新机遇,破解新问题。只要我们坚持党的领导不变,坚持新发展理念不变,坚持主基调主战略不变,坚持正确的用人导向和工作力度不变,更加增强发展的志气和底气,更加增强全县人民干事创业激情,更加保持奋发有为的精神状态和后发赶超的拼搏劲头,盯住目标不放松,持续奋斗不懈怠,就一定在新征程上谱写出新的篇章。

第二章  “十四五”时期经济社会发展的总体要求

第一节  指导思想

“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,省委十二届八次全会、州委十届十次全会和县委十二届十一次全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以高质量发展统揽全局,坚持统筹发展和安全,守好发展和生态两条底线,用好民族文化和生态环境两个宝贝,贯彻落实乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动部署,深入实施工业强县、城镇带县、旅游富县、产业兴县四大战略,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转,坚持落实“五个沉下心来”具体要求,切实沉下心来抓产业发展、沉下心来抓项目建设、沉下心来抓招商引资、沉下心来抓主体培育、沉下心来抓改革开放创新,推动脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接,不断实现人民群众对美好生活的向往,努力开创高质量发展新局面,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。


第二节  基本原则

制定“十四五”规划,最根本的是要遵循中央提出的“必须坚持党的全面领导、必须坚持以人民为中心、必须构建新发展格局、必须坚持深化改革开放、必须坚持系统观念”五条重要原则。最重要的是要贯彻省委提出的“坚持党的领导、全面发展,坚持人民至上、改善民生,坚持生态优先、绿色发展,坚持改革开放、创新驱动,坚持协调均衡、统筹兼顾”和州委坚定不移加强党的组织领导不懈怠、坚定不移推动四个轮子一起转不动摇、坚定不移深化改革开放创新不止步、坚定不移推进生态文明建设不松劲、坚定不移增进民生福祉改善不停歇”的十条具体要求。最关键的是要立足我县实际,切实增强四个意识”、坚定四个自信、做到“两个维护”,把加快发展作为解决一切问题的关键,一年接着一年干,一任接着一任干,一代接着一代干,奋力推动全县经济社会实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一,不断实现人民对美好生活的向往。

----坚持践行新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯彻落实到发展全过程,不断提升贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平,切实转变发展方式,推动实现质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的变革。

----坚持深化改革开放。不断深化重点领域和关键环节改革,着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展,全力实施创新驱动,持续增强发展动力,让高质量发展活力充分涌流。

----坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续稳定巩固脱贫攻坚成果,缓解相对贫困问题。推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴在主体责任、支撑体系、重点任务等方面实现有效衔接,共同致力于解决不平衡、不充分发展的主要矛盾,形成一体化、高效的乡村治理体系和治理方案。

----坚持加快构建和发展现代产业体系。坚持推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转,奋力推动工业做大做强、城镇加快发展、农业提质增效、旅游全域发展,不断提高经济质量效益和核心竞争力。

----坚定不移推进生态文明建设。积极推进绿色剑河建设,大力筑牢绿色屏障、发展绿色经济、建设绿色家园、完善绿色制度、培育绿色文化,推动生态优势转变为经济优势,把剑河整个绿水青山实实在在转变成金山银山,以绿色生态之美,谋赶超之策、造百姓之福。

----坚持践行以人民为中心发展思想。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享,不断提高城乡居民收入,增加基本公共服务,完善社会保障制度,提升社会治理能力,维护社会和谐稳定,促进社会事业全面进步,不断增强民生福祉。

----坚持系统观念和底线思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,强化忧患意识、风险意识,注重防范化解重大风险挑战,切实办好发展和安全两件大事,确保经济社会行稳致远。

第三节  经济社会发展的主要目标

“十四五”时期,我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则,以高质量发展统揽全局,奋力实现以下目标。

----经济发展水平再创新高经济结构调整进一步优化,新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化取得新进展新成效,现代化经济体系加快构建。经济总量不断做大,力争“十四五”期间,地区生产总值年均增长9%左右,其中:第一产业年均增长7.27%,第二产业年均增长9.93%,第三产业年均增长9.38%。规模以上工业增加值年均增长12%以上;一般公共财政预算收入年均增长5%以上;500万元以上固定资产投资年均增长10%左右;全社会消费品零售总额年均增长9%以上。三次产业增加值比重调整为22.6:23:54.4。

----人民生活水平再创新高。人民群众急难愁盼问题进一步解决,就业、教育、医疗、社保、住房、公共文化等公共服务体系更加健全,农村交通、水利、通讯、电力等基础设施短板进一步补齐,脱贫攻坚成果持续巩固提升,乡村振兴战略稳步推进,统筹城乡发展明显加快。“十四五”期间,全县城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%左右,分别达到51609元和16059元;城镇登记失业率控制在5%以内;每千人口拥有执业(助理)医师数3人,千人拥有卫生机构床位数达到8张;学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达到95%、100%、92%、43%;全县公路里程达到3100公里,高速公路达到126公里;建设现代水利体系取得新突破,水利工程设计供水能力达0.53亿立方米,农村饮水安全管护更加规范;县城建成区面积达8.87平方公里,城区人口达到10万人以上,常住人口城镇化率达55%以上。

----生态文明建设水平再创新高。绿色屏障、绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色文化深入推进,生态环境质量持续巩固提升,生态文明制度体系基本建成,“绿水青山就是金山银山”实践创新区、全国生态功能示范区、生态文明体制机制改革试验区、生态经济先行区打造取得新成效。到2025年,森林覆盖率提高到73%以上,活立木总蓄积保持在1550万立方米以上,森林火灾受害率0.7,林业有害生物成灾率≤3‰,基本建成比较完备的森林生态体系;县城建成区绿化覆盖率达40%以上,城乡垃圾处理率和污水处理率均达到90%以上。单位GDP能源消耗降幅,单位GDP二氧碳排放降幅等主要污染物排放控制在上级下达的指标范围内;工业“三废”排放明显降低,水土流失治理取得明显成效,生态环境质量有较大提高。

----改革开放水平再创新高。重点领域和关键环节改革取得重要突破。基础条件和营商环境大幅改善,市场主体培育取得显著成效,改革创新驱动迈出新步伐。适应“双循环”新发展格局的水平明显提升,开放型经济发展水平不断提高,与外部联系更加紧密,“走出去”与“引进来”实现新高水平融合。

----社会治理水平再创新高。社会治理特别是农村治理水平明显提升,社会公平正义进一步彰显。社会主义民主法制更加健全,法治剑河、平安剑河建设取得新进展。国民素质和社会文明程度显著提升,社会主义核心价值观更加深入人心。防范化解风险体制机制进一步健全,各类风险总体可控,发展安全保障更加有力。

展望二〇三五年,我县将与全国全省全州基本实现社会主义现代化,建成经济水平更高、环境更优美、文化更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的新剑河。综合经济实力大幅跃升,人均地区生产总值达到全国平均水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,生态文明建设达到更高水平;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社会;基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高;人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

剑河县“十四五”经济社会发展主要指标表

类别


指标名称

具体目标

2020

2025年规划目标

“十四五”年均增速(%)

属性

经    济    发    展

1

地区生产总值(亿元)

59.58

91.67

9左右

预期性

2

 第一产业(亿元)

14.59

20.72

7.27

预期性

3

 第二产业(亿元)

13.13

21.08

9.93

预期性

4

  #规模以上工业增加值增速(%)

/

/

≥12

预期性

5

第三产业(亿元)

31.86

49.87

9.38

预期性

6

三次产业结构(%)

24.5:22.0:53.5

22.6:23:54.4

预期性

7

一般公共预算收入增长(%)

/

/

≥5

预期性

8

500万元以上固定资产投资增速(%)

1.5

/

≥10

预期性

9

社会消费品零售总额增长(%)

2.7

/

≥9

预期性

10

旅游总收入(亿元)

32.05

64.47

≥15

预期性

11

常住人口城镇化率(%)

50

≥55

1.9

预期性

民    生    福    祉

12

城镇居民人均可支配收入(元)

33542

51609

≥9

预期性

13

农村居民人均可支配收入(元)

10437

16059

≥9

预期性

14

城镇登记失业率(%)

3.03

<5.0

/

预期性

15

城镇新增就业人数(万人)

0.29

0.45

/

预期性

16

每千人拥有病床床位数(张)

6.5

8

4.24

预期性

17

每千人拥有执业(助理)医师数(人)

2.65

3

2.5

预期性

18

学前三年毛入学率(%)

93

95

0.4

预期性

19

九年义务教育巩固率(%)

109

100

0.3

预期性

20

高中阶段毛入学率(%)

89

92

0.6

预期性

21

国民平均受教育年限(年)

10.2

10.4

0.39

预期性

生    态    建    设

22

森林增长

森林覆盖率(%)

72.42

≥73

0.16

约束性

23

森林蓄积量(亿立方米)

0.151

≥0.155

0.52

约束性

24

城镇污水处理率(%)

88.8

≥90

0.27

约束性

25

城乡生活垃圾无害化处理率(%)

78.1

≥90

2.88

约束性

26

单位GDP能源消耗降幅(%)

控制在上级下达的目标范围内

控制在上级下达的目标范围内

约束性

27

单位GDP二氧化碳排放降幅(%)

控制在上级下达的目标范围内

控制在上级下达的目标范围内

约束性

28

县城空气质量优良天数比率(%)

100

控制在上级下达的目标范围内

约束性

29

达到或优于Ⅲ类水体比例(%)

100

100

/

约束性

安    全    保    障

30

亿元生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

/

<0.059

/

预期性

31

自然灾害造成的直接经济损失占县域生产总值的比例(%)

/

<1.5

/

预期性

基    础    设    施

32

中心城区建成面积(平方公里)

7.96

8.87

1.96

预期性

33

水利工程设计供水能力(亿立方米)

0.47

0.53

2.43

预期性

34

城镇供水能力(万吨)

442

530

3.7

预期性

35

全县公路里程(公里)

2568

3100

3.84

预期性

36

高速公路通车里程(公里)

83

126

8.7

预期性

第三章奋力开创巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接新局面

将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的基础内容,将促进乡村振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果的核心目标,统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接,实施乡村建设行动,全面推动乡村振兴发展。

第一节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持帮扶政策持续性和连续性,保持帮扶政策总体稳定,严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制,继续对脱贫乡镇、脱贫村、脱贫人口开展监测,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期核查,及时发现,及时帮扶,动态清零。坚持消除绝对贫困的底线思维,继续瞄准贫困线边缘人口和特殊困难群体,监测识别存在返贫风险的脱贫人口和新增贫困风险因素,着力解决巩固拓展脱贫攻坚成果的薄弱环节。进一步加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动贫困地区特色产业可持续发展,不断健全完善农村社会保障和救助制度,认真做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,牢牢兜住民生底线,保障基本生活,确保巩固拓展脱贫攻坚成果在未来五年平稳过渡。

第二节  推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接

出台巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的办法方案,推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的领导体制、发展规划、责任内容、政策投入、工作体系、考核机制等支撑体系相衔接、不脱节。将减贫战略纳入乡村振兴战略统筹安排,落实过渡期和开放式帮扶政策,推动减贫战略与工作体系平稳转型。借鉴精准扶贫经验办法推进乡村振兴。加强与农业农村部等帮扶单位的常态化、长效化沟通对接,推动定点帮扶脱贫攻坚相关工作机制转化为帮扶乡村振兴工作机制。坚持和完善东西部持续帮扶乡村振兴协作机制,用好“东部企业+剑河资源”“东部市场+剑河产品”“东部总部+剑河基地”“东部研发+剑河使用”等模式,进一步在产业发展、就业输出、教育医疗组团式帮扶等方面深化合作,借力推动乡村振兴。统筹考虑巩固脱贫成果“补短”与乡村振兴“扬长”,推进脱贫巩固与乡村振兴重点任务的有机衔接,形成“扬长”与“补短”相结合的可持续乡村发展模式。

第三节  实施乡村建设行动

促进乡村产业建设,将相关扶贫产业纳入乡村振兴发展规划中,加快发展现代乡村产业体系,做优乡村特色产业、做强农村服务业,推动农村一二三产业融合发展,支持扶贫产业发展继续成为乡村振兴发展的主要驱动力。促进乡村生态建设,实施农村人居环境整治整县推进工程,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合整治,依法依规稳妥、有序推进农村乱占耕地建房问题整治,改善农村人居环境、村容村貌,建设幸福宜居的美丽乡村,打造“富春山居图”,让农民更加诗意地栖居。促进乡村人才建设,着力培育新型职业农民,培养和引进一批农村经纪人。大力发展新型农村集体经济,培养一批专才、发现一批乡才、吸引一批贤才积极为乡村振兴服务。促进乡村文化建设,加强农村思想道德建设,深入推进农村移风易俗,培育文明乡风。加强对传统村落、民族村寨、传统建筑、乡村风貌、农村文物古迹的保护,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用,避免大拆大建,提高文化建设与服务的适应性。促进乡村组织建设,探索推进农村治理创新,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面整顿农村软弱涣散党组织,建强农村基层党组织。继续健全驻村第一书记的选人机制和驻村制度。深化农村土地制度改革,大力扶持农民合作社等新型经营主体,强化利益联结机制,大力发展新型农村集体经济,充分发挥农民主体及首创精神。

第四章  构建现代工业体系  奋力开创新型工业化新局面

坚持走新型工业化发展道路,坚持以工业园区发展作为走新路的主战场,坚持把培育主导产业作为开启新征程的关键,奋力推动工业经济做大做强。到2025年,全县规模以上工业企业争取增加至13个以上,全县规模以上工业增加值年均增长12%以上。

第一节 大力发展以大数据大健康为引领的新兴产业

按照新兴产业高端化的要求,坚持创新驱动、开放带动、绿色集约、高端优质和项目支撑发展五大原则,大力实施新兴产业培育发展工程。

----强力推动大数据产业快速发展。坚持把发展以大数据为引领的新兴产业作为调结构、转方式的重要平台和抓手,积极稳妥推进新兴产业发展,打造经济发展“新引擎”。围绕电子信息技术发展趋势和省、州大数据发展理念,实施“互联网+”行动计划,加快发展大数据核心产业,加快推进“智慧城市”“数字剑河”“电子政务云”“大健康云”等平台建设。提升网络能力建设工程。加强信息网络基本站建设,加大对县、乡电子网络信息设备升级改造力度。

----强力推动大健康产业发展。积极发展以健康养生为代表的大健康产业。着力抓好温泉健康示范基地建设,完善温泉小镇配套设施。着力构建大健康产业体系,围绕“养生、医药、旅游”,发展以优质温泉为代表的养生产业,以钩藤种植和深加工为支撑的医药产业,以“山(八万山等)、水(仰阿莎湖)、泉(温泉)、城(剑河县城)”为代表的旅游产业。构建温泉水疗保健+农业休闲观光+森林生态度假+传统村落体验等综合性养生产业体系。大力发展健康运动产业,重点抓好以百里原始阔叶林为依托的自驾游避暑观光区和以仰阿莎湖为核心的水上旅游项目建设,积极发展骑行、定向越野、水上训练、水上游乐、水上饮食、水上民族歌舞展演等一批健康运动业态,把剑河打造成为省州一流国内知名的大健康产业示范区。重点扶持和培育“苗啊丢”等一批具有民族特色的地方产品,围绕苗大伯、苗里、苗泰等企业大力发展大健康医药产业。

----大力发展以工厂化木质结构房为代表的新型建筑建材产业。加快推动以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业发展,以剑河园方木业公司为核心,积极创优环境,服务推动园方木业公司等做好产业链延伸,大力发展精深加工产品,加强下游产品研发,形成上、下游产品配套生产链条。大力实施“工厂化木质结构标准化生态建房+N”计划,积极在城中村棚户区改造、传统村落改造、美丽乡村建设、景区建设、灾后重建等方面优先进行试点,逐步实现城市、农村、景区全覆盖,推动传统民居向现代特色民居转型。

----大力发展新兴能源产业。积极开发利用太阳能、生物质能等新能源。推进天然气管网、储配设施和CNG加气站建设,加快建立布局合理、系统高效的天然气输配体系。提高新能源在能源消费总量中的比重。鼓励和扶持发展农村沼气、太阳能,促进农村能源清洁化发展。

第二节 大力推动特色优势产业规模化

充分发挥区域比较优势和竞争优势,以提升产业水平、优化产业结构、延长产业链条、扩大工业经济总量为目标,做大做强特色经济和优势产业。

----林产品精深加工业。围绕林业抓工业,坚持以林产林化产业为主导产业重点发展,着力打造一条从原料林种植----林木采伐----木材加工----板材及门窗地板与家具生产----活性炭生产的林木资源综合利用型产业链。重点培育园方公司、荣达木业、鸿盛木业、弘毅家具、绿野及森环活性碳等企业健全林产林化产业链。到“十四五”期末,带动就业5000人以上

----药材生产及深加工业。依托我县中药材资源优势,打造以苗里、苗泰、苗大伯为代表的大健康产业基地,努力打造中药材产地初加工示范基地和区域性交易市场。

----清洁能源工业。依托我县资源优势,打造新能源品牌,促使剑河县景剑水电开发有限公司、剑河剑源水电开发有限公司等项目满负荷生产。完成剑河县城市天然气利用项目建设。

----电子产品加工业。重点扶持贵州剑河中和新科光电有限公司工业级无人机大数据技术产业,把电子产业做大做强。

----绿色食品及特色食品加工业。坚持以食用菌产业为主导产业大力发展,做大做强一县一业,将剑河打造成为“全省食用菌强县及种植示范县”。全力推动我县三个食用菌公司(剑荣、建江、鸿源)及八个大种植示范基地快速投产及发展,到“十四五”期末,带动就业20000人以上。加快建设以“古藏头”、“黔味味”牛肉干等为主要产品的特色食品加工业,围绕剑河县老蔡食品有限公司(贵州黔一品农业食品开发有限公司技改扩容以及黔味味食品有限公司增资扩能工作,大力发展剑河县牛肉干等特色食品,打响“古藏头”牛肉干、“黔味味(雷阿哥)”等具有民族风味特点的特色食品品牌,加快“菌酱、菌饮、菌醋”等系列菌品精深加工开发。

----文化旅游商品加工业。着力培育地方特色鲜明的旅游纪念品、旅游工艺品等旅游商品,使旅游购物成为我县旅游业新的利润增长点。重点扶持剑河银饰、锡锈、红绣、苗族剪纸、根雕、竹制品、藤编、木艺等工艺品生产。

第三节 大力推进工业集约集聚发展

----实施全要素保障服务行动。持续开展“六个专项行动”,探索创新园区运营模式,进一步做精做优园区,全面提升园区吸引力、竞争力和带动力。坚持按照“一小两大(园区面积小、单位面积投资强度大、单位面积产出强度大)奔三化(产业特色化、打工家庭化、园区生态化)”的发展理念,加大工业园区配套服务设施的建设保障力度,进一步提升促进企业高质量发展的承载力,推动工业经济走向更加广阔的舞台。加快推动更多企业入驻园区标准厂房,努力提高企业入园率和园区产出率。认真制定落实“一企一策”,全力做好园方木业等亿元企业发展研判、跟踪调度和保障服务工作,确保企业高质量达产满产。紧盯在库的森环活性炭、中兴商砼等规模以上工业企业开展专项服务。研究好、运用好、落实好国家提出的减轻企业税费负担、解决融资难融资贵问题等政策举措,实实在在为企业解难纾困,让企业轻装前进。构建“亲”“清”型政商关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。争取文创产业园、电商创意产业园、物流配送中心等落地园区。

----实施工业提质倍增行动。立足盘活存量、做大总量和提升质量,积极支持培育园方、剑荣、建江等龙头企业发展壮大,加快向十亿元级特色优势产业转变。积极培育壮大森环活性炭、中兴商砼等现有入库企业产业规模。培育规下企业升级为规上企业。大力发展以食用菌、中药材、肉制品等为代表的特色农林产品精深加工业,积极推动老蔡食品公司技改扩容和黔味味食品公司增资扩能,着力打造全州全省全国生态食品工业基地。围绕现有特色产业基础和资源优势精准招商,引进行业领军型龙头企业和上下游配套企业,健全产业链供应链,进一步开拓增量。加快推动工业转型升级和倍增发展,实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。

----加快企业技术创新步伐。大力实施“科技兴企”战略,鼓励指导企业创建技术研发中心,提升企业自主创新能力,增强企业核心竞争力。引导企业走“高、专、精、深”的路子,积极采用高新技术改造传统产业,提升产品档次,调整优化产品结构。围绕产业结构的优化升级、产业基地建设,着力推进企业研发设计数字化、生产过程自动化、管理信息化、产品智能化、营销网络化,推动工业化和信息化相互融合,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路,推动企业做大做强。

第五章 统筹城乡融合发展 奋力开创新型城镇化新局面

推进以人为核心的城镇化,加快推动城乡之间、乡村之间基础设施、公共服务一体化发展,着力构建县城核心支撑、特色小镇彰显、美丽乡村辉映的城乡深度融合发展格局。按照主体功能区定位,进一步优化经济发展空间布局和城乡发展空间结构,构建县域“两心四轴三点”的县域城镇体系空间发展格局,推动城乡互促共进,促进以人为核心的城镇化加快发展。到2025年,县城城区总面积达到8.87平方公里、城区人口达10万人以上,常住人口城镇化率达到55%。

第一节 优化城镇发展空间布局

推进实施剑河县域城镇体系规划,拓展区域发展新空间。以城(镇)组群为主体形态,据点式开发,集中均衡式经济布局,健全县域科学发展机制,大力发展区域特色经济,统筹推进经济发展、社会建设和生态环境保护,促进县域之间互联互通和资源优化配置,推动全县均衡协调发展。积极引导人口、产业适度集中,明确县域功能定位和发展重点,构筑“两心四轴三点”的县域城镇空间发展格局。“两心”即以剑河县中心城区(县城和岑松镇区)和南明镇区为中心,构成剑河县城镇空间的极核。“四轴”包括“G60、G320交通走廊产业布局聚合轴”“南(哨)南(明)和革(东)柳(川)南(加)两条旅游经济聚合轴”和剑榕高速公路形成南北向城镇聚合轴。“三点”:重点建设柳川、南哨、南加为县域城镇发展的支撑点。

将“剑河县城—岑松”作为县域政治、经济、文化中心、贵州省重要的旅游目的地、黔东南州区域旅游节点和旅游工贸型城镇进行打造,将南明镇作为绿色产业型城镇、旅游城镇进行打造。将柳川镇、南哨镇、南加镇3个镇作为重点镇进行培育。柳川镇作为县域中部重点城镇,以发展旅游和旅游服务为主的绿色湖滨旅游型小城镇打造;南哨镇作为县域东南部重点城镇,以发展农副产品加工和旅游服务业为主的绿色湖滨旅游及旅游服务型城镇进行打造;南加镇作为东南部重点城镇,以旅游服务业为主的绿色湖滨旅游及旅游服务型城镇进行打造。将观么镇、久仰镇、太拥镇、南寨镇、敏洞乡、溪镇作为一般镇。观么镇、敏洞乡打造以发展农副产品加工为主的综合集贸型小城镇;久仰镇打造以发展特色产品加工和旅游服务业为主的综合集贸型小城镇;太拥镇、南寨镇、溪镇打造以农副产品加工和特色产品加工为主的,自然风光和民族风情为一体的农贸旅游型小城镇。

第二节 实施县城整体提质升级行动

按照做强中心、带动周边、辐射乡村的思路,高质量推动“一江两岸”建设发展,进一步优化“东拓西展、两翼展开”县城空间布局。加快推进“智慧城市”建设。坚持以产兴城、以城促产、产城融合,与时俱进优化县城业态,推动产城景融合互动发展,大力发展现代物流、家政服务、休闲康养等城镇服务经济和餐饮购物、“夜经济”“步行街经济”等城镇消费经济,不断增强县城产业配套能力。加快推进棚户区和县城老旧小区改造。健康有序推进房地产。加强县城规划区环境整治。新建或完善停车场、学校、养老院、慢行系统等公共服务设施,着力提升县城文化、县城治理、公共服务等品质,不断增强县城综合服务能力,人口吸纳能力、内需带动力和发展竞争力。

第三节  实施特色小城镇提升行动

按照“小而精、小而美、小而特、小而富”的目标定位,推动特色小城镇实现精品化、集约化、绿色化发展。围绕十二个乡镇文化、生态、山水等资源特色,因地制宜打造一批宜居宜业宜游、基础设施健全、保障有力、低碳智慧、人气聚集、山水田园城相互融合的农文旅一体化小镇、湖滨休闲小镇、民族美食小镇、森林康养小镇、体旅融合小镇、特色文化旅游小镇、民族服饰小镇、温泉医药康养小镇。突出产业特色,建设一批产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活的特色农产品小镇,把乡镇建设成为服务农民的区域中心和推进农业供给侧结构性改革的示范区。

----促进人口产业集聚发展。积极推进柳川、南明、南加、太拥、南哨等镇的规划、建设和管理,促进人口产业集聚发展。积极搭建柳川、南明、南加、太拥、南哨等镇人口集聚平台,鼓励和引导农村人口向中心镇集聚。

----着力推进体制机制改革。改革完善乡镇财政体制,科学界定事权与财权,进一步理顺乡镇的财力分配关系。建立多元化投融资机制,吸引民间资本参与乡镇基础设施、社会事业等建设。扩大乡镇经济社会管理权限和干部管理权限,改革内部机构设置,整合行政管理资源,增强乡镇的社会管理和公共服务能力。

----强化镇域服务功能。建立乡镇培育发展专项资金,安排一定数量的经营性土地用于出让,保障乡镇建设资金需求。拉大乡镇发展框架,支持乡镇开展农村土地综合整治,整合城镇用地空间,保障乡镇建设用地。加强乡镇基础设施建设,大力实施供水、供电、道路、垃圾、污水处理等项目。加快构筑综合服务平台,提升乡镇公共服务水平。

第四节 实施统筹城乡融合发展行动

加快推进城乡基础设施一体化发展,实施农村基础设施建设工程,全面改善农村水、电、路、讯、房、气、广播电视、物流等条件,推动城市与乡村基础设施逐步大体相当、齐头并进。推进县乡村公共服务一体化,推动教育、医疗、文化等资源优化配置,大力发展城乡教育联合体、医疗共同体等建设。推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立健全县乡村三级物流配送体系。统筹县域城镇和村庄规划建设,合理定位县域城镇功能,指导有条件的村庄科学编制好村庄建设规划。坚持以县域为单位合理编制城乡空间布局体系,确保农村不搞大拆大建。

第五节 加快推进户籍人口城镇化

----加快户籍人口城镇化。推进以人为中心的新型城镇化,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进入城镇落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加强对农业转移人口就业创业培训和服务,切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育和权利维护等问题,促进进城农民安居乐业。加快推进农业转移人口市民化制度建设,健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

----着力做强城镇经济。优化城镇空间结构,增强县域经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。加快培育战略新兴产业,大力发展服务业,强化产业就业支撑,扩大城镇就业容量。提升完善城区功能组合,优化商业、人居、生态等空间与交通站点等设施的合理布局,稳步推进老城区、棚户区、城中村改造。规范新城新区建设,推进功能混合、产城融合和集聚人口,防止城市边界无序蔓延和新城新区空心化,加快基础设施向城乡接合部地区延伸覆盖,拓展人口集聚空间。提升城市基本公共服务水平。加强市政公用设施建设,合理布局停车场和立体车库,打造群众便捷生活服务圈。统筹地下管网、清洁能源供应、垃圾污水处理等设施建设,完善学校、医疗、文化体育场所、就业服务、社保经办等公共便民利民服务设施体系,创新公共服务供给方式多元化,扩大政府购买服务规模。提高城市规划建设水平。科学定位城市功能和形态,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,强化城市空间开发管制和定位管理。坚持城市规划一张蓝图干到底。

----推动县域经济提速发展。把发展县域经济作为加快发展的一项重大战略举措,摆在更加突出的位置强力推进。坚持把解决“三农”问题作为发展县域经济的基本任务,把新型工业化作发展县域经济的基本途径,把新型城镇化作为发展县域经济的基本取向,把特色经济作为发展县域经济的基本方针,把民营经济作为发展县域经济基本力量,以县城为基础,突出特色、分类指导,加快培育特色小城镇,大力培育特色优势产业、农产品精深加工和农村服务业,以产兴业、以城促产,推动“小县大城、小乡大镇、小村大集”建设。突出抓好工业园区建设,提升园区功能,优化产业布局,完善扶持措施,培育产业发展新载体,促进大众创业、万众创新,打造块状经济。加快县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设,改善县域经济发展条件。推进扩权强县、扩权强镇改革,完善县级财税体制,推进农村金融创新,发展农业保险,增强县域经济发展活力。


第六章 发展现代山地特色高效农业 奋力开创农业现代化新局面

全力推动“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”向纵深推进,着力解决农产品不够优、三产融合不深、科技支撑不足、整体竞争力不强等短板,大力培育农业高质量发展新动能,全面提升农业产业质量。

第一节 夯实现代农业发展基础

坚持藏粮于地、藏粮于技战略,加强农业基础配套设施建设,强化农业科技推广与应用,提高农业装备和信息化水平,进一步夯实农业发展基础,努力提高农业生产水平。

----加强耕地保护与建设。严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,将口粮成产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。实施耕地质量保护与提升行动,完善耕地占补平衡制度,推荐建设占用耕地耕作层剥离再利用。加快土地整治、中低产田改造、高标准农田建设。一是建设旱涝保收的高标准基本农田。在有条件的农业种植区,按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准和“布局合理化、农田规模化、农业科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化”的要求,大力推进旱涝保收高标准基本农田建设,全面落实贵州省土地整治规划下达的任务,到2025年确保完成高标准基本农田建设4万亩。高标准基本农田建设主要重点布局在各乡镇的坝区,优先实施大坝区域,其次实施低坡度集中连片区域。二是加强耕地质量建设。不断提高农业生产基础条件,按照适应现代农业发展的要求,采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施,进行田、水、路、林、村综合治理,达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降,实现农田灌溉有保证,促进土地集约利用水平,增强基本农田的粮食生产能力。建立健全县农业环境质量监测网络体系,开展经常性的土壤环境质量预测、预报;通过调整农业产业结构,促进企业技术设备改造和推进清洁生产等途径控制污染物排放量,减少污染源;严格控制主要粮食产地和蔬菜、油料基地的灌溉水源水质,积极推进利用高效、低毒、低残留农药,推广综合防治和生物防治技术,防治土壤污染;加强对污灌区域、工业用地及工业园区周边地区土壤污染的监管和无公害、绿色、有机农产品生产基地环境的监管,积极发展生态农业、有机农业,确保农产品质量安全。选取典型的地区开展耕地污染治理示范,通过采取生物、化学、工程技术等方式,有针对性地对污染土壤进行综合治理和修复。在全面落实国家和省、州各项惠农政策的前提下,建立发展粮食生产的激励机制,以大户培育为平台,加强技术指导与服务,转变粮食生产发展态势,允许并鼓励发展农民专业合作社,发挥区域耕地资源优势,因地制宜发展优质、特色、无公害农产品,推进农业生产结构调整,促进农业产业化发展,全面提高农产品质量和效益,从而遏制弃耕抛荒现象,保护耕地资源。三是加大损毁土地复垦力度。在调查评价各乡镇历史遗留损毁土地复垦潜力的基础上,按照“因地制宜、经济可行、综合利用、农业优先”的原则,确定土地复垦的利用方向、规模和时序,积极推进土地复垦工程。开展地质灾害和自然灾害损毁土地的情况调查评价,查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害及洪涝等自然灾害损毁土地的基本情况,有针对性地采取措施,结合工程、生物等措施,及时复垦灾毁土地,减少因自然灾害损毁而流失的耕地数量。四是适度开发宜耕后备土地资源。以宜耕后备资源开发重点区为主,在保护和改善生态环境的前提下,按照生态优先、因地制宜和适度开发的原则,适度开发耕地后备资源,有效补充耕地面积。五是强化新增耕地质量管理。落实耕地占补平衡制度,结合耕地质量等级成果,实行耕地数量质量并重管理,依照有关质量验收技术标准,严格新增耕地质量验收,对补充耕地质量未达到被占耕地质量的,要积极采取土壤改良措施,使补充耕地达到被占用耕地的质量,做到面积和产能双平衡。六是有序推进低丘缓坡进程。结合贵州省对低丘缓坡规划的相关要求,适时开展低丘缓坡规划,系统调查低丘缓坡等土地资源的分布特征和类型,做好开发利用潜力评估、潜在生态风险评估、压覆重要矿产资源调查评估和环境影响评价、水土流失评价等工作,积极探索低丘缓坡土地开发利用技术和方式。

----提升农业科学技术水平。加快建设农业科技创新体系,加快关键技术攻关,健全基层农技推广体系,增强农业自主创新能力。一是提升农业科研创新能力。围绕农业新品种、特色优质产业、农业机械装备、农产品加工贮运、农业农村污染防治等领域,实施一批科技项目。搭建农业技术创新战略联盟,培育建设农业科技示范园区、产业技术创新服务平台、“星创天地”等创新和孵化平台。发挥财政科技专项经费支持农业科技的引导作用,每年从财政科技专项经费中安排一定经费用于农业科技项目的实施,加强对企业开展农业科技研发的引导扶持,完善科研设施设备开放机制,积极发挥农业科技创新主体作用。二是加快农业科技成果转化。搭建农业科技融资、信息、交易、品牌服务平台。积极培育农业高新技术企业、科技型成长梯队企业,促进农业科技成果转化。推进农业科技创新激励机制,鼓励支持科研院所、高等院校科技成果转化,积极落实科技成果转移转化的有关政策措施,推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革。三是健全基层农技推广服务体系,切实做好农业技术咨询、推广等服务工作。

----提升农业机械化水平。加大先进适用农业机械技术示范推广力度,加速发展适用山区农业机械装备,落实好农业机械购置补贴政策,推进基层农业机械服务体系建设。一是加快推进山地丘陵农业机械化。推广特色农机装备应用,加强机耕道配套建设,促进农业生产机器换人,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。加强农机安全监管。到2025年,实现农机总动力20万千瓦。二是加大农机化新机具、新技术宣传推广力度。进一步完善工作措施,扎实推进农机购置补贴工作进度。结合农机购置补贴政策,依托农机专业合作社、农机大户,以点带面,大力推广种植机械、收获机械、设施农业机械、保护性耕作机械等农机化新技术新机具。三是扎实推进农田机械化保护性工作稳定保护性耕作技术实施面积,在复播作物中加大保护性技术运用力度,促进农机、农艺的紧密结合。规范开展好补贴农机具的信息公开、监管和农机投诉等工作。

----加强农业信息化建设。进一步加强信息服务人才队伍建设,完善信息网络基础设施,促进农业信息化发展。一是实施农业大数据工程。重点支持农业园区和农业经营主体加快农业物联网建设,推进设施农业、农产品质量安全追溯等领域物联网示范应用。结合实际,构建优质稻、食用菌、茶叶、蔬菜、生态禽及禽蛋、香猪、精品水果、中药材等特色优势产业全产业链大数据库,实现产业发展准确摸清、变化实时掌握、趋势科学预测、智能预警提醒、质量安全溯源、产销对接无缝的目标,不断完善数据来源,推进数据应用。实现生产管理智能化和营销网络化、农产品质量可追溯化,完善农业信息综合服务,增强农业行政治理能力。二是实施信息进村入户工程。重点依托农业园区、农业经营主体和村委会,建设或认定“益农信息社”,成为县、乡、村三级互联互通、良性运转的一体化县域信息服务基础体系,探索与农村集体产权制度改革工作的有机结合、共同推进。通过新型职业农民培训、农民手机应用培训,建成一支稳定性强、素质较高、管理规范的农业农村信息员队伍。将“益农信息社”建设成为农业技术的传播点、农村信息的采集点、农民生活的便利点、农业经营主体的服务点、农产品上行的起始点和基层政府与农户的联系点。

第二节 构建现代农业经营体系

坚持家庭经营基础性地位,以合作与联合为纽带,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的、立体形式复合型的新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,努力提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化水平,有效带动农户共同发展。

----加大对农业龙头企业的扶持力度鼓励农业龙头企业采取“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户(家庭农场)”等多种产业化经营模式,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,完善利益联结机制。做好引导服务工作,培育生产加工规模较大、市场竞争力较强、辐射带动面广的涉农企业申报省、州级以上重点龙头企业。支持农业龙头企业与农民合作社紧密对接,建设规模化、标准化的农产品生产基地,建立稳固的优质原料生产基地。重点培育蔬菜产业骨干企业,着力推进建立一批生态家禽(蛋)企业集团、产业联盟。食用菌产业着力引进大型生产、加工企业。积极培育一批产品科技含量高、市场潜力大,具有规模的成长型企业,带动食用菌产业做大做强。积极引进壮大龙头企业。围绕农产品全产业链编制招商引资项目,吸引优强企业到全州参与贫困地区农业产业化经营。支持农业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大企业集团。加强重点产业经营主体培育,到2025年新增州级以上农业龙头企业10家以上,新增州级以上示范社30家以上、新增州级以上示范家庭农场30个以上。

----大力扶持农民合作社积极培育畜禽、果蔬、茶叶、中药材、食用菌等类型的农民合作社。支持各类农业经营主体在农产品加工、储存、运输、销售等二、三产业环节兴办合作社。引导同区域、同行业、同类型的合作社以产品和产业为纽带,在劳动、技术、产品、资本、品牌等方面开展联合与合作,组建农民合作社联合社。积极开展“农超(社)对接”“农校对接”,引导农民合作社直接与市场对接,扶持一批有生产实力的粮油、肉类、禽蛋、蔬菜类农民合作社在人口集中的社区开办直销店。引导合作社规范发展,建立完善民主监督管理制度、财务管理制度、盈余分配制度等制度,规范发展一批运营机制规范、服务带动能力强、产品质量安全优、民主管理好的合作社示范社。

----引导和鼓励发展家庭农场和专业大户鼓励发展家庭农场、生产大户和运销大户。将培育新型经营主体与扶持小农户有机结合,通过土地流转、就地就业、股份合作等形式,把小农生产引入现代农业发展轨道,让普通农户分享产业链增值收益。加强对家庭农场和专业大户的管理指导、培训教育。

----培育壮大农村集体经济大力推广农村“三变”改革和“塘约经验”,深化农村产权制度改革,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,积极探索农村集体经济的有效组织形式和经营方式。全面启动农村集体资产清产核资工作。以合作社、集体企业等为纽带组建经济实体,发展集体经济。

第三节  加快发展现代山地特色高效农业

按照建立高产、优质、高效、生态、安全的现代山地特色高效有机农业产业体系要求,紧扣“八要素”,严格落实“五步工作法”,优化农业生产力布局,加快调整农业结构,推动农业由增产导向转向提质导向,推进农业经济试点示范和田园综合体试点建设。提高农业供给体系的整体质量和效率,着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,走资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业现代化发展道 路。

----建设现代农业发展平台一是推进现代农业示范园区建设。坚持把农业园区建设作为现代山地特色高效农业发展的主平台、主载体、主战场,统筹谋划产业布局、基础支撑、主体培育、功能配套、要素集聚等各种因素,坚持全境域发展、全产业推进和全要素提升,做大园区总量。坚持加强基础设施和装备建设,实施园区道路和现代水利提升工程,结合产业发展实际需要,推广适宜的农业机械和设施装备,建设农产品产地交易市场和冷链物流设施;坚持产业互动融合,突出农业功能拓展,启动“接二连三”试点,推动园区全产业、多业态、多功能、多模式融合发展;把农业园区建设与美丽乡村、乡村旅游和生态建设有机结合起来,按照园产城景旅互动、山水林田路配套、宜居宜业宜游、“三生”功能融合的理念,培育打造一批主导产业突出、休闲功能配套、适度规模发展、旅游要素差异配置的休闲观光与乡村旅游目的地;坚持强化科技支撑,加强农业科技示范推广,加快农业科技成果转化步伐,提高园区农业科技水平,把农业园区建成农业科技集成创新和示范推广的重要平台和孵化中心,实现农业园区提质增效、提档升级。重点抓好食用菌产业“两园八基地十三区”、钩藤高效农业示范园区、以仰阿莎湖库区为主的生态渔业示范园、以南明坝区为主的休闲观光生态农业示范园建设二是积极推动坝区产业结构提质增效,着力打造富有特色、规模适中、带动力强的产业聚集区,推动南明等坝区成为“一年多季”“一亩多收”的高效样板田、科技田、效益田。着力推进种养殖规范化、专业化,不断提升“1+3+N”产业体系规模化、标准化、品牌化、绿色化、现代化水平。三是推进现代农业示范样板建设。着力把关口山地高效农业示范基地打造成为现代山地特色农业示范区。发挥先行先试的示范作用,示范推广现代农业技术、提高农业装备水平、建立新的农业生产组织形式、开辟农业增效新渠道,推进区域现代农业发展。以率先实现农业现代化为目标,立足当前、着眼长远、谋划发展,加快农业发展方式转变,着力农业产业提升和体制机制创新,特别是在财政资金撬动金融资金和社会资本支持农业发展上取得突破,形成全县现代农业发展点上突围、面上带动、整体推进的大好局面。

----发展特色优质产业在稳定粮食生产的基础上,加快产业结构调整,全面构建以食用菌为主导的“1+3+N”产业体系,做强农业主导产业,做精农业特色产业,推动优势特色产业加快发展。

食用菌产业。大力支持剑荣菌业、建江、鸿源生态农业三家食用菌龙头企业做大做强,推动食用菌“两园八基地十三区”发展布局实现“裂变式”发展,实现数量和质量“双提升”。支持引导食用菌企业成长为创新重要发源地和集聚优秀人才的科研创新高地,加大研发投入和强化技术创新,依靠科技创新引发内生聚变,加快构建产学研、育繁推一体化格局,推动产学研用深度融合。积极围绕食用菌等优势产业抓好农业产业结构调整,念好“山字经”,推动关口万亩基地高质量投产达产,着力打造现代山地特色高效农业示范区。“十四五”期间,全县每年食用菌种植规模达到1.5万亩(1.5亿棒)。

蔬菜产业。依托优势资源,改善生产条件,发展现代蔬菜产业,力推农民增收。按照构建大健康产业的工作要求,发展蔬菜的养生品种、绿色产品和有机食品;围绕现代农业园区建设,全面推进蔬菜的规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营。紧扣生产、加工、销售、服务四个环节,加强政策支持,建稳服务队伍,培植经营主体,激励企业开发,开创目标市场,推动蔬菜产业持续发展。在革东、岑松和柳川等镇发展优质蔬菜基地;在岑松、久仰两镇发展辣椒、朝天椒生产基地;在南明、溪、岑松、太拥等镇发展脱毒马铃薯种植基地;在南明镇结合生态休闲农业示范园建设油菜生产基地。引进外商,在溪镇试点高山冷凉蔬菜生产电商外销经营模式,建立外向型生产基地。

精品水果产业。建设镰刀湾李、屯州李、梨、杨梅、猕猴桃、葡萄、枇杷等优质水果生产基地,以观么、岑松、柳川、革东、南明等乡镇种植为主。立足水果的时鲜性、互补性和观光性,建设集旅游、观光、体验、鉴赏、自助、餐饮于一体的时令水果基地。

粮油产业。粮食产业,加强基本农田保护,稳定粮食播种面积。认真落实好粮食直补、良种补贴等强农惠农政策,调动农民的种粮积极性。努力增加夏粮种植面积,改革耕作制度,提高复种指数,保持粮食播种面积稳定。加强基本农田建设,确保人均0.5亩口粮田。进一步加大良种良法推广力度,努力提高粮食单产和质量。“十四五”期间,每年全县粮食总产量稳定在6.5万吨以上,确保全县粮食安全。油料产业,稳定油菜种植规模,积极引进和推广新品种。采用先进的加工技术改造油脂加工企业,实现油菜加工多元化、多层次深加工增值。积极发展油茶产业项目。

生态畜牧业统筹考虑种养规模和资源环境承载能力,坚持重点区域重点发展,重点产业重点突破,形成规模化生产、集约化经营为主导的产业格局。稳定发展生猪,突出发展肉牛肉羊等草食畜牧业,积极发展家禽和因地制宜发展特色养殖业。生猪产业。坚持“一稳、一增、两提高”的发展战略,稳定存栏,增加出栏,提高出栏率和能繁母猪繁殖效率。加强生猪良种繁育体系建设和地方特色猪种种质保护及开发利用;加强标准化规模养猪示范创建;加大地方猪种饲料资源开发;完善规模养猪场粪便及病死猪无害化处理及资源化利用工程建设;推进种养结合的生态循环农业模式;扶持家庭农场及适度规模养殖场建设,积极推动生猪产业集群或产业联盟式发展,促进生猪产业的转型升级。“十四五”期间,年出栏剑白香猪12万头以上。肉牛产业。坚持“一增、一保、两提高”发展战略,增加基础母牛存栏,确保基础母牛保有量,提高肉牛生产良种化率和出栏率。保护现存的基础母牛群,积极引进青年母牛,确保科学合理的畜禽结构;引进外来品种,加大对地方品种改良力度,努力提高肉牛生产效率;充分发挥山地饲草料资源优势,突出草畜配套和农作物秸秆的饲料化利用;建设“政府引导、企业带动、家庭牧场建设”为重点的肉牛产业联盟,提升肉牛产业生产水平。肉(蛋)禽产业。充分利用家禽业“投资少、饲料报酬高、资金周转快”的特点,围绕“增大群体、做大规模、创建品牌”做文章。完善种禽良繁体系,大力实施以优化品种、提高品质、创建品牌为核心的“三品”战略,加大禽肉(蛋)加工业建设,研发肉(蛋)禽生产和加工配套技术体系,创新研发家禽高效生产技术和推广,完善家禽产品加工和品质安全。提高产业组织化水平,推广“政府+企业+农户”的三位一体产业集群发展模式,加强龙头企业和家禽养殖园区建设,提高标准化规模养殖水平。优化家禽养殖设备和环境管理,加强疫病信息化和疫情应急处理,全面推进肉(蛋)禽业健康发展。“十四五”期间,年出栏生态鸡200万羽以上。

水产养殖业。抓好以仰阿莎湖生态渔业养殖项目,结合仰阿莎湖旅游区开发需要,大力发展湖区休闲渔业,使库区渔业成为我县渔业新的增长点和主流;在仰阿莎湖实施大水面渔业养殖4万亩以上。继续巩固稻田养鱼、稻田生态养鱼,在注重提高单产的同时,更要注重优良新品种的引进和推广,每年实施稻田生态“稻+鱼(剑河稻花鲤鱼)+鸭”模式综合养殖3万亩以上。大力发展渔业特色养殖,重点发展高品质、高附加值鱼,亚冷水性鱼。

珍稀特色绿化苗木花卉产业。到2025年,依托城乡、景区景点、庭园、民族村寨、住宅小区、工业园区、美丽乡村等绿化美化工程,建设具有当地特色的“名、特、优”绿化苗木基地,鼓励育苗大户和绿化苗木培育企业参与到绿化苗木基地建设中来。

----创新农产品流通方式建设完善农产品市场体系,加强设施建设和配套服务,健全交易制度。完善农产品流通骨干网络,加大农产品仓储物流设施建设力度。加强农产品产地市场和公益性农产品批发市场建设。加快冷链物流体系和配送体系建设。推进园区基地合作社与超市、学校、企业、社区对接,全面推广“农商互联”模式,机关、学校、医院、企事业单位食堂通过“农商互联”公司定向采购农产品。大力推进“互联网+农业行动”,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,实施农业农村电子商务全覆盖工程和快递下乡工程,建成农业农村电子商务体系平台。到2025年,规模以上农业企业电子商务应用比率达到50%以上,农村电商村村覆盖,线上线下红红火火。

----保障农产品质量安全实施食品安全战略,坚持质量兴农。完善农产品质量安全监管、检测、执法体系,提高农产品质量安全监管能力。一是健全农产品质量安全监管体系。加强农产品质量安全、农产品产地环境监管队伍和装备建设,逐步向村级延伸,尽快形成食用农产品生产环节依法监管体系。认真落实农产品质量安全“四个最严”的要求,加强农产品质量安全监管与追溯,实施农产品准出、准入制度,坚持严格执法和推进标准化生产两手抓,“产出来”和“管出来”两手硬,全面提升农产品质量安全治理能力和水平。建设农业产业运行监测信息体系,建立农产品质量安全风险预警和评估机制,增强农产品质量安全应急处置能力。健全农产品质量安全承诺、生产记录档案、农产品质量标识和“黑名单”等制度,推进农产品质量安全体系建设。二是推行农业标准化生产。推进标准化的实施与示范,大规模开展标准化生产示范创建活动,扩大茶叶、蔬菜、果树标准园、畜禽标准化养殖示范场、水产健康养殖示范场建设规模。严格控肥、控药、控添加剂,积极推广安全、高效、实用的病虫害防治措施和绿色生产技术,提高标准化技术覆盖面和到位率。三是加快“三品一标”认证进程。把“三品一标”认证作为提升农产品质量安全水平和品牌打造的重要手段。积极培育“苗侗山珍”农产品公用品牌,加快形成以区域公用品牌为核心、企业品牌、大宗农产品品牌、特色产品品牌多极联动的农业品牌格局。大力推行无公害生产,绿色和有机农产品实现突破,抓好示范基地建设,加强产地生态建设和环境保护。充分利用和发挥生态、气候和资源优势,加大对粮油、蔬菜、水果、茶叶等农产品产地及产品认证。力争到2025年新增绿色食品认证10个以上,有机农产品认证3个以上。四是加强环境保护与生态建设。建立和完善农业生态环境监测网络体系,重点实施化肥和农药等农业投入品、农业面源污染监测,全面推行农作物测土配方施肥和病虫害绿色防控与统防统治融合,实现化肥农药使用量零增长。严格畜禽养殖准入审批,大力推广秸秆养畜、秸秆气化和固化成型发电,积极推广使用以畜禽粪便、秸秆、食用菌菌渣等农业废弃物为原料的商品有机肥。全面推进渔业健康养殖,积极开展增殖放流活动,有效保护渔业资源和水域生态。建立和完善高效的水土保持耕作技术体系,控制农业种植区的土壤侵蚀,增强农田土壤蓄水持水能力。五是健全农产品质量安全追溯体系。建立农产品原产地可追溯制度和质量标识制度,提高农产品生产经营者如实记录的积极性,实现从生产源头到终端消费的全程严格监管,让生态绿色农副产品获得消费者充分信任、优质农产品获得良好品牌知名度。建立追溯与项目扶持挂钩机制,各类农业投资项目应将追溯系统建设纳入建设内容,提高生产经营主体实施追溯的积极性。引导企业投入资金参与追溯体系建设,形成多元化的资金投入机制。政府采购、学校食堂采购在同等条件下优先采购可追溯产品。

第四节  实施林业综合效益和质量水平提升行动

全力推动“来一场振兴林业经济的深刻产业革命”向纵深推进,着力解决林业结构不合理、林业产业综合效益低等问题,全力推动林业经济实现高质量发展。

    ----着力打造林种结构调整示范区。积极抢抓全州打造现代林业经济强州和大力实施国家储备林、低产低效林和退耕还林项目机遇,着力打造林种结构调整示范区。用好国家储备林、地方公益林、低效林改造、退耕还林等政策,以提高林业综合效益为目标,紧盯低产低效林、经济林、薪炭林、公益林,围绕菌材林、国储林、蜜源林等发展需求,充分尊重林业发展规律,因地制宜、科学合理稳步调减低效树种,替代种植菌材、油茶、茶叶、竹等高效林种,做好杉木等传统优势树种大径材培育,扎实推进林种结构调整,唱好“林字诀”,加快发展现代高效林业,着力破解“守着青山苦熬”难题,着力打造全州全省林种结构调整示范区。

   ----着力打造林下经济发展示范区。积极抢抓国家科学高效利用林地资源、促进林下经济高质量发展机遇,大力发展林菌、林药、林鸡、林蜂等林下经济产业。规划建设一批名贵树种产业基地、苗木花卉盆栽培育基地、绿化苗木基地、林下特色中药材产业基地、特色精品时令水果基地,积极探索林果、林苗、林花等多种森林复合经营模式,着力构建村有百亩、乡有千亩、县有万亩的“百千万”林下经济示范基地。加快发展林产品精深加工,建设一批集科研、育苗、精深加工为一体的现代林业园区,全力推动全县林下经济加快发展、提质增效,实现规模化发展、标准化生产、产业化经营,着力打造林下经济发展示范区。“十四五”期间,完成油茶基地建设2亩,菌材林基地1万亩,发展林下食用菌2万亩以上,林下养蜂2万箱以上,林下中药材5万亩以上,林下养鸡100万羽以上。

----着力打造森林康养示范区。大力实施县乡村三级“林长制”,着力构建护绿、增绿、用绿、管绿、活绿新发展格局,积极创建全州全省全国林长制改革示范区。以森林公园、国有林场、自然保护区、旅游景区等为依托,用好我县国家重点生态功能区、仰阿莎国家森林公园、八万山百里原始阔叶林等森林生态资源优势,发展特色森林康养、森林人家、森林探险、科普教育、露营营地、生态旅游、观光旅游等一批各具特色的森林康养旅游业态,积极创建全州全省全国森林康养基地标准化建设试验示范区、践行绿水青山就是金山银山理念示范区、现代林业体制机制改革重要示范县,推动剑河绿水青山实实在在转变为金山银山。


第七章 构建旅游产业化体系  奋力开创全域旅游新局面

用好民族文化和生态环境两个宝贝,以文化旅游业为龙头构建强县富民产业体系,加快推动文化旅游业提质升级和实现高质量发展。到2025年,实现旅游总收入达到64.47亿元,年均增长15%,旅游业成为剑河县重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

第一节 着力打造国内外知名旅游目的地

依托县城、八万山、雷公山、温泉景区、国有林场、仰阿莎湖等山水资源禀赋优势,大力发展山水新型旅游业态,打造“国际知名、中国一流、贵州一绝”温泉度假休闲旅游目的地和“民族现代化”的“绿色山水公园县”。加快推进八万山、雷公山系公路沿线和仰阿莎湖库区民族村寨基础设施建设,着力建成和升级改造一批以民族风情、田园风光和休闲农业为重点,以文化体验和休闲避暑养生为特色的乡村旅游示范点,打造乡村旅游升级版。真正将剑河建设成为受世人向往的极具苗侗特色的森林温泉山地湖滨旅游大县。

----打造国家5A级旅游景区。坚定不移按照国家5A级旅游景区标准打造剑河县城,着力把剑河打造成为极具苗侗特色的森林温泉山地湖滨旅游城市、全州全省旅游集散地。进一步创新仰阿莎温泉小镇景区经营管理模式,全力推动4A级温泉景区提质升级成5A级,真正把剑河仰阿莎温泉小镇景区打造成为“国际知名,国内一流、贵州一绝”的民族文化旅游目的地。打响全国第九座、贵州第二座“华润希望小镇”品牌,打造全县乡村振兴样板点和“清水不系舟·苗寨桃花源”乡村旅游名片。着力激活县城清江湖、一江两岸旅游业态,擘画剑河“清江上河图”发展蓝图。打造八郎古生物化石群科普探秘景区,构建以县城、温泉小镇、华润希望小镇、八郎古生物化石群景区、百里原始森林走廊、仰阿莎湖景区、“山水两条线”传统村落及民族村寨、红军长征过剑河等重点旅游景区组团的精品旅游产品,推动串点连线扩面。

----打造国家全域旅游示范区。全面实施全域化发展战略,大力推进“全景式打造、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”。加快建立健全多元化文化旅游产品体系,完善旅游产业链条体系建设,围绕农文商旅体融合发展思路,大力实施“文旅+农业”“文旅+工业”“文旅+服务业”,推动文旅融合、康旅融合、体旅融合、农旅融合、工旅融合,打造集吃、住、行、游、娱、购、商、养、学、闲、情、奇十二要素为一体的完整旅游产业业态。大力实施乡村旅游工程,全力实施精品民宿、精品客栈、道路景观等行动计划,推动村村寨寨景区景点化。促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游双循环”转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,实现旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化,着力构建全域旅游新格局。

----打造智慧旅游示范区。坚持技术赋能,推进“互联网+旅游”发展,着力完善旅游信息基础设施、创新旅游公共服务模式、加大线上旅游营销力度、加强旅游监管服务、提升旅游治理能力。积极搭接全省“一码游贵州”全域智慧旅游平台,助推旅游产品实现线上推广及交易。加快建成一批智慧旅游景区、度假区、村镇,推动“十四五”期间国家4A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区基本实现智慧化转型升级,让“云游四方”成为现实。探索创新后疫情时代旅游方式,推行错峰旅游、分时段预约旅游、“无接触”式旅游,建立更加有序有效、更加便捷安全旅游机制。

    ----打造民族文化旅游保护区。加强民族文化传承保护与创新发展,按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则,加大对仰阿莎文化、红色文化、生态文化等文化的挖掘开发力度。传承、保护和发展节庆、刺绣、银饰、医药等民族文化。实施少数民族特色村寨和传统村落保护、传承人培养、民族建筑保护等工程,加强对传统村落、民族村寨、传统建筑、乡村风貌、农村文物古迹的保护开发,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用,避免大拆大建。积极发展民族文化产业,推动文化优势转变为经济发展优势。

----构建多元化文化旅游产品体系。一是加快文化旅游产品的开发。开发一批具有浓郁地方特色的文化旅游产品,如仰阿莎文化、锡绣文化、红绣文化、渔文化、浴文化、民俗文化、农耕文化、苗族水鼓舞等系列文化旅游产品,实现文化与旅游深度融合。二是加快温泉旅游产品的开发。以仰阿莎温泉小镇为核心,全力推进温泉休闲度假旅游产品的开发,加快发展避暑休闲、温泉度假、健康养生、山地户外、商务会展、汽车露营、科普探奇、修学旅行等,打造个性游、体验式和休闲式文化体验游、无景点旅游、乡村生态游、康体养生游等新业态,适时推出生态旅游、田园观光、休闲农业、农业观光园等文化娱乐项目,不断给市场带来惊喜。三是推进乡村旅游提质增效。结合乡村振兴、城乡统筹发展、百区千村万点乡村旅游扶贫工程,大力发展新型乡村旅游。打造一批乡村旅游标准化旅游示范点,鼓励发展特色观光农业园、创意农庄等新型乡村旅游产品。对有一定基础的农家院进行有组织的、标准的、系统的整合包装,使其具备一定的吃住接待能力。加强乡村旅游公共服务配套建设,推动乡村建设和旅游功能化改造有机结合,推进乡村旅游设施的标准化、服务的规范化、要素的特色化。建成、升级改造一批以民族风情、田园风光和休闲农业为重点,以文化体验和休闲避暑养生为特色,环境优美、功能齐全、服务规范、品质优良的乡村旅游点。四是加快推进红色旅游产品的开发。依托凯寨战场、大广坳战场、红军渡口、红军战旗、红军标语、毛主席赠毛衣、红军银元等红色旅游资源,建设红色旅游经典景区,建立爱国主义教育基地,着力建设精品景区和精品线路,有效保护重要革命历史文化遗产,提升广大人民群众参与红色旅游的积极性和满意度,增强景区综合效益。五是大力培育一批组合精品旅游产品,构建以县城、温泉小镇、华润希望小镇、八郎古生物化石群、百里原始森林走廊仰阿莎湖景区、“山水两条线”传统村落及民族村寨等重点旅游景区组团的精品旅游产品。积极构建剑河--镇远--黄平--雷山等县际旅游联盟。

----完善旅游产业链条体系建设,提升服务质量。一是加快旅游精品建设。积极推进景区的标准化建设,重点加强景区游客接待中心、公共信息服务标识、安全信息服务、环境整治等服务设施建设,提高景区服务接待能力和水平。二是优化旅游住宿结构和品质。以市场为导向,优化旅游住宿的结构、档次与空间分布,加快建设经济型酒店和农家乐住宿设施,形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系,满足多层次游客的需要。县城、温泉小镇配合高端人士和大众旅行者建设星级及经济型酒店,八万山、仰阿莎湖景区配合自驾游、驴友、登山队等户外游建设农家乐及野外露营地。三是实施“畅通旅游”工程。推动全县旅游交通实现无缝对接。推进公共交通发展布局与旅游业的发展格局相匹配,提升境内旅游交通的等级质量,努力解决“断头路”和“最后一公里”问题。推进完善以旅游交通引导标识、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导标识系统,完善自驾游服务体系。四是加强旅游商品开发。着力培育地方特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品等旅游商品,使旅游购物成为我县旅游业新的利润增长点。五是顺应旅游市场发展趋势,完善各种服务功能。当前旅游市场已经从过去的团体游向自驾游、自助游、徒步游转变,尤其我县的主要客源来自于周边城市,且境内的景区较为分散,在景区建设和完善的同时,要以建设景区沿线游客补给站,景区内部的野外露营地作为重点,为自驾游、自助游深度旅游体验提供方便。

----加快构建高标准的现代旅游服务体系。积极引进一批在省州乃至全国有影响力的投资主体。支持旅游企业做大创强,鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业、旅游餐馆等组建经营联合体,支持跨领域的大型旅游企业加快发展,培育壮大乡村旅游中介服务组织。积极推进旅游资源整合,激活旅游市场主体,支持旅游企业以资金、品牌、市场为纽带,加快构建多元化旅游营销体系,实现规模化经营、集团化扩张和网络化发展。加快“智慧剑河”“数字剑河”建设,规划建设一批“智慧旅游景区景点”和“智慧旅游精品路线”,探索“旅游+电商”服务模式,大力发展旅游电子政务、电子商务,开展旅游在线服务、网络销售、网上预订、网上支付等旅游服务,加快建立现代旅游网络服务体系,提高旅游服务的智能化、网络化水平。

第二节 大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业

    按照山地旅游目的地和山地文化旅游大县的定位,充分发挥我县全域旅游资源优势,以重点旅游景区和文化产业园(基地)为载体,以民族民间节庆和文化会展为平台,统筹配置旅游发展要素,大力推进以民族和山地为特色的文化和旅游深度融合。

----大力发展山地文化旅游。依托山地文化资源优势,做足“山水、乡村、休闲、民族、田园”的大旅游文章,推进生态与文化相融合、促进观光与休闲相结合,全方位提升全县旅游品质、打响剑河旅游品牌。大力发展山地文化旅游,推动山地旅游与民族文化深度融合。不断创新消费形式,大力发展生态旅游、文化旅游、红色旅游、休闲度假旅游,创新文化旅游产品,大力拓展文化旅游业发展空间,推进形成以民族文化和山地生态为核心价值的文化旅游品牌。着力开发休闲度假、夏季避暑、文化体验、商务会展、修学旅行、演艺娱乐、山地户外运动、水上运动、科普探奇、森林康养等主题旅游产品,打造旅游产业集聚区。

----大力发展乡村旅游。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向,依托传统村落、民族特色村寨建设,充分挖掘文化内涵,开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。结合全省乡村旅游转型升级行动计划,突出抓好“民族特色村寨或传统村落+行动,因地制宜培育民族特色村寨或传统村落+农业观光、+森林康养、+手工艺品、+文化体验、+山水风光等各具特色的旅游业态,推动农旅、康旅、工旅、文旅、商旅深度融合。推进实施国家乡村旅游示范工程和乡村旅游富民工程,将有条件的乡村建成有历史记忆、地域特色、民族特点的特色景观旅游名镇名村。大力发展乡村休闲度假产品,带动全县乡村旅游发展。

第三节 加强民族文化传承保护与创新发展

秉承民族文化保护和文化产业开发相协调的可持续发展理念,按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则,保护、传承、弘扬民族生态文化,大力发展民族特色文化产业和以民族文化为标志的旅游商品加工业,着力打造原生态民族文化品牌。

----加强民族文化传承保护。坚持“保护优先、开发与保护并重”的原则,加强民族文化的保护、研究、利用,强化文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,树立民族文化品牌,多措并举加大资金投入力度,建立民族文化保护专项基金,巩固民族文化生态保护区建设成果,加大传承民族民间文化力度。建立健全非物质文化遗产项目代表性传承人保护机制,推进民族文化进校园、进社区,传承和推广少数民族语言文字,大力培养少数民族语言文字人才。进一步提升举办民族文化艺术节、苗年节、侗年节等传统民族节庆活动水平,进一步挖掘苗族服饰银器文化、侗族情歌、苗族飞歌等优秀的民间传统文化,将民族民间文化融入地方城镇建设、品牌培育、经济发展、文化活动等方面,创作群众喜闻乐见的主题文艺作品。加强民族医药的研究、传承和发展。

    ----加大非物质文化遗产的传承和保护力度。加强对民族文化的发掘、抢救、整理和推广,扎实推进文化遗产保护工程,健全非物质文化遗产项目代表性传承人激励机制,逐步提高非物质文化遗产项目代表性传承人和传承人群的补助经费,鼓励非物质文化遗产项目代表传承人开展传承活动,培养一大批非物质文化遗产人才,不断壮大非物质文化遗产保护人群。进一步推动非物质文化遗产进校园、进社区,培育青少年人群对非物质文化遗产的爱好和兴趣。加大非物质文化遗产项目生产性保护基地和非物质文化遗产扶贫工坊建设力度,鼓励手工技艺类、传统医药类传承人创作特色旅游商品,扩大我县旅游商品市场份额,增加传承人群的收入。加快非物质文化遗产数字化建设保护工程,健全完善非物质文化遗产数据库,用文字、音像、图片、视频等方式进行有效记录,开展非物质文化遗产抢救性保护。建设非物质文化遗产综合性展演馆,集中展示我县非物质文化遗产项目,以利传承人开展传承保护、销售非物质文化遗产文创旅游商品、宣传展示、集中研讨等活动。继续开展非物质文化遗产项目、代表性传承人申报工作,争取更多非物质文化遗产项目和传承人得到晋级。

----加强对传统村落的保护。针对不同类型的村落资源提出合理的保护发展方式和措施,纠正无序和盲目建设。实施传统村落万户民宿建设计划,吸引企业、名人和社会资金参与传统村落保护与发展。借助传统村落峰会平台,把传统村落的保护与旅游开发有机融合起来,“以保护定开发,以开发促保护”,加大对传统村落养生、养老、养志项目的宣传推介。

----着力打造民族特色文化产业。着力培育一批非物质文化遗产微小企业,成立非物质文化遗产旅游商品研发机构,组建专业文创队伍,深入发掘传统音乐、舞蹈、美术、手工技艺、医药等非物质文化遗产资源,推出一批富有地域特色的非物质文化遗产文创旅游商品投入市场。组建非遗产业联盟或集团,拓展非物质文化遗产文创旅游商品销售渠道,助推非物质文化遗产微小企业快速发展。进一步宣传和实施知识产权申报,提高知识产权认知度和保护意识。积极培育非物质文化遗产旅游商品销售市场和服务市场,让非物质文化遗产文创产业逐步壮大。培育一批工艺大师和能工巧匠专业型人才,引领一批民族民间工艺品龙头企业,培育一批具有市场需求的旅游商品企业和产品。

----着力发展以民族文化为标志的旅游商品加工业。秉承民族文化保护和文化产业开发相协调的可持续发展理念,把民族文化衍生产品开发与提高结合起来,开发出一系列具有剑河特色旅游商品进行推广,创立剑河标志性旅游商品,树立我县民族品牌效应。加大技术引进、人才培养、资金扶持和智慧服务力度,帮助非物质文化遗产微小企业筹集发展资金,给企业制定优惠政策,推进非物质文化遗产民间美术类、传统手工技艺类、传统医药类的传承和创新,研发古风与时尚、实用与收藏相结合的文创精品,以集群化、产业化、系列化和品牌化为目标,提升民族文化产品的文化附加值和商品增加值,重点把我县银饰、刺绣、竹木雕、医药等项目培育成具有我县标志性的品牌商品,努力实现“文旅富县”的战略目标。

第四节 提升休闲度假旅游服务水平

    以提升服务质量为核心,着力完善旅游公共服务体系,加快旅游基础设施和精品工程建设,完善旅游接待功能,提高整体服务水平,加大旅游发展开放宣传力度,加强旅游市场营销合作,加快打造以发展休闲度假旅游为目标的剑河文化旅游升级版。

----着力加快旅游基础设施建设。加快推进全县旅游交通设施建设,形成以县城为中心、各乡镇为节点,链接主要景区的县域旅游路网,结合实施国省道改造工程,争取新建旅游干道公路达到二级以上标准,进入重要景点和旅游村寨公路争取达到三级以上标准,景区可入性和通达性明显改善。优化提升全县旅游标识牌,推进数字景区建设,完善电力、通信、环保、市政、网络等基础设施,加快重点景区内部道路和停车场系统建设,全力突破我县旅游发展硬约束。构建以县城为中心、各乡镇为次中心、各景点景区和旅游交通沿线的服务区和服务点为三级服务中心的旅游集散体系。加强旅游基础设施和服务设施的建设,努力提升交通集散和旅游服务功能。

----着力完善旅游配套服务体系。全面提升旅游服务水平,大力实施精品客栈建设计划,加强宾馆、酒店、导游、旅行社等配套服务建设,完善交通沿线服务区、乡村客栈、购物点、无限网络通信、旅游公厕等旅游服务配套设施,提升旅游接待能力,构建优质高效、功能完备的“快旅慢游”服务体系。积极发展“互联网+旅游”,积极推动在线旅游平台企业发展壮大,整合上下游及平行企业的资源、要素和技术,形成旅游业新生态圈,推动“互联网+旅游”跨产业融合。大力实施“智慧旅游”计划,围绕建设智慧旅游城市、智慧旅游景区,智慧管理、智慧营销等,构筑全区域、全产业、全覆盖的智慧旅游云平台,促进剑河旅游及与旅游相关的产业真正实现全面智慧化。

----着力加强旅游市场营销合作。全面推进旅游行业标准化建设,创新旅游营销方式,大力开拓国际国内市场,促进文化旅游消费。加大在国内外主流媒体的宣传力度,重点突出城市旅游形象宣传,激发投资者的投资欲望。积极参加各地旅游交易会,制作精美的旅游宣传品,多方位地展示我县文化旅游风光,征集剑河旅游形象宣传语及主标识,全面打造剑河旅游整体形象,加大剑河旅游产品在国内外市场宣传营销力度,提升剑河知名度、美誉度和影响力。


第八章 提升发展现代服务业  奋力开创现代服务业新局面

创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办。鼓励社会力量兴办服务业,积极放宽市场准入,着力优化服务业发展环境,重点围绕县城和温泉两个旅游景区发展服务业,大力发展旅游观光、休闲购物、健康养生、商贸服务、家庭养老等现代服务业态,积极鼓励零售、餐馆、医药、家具、租赁等多种行业实行连锁经营,提升传统服务业的规模和档次,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,加快形成具有鲜明剑河特色的现代服务业产业体系。着力扩大居民消费,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。加快培育和打造一批以温泉特色优势服务产业聚集区为龙头的省级服务业集聚区,努力提升我县现代服务业发展质量水平。

第一节  积极培育发展健康服务业

充分利用剑河的自然条件和旅游资源,积极推进休闲避暑、疗养康复、度假养生、康体运动等健康产业,不断拓展产业幅、延长产业链,努力构建大健康产业体系,加快把健康养生产业培育成剑河新的经济增长点。

----积极发展休闲养生产业。综合开发利用剑河生态、气候、环境、文化等健康养生资源优势,围绕维护身心健康,发展以回归自然、感受传统、放松身心等为调养手段的健康养生业态;以健康养老、生态文化养生体验等为重点,加快发展山水田园、农耕文化、果蔬基地等要素为一体的特色休闲养生基地。

----大力发展特色滋补养生产业。以中医民族医健康养生理念为基础,综合开发利用剑河中药材、生态农产品等优势,围绕维护身体健康,发展以调饮食、补偏救弊和保健等为调养手段的健康养生业态,在各重要旅游景区景点、绿色农产品和民族药材资源富集地区,大力建设一批融合生态农产品种养殖、旅游观光、食疗、中医保健等元素的滋补养生基地。

----加快发展康体养生产业。综合开发利用剑河独特的山地地形地貌和湖泊水体资源优势,围绕促进身体健康,发展以动静有常、和谐适度的运动为调养手段的健康养生业态,主要包括山地户外运动和水上运动等。在仰阿莎湖、百里原始森林走廊等地建设一批水上运动基地和山地户外运动基地。

----医疗健康服务业。鼓励社会力量举办医疗机构,优化医疗服务资源配置;推进县级公立医院综合改革,积极发展康复医院、老年病医院、护理院等医疗机构,推进护理服务的专业化、规范化。完善健康消费的保障机制,积极发展商业健康保险,鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。支持发展健康体检和咨询、全民体育健身,大力倡导健康生活方式,提高群众预防保健和健身意识,进一步培育健康消费市场。加强基础环境建设,推进健康服务信息化,加快实现信息共享,积极发展网络健康服务和远程医疗,探索发展药品和医疗器械电子商务平台等。注重培育全社会健康理念和意识,充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体深入宣传健康知识,倡导健康的生活方式,提高公民健康意识和健康素养,开展心理健康咨询活动,开展全民健身运动,把医保工作的重点由花钱治现病转向健身防未病上来,在全社会形成重视和促进健康的社会风气。

----养老服务业。引入多种形式的市场主体,培育发展专业化的养老服务机构,鼓励民间资本和社会资本开发养老服务项目,参与养老服务设施建设和运营,积极扶持非营利性社会组织和中小型养老服务企业创新发展。大力拓展养老服务领域,逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展社区养老服务,推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设;切实加强农村养老服务,完善农村养老服务托底措施,将所有农村五保户、城市“三无”人员全部纳入五保供养范围;督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务,解决周围老年人实际生活困难。发挥养老服务产业链长、涉及领域广的特点,推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关产业互动发展。医疗机构要积极支持和发展养老服务,探索医疗机构与养老机构合作新模式,促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。

第二节  大力发展以电子商务为重点的商贸流通业

----大力发展电子商务。抓好电子商务主体培育。鼓励和支持企业和个人开展电子商务,支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域,推动传统商贸流通企业发展电子商务。推动各类专业市场建设网上市场,通过线上线下融合,加速向网络化市场转型。通过招商引资吸引县外各类企业及高层次人才来剑河开展电子商务。打造剑河县电子商务创客基地,打造剑河县电子商务孵化基地,对剑河县各微型企业进行产业孵化。打造剑河县电子商务人才培训基地,开展电商培训,为企业提供更多的电商人才,让外出打工人员回乡创业。打造电子商务平台。建设由政府主导建设剑河县、乡两级电子商务服务中心,将其打造成电子商务宣传,政企对接、产业联合协作的公共服务平台。建设电子商务展示和体验馆。积极引进知名电商企业与县内示范乡镇、示范企业开展深度合作,打造电商展示和体验馆,同时鼓励有实力的企业自建电商交易平台。加快发展农村电子商务。大力推广农村电子商务,鼓励和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、大学生村官等开展电子商务。依托剑河县电子商务村级服务站、县域服务中心、电商展示馆和物流设施,逐步构建农村电子商务服务产业体系,为“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通创造便利条件。

----巩固提升传统商贸流通业着力市场主体培育,打造商贸流通载体。进一步完善县、乡(镇)、村(社区)三级商贸网点建设规划,推进城乡商贸一体化发展。建设革东镇商贸核心区,培育岑松镇、柳川镇、南加镇、南明镇等4个商业中心区。围绕商贸龙头企业,大力实施县区和乡镇商贸载体建设工程,发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等,打造快捷、高效的商贸流通载体。到2025年,全县新建个3以上大型综合超市或连锁超市、2个大型农产品综合批零市场,在重点乡镇建设2个以上综合农贸市场、2个以上综合超市,200个标准化农家店或便民店。规范成品油销售及标准化建设,全县加油站(点)达到22座以上,使成品油分销网络覆盖全县。加快城市商贸流通网络体系建设。构建以综合市场、物流园区为龙头、专业批发市场为骨架、社区服务点和连锁店为基础的城区市场网络体系。通过新建一批、规范改造一批市场整治方案的组织实施,全面提升各类市场的规范建设和管理水平,全力构建与统筹城乡发展相适应的商贸流通体系。到2025年,规划布局2个规模大、档次高、商品聚集能力强、配套服务功能完备、交易方式和经营管理规范的现代化物流园区和专业交易市场;以保障供应促进消费为目的,改造完善农村日用消费品销售、农资供应网络。以城带乡,打破城乡市场分隔,促进城乡商品双向流动。围绕城镇化和新农村建设,继续推进巩固万村千乡市场工程”“镇超工程农产品流通体系建设工程,形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。积极扶持农资批发市场、日用品配送中心发展,完善农村市场体系,促进农业生产,扩大农村消费,改善农民生活。配合统筹城乡重点镇建设,实施乡镇商贸中心工程,支持引导大型商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施,推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸。到2025年,建成乡镇有农资供应市场和日用品连锁超市,村村设置农家店的农村市场网络体系。

第三节  积极发展现代物流业

----加快物流园区建设。优化物流业发展的区域布局,加强物流基础设施建设。结合资源、区位、流向等特点,以中心城区、产业园区、专业市场、区域交通枢纽、重要物流节点为重点布局物流产业。着力实施一批重点物流园区、专业市场、物流配套工程,打造第三方物流平台,提升物流业整体服务水平。推动屯州工业园区物流项目、剑河县农产品冷链物流园建设项目、剑河县汽车商贸综合体建设项目、剑河县物流仓储服务中心建设项目、柳川物流中心等项目建设。积极建设物流信息平台,加强物流业新技术开发利用,提高物流企业的技术装备和信息化水平。构建与工业化相适应的现代物流体系,加快培育和引进一批大型现代物流企业,把现代物流业发展成为剑河县服务业的新兴支柱产业。

----大力发展快递物流。合理布局物流仓储设施,引导社会资本进行仓储设施投资建设或再利用,鼓励物流(快递)企业发展“仓配一体化”服务。打造剑河县仓储物流中心,实现农特产品、手工艺品统一仓储,入库前按照商品分捡标准入库。支持物流配送终端及智慧物流平台建设,支持物流(快递)配送站、智能快件箱等物流设施建设,鼓励社区物业、村级信息服务站(点)、便利店等提供快件派送服务,鼓励学校、快递企业、第三方主体因地制宜加强合作,建立共同配送站点等方式,促进快递进校园。支持快递服务网络向农村地区延伸。

第四节  健全和发展其它服务业

----金融服务业。加大金融改革创新力度,积极培育金融市场,优化金融服务环境,完善城乡金融服务,建立社会信用担保体系,探索发展民营担保公司,提高金融市场业务和经济管理水平。抓好引银入县工作,对接国有大型商业银行在剑河设立分支机构,积极引进国内外资金在剑河成立村镇银行。加强农村金融体系建设,延伸基层服务站点,扩大农村金融服务覆盖面,充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用,增强对“三农”的金融服务。逐步构建“广覆盖、多层次、可持续”的金融体系。

----商务服务。规范发展面向生产或生活的技术支持、市场营销、信息咨询、培训、法律、租赁等商务服务,为政府、企业和家庭提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经济代理、市场调整、公证鉴定、工程招投标、法律服务、家庭理财等高质量,全方位服务。

----家庭服务业。发挥市场机制,加强政府引导,鼓励各种资本投资创办家庭服务企业,培育一批连锁经营的家庭服务企业,促进企业规模化、品牌化和网络化发展。鼓励各类人员到家庭服务领域就业、创业,加强从业人员培训,提高职业素质、专业技能和服务水平。重点发展家政服务、社区服务等,满足家庭的基本需求;因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等,满足家庭的特色需求。

第九章 突出绿色发展 奋力开创生态文明建设新局面

践行习近平生态文明思想,坚定走生态发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,坚持推进绿色发展、绿色富县、绿色惠民,建设美丽剑河,推动生态、生产、生活和发展相互促进、相得益彰。到2025年,全县生态环境质量进一步提高,工业污染治理全面达标,城市和农村环境质量良好,生活污染得到有效治理,基本实现社会、经济与环境协调发展。

第一节 全面落实主体功能区建设

按照剑河县省级重点生态功能区的功能定位,结合全县经济社会发展实际,按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求调整空间结构,保证生活空间,扩大绿色生态空间,保持农业生态空间,适度压缩工矿建设空间。要按照不同功能区的定位,实行差别化的区域政策,强化政策引导和落实,完善评价指标和绩效考核标准,明确县乡政府职责,全面推进形成主体功能区格局。

-----科学划定生产生活生态空间。城镇空间,适度控制城镇空间总面积,合理确定工矿建设空间。在城镇建设空间中,主要扩大城镇居住、公共设施和绿地等空间,整合并提升工业空间。城镇建设与工业开发要依托现有资源环境承载能力相对较强的城镇集中布局。在现有城镇布局基础上进一步集约开发、集中建设,重点规划和建设县城和中心乡镇,提高综合承载能力,引导人口向县城和中心乡镇转移。农业空间,坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地保护红线,确保耕地数量与质量的逐步提高,对全部耕地按限制开发的要求进行管理。基本农田按禁止开发的要求进行管理。控制开发强度,按照农村人口向城镇转移的规模和速度,逐步适度减少农村生活空间,将闲置的农村居民点等占有空间进行优化整合,实现城镇空间、农业空间和生态空间的有机转换。生态空间,明确生态空间的范围与边界,划定生态保护红线,加强生态修复和环境保护,进一步扩大绿色生态空间,对各类开发活动进行严格管制,尽可能的减少对自然生态系统的干扰。严格控制人为因素对生态系统的破坏,引导人口逐步有序转移。开发矿产资源、发展适宜产业和建设基础设施,要控制在尽可能小的空间范围之内,并做到绿色生态空间面积不减,生态空间面积占全县国土面积比重不低于30%。实行更加严格的产业准入环境标准,实现污染物“零排放”,提高环境质量。在不损害生态系统功能的前提下,因地制宜地适度发展旅游、农产品生产和加工、观光休闲农业等产业。

-----加强生产生活生态空间管控。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。落实主体功能区规划,完善政策、推动各乡镇依据主体功能定位发展。强化空间管制,加强国土空间开发管控和土地用途管制。县城及乡镇集镇所在地要合理确定城镇边界,严格控制国土开发强度。农产品主产区要建立农产品生产核心区,划定耕地红线,强化基本农田保护;重点生态功能区要科学划定生态红线,建立产业准入负面清单制度;加强自然保护区、湿地、森林公园、重要水源地等禁止开发区域的保护和管制。以乡镇行政区为单元,建立空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,实现一本规划、一张蓝图。

----加强环境保护。一是以保护重要的生态系统功能为理念,以改善环境质量为目标,以削减总量、改善质量、防范风险为着力点,以污染减排为抓手,以推进环境基本公共服务均等化为方向,强化环境管理,促进积极发展,努力实现环境保护历史性转变。严格执行建设项目“三同时”,杜绝新上高污染、高耗能项目。不断加强规模化畜禽养殖企业的污染防治,推广沼气、生态环保养殖等治理工程建设,加快实现养殖粪便污水无害化和资源化,实现养殖场污染物达标排放。加快县城和乡镇污水处理厂及配套管网建设,满足城镇人口增长产生的生活污水处理需求。以畜禽粪便、生活污水、垃圾固体废物、化肥农药污染整治为重点,推进农村环境综合整治,改善农村人居环境。到2025年,全县环境污染得到有效控制,主要污染物排放总量符合环境容量需求,环境安全得到有效保障,城镇和农村环境明显改善,可持续发展能力不断增强。二是科学划定生态保护红线。实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样牲保护制度,树立底线思维,严守生态保护红线。按照“保护优先、合理布局、管控结合、分级保护、相对稳定”的原则,完成自然保护区、饮用水源地保护区、清水通道维护区、风景名胜区、重点文物保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、水产种质资源保护区、生态公益林、传统村落、永久基本农田等“禁止开发区”红线划定,确保生态红线保护区域面积占国土面积的30%以上。实行红线区域分级分类管理,一级管控区禁止一切形式的开发建设活动,二级管控区严禁影响其主体功能的开发建设活动。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。

----大力推进生态建设。一是加强生态林业建设。充分利用现有的土地空间,加快退耕还林、造林绿化步伐,大力培育、保护和合理利用森林资源,发挥森林资源在降耗减排中的重要作用,促进人与自然和谐。经过五年的奋斗,巩固和完善多功能高效益的农业生产生态防护体系,基本建成城乡宜居的森林生态环境体系,初步建成国土生态安全体系,使全县的生态环境显著改善,经济社会发展的生态承载能力明显提高。“十四五”期间,继续停止天然林商品性采伐,完成天保工程公益林建设102.04万亩;天保工程人工造林1万亩;天保工程封山育林1万亩;实施集体所有公益林生态补偿102.04万亩,其中国家级公益林64.04万亩,地方公益林38万亩;积极争取国家新一轮退耕还林工程1.32万亩,切实巩固好全县第一轮0.83万亩退耕还林造林成果,同时,从根本上解决好退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题;完成国家储备林建设工程10.30万亩。城镇建成区绿化覆盖率达40%以上,人均公共绿地达15平方米以上,全县森林覆盖率达73%以上。二是加强水生态环境建设。以坡改梯、营造水保林等为措施,以拦蓄泥沙、防止水土流失为目标,搞好水土保持工程建设,改善小气候及人类居住环境,降低泥石流等灾难发生的几率;以保证人畜饮水安全、水资源可持续利用为目标,以水源地保护、面源污染控制、线源污染治理工程为建设内容,搞好水资源保护工作,改善我县居民生产、生活环境。

----科学利用和保护资源。顺应人民群众对乡村优美风光、生态产品和服务需求不断增长的趋势,正确处理开发与保护的关系,大力发展生态经济,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,推进产业生态化和生态产业化,提供更多更好的绿色生态产品和服务,促进生态和经济良性循环,着力创建生态经济示范区。一是大力发展生态产业。着力发展生态旅游、现代高效农业等产业,打造乡村生态产业链。加快生态旅游发展,围绕旅游富县和大健康战略行动,以森林公园、湿地公园、风景名胜旅游景区和花卉苗木园区、基地为重点,大力发展以自然景观为依托的生态旅游,加强旅游配套设施建设,打造多元化的生态旅游产品。开发观光、度假、休闲、健康养生、探险、“森林人家”等特色旅游产品,打造生态旅游品牌,不断提升生态旅游产品品位,创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色环保的乡村生态旅游产业链。加快发展现代高效林业,实施林业倍增计划,推进“农文旅”“林康旅”一体化发展,实施重点林业工程,规划建设名贵树种产业基地和苗木花卉盆栽培育基地,积极发展市场需求旺盛、经济价值较高的特色林果、林下经济、野生动植物繁(培)育利用及观赏、高产饲料种植等特色产业。积极推广生态种养模式和标准化生产技术,加强专业化经营管理,提升综合效益。实施智慧林业工程,实现林区网络和信息基础设施基本全覆盖。二是培育自然资源资产经营主体。盘活森林、草原、湿地等生态资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动,对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体,提供从事旅游、康养、设施农业等相关产业开发的政策优惠。鼓励各类社会资本、金融机构、担保机构通过租赁、转让、抵押等多种方式取得林地经营权,建立林权收储担保补助政策,支持开展林权收储担保服务。鼓励各类企业、个人、社会团体通过工程建设、认养树木、亲子活动、生态教育等多种方式参与生态保护修复工作,将开展生态保护修护作为各类主体履行社会责任的实现形式。

----加快生态文明建设持续深化生态文明建设,完善生态文明建设体系,促进生态优势向经济优势转变。一是完善生态文明建设体系。健全生态文明考评机制,完善考核评价指标体系。充分发挥公共财政的导向作用,不断加大对生态文明建设的投入力度。积极探索市场化多元投入机制,鼓励和支持社会资金参与生态文明建设。提高生态文明建设的公众参与度,努力将生态文明的理念转化为公民的自觉行动。二是深入推进生态创建工程。本着“重过程、重实效、重特色、重民生”和“科学规划、分步实施、逐年攻坚、重点突破、城乡统筹、全面推进”的总体思路,举全县之力,聚全县之智,通过开展以生态县、生态乡镇、生态村为重点的生态创建工作,增强绿地生态功能。弘扬绿色文化,让“爱绿”“护绿”“增绿”成为全县人民的自觉行为。


第二节 大力推行高效节约和低碳循环发展模式

牢固树立绿色发展理念,推动形成绿色发展方式和生活方式。依托我县水利资源、风力资源丰富优势,积极扩大全县风力、水力发电规模。加大县城天然气推广的力度,加大大气污染联合防治。鼓励企业采用新技术新设备,实施清洁生产,推动节能