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剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要

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  • 索引号: 000014349/2021-2234452
  • 信息分类: 规划计划
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 剑府发〔2021〕7号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要

政策解读:http://www.jhx.gov.cn/zwgk/xxgkml/jcgk/zcjd/202108/t20210813_69517426.html


剑府发〔2021〕7号

县人民政府关于印发剑河县国民经济和社会

发展第十四个五年规划和二0三五年

远景目标纲要的通知

各乡镇人民政府、仰阿莎街道办事处,县政府各工作部门、各直属机构:

《剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                           

                          剑河县人民政府

                           2021年3月30日

剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二0三五年远景目标纲要

(2021年3月12日县第十七届人大六次会议第三次全体会议通过)

2021年3月

目 录


剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要......... 5

第一章  开启全面建设社会主义现代化国家新征程的形势和任务........................ 5

第一节 经济社会发展基础............................................. 5

第二节  发展环境..................................................... 9

第二章  “十四五”时期经济社会发展的总体要求............................. 13

第一节  指导思想.................................................... 13

第二节  基本原则.................................................... 14

第三节  经济社会发展的主要目标...................................... 16

第三章  奋力开创巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接新局面............. 20

第一节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果.................................... 20

第二节  推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接.................. 20

第三节  实施乡村建设行动............................................ 21

第四章  构建现代工业体系  奋力开创新型工业化新局面....................... 23

第一节 大力发展以大数据大健康为引领的新兴产业...................... 23

第二节 大力推动特色优势产业规模化.................................. 25

第三节 大力推进工业集约集聚发展.................................... 26

第五章 统筹城乡融合发展 奋力开创新型城镇化新局面........................ 29

第一节 优化城镇发展空间布局........................................ 29

第二节 实施县城整体提质升级行动.................................... 30

第三节  实施特色小城镇提升行动...................................... 31

第四节 实施统筹城乡融合发展行动.................................... 32

第五节 加快推进户籍人口城镇化...................................... 33

第六章 发展现代山地特色高效农业 奋力开创农业现代化新局面................. 35

第一节 夯实现代农业发展基础........................................ 35

第二节 构建现代农业经营体系........................................ 39

第三节  加快发展现代山地特色高效农业................................ 41

第四节  实施林业综合效益和质量水平提升行动.......................... 49

第七章 构建旅游产业化体系  奋力开创全域旅游新局面........................ 51

第一节 着力打造国内外知名旅游目的地................................ 51

第二节 大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业...................... 56

第三节 加强民族文化传承保护与创新发展.............................. 57

第四节 提升休闲度假旅游服务水平.................................... 60

第八章 提升发展现代服务业  奋力开创现代服务业新局面....................... 62

第一节  积极培育发展健康服务业...................................... 62

第二节  大力发展以电子商务为重点的商贸流通业........................ 64

第三节  积极发展现代物流业.......................................... 67

第四节  健全和发展其它服务业........................................ 68

第九章 突出绿色发展 奋力开创生态文明建设新局面.......................... 70

第一节 全面落实主体功能区建设...................................... 70

第二节 大力推行高效节约和低碳循环发展模式.......................... 76

第三节  筑牢生态安全屏障............................................ 77

第四节 加强环境治理与保护.......................................... 78

第十章 全面补齐基础设施建设短板  奋力开创基础设施建设新局面................ 83

第一节 强力推进交通运输基础设施提质升级............................ 83

第二节 强力推进水利水务基础设施提质升级............................ 85

第三节 强力推进新型基础设施提质升级................................ 85

第四节  强力推进能源基础设施提质升级................................ 86

第十一章  持续激发改革动力活力 奋力开创改革开放新局面..................... 88

第一节 着力抓好重点领域和关键环节改革.............................. 88

第二节 着力抓好对外开放平台建设.................................... 94

第三节  着力提高创新发展能力........................................ 95

第四节 着力加大招商引资力度........................................ 96

第十二章  扎实办好民生实事  奋力开创民生事业新局面....................... 98

第一节 建设高质量教育体系.......................................... 98

第二节 建设高质量就业创业体系..................................... 101

第三节 建设高质量卫生健康体系..................................... 103

第四节  建设高质量公共文化服务体系................................. 108

第五节 建设高质量社会保障体系.................................... 1100

第六节  统筹推进其它各项社会事业全面发展........................... 113

第十三章 统筹发展和安全  奋力开创社会治理新局面......................... 114

第一节 深入推进平安剑河建设....................................... 114

第二节  深入推进法治剑河建设...................................... 119

第十四章 完善保障措施 确保规划顺利实施............................... 124

第一节 加强组织领导和部门协调..................................... 124

第二节 强化资源要素保障........................................... 125

第三节 完善规划实施机制........................................... 127

第四节 加强规划管理监督考核评估................................... 129

剑河县“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要重大工程项目表................. 130

                                                                                         

剑河县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二О三五年远景目标纲要

(2021年3月12日县第十七届人大六次会议第三次全体会议通过)

剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要(草案),根据《中共剑河县委关于制定剑河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标的建议》编制,主要阐明全县“十四五”时期经济社会发展战略意图,制定发展目标、主要任务和重大举措,展望2035年远景目标,明确政府工作重点,有效引导市场主体行为,是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领,是政府履行职责,部门编制规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。

第一章  开启全面建设社会主义现代化国家新征程的形势和任务

第一节 经济社会发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,县委、县政府团结带领全县各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实中央和省州各项决策部署,深入推进“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略,推动全县经济社会发展取得了重大历史性成就,为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

----脱贫攻坚取得历史性胜利完成易地扶贫搬迁4151户18145人,入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例。累计解决和巩固提升14万余人的饮水安全。实施危房改造10313户,透风漏雨整治9609户,农村生产生活条件明显改善。教育扶贫政策应享尽享,义务教育阶段“零辍学”。医疗卫生应保尽保,兑现建档立卡贫困人口各类医疗补助2.1亿余元,救治3万余人次。“两不愁三保障”短板全面补齐。全县减少贫困人口近2万户8万余人,现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列,撕掉了延续千百年的绝对贫困标签。

----经济发展实现历史性跨越。经济总量从2015年的36.05亿元增长到59.58亿元,年均增长10%,实现了量质并重。税收占比由47.85%提高到76%,极大地提升财政收入质量。一般公共预算支出从18.27亿元增加到23.26亿元,年均增长6.59%。与全国同步全面建成小康社会。

----产业结构实现历史性优化。三次产业结构由27.29:16.97:55.74优化调整为24.522.053.5。农村产业革命深入推进,食用菌“一县一业”成为全州全省示范。农林牧渔业总产值从15.55亿元增加到24.44亿元,年均增长11.42%。工业经济不断发展壮大,规模以上工业增加值年均增长8.7%。文化旅游业快速发展,旅游总收入从8.25亿元增加到32.05亿元,年均增长31.18%。“四个轮子”一起转的发展格局基本形成。

----基础条件实现历史性改善。完成国道改建32公里,省道升级改造98公里,农村沥青(水泥)路建设878公里,组组通公路建设482公里,实现乡乡通油路、村村通硬化路,30户以上村民组100%通水泥路。剑榕高速建成通车,剑黎高速建设加快推进。建成3个骨干水源工程和4个乡镇的抗旱应急引提工程,南甲、打脑、白水溪等骨干水源工程加快建设,饮水安全实现全覆盖。动力电、4G网络和闭路电视实现“村村通”,广播电视实现“户户用”。5G基站建设逐步铺开。

----社会事业实现历史性进步。教育质量稳步提升,中考、高考成绩逐年突破,稳居全州前列。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入学率分别达100%、90.45%、93%,成为全国义务教育发展基本均衡县和中国公平教育百佳县(市)。医疗服务水平明显提升,家庭医生签约服务实现应签尽签,卫生室和村医全覆盖,每千人口拥有医疗卫生机构床位数6.5张,每千人拥有执业(助理)医师数2.65人。城乡低保应保尽保。社会保障兜底和救助政策全面落实。公共安全网络织密,平安创建工作成效显著,人民群众安全感提升。

----统筹城乡实现历史性加快。县城建成区面积扩大到7.96平方公里,空间不断拓展,品质不断提升。常住人口城镇化率从34.26%提高到50%。城镇登记失业率始终控制在4.2%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别从22756元、6524元增加到33542元、10437元,年均分别增长8.07%、9.85%,城乡收入差距缩小。建成农村户用厕所3.9万余个、农村公厕257个,完成改厨3710个、改圈6431个。实施农村环境综合整治项目48个,农村旧貌换新颜。

----生态建设实现历史性推进。集中式饮用水源地水质达标率、县城环境空气质量优良率均为100%,出境断面水质达三类水体以上。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别由2015年的81.5%、69.5%提高到2020年的88.8%和78.1%。全县林地面积达到16.75万公顷,比2015年增加4972.83公顷。活立木总蓄积量达到1241.28万立方米,比2015年增加288.28万立方米。森林覆盖率72.42%,比2015年增长4.22%。成功纳入国家重点生态功能区,并荣获“贵州仰阿莎国家森林公园”授牌及“省级森林城市”称号。生态文明建设体制机制进一步完善。

----改革开放实现历史性突破。突出问题导向、需求导向和目标导向,推动经济、社会、文化、农业、工业、城镇化、旅游、教育、医疗、就业等一系列重点领域和关键环节改革措施落地见效,体制机制更加完善。农村产业革命、食用菌产业发展、山村幼儿园建设、基层“云治理”、金融保险助推脱贫攻坚等领域改革率先走在全州全省前列,发展动力活力充分释放。

站在历史和时代的交汇点上,回顾“十三五”,我县走过了一段极不平凡的历程,展现了强大的政治定力,推动经济、社会、生态、基础设施、产业、民生等各领域取得了重大成就,为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

成绩来之不易,弥足珍贵,必须要在“十四五”发展中坚持和发扬。在看到成绩和总结经验的同时,也要清醒地看到,我县发展不平衡不充分问题依然突出,经济总量亟待提高,脱贫攻坚成果巩固拓展任务依然艰巨,“四个轮子”一起转水平不高,防范化解风险体制机制还不够健全,基础设施建设、基本公共服务、生态环保、社会治理等还存在短板弱项。对于这些困难和问题,我们要高度重视,切实加以解决。

第二节  发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标,必须认真研判当前面临的形势,抢抓发展机遇,积极应对挑战,保持战略定力,坚定必胜信念,奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

----国际环境。“十四五”时期,世界处于百年未有之大变局,国际形势变化不确定性依然突出。全球经济增长乏力,不确定不稳定因素明显增多,世界处于竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的交融状态和叠加期。一是世界经济增长动力减弱,地缘博弈竞争加剧,新一轮经济危机爆发的风险持续积累。二是影响全球安全的因素增多,不稳定、不确定成为世界局势变化的突出特征。中美战略博弈成为常态,美国从贸易、科技、金融等领域对我国进行全面遏制。全球科技革命面临重大突破,争夺发展制高点竞争空前激烈。三是新冠肺炎等疫情对全球经济产业链、贸易、金融、投资等造成冲击,供需版图深刻变化,经济形势更加复杂多变。

----国内环境。总体来看,在顶住新冠肺炎疫情和贸易保护主义冲击之后,我国经济社会秩序仍保持安全稳定,经济长期向好的基本态势没有变,我国发展仍处于重要战略机遇期,我们面临着诸多发展机遇和有利条件。一是构建新发展格局有利于更好地承接产业转移。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,必将会促进沿海发达地区大批外贸出口型企业将发展战略转向国内超大规模市场,加速沿海发达地区产业梯度转移,为我县承接产业转移提供了机遇。我们必须要立足于县域现有产业链,坚持“走出去”与“请进来”相结合,努力参与东部产业分工,坚持承接产业转移与优化升级相结合,着力打通我县食用菌“一县一业”、工业、旅游业等生产、分配、流通、消费等环节存在的痛点、堵点,借机提升产业链供应链现代化水平,实现产销对接、消费等方面的“双循环”。二是国家宏观政策有利于更快地补齐发展短板。中央强力推进“两新一重”基础设施建设,大力推进制造强国、交通强国、网络强国、乡村振兴等重大战略实施,以及对西部地区的财政投入、项目审批、土地配置等系列政策支持,为我们在“十四五”时期加快补齐发展短板带来重大机遇。我们必须要有针对性地研究政策,对接政策,运用政策,积极抢抓多路万亿级资金加速投向“两新一重”的政策机遇更好为我所用,推动我县新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利重大工程建设等方面的基础设施短板得到更好补齐。三是中央巩固拓展脱贫攻坚成果有利于推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。中央把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”时期的一项重点任务,明确提出“保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展”“坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制”等一系列很有含金量的政策。必须要积极抢抓中央一次性安排综合性财力补助资金支持挂牌督战地区脱贫攻坚以及合理安排资金推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的机遇,加快补齐我县脱贫攻坚短板弱项。必须要充分利用国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县的机遇,依托农业农村部帮扶,千方百计将我县纳入国家乡村振兴重点帮扶县进行支持。四是国家实施区域协调发展战略有利于分享发达地区发展红利。国家大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区以及西部陆海通道等区域协调发展战略,强化举措推进西部大开发形成新格局,省委、省政府加快建立更加有效的区域协调发展新机制,州委、州政府也对融入国家区域战略作了部署。我县位于全省东南部,不管是东进长三角、还是南下粤港澳大湾区都非常方便,作为一个外向型程度不高的西部落后县,我们必须要更加积极对接国家发展战略,主动服务国家发展战略,全面融入国家发展战略,要在市场开拓、农产品销售、金融、现代物流枢纽、区块链技术与应用等方面与东部发达地区建立互动合作机制,推动长三角、珠三角、粤港澳大湾区等成为我县绿色农产品“菜篮子”直供地。必须要主动参与长江保护及有序开发,努力构建市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治的区域协调发展新机制,推动我县生态资源优势、区位优势等转化为经济发展优势。五是良好基础条件有利于增强发展后劲。经过“十三五”时期持续发展,我县水利、交通、信息、农业等基础支撑能力明显增强,营商环境不断优化,制度红利进一步释放,特色优势产业日益壮大,战略性新兴产业加快培育,生态环境优势进一步凸显,发展后劲不断增强,发展视野和思路进一步拓宽,全县上下干事创业的精气神进一步提振,对新发展理念和高质量发展要求的认识日益深化,对形势的把握日益精准,进入开启社会主义现代化新征程的重要阶段,新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转具有很大发展空间。

综合来看,“十四五”时期仍是我县发展大有可为、奋发有为的战略机遇期,仍是我县转型升级、后发赶超的发展关键期,加快发展依然是我县的根本任务和基本县情,我们面临既要“赶”,又要“转”的双重任务没有变。在新征程上,我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,增强系统意识、机遇意识、责任意识、忧患意识,珍惜发展好局面,巩固发展好势头,抓住新机遇,破解新问题。只要我们坚持党的领导不变,坚持新发展理念不变,坚持主基调主战略不变,坚持正确的用人导向和工作力度不变,更加增强发展的志气和底气,更加增强全县人民干事创业激情,更加保持奋发有为的精神状态和后发赶超的拼搏劲头,盯住目标不放松,持续奋斗不懈怠,就一定在新征程上谱写出新的篇章。

第二章  “十四五”时期经济社会发展的总体要求

第一节  指导思想

“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,省委十二届八次全会、州委十届十次全会和县委十二届十一次全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以高质量发展统揽全局,坚持统筹发展和安全,守好发展和生态两条底线,用好民族文化和生态环境两个宝贝,贯彻落实乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动部署,深入实施工业强县、城镇带县、旅游富县、产业兴县四大战略,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转,坚持落实“五个沉下心来”具体要求,切实沉下心来抓产业发展、沉下心来抓项目建设、沉下心来抓招商引资、沉下心来抓主体培育、沉下心来抓改革开放创新,推动脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接,不断实现人民群众对美好生活的向往,努力开创高质量发展新局面,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。


第二节  基本原则

制定“十四五”规划,最根本的是要遵循中央提出的“必须坚持党的全面领导、必须坚持以人民为中心、必须构建新发展格局、必须坚持深化改革开放、必须坚持系统观念”五条重要原则。最重要的是要贯彻省委提出的“坚持党的领导、全面发展,坚持人民至上、改善民生,坚持生态优先、绿色发展,坚持改革开放、创新驱动,坚持协调均衡、统筹兼顾”和州委坚定不移加强党的组织领导不懈怠、坚定不移推动四个轮子一起转不动摇、坚定不移深化改革开放创新不止步、坚定不移推进生态文明建设不松劲、坚定不移增进民生福祉改善不停歇”的十条具体要求。最关键的是要立足我县实际,切实增强四个意识”、坚定四个自信、做到“两个维护”,把加快发展作为解决一切问题的关键,一年接着一年干,一任接着一任干,一代接着一代干,奋力推动全县经济社会实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一,不断实现人民对美好生活的向往。

----坚持践行新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯彻落实到发展全过程,不断提升贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平,切实转变发展方式,推动实现质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的变革。

----坚持深化改革开放。不断深化重点领域和关键环节改革,着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展,全力实施创新驱动,持续增强发展动力,让高质量发展活力充分涌流。

----坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续稳定巩固脱贫攻坚成果,缓解相对贫困问题。推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴在主体责任、支撑体系、重点任务等方面实现有效衔接,共同致力于解决不平衡、不充分发展的主要矛盾,形成一体化、高效的乡村治理体系和治理方案。

----坚持加快构建和发展现代产业体系。坚持推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转,奋力推动工业做大做强、城镇加快发展、农业提质增效、旅游全域发展,不断提高经济质量效益和核心竞争力。

----坚定不移推进生态文明建设。积极推进绿色剑河建设,大力筑牢绿色屏障、发展绿色经济、建设绿色家园、完善绿色制度、培育绿色文化,推动生态优势转变为经济优势,把剑河整个绿水青山实实在在转变成金山银山,以绿色生态之美,谋赶超之策、造百姓之福。

----坚持践行以人民为中心发展思想。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享,不断提高城乡居民收入,增加基本公共服务,完善社会保障制度,提升社会治理能力,维护社会和谐稳定,促进社会事业全面进步,不断增强民生福祉。

----坚持系统观念和底线思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,强化忧患意识、风险意识,注重防范化解重大风险挑战,切实办好发展和安全两件大事,确保经济社会行稳致远。

第三节  经济社会发展的主要目标

“十四五”时期,我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则,以高质量发展统揽全局,奋力实现以下目标。

----经济发展水平再创新高经济结构调整进一步优化,新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化取得新进展新成效,现代化经济体系加快构建。经济总量不断做大,力争“十四五”期间,地区生产总值年均增长9%左右,其中:第一产业年均增长7.27%,第二产业年均增长9.93%,第三产业年均增长9.38%。规模以上工业增加值年均增长12%以上;一般公共财政预算收入年均增长5%以上;500万元以上固定资产投资年均增长10%左右;全社会消费品零售总额年均增长9%以上。三次产业增加值比重调整为22.6:23:54.4。

----人民生活水平再创新高。人民群众急难愁盼问题进一步解决,就业、教育、医疗、社保、住房、公共文化等公共服务体系更加健全,农村交通、水利、通讯、电力等基础设施短板进一步补齐,脱贫攻坚成果持续巩固提升,乡村振兴战略稳步推进,统筹城乡发展明显加快。“十四五”期间,全县城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%左右,分别达到51609元和16059元;城镇登记失业率控制在5%以内;每千人口拥有执业(助理)医师数3人,千人拥有卫生机构床位数达到8张;学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达到95%、100%、92%、43%;全县公路里程达到3100公里,高速公路达到126公里;建设现代水利体系取得新突破,水利工程设计供水能力达0.53亿立方米,农村饮水安全管护更加规范;县城建成区面积达8.87平方公里,城区人口达到10万人以上,常住人口城镇化率达55%以上。

----生态文明建设水平再创新高。绿色屏障、绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色文化深入推进,生态环境质量持续巩固提升,生态文明制度体系基本建成,“绿水青山就是金山银山”实践创新区、全国生态功能示范区、生态文明体制机制改革试验区、生态经济先行区打造取得新成效。到2025年,森林覆盖率提高到73%以上,活立木总蓄积保持在1550万立方米以上,森林火灾受害率0.7,林业有害生物成灾率≤3‰,基本建成比较完备的森林生态体系;县城建成区绿化覆盖率达40%以上,城乡垃圾处理率和污水处理率均达到90%以上。单位GDP能源消耗降幅,单位GDP二氧碳排放降幅等主要污染物排放控制在上级下达的指标范围内;工业“三废”排放明显降低,水土流失治理取得明显成效,生态环境质量有较大提高。

----改革开放水平再创新高。重点领域和关键环节改革取得重要突破。基础条件和营商环境大幅改善,市场主体培育取得显著成效,改革创新驱动迈出新步伐。适应“双循环”新发展格局的水平明显提升,开放型经济发展水平不断提高,与外部联系更加紧密,“走出去”与“引进来”实现新高水平融合。

----社会治理水平再创新高。社会治理特别是农村治理水平明显提升,社会公平正义进一步彰显。社会主义民主法制更加健全,法治剑河、平安剑河建设取得新进展。国民素质和社会文明程度显著提升,社会主义核心价值观更加深入人心。防范化解风险体制机制进一步健全,各类风险总体可控,发展安全保障更加有力。

展望二〇三五年,我县将与全国全省全州基本实现社会主义现代化,建成经济水平更高、环境更优美、文化更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的新剑河。综合经济实力大幅跃升,人均地区生产总值达到全国平均水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,生态文明建设达到更高水平;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社会;基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高;人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

剑河县“十四五”经济社会发展主要指标表

类别


指标名称

具体目标

2020

2025年规划目标

“十四五”年均增速(%)

属性

经    济    发    展

1

地区生产总值(亿元)

59.58

91.67

9左右

预期性

2

 第一产业(亿元)

14.59

20.72

7.27

预期性

3

 第二产业(亿元)

13.13

21.08

9.93

预期性

4

  #规模以上工业增加值增速(%)

/

/

≥12

预期性

5

第三产业(亿元)

31.86

49.87

9.38

预期性

6

三次产业结构(%)

24.5:22.0:53.5

22.6:23:54.4

预期性

7

一般公共预算收入增长(%)

/

/

≥5

预期性

8

500万元以上固定资产投资增速(%)

1.5

/

≥10

预期性

9

社会消费品零售总额增长(%)

2.7

/

≥9

预期性

10

旅游总收入(亿元)

32.05

64.47

≥15

预期性

11

常住人口城镇化率(%)

50

≥55

1.9

预期性

民    生    福    祉

12

城镇居民人均可支配收入(元)

33542

51609

≥9

预期性

13

农村居民人均可支配收入(元)

10437

16059

≥9

预期性

14

城镇登记失业率(%)

3.03

<5.0

/

预期性

15

城镇新增就业人数(万人)

0.29

0.45

/

预期性

16

每千人拥有病床床位数(张)

6.5

8

4.24

预期性

17

每千人拥有执业(助理)医师数(人)

2.65

3

2.5

预期性

18

学前三年毛入学率(%)

93

95

0.4

预期性

19

九年义务教育巩固率(%)

109

100

0.3

预期性

20

高中阶段毛入学率(%)

89

92

0.6

预期性

21

国民平均受教育年限(年)

10.2

10.4

0.39

预期性

生    态    建    设

22

森林增长

森林覆盖率(%)

72.42

≥73

0.16

约束性

23

森林蓄积量(亿立方米)

0.151

≥0.155

0.52

约束性

24

城镇污水处理率(%)

88.8

≥90

0.27

约束性

25

城乡生活垃圾无害化处理率(%)

78.1

≥90

2.88

约束性

26

单位GDP能源消耗降幅(%)

控制在上级下达的目标范围内

控制在上级下达的目标范围内

约束性

27

单位GDP二氧化碳排放降幅(%)

控制在上级下达的目标范围内

控制在上级下达的目标范围内

约束性

28

县城空气质量优良天数比率(%)

100

控制在上级下达的目标范围内

约束性

29

达到或优于Ⅲ类水体比例(%)

100

100

/

约束性

安    全    保    障

30

亿元生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

/

<0.059

/

预期性

31

自然灾害造成的直接经济损失占县域生产总值的比例(%)

/

<1.5

/

预期性

基    础    设    施

32

中心城区建成面积(平方公里)

7.96

8.87

1.96

预期性

33

水利工程设计供水能力(亿立方米)

0.47

0.53

2.43

预期性

34

城镇供水能力(万吨)

442

530

3.7

预期性

35

全县公路里程(公里)

2568

3100

3.84

预期性

36

高速公路通车里程(公里)

83

126

8.7

预期性

第三章奋力开创巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接新局面

将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的基础内容,将促进乡村振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果的核心目标,统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接,实施乡村建设行动,全面推动乡村振兴发展。

第一节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持帮扶政策持续性和连续性,保持帮扶政策总体稳定,严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制,继续对脱贫乡镇、脱贫村、脱贫人口开展监测,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期核查,及时发现,及时帮扶,动态清零。坚持消除绝对贫困的底线思维,继续瞄准贫困线边缘人口和特殊困难群体,监测识别存在返贫风险的脱贫人口和新增贫困风险因素,着力解决巩固拓展脱贫攻坚成果的薄弱环节。进一步加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动贫困地区特色产业可持续发展,不断健全完善农村社会保障和救助制度,认真做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,牢牢兜住民生底线,保障基本生活,确保巩固拓展脱贫攻坚成果在未来五年平稳过渡。

第二节  推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接

出台巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的办法方案,推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的领导体制、发展规划、责任内容、政策投入、工作体系、考核机制等支撑体系相衔接、不脱节。将减贫战略纳入乡村振兴战略统筹安排,落实过渡期和开放式帮扶政策,推动减贫战略与工作体系平稳转型。借鉴精准扶贫经验办法推进乡村振兴。加强与农业农村部等帮扶单位的常态化、长效化沟通对接,推动定点帮扶脱贫攻坚相关工作机制转化为帮扶乡村振兴工作机制。坚持和完善东西部持续帮扶乡村振兴协作机制,用好“东部企业+剑河资源”“东部市场+剑河产品”“东部总部+剑河基地”“东部研发+剑河使用”等模式,进一步在产业发展、就业输出、教育医疗组团式帮扶等方面深化合作,借力推动乡村振兴。统筹考虑巩固脱贫成果“补短”与乡村振兴“扬长”,推进脱贫巩固与乡村振兴重点任务的有机衔接,形成“扬长”与“补短”相结合的可持续乡村发展模式。

第三节  实施乡村建设行动

促进乡村产业建设,将相关扶贫产业纳入乡村振兴发展规划中,加快发展现代乡村产业体系,做优乡村特色产业、做强农村服务业,推动农村一二三产业融合发展,支持扶贫产业发展继续成为乡村振兴发展的主要驱动力。促进乡村生态建设,实施农村人居环境整治整县推进工程,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合整治,依法依规稳妥、有序推进农村乱占耕地建房问题整治,改善农村人居环境、村容村貌,建设幸福宜居的美丽乡村,打造“富春山居图”,让农民更加诗意地栖居。促进乡村人才建设,着力培育新型职业农民,培养和引进一批农村经纪人。大力发展新型农村集体经济,培养一批专才、发现一批乡才、吸引一批贤才积极为乡村振兴服务。促进乡村文化建设,加强农村思想道德建设,深入推进农村移风易俗,培育文明乡风。加强对传统村落、民族村寨、传统建筑、乡村风貌、农村文物古迹的保护,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用,避免大拆大建,提高文化建设与服务的适应性。促进乡村组织建设,探索推进农村治理创新,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面整顿农村软弱涣散党组织,建强农村基层党组织。继续健全驻村第一书记的选人机制和驻村制度。深化农村土地制度改革,大力扶持农民合作社等新型经营主体,强化利益联结机制,大力发展新型农村集体经济,充分发挥农民主体及首创精神。

第四章  构建现代工业体系  奋力开创新型工业化新局面

坚持走新型工业化发展道路,坚持以工业园区发展作为走新路的主战场,坚持把培育主导产业作为开启新征程的关键,奋力推动工业经济做大做强。到2025年,全县规模以上工业企业争取增加至13个以上,全县规模以上工业增加值年均增长12%以上。

第一节 大力发展以大数据大健康为引领的新兴产业

按照新兴产业高端化的要求,坚持创新驱动、开放带动、绿色集约、高端优质和项目支撑发展五大原则,大力实施新兴产业培育发展工程。

----强力推动大数据产业快速发展。坚持把发展以大数据为引领的新兴产业作为调结构、转方式的重要平台和抓手,积极稳妥推进新兴产业发展,打造经济发展“新引擎”。围绕电子信息技术发展趋势和省、州大数据发展理念,实施“互联网+”行动计划,加快发展大数据核心产业,加快推进“智慧城市”“数字剑河”“电子政务云”“大健康云”等平台建设。提升网络能力建设工程。加强信息网络基本站建设,加大对县、乡电子网络信息设备升级改造力度。

----强力推动大健康产业发展。积极发展以健康养生为代表的大健康产业。着力抓好温泉健康示范基地建设,完善温泉小镇配套设施。着力构建大健康产业体系,围绕“养生、医药、旅游”,发展以优质温泉为代表的养生产业,以钩藤种植和深加工为支撑的医药产业,以“山(八万山等)、水(仰阿莎湖)、泉(温泉)、城(剑河县城)”为代表的旅游产业。构建温泉水疗保健+农业休闲观光+森林生态度假+传统村落体验等综合性养生产业体系。大力发展健康运动产业,重点抓好以百里原始阔叶林为依托的自驾游避暑观光区和以仰阿莎湖为核心的水上旅游项目建设,积极发展骑行、定向越野、水上训练、水上游乐、水上饮食、水上民族歌舞展演等一批健康运动业态,把剑河打造成为省州一流国内知名的大健康产业示范区。重点扶持和培育“苗啊丢”等一批具有民族特色的地方产品,围绕苗大伯、苗里、苗泰等企业大力发展大健康医药产业。

----大力发展以工厂化木质结构房为代表的新型建筑建材产业。加快推动以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业发展,以剑河园方木业公司为核心,积极创优环境,服务推动园方木业公司等做好产业链延伸,大力发展精深加工产品,加强下游产品研发,形成上、下游产品配套生产链条。大力实施“工厂化木质结构标准化生态建房+N”计划,积极在城中村棚户区改造、传统村落改造、美丽乡村建设、景区建设、灾后重建等方面优先进行试点,逐步实现城市、农村、景区全覆盖,推动传统民居向现代特色民居转型。

----大力发展新兴能源产业。积极开发利用太阳能、生物质能等新能源。推进天然气管网、储配设施和CNG加气站建设,加快建立布局合理、系统高效的天然气输配体系。提高新能源在能源消费总量中的比重。鼓励和扶持发展农村沼气、太阳能,促进农村能源清洁化发展。

第二节 大力推动特色优势产业规模化

充分发挥区域比较优势和竞争优势,以提升产业水平、优化产业结构、延长产业链条、扩大工业经济总量为目标,做大做强特色经济和优势产业。

----林产品精深加工业。围绕林业抓工业,坚持以林产林化产业为主导产业重点发展,着力打造一条从原料林种植----林木采伐----木材加工----板材及门窗地板与家具生产----活性炭生产的林木资源综合利用型产业链。重点培育园方公司、荣达木业、鸿盛木业、弘毅家具、绿野及森环活性碳等企业健全林产林化产业链。到“十四五”期末,带动就业5000人以上

----药材生产及深加工业。依托我县中药材资源优势,打造以苗里、苗泰、苗大伯为代表的大健康产业基地,努力打造中药材产地初加工示范基地和区域性交易市场。

----清洁能源工业。依托我县资源优势,打造新能源品牌,促使剑河县景剑水电开发有限公司、剑河剑源水电开发有限公司等项目满负荷生产。完成剑河县城市天然气利用项目建设。

----电子产品加工业。重点扶持贵州剑河中和新科光电有限公司工业级无人机大数据技术产业,把电子产业做大做强。

----绿色食品及特色食品加工业。坚持以食用菌产业为主导产业大力发展,做大做强一县一业,将剑河打造成为“全省食用菌强县及种植示范县”。全力推动我县三个食用菌公司(剑荣、建江、鸿源)及八个大种植示范基地快速投产及发展,到“十四五”期末,带动就业20000人以上。加快建设以“古藏头”、“黔味味”牛肉干等为主要产品的特色食品加工业,围绕剑河县老蔡食品有限公司(贵州黔一品农业食品开发有限公司技改扩容以及黔味味食品有限公司增资扩能工作,大力发展剑河县牛肉干等特色食品,打响“古藏头”牛肉干、“黔味味(雷阿哥)”等具有民族风味特点的特色食品品牌,加快“菌酱、菌饮、菌醋”等系列菌品精深加工开发。

----文化旅游商品加工业。着力培育地方特色鲜明的旅游纪念品、旅游工艺品等旅游商品,使旅游购物成为我县旅游业新的利润增长点。重点扶持剑河银饰、锡锈、红绣、苗族剪纸、根雕、竹制品、藤编、木艺等工艺品生产。

第三节 大力推进工业集约集聚发展

----实施全要素保障服务行动。持续开展“六个专项行动”,探索创新园区运营模式,进一步做精做优园区,全面提升园区吸引力、竞争力和带动力。坚持按照“一小两大(园区面积小、单位面积投资强度大、单位面积产出强度大)奔三化(产业特色化、打工家庭化、园区生态化)”的发展理念,加大工业园区配套服务设施的建设保障力度,进一步提升促进企业高质量发展的承载力,推动工业经济走向更加广阔的舞台。加快推动更多企业入驻园区标准厂房,努力提高企业入园率和园区产出率。认真制定落实“一企一策”,全力做好园方木业等亿元企业发展研判、跟踪调度和保障服务工作,确保企业高质量达产满产。紧盯在库的森环活性炭、中兴商砼等规模以上工业企业开展专项服务。研究好、运用好、落实好国家提出的减轻企业税费负担、解决融资难融资贵问题等政策举措,实实在在为企业解难纾困,让企业轻装前进。构建“亲”“清”型政商关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。争取文创产业园、电商创意产业园、物流配送中心等落地园区。

----实施工业提质倍增行动。立足盘活存量、做大总量和提升质量,积极支持培育园方、剑荣、建江等龙头企业发展壮大,加快向十亿元级特色优势产业转变。积极培育壮大森环活性炭、中兴商砼等现有入库企业产业规模。培育规下企业升级为规上企业。大力发展以食用菌、中药材、肉制品等为代表的特色农林产品精深加工业,积极推动老蔡食品公司技改扩容和黔味味食品公司增资扩能,着力打造全州全省全国生态食品工业基地。围绕现有特色产业基础和资源优势精准招商,引进行业领军型龙头企业和上下游配套企业,健全产业链供应链,进一步开拓增量。加快推动工业转型升级和倍增发展,实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。

----加快企业技术创新步伐。大力实施“科技兴企”战略,鼓励指导企业创建技术研发中心,提升企业自主创新能力,增强企业核心竞争力。引导企业走“高、专、精、深”的路子,积极采用高新技术改造传统产业,提升产品档次,调整优化产品结构。围绕产业结构的优化升级、产业基地建设,着力推进企业研发设计数字化、生产过程自动化、管理信息化、产品智能化、营销网络化,推动工业化和信息化相互融合,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路,推动企业做大做强。

第五章 统筹城乡融合发展 奋力开创新型城镇化新局面

推进以人为核心的城镇化,加快推动城乡之间、乡村之间基础设施、公共服务一体化发展,着力构建县城核心支撑、特色小镇彰显、美丽乡村辉映的城乡深度融合发展格局。按照主体功能区定位,进一步优化经济发展空间布局和城乡发展空间结构,构建县域“两心四轴三点”的县域城镇体系空间发展格局,推动城乡互促共进,促进以人为核心的城镇化加快发展。到2025年,县城城区总面积达到8.87平方公里、城区人口达10万人以上,常住人口城镇化率达到55%。

第一节 优化城镇发展空间布局

推进实施剑河县域城镇体系规划,拓展区域发展新空间。以城(镇)组群为主体形态,据点式开发,集中均衡式经济布局,健全县域科学发展机制,大力发展区域特色经济,统筹推进经济发展、社会建设和生态环境保护,促进县域之间互联互通和资源优化配置,推动全县均衡协调发展。积极引导人口、产业适度集中,明确县域功能定位和发展重点,构筑“两心四轴三点”的县域城镇空间发展格局。“两心”即以剑河县中心城区(县城和岑松镇区)和南明镇区为中心,构成剑河县城镇空间的极核。“四轴”包括“G60、G320交通走廊产业布局聚合轴”“南(哨)南(明)和革(东)柳(川)南(加)两条旅游经济聚合轴”和剑榕高速公路形成南北向城镇聚合轴。“三点”:重点建设柳川、南哨、南加为县域城镇发展的支撑点。

将“剑河县城—岑松”作为县域政治、经济、文化中心、贵州省重要的旅游目的地、黔东南州区域旅游节点和旅游工贸型城镇进行打造,将南明镇作为绿色产业型城镇、旅游城镇进行打造。将柳川镇、南哨镇、南加镇3个镇作为重点镇进行培育。柳川镇作为县域中部重点城镇,以发展旅游和旅游服务为主的绿色湖滨旅游型小城镇打造;南哨镇作为县域东南部重点城镇,以发展农副产品加工和旅游服务业为主的绿色湖滨旅游及旅游服务型城镇进行打造;南加镇作为东南部重点城镇,以旅游服务业为主的绿色湖滨旅游及旅游服务型城镇进行打造。将观么镇、久仰镇、太拥镇、南寨镇、敏洞乡、溪镇作为一般镇。观么镇、敏洞乡打造以发展农副产品加工为主的综合集贸型小城镇;久仰镇打造以发展特色产品加工和旅游服务业为主的综合集贸型小城镇;太拥镇、南寨镇、溪镇打造以农副产品加工和特色产品加工为主的,自然风光和民族风情为一体的农贸旅游型小城镇。

第二节 实施县城整体提质升级行动

按照做强中心、带动周边、辐射乡村的思路,高质量推动“一江两岸”建设发展,进一步优化“东拓西展、两翼展开”县城空间布局。加快推进“智慧城市”建设。坚持以产兴城、以城促产、产城融合,与时俱进优化县城业态,推动产城景融合互动发展,大力发展现代物流、家政服务、休闲康养等城镇服务经济和餐饮购物、“夜经济”“步行街经济”等城镇消费经济,不断增强县城产业配套能力。加快推进棚户区和县城老旧小区改造。健康有序推进房地产。加强县城规划区环境整治。新建或完善停车场、学校、养老院、慢行系统等公共服务设施,着力提升县城文化、县城治理、公共服务等品质,不断增强县城综合服务能力,人口吸纳能力、内需带动力和发展竞争力。

第三节  实施特色小城镇提升行动

按照“小而精、小而美、小而特、小而富”的目标定位,推动特色小城镇实现精品化、集约化、绿色化发展。围绕十二个乡镇文化、生态、山水等资源特色,因地制宜打造一批宜居宜业宜游、基础设施健全、保障有力、低碳智慧、人气聚集、山水田园城相互融合的农文旅一体化小镇、湖滨休闲小镇、民族美食小镇、森林康养小镇、体旅融合小镇、特色文化旅游小镇、民族服饰小镇、温泉医药康养小镇。突出产业特色,建设一批产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活的特色农产品小镇,把乡镇建设成为服务农民的区域中心和推进农业供给侧结构性改革的示范区。

----促进人口产业集聚发展。积极推进柳川、南明、南加、太拥、南哨等镇的规划、建设和管理,促进人口产业集聚发展。积极搭建柳川、南明、南加、太拥、南哨等镇人口集聚平台,鼓励和引导农村人口向中心镇集聚。

----着力推进体制机制改革。改革完善乡镇财政体制,科学界定事权与财权,进一步理顺乡镇的财力分配关系。建立多元化投融资机制,吸引民间资本参与乡镇基础设施、社会事业等建设。扩大乡镇经济社会管理权限和干部管理权限,改革内部机构设置,整合行政管理资源,增强乡镇的社会管理和公共服务能力。

----强化镇域服务功能。建立乡镇培育发展专项资金,安排一定数量的经营性土地用于出让,保障乡镇建设资金需求。拉大乡镇发展框架,支持乡镇开展农村土地综合整治,整合城镇用地空间,保障乡镇建设用地。加强乡镇基础设施建设,大力实施供水、供电、道路、垃圾、污水处理等项目。加快构筑综合服务平台,提升乡镇公共服务水平。

第四节 实施统筹城乡融合发展行动

加快推进城乡基础设施一体化发展,实施农村基础设施建设工程,全面改善农村水、电、路、讯、房、气、广播电视、物流等条件,推动城市与乡村基础设施逐步大体相当、齐头并进。推进县乡村公共服务一体化,推动教育、医疗、文化等资源优化配置,大力发展城乡教育联合体、医疗共同体等建设。推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立健全县乡村三级物流配送体系。统筹县域城镇和村庄规划建设,合理定位县域城镇功能,指导有条件的村庄科学编制好村庄建设规划。坚持以县域为单位合理编制城乡空间布局体系,确保农村不搞大拆大建。

第五节 加快推进户籍人口城镇化

----加快户籍人口城镇化。推进以人为中心的新型城镇化,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进入城镇落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加强对农业转移人口就业创业培训和服务,切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育和权利维护等问题,促进进城农民安居乐业。加快推进农业转移人口市民化制度建设,健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

----着力做强城镇经济。优化城镇空间结构,增强县域经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。加快培育战略新兴产业,大力发展服务业,强化产业就业支撑,扩大城镇就业容量。提升完善城区功能组合,优化商业、人居、生态等空间与交通站点等设施的合理布局,稳步推进老城区、棚户区、城中村改造。规范新城新区建设,推进功能混合、产城融合和集聚人口,防止城市边界无序蔓延和新城新区空心化,加快基础设施向城乡接合部地区延伸覆盖,拓展人口集聚空间。提升城市基本公共服务水平。加强市政公用设施建设,合理布局停车场和立体车库,打造群众便捷生活服务圈。统筹地下管网、清洁能源供应、垃圾污水处理等设施建设,完善学校、医疗、文化体育场所、就业服务、社保经办等公共便民利民服务设施体系,创新公共服务供给方式多元化,扩大政府购买服务规模。提高城市规划建设水平。科学定位城市功能和形态,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,强化城市空间开发管制和定位管理。坚持城市规划一张蓝图干到底。

----推动县域经济提速发展。把发展县域经济作为加快发展的一项重大战略举措,摆在更加突出的位置强力推进。坚持把解决“三农”问题作为发展县域经济的基本任务,把新型工业化作发展县域经济的基本途径,把新型城镇化作为发展县域经济的基本取向,把特色经济作为发展县域经济的基本方针,把民营经济作为发展县域经济基本力量,以县城为基础,突出特色、分类指导,加快培育特色小城镇,大力培育特色优势产业、农产品精深加工和农村服务业,以产兴业、以城促产,推动“小县大城、小乡大镇、小村大集”建设。突出抓好工业园区建设,提升园区功能,优化产业布局,完善扶持措施,培育产业发展新载体,促进大众创业、万众创新,打造块状经济。加快县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设,改善县域经济发展条件。推进扩权强县、扩权强镇改革,完善县级财税体制,推进农村金融创新,发展农业保险,增强县域经济发展活力。


第六章 发展现代山地特色高效农业 奋力开创农业现代化新局面

全力推动“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”向纵深推进,着力解决农产品不够优、三产融合不深、科技支撑不足、整体竞争力不强等短板,大力培育农业高质量发展新动能,全面提升农业产业质量。

第一节 夯实现代农业发展基础

坚持藏粮于地、藏粮于技战略,加强农业基础配套设施建设,强化农业科技推广与应用,提高农业装备和信息化水平,进一步夯实农业发展基础,努力提高农业生产水平。

----加强耕地保护与建设。严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,将口粮成产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。实施耕地质量保护与提升行动,完善耕地占补平衡制度,推荐建设占用耕地耕作层剥离再利用。加快土地整治、中低产田改造、高标准农田建设。一是建设旱涝保收的高标准基本农田。在有条件的农业种植区,按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准和“布局合理化、农田规模化、农业科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化”的要求,大力推进旱涝保收高标准基本农田建设,全面落实贵州省土地整治规划下达的任务,到2025年确保完成高标准基本农田建设4万亩。高标准基本农田建设主要重点布局在各乡镇的坝区,优先实施大坝区域,其次实施低坡度集中连片区域。二是加强耕地质量建设。不断提高农业生产基础条件,按照适应现代农业发展的要求,采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施,进行田、水、路、林、村综合治理,达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降,实现农田灌溉有保证,促进土地集约利用水平,增强基本农田的粮食生产能力。建立健全县农业环境质量监测网络体系,开展经常性的土壤环境质量预测、预报;通过调整农业产业结构,促进企业技术设备改造和推进清洁生产等途径控制污染物排放量,减少污染源;严格控制主要粮食产地和蔬菜、油料基地的灌溉水源水质,积极推进利用高效、低毒、低残留农药,推广综合防治和生物防治技术,防治土壤污染;加强对污灌区域、工业用地及工业园区周边地区土壤污染的监管和无公害、绿色、有机农产品生产基地环境的监管,积极发展生态农业、有机农业,确保农产品质量安全。选取典型的地区开展耕地污染治理示范,通过采取生物、化学、工程技术等方式,有针对性地对污染土壤进行综合治理和修复。在全面落实国家和省、州各项惠农政策的前提下,建立发展粮食生产的激励机制,以大户培育为平台,加强技术指导与服务,转变粮食生产发展态势,允许并鼓励发展农民专业合作社,发挥区域耕地资源优势,因地制宜发展优质、特色、无公害农产品,推进农业生产结构调整,促进农业产业化发展,全面提高农产品质量和效益,从而遏制弃耕抛荒现象,保护耕地资源。三是加大损毁土地复垦力度。在调查评价各乡镇历史遗留损毁土地复垦潜力的基础上,按照“因地制宜、经济可行、综合利用、农业优先”的原则,确定土地复垦的利用方向、规模和时序,积极推进土地复垦工程。开展地质灾害和自然灾害损毁土地的情况调查评价,查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害及洪涝等自然灾害损毁土地的基本情况,有针对性地采取措施,结合工程、生物等措施,及时复垦灾毁土地,减少因自然灾害损毁而流失的耕地数量。四是适度开发宜耕后备土地资源。以宜耕后备资源开发重点区为主,在保护和改善生态环境的前提下,按照生态优先、因地制宜和适度开发的原则,适度开发耕地后备资源,有效补充耕地面积。五是强化新增耕地质量管理。落实耕地占补平衡制度,结合耕地质量等级成果,实行耕地数量质量并重管理,依照有关质量验收技术标准,严格新增耕地质量验收,对补充耕地质量未达到被占耕地质量的,要积极采取土壤改良措施,使补充耕地达到被占用耕地的质量,做到面积和产能双平衡。六是有序推进低丘缓坡进程。结合贵州省对低丘缓坡规划的相关要求,适时开展低丘缓坡规划,系统调查低丘缓坡等土地资源的分布特征和类型,做好开发利用潜力评估、潜在生态风险评估、压覆重要矿产资源调查评估和环境影响评价、水土流失评价等工作,积极探索低丘缓坡土地开发利用技术和方式。

----提升农业科学技术水平。加快建设农业科技创新体系,加快关键技术攻关,健全基层农技推广体系,增强农业自主创新能力。一是提升农业科研创新能力。围绕农业新品种、特色优质产业、农业机械装备、农产品加工贮运、农业农村污染防治等领域,实施一批科技项目。搭建农业技术创新战略联盟,培育建设农业科技示范园区、产业技术创新服务平台、“星创天地”等创新和孵化平台。发挥财政科技专项经费支持农业科技的引导作用,每年从财政科技专项经费中安排一定经费用于农业科技项目的实施,加强对企业开展农业科技研发的引导扶持,完善科研设施设备开放机制,积极发挥农业科技创新主体作用。二是加快农业科技成果转化。搭建农业科技融资、信息、交易、品牌服务平台。积极培育农业高新技术企业、科技型成长梯队企业,促进农业科技成果转化。推进农业科技创新激励机制,鼓励支持科研院所、高等院校科技成果转化,积极落实科技成果转移转化的有关政策措施,推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革。三是健全基层农技推广服务体系,切实做好农业技术咨询、推广等服务工作。

----提升农业机械化水平。加大先进适用农业机械技术示范推广力度,加速发展适用山区农业机械装备,落实好农业机械购置补贴政策,推进基层农业机械服务体系建设。一是加快推进山地丘陵农业机械化。推广特色农机装备应用,加强机耕道配套建设,促进农业生产机器换人,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。加强农机安全监管。到2025年,实现农机总动力20万千瓦。二是加大农机化新机具、新技术宣传推广力度。进一步完善工作措施,扎实推进农机购置补贴工作进度。结合农机购置补贴政策,依托农机专业合作社、农机大户,以点带面,大力推广种植机械、收获机械、设施农业机械、保护性耕作机械等农机化新技术新机具。三是扎实推进农田机械化保护性工作稳定保护性耕作技术实施面积,在复播作物中加大保护性技术运用力度,促进农机、农艺的紧密结合。规范开展好补贴农机具的信息公开、监管和农机投诉等工作。

----加强农业信息化建设。进一步加强信息服务人才队伍建设,完善信息网络基础设施,促进农业信息化发展。一是实施农业大数据工程。重点支持农业园区和农业经营主体加快农业物联网建设,推进设施农业、农产品质量安全追溯等领域物联网示范应用。结合实际,构建优质稻、食用菌、茶叶、蔬菜、生态禽及禽蛋、香猪、精品水果、中药材等特色优势产业全产业链大数据库,实现产业发展准确摸清、变化实时掌握、趋势科学预测、智能预警提醒、质量安全溯源、产销对接无缝的目标,不断完善数据来源,推进数据应用。实现生产管理智能化和营销网络化、农产品质量可追溯化,完善农业信息综合服务,增强农业行政治理能力。二是实施信息进村入户工程。重点依托农业园区、农业经营主体和村委会,建设或认定“益农信息社”,成为县、乡、村三级互联互通、良性运转的一体化县域信息服务基础体系,探索与农村集体产权制度改革工作的有机结合、共同推进。通过新型职业农民培训、农民手机应用培训,建成一支稳定性强、素质较高、管理规范的农业农村信息员队伍。将“益农信息社”建设成为农业技术的传播点、农村信息的采集点、农民生活的便利点、农业经营主体的服务点、农产品上行的起始点和基层政府与农户的联系点。

第二节 构建现代农业经营体系

坚持家庭经营基础性地位,以合作与联合为纽带,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的、立体形式复合型的新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,努力提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化水平,有效带动农户共同发展。

----加大对农业龙头企业的扶持力度鼓励农业龙头企业采取“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户(家庭农场)”等多种产业化经营模式,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,完善利益联结机制。做好引导服务工作,培育生产加工规模较大、市场竞争力较强、辐射带动面广的涉农企业申报省、州级以上重点龙头企业。支持农业龙头企业与农民合作社紧密对接,建设规模化、标准化的农产品生产基地,建立稳固的优质原料生产基地。重点培育蔬菜产业骨干企业,着力推进建立一批生态家禽(蛋)企业集团、产业联盟。食用菌产业着力引进大型生产、加工企业。积极培育一批产品科技含量高、市场潜力大,具有规模的成长型企业,带动食用菌产业做大做强。积极引进壮大龙头企业。围绕农产品全产业链编制招商引资项目,吸引优强企业到全州参与贫困地区农业产业化经营。支持农业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大企业集团。加强重点产业经营主体培育,到2025年新增州级以上农业龙头企业10家以上,新增州级以上示范社30家以上、新增州级以上示范家庭农场30个以上。

----大力扶持农民合作社积极培育畜禽、果蔬、茶叶、中药材、食用菌等类型的农民合作社。支持各类农业经营主体在农产品加工、储存、运输、销售等二、三产业环节兴办合作社。引导同区域、同行业、同类型的合作社以产品和产业为纽带,在劳动、技术、产品、资本、品牌等方面开展联合与合作,组建农民合作社联合社。积极开展“农超(社)对接”“农校对接”,引导农民合作社直接与市场对接,扶持一批有生产实力的粮油、肉类、禽蛋、蔬菜类农民合作社在人口集中的社区开办直销店。引导合作社规范发展,建立完善民主监督管理制度、财务管理制度、盈余分配制度等制度,规范发展一批运营机制规范、服务带动能力强、产品质量安全优、民主管理好的合作社示范社。

----引导和鼓励发展家庭农场和专业大户鼓励发展家庭农场、生产大户和运销大户。将培育新型经营主体与扶持小农户有机结合,通过土地流转、就地就业、股份合作等形式,把小农生产引入现代农业发展轨道,让普通农户分享产业链增值收益。加强对家庭农场和专业大户的管理指导、培训教育。

----培育壮大农村集体经济大力推广农村“三变”改革和“塘约经验”,深化农村产权制度改革,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,积极探索农村集体经济的有效组织形式和经营方式。全面启动农村集体资产清产核资工作。以合作社、集体企业等为纽带组建经济实体,发展集体经济。

第三节  加快发展现代山地特色高效农业

按照建立高产、优质、高效、生态、安全的现代山地特色高效有机农业产业体系要求,紧扣“八要素”,严格落实“五步工作法”,优化农业生产力布局,加快调整农业结构,推动农业由增产导向转向提质导向,推进农业经济试点示范和田园综合体试点建设。提高农业供给体系的整体质量和效率,着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,走资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业现代化发展道 路。

----建设现代农业发展平台一是推进现代农业示范园区建设。坚持把农业园区建设作为现代山地特色高效农业发展的主平台、主载体、主战场,统筹谋划产业布局、基础支撑、主体培育、功能配套、要素集聚等各种因素,坚持全境域发展、全产业推进和全要素提升,做大园区总量。坚持加强基础设施和装备建设,实施园区道路和现代水利提升工程,结合产业发展实际需要,推广适宜的农业机械和设施装备,建设农产品产地交易市场和冷链物流设施;坚持产业互动融合,突出农业功能拓展,启动“接二连三”试点,推动园区全产业、多业态、多功能、多模式融合发展;把农业园区建设与美丽乡村、乡村旅游和生态建设有机结合起来,按照园产城景旅互动、山水林田路配套、宜居宜业宜游、“三生”功能融合的理念,培育打造一批主导产业突出、休闲功能配套、适度规模发展、旅游要素差异配置的休闲观光与乡村旅游目的地;坚持强化科技支撑,加强农业科技示范推广,加快农业科技成果转化步伐,提高园区农业科技水平,把农业园区建成农业科技集成创新和示范推广的重要平台和孵化中心,实现农业园区提质增效、提档升级。重点抓好食用菌产业“两园八基地十三区”、钩藤高效农业示范园区、以仰阿莎湖库区为主的生态渔业示范园、以南明坝区为主的休闲观光生态农业示范园建设二是积极推动坝区产业结构提质增效,着力打造富有特色、规模适中、带动力强的产业聚集区,推动南明等坝区成为“一年多季”“一亩多收”的高效样板田、科技田、效益田。着力推进种养殖规范化、专业化,不断提升“1+3+N”产业体系规模化、标准化、品牌化、绿色化、现代化水平。三是推进现代农业示范样板建设。着力把关口山地高效农业示范基地打造成为现代山地特色农业示范区。发挥先行先试的示范作用,示范推广现代农业技术、提高农业装备水平、建立新的农业生产组织形式、开辟农业增效新渠道,推进区域现代农业发展。以率先实现农业现代化为目标,立足当前、着眼长远、谋划发展,加快农业发展方式转变,着力农业产业提升和体制机制创新,特别是在财政资金撬动金融资金和社会资本支持农业发展上取得突破,形成全县现代农业发展点上突围、面上带动、整体推进的大好局面。

----发展特色优质产业在稳定粮食生产的基础上,加快产业结构调整,全面构建以食用菌为主导的“1+3+N”产业体系,做强农业主导产业,做精农业特色产业,推动优势特色产业加快发展。

食用菌产业。大力支持剑荣菌业、建江、鸿源生态农业三家食用菌龙头企业做大做强,推动食用菌“两园八基地十三区”发展布局实现“裂变式”发展,实现数量和质量“双提升”。支持引导食用菌企业成长为创新重要发源地和集聚优秀人才的科研创新高地,加大研发投入和强化技术创新,依靠科技创新引发内生聚变,加快构建产学研、育繁推一体化格局,推动产学研用深度融合。积极围绕食用菌等优势产业抓好农业产业结构调整,念好“山字经”,推动关口万亩基地高质量投产达产,着力打造现代山地特色高效农业示范区。“十四五”期间,全县每年食用菌种植规模达到1.5万亩(1.5亿棒)。

蔬菜产业。依托优势资源,改善生产条件,发展现代蔬菜产业,力推农民增收。按照构建大健康产业的工作要求,发展蔬菜的养生品种、绿色产品和有机食品;围绕现代农业园区建设,全面推进蔬菜的规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营。紧扣生产、加工、销售、服务四个环节,加强政策支持,建稳服务队伍,培植经营主体,激励企业开发,开创目标市场,推动蔬菜产业持续发展。在革东、岑松和柳川等镇发展优质蔬菜基地;在岑松、久仰两镇发展辣椒、朝天椒生产基地;在南明、溪、岑松、太拥等镇发展脱毒马铃薯种植基地;在南明镇结合生态休闲农业示范园建设油菜生产基地。引进外商,在溪镇试点高山冷凉蔬菜生产电商外销经营模式,建立外向型生产基地。

精品水果产业。建设镰刀湾李、屯州李、梨、杨梅、猕猴桃、葡萄、枇杷等优质水果生产基地,以观么、岑松、柳川、革东、南明等乡镇种植为主。立足水果的时鲜性、互补性和观光性,建设集旅游、观光、体验、鉴赏、自助、餐饮于一体的时令水果基地。

粮油产业。粮食产业,加强基本农田保护,稳定粮食播种面积。认真落实好粮食直补、良种补贴等强农惠农政策,调动农民的种粮积极性。努力增加夏粮种植面积,改革耕作制度,提高复种指数,保持粮食播种面积稳定。加强基本农田建设,确保人均0.5亩口粮田。进一步加大良种良法推广力度,努力提高粮食单产和质量。“十四五”期间,每年全县粮食总产量稳定在6.5万吨以上,确保全县粮食安全。油料产业,稳定油菜种植规模,积极引进和推广新品种。采用先进的加工技术改造油脂加工企业,实现油菜加工多元化、多层次深加工增值。积极发展油茶产业项目。

生态畜牧业统筹考虑种养规模和资源环境承载能力,坚持重点区域重点发展,重点产业重点突破,形成规模化生产、集约化经营为主导的产业格局。稳定发展生猪,突出发展肉牛肉羊等草食畜牧业,积极发展家禽和因地制宜发展特色养殖业。生猪产业。坚持“一稳、一增、两提高”的发展战略,稳定存栏,增加出栏,提高出栏率和能繁母猪繁殖效率。加强生猪良种繁育体系建设和地方特色猪种种质保护及开发利用;加强标准化规模养猪示范创建;加大地方猪种饲料资源开发;完善规模养猪场粪便及病死猪无害化处理及资源化利用工程建设;推进种养结合的生态循环农业模式;扶持家庭农场及适度规模养殖场建设,积极推动生猪产业集群或产业联盟式发展,促进生猪产业的转型升级。“十四五”期间,年出栏剑白香猪12万头以上。肉牛产业。坚持“一增、一保、两提高”发展战略,增加基础母牛存栏,确保基础母牛保有量,提高肉牛生产良种化率和出栏率。保护现存的基础母牛群,积极引进青年母牛,确保科学合理的畜禽结构;引进外来品种,加大对地方品种改良力度,努力提高肉牛生产效率;充分发挥山地饲草料资源优势,突出草畜配套和农作物秸秆的饲料化利用;建设“政府引导、企业带动、家庭牧场建设”为重点的肉牛产业联盟,提升肉牛产业生产水平。肉(蛋)禽产业。充分利用家禽业“投资少、饲料报酬高、资金周转快”的特点,围绕“增大群体、做大规模、创建品牌”做文章。完善种禽良繁体系,大力实施以优化品种、提高品质、创建品牌为核心的“三品”战略,加大禽肉(蛋)加工业建设,研发肉(蛋)禽生产和加工配套技术体系,创新研发家禽高效生产技术和推广,完善家禽产品加工和品质安全。提高产业组织化水平,推广“政府+企业+农户”的三位一体产业集群发展模式,加强龙头企业和家禽养殖园区建设,提高标准化规模养殖水平。优化家禽养殖设备和环境管理,加强疫病信息化和疫情应急处理,全面推进肉(蛋)禽业健康发展。“十四五”期间,年出栏生态鸡200万羽以上。

水产养殖业。抓好以仰阿莎湖生态渔业养殖项目,结合仰阿莎湖旅游区开发需要,大力发展湖区休闲渔业,使库区渔业成为我县渔业新的增长点和主流;在仰阿莎湖实施大水面渔业养殖4万亩以上。继续巩固稻田养鱼、稻田生态养鱼,在注重提高单产的同时,更要注重优良新品种的引进和推广,每年实施稻田生态“稻+鱼(剑河稻花鲤鱼)+鸭”模式综合养殖3万亩以上。大力发展渔业特色养殖,重点发展高品质、高附加值鱼,亚冷水性鱼。

珍稀特色绿化苗木花卉产业。到2025年,依托城乡、景区景点、庭园、民族村寨、住宅小区、工业园区、美丽乡村等绿化美化工程,建设具有当地特色的“名、特、优”绿化苗木基地,鼓励育苗大户和绿化苗木培育企业参与到绿化苗木基地建设中来。

----创新农产品流通方式建设完善农产品市场体系,加强设施建设和配套服务,健全交易制度。完善农产品流通骨干网络,加大农产品仓储物流设施建设力度。加强农产品产地市场和公益性农产品批发市场建设。加快冷链物流体系和配送体系建设。推进园区基地合作社与超市、学校、企业、社区对接,全面推广“农商互联”模式,机关、学校、医院、企事业单位食堂通过“农商互联”公司定向采购农产品。大力推进“互联网+农业行动”,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,实施农业农村电子商务全覆盖工程和快递下乡工程,建成农业农村电子商务体系平台。到2025年,规模以上农业企业电子商务应用比率达到50%以上,农村电商村村覆盖,线上线下红红火火。

----保障农产品质量安全实施食品安全战略,坚持质量兴农。完善农产品质量安全监管、检测、执法体系,提高农产品质量安全监管能力。一是健全农产品质量安全监管体系。加强农产品质量安全、农产品产地环境监管队伍和装备建设,逐步向村级延伸,尽快形成食用农产品生产环节依法监管体系。认真落实农产品质量安全“四个最严”的要求,加强农产品质量安全监管与追溯,实施农产品准出、准入制度,坚持严格执法和推进标准化生产两手抓,“产出来”和“管出来”两手硬,全面提升农产品质量安全治理能力和水平。建设农业产业运行监测信息体系,建立农产品质量安全风险预警和评估机制,增强农产品质量安全应急处置能力。健全农产品质量安全承诺、生产记录档案、农产品质量标识和“黑名单”等制度,推进农产品质量安全体系建设。二是推行农业标准化生产。推进标准化的实施与示范,大规模开展标准化生产示范创建活动,扩大茶叶、蔬菜、果树标准园、畜禽标准化养殖示范场、水产健康养殖示范场建设规模。严格控肥、控药、控添加剂,积极推广安全、高效、实用的病虫害防治措施和绿色生产技术,提高标准化技术覆盖面和到位率。三是加快“三品一标”认证进程。把“三品一标”认证作为提升农产品质量安全水平和品牌打造的重要手段。积极培育“苗侗山珍”农产品公用品牌,加快形成以区域公用品牌为核心、企业品牌、大宗农产品品牌、特色产品品牌多极联动的农业品牌格局。大力推行无公害生产,绿色和有机农产品实现突破,抓好示范基地建设,加强产地生态建设和环境保护。充分利用和发挥生态、气候和资源优势,加大对粮油、蔬菜、水果、茶叶等农产品产地及产品认证。力争到2025年新增绿色食品认证10个以上,有机农产品认证3个以上。四是加强环境保护与生态建设。建立和完善农业生态环境监测网络体系,重点实施化肥和农药等农业投入品、农业面源污染监测,全面推行农作物测土配方施肥和病虫害绿色防控与统防统治融合,实现化肥农药使用量零增长。严格畜禽养殖准入审批,大力推广秸秆养畜、秸秆气化和固化成型发电,积极推广使用以畜禽粪便、秸秆、食用菌菌渣等农业废弃物为原料的商品有机肥。全面推进渔业健康养殖,积极开展增殖放流活动,有效保护渔业资源和水域生态。建立和完善高效的水土保持耕作技术体系,控制农业种植区的土壤侵蚀,增强农田土壤蓄水持水能力。五是健全农产品质量安全追溯体系。建立农产品原产地可追溯制度和质量标识制度,提高农产品生产经营者如实记录的积极性,实现从生产源头到终端消费的全程严格监管,让生态绿色农副产品获得消费者充分信任、优质农产品获得良好品牌知名度。建立追溯与项目扶持挂钩机制,各类农业投资项目应将追溯系统建设纳入建设内容,提高生产经营主体实施追溯的积极性。引导企业投入资金参与追溯体系建设,形成多元化的资金投入机制。政府采购、学校食堂采购在同等条件下优先采购可追溯产品。

第四节  实施林业综合效益和质量水平提升行动

全力推动“来一场振兴林业经济的深刻产业革命”向纵深推进,着力解决林业结构不合理、林业产业综合效益低等问题,全力推动林业经济实现高质量发展。

    ----着力打造林种结构调整示范区。积极抢抓全州打造现代林业经济强州和大力实施国家储备林、低产低效林和退耕还林项目机遇,着力打造林种结构调整示范区。用好国家储备林、地方公益林、低效林改造、退耕还林等政策,以提高林业综合效益为目标,紧盯低产低效林、经济林、薪炭林、公益林,围绕菌材林、国储林、蜜源林等发展需求,充分尊重林业发展规律,因地制宜、科学合理稳步调减低效树种,替代种植菌材、油茶、茶叶、竹等高效林种,做好杉木等传统优势树种大径材培育,扎实推进林种结构调整,唱好“林字诀”,加快发展现代高效林业,着力破解“守着青山苦熬”难题,着力打造全州全省林种结构调整示范区。

   ----着力打造林下经济发展示范区。积极抢抓国家科学高效利用林地资源、促进林下经济高质量发展机遇,大力发展林菌、林药、林鸡、林蜂等林下经济产业。规划建设一批名贵树种产业基地、苗木花卉盆栽培育基地、绿化苗木基地、林下特色中药材产业基地、特色精品时令水果基地,积极探索林果、林苗、林花等多种森林复合经营模式,着力构建村有百亩、乡有千亩、县有万亩的“百千万”林下经济示范基地。加快发展林产品精深加工,建设一批集科研、育苗、精深加工为一体的现代林业园区,全力推动全县林下经济加快发展、提质增效,实现规模化发展、标准化生产、产业化经营,着力打造林下经济发展示范区。“十四五”期间,完成油茶基地建设2亩,菌材林基地1万亩,发展林下食用菌2万亩以上,林下养蜂2万箱以上,林下中药材5万亩以上,林下养鸡100万羽以上。

----着力打造森林康养示范区。大力实施县乡村三级“林长制”,着力构建护绿、增绿、用绿、管绿、活绿新发展格局,积极创建全州全省全国林长制改革示范区。以森林公园、国有林场、自然保护区、旅游景区等为依托,用好我县国家重点生态功能区、仰阿莎国家森林公园、八万山百里原始阔叶林等森林生态资源优势,发展特色森林康养、森林人家、森林探险、科普教育、露营营地、生态旅游、观光旅游等一批各具特色的森林康养旅游业态,积极创建全州全省全国森林康养基地标准化建设试验示范区、践行绿水青山就是金山银山理念示范区、现代林业体制机制改革重要示范县,推动剑河绿水青山实实在在转变为金山银山。


第七章 构建旅游产业化体系  奋力开创全域旅游新局面

用好民族文化和生态环境两个宝贝,以文化旅游业为龙头构建强县富民产业体系,加快推动文化旅游业提质升级和实现高质量发展。到2025年,实现旅游总收入达到64.47亿元,年均增长15%,旅游业成为剑河县重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

第一节 着力打造国内外知名旅游目的地

依托县城、八万山、雷公山、温泉景区、国有林场、仰阿莎湖等山水资源禀赋优势,大力发展山水新型旅游业态,打造“国际知名、中国一流、贵州一绝”温泉度假休闲旅游目的地和“民族现代化”的“绿色山水公园县”。加快推进八万山、雷公山系公路沿线和仰阿莎湖库区民族村寨基础设施建设,着力建成和升级改造一批以民族风情、田园风光和休闲农业为重点,以文化体验和休闲避暑养生为特色的乡村旅游示范点,打造乡村旅游升级版。真正将剑河建设成为受世人向往的极具苗侗特色的森林温泉山地湖滨旅游大县。

----打造国家5A级旅游景区。坚定不移按照国家5A级旅游景区标准打造剑河县城,着力把剑河打造成为极具苗侗特色的森林温泉山地湖滨旅游城市、全州全省旅游集散地。进一步创新仰阿莎温泉小镇景区经营管理模式,全力推动4A级温泉景区提质升级成5A级,真正把剑河仰阿莎温泉小镇景区打造成为“国际知名,国内一流、贵州一绝”的民族文化旅游目的地。打响全国第九座、贵州第二座“华润希望小镇”品牌,打造全县乡村振兴样板点和“清水不系舟·苗寨桃花源”乡村旅游名片。着力激活县城清江湖、一江两岸旅游业态,擘画剑河“清江上河图”发展蓝图。打造八郎古生物化石群科普探秘景区,构建以县城、温泉小镇、华润希望小镇、八郎古生物化石群景区、百里原始森林走廊、仰阿莎湖景区、“山水两条线”传统村落及民族村寨、红军长征过剑河等重点旅游景区组团的精品旅游产品,推动串点连线扩面。

----打造国家全域旅游示范区。全面实施全域化发展战略,大力推进“全景式打造、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”。加快建立健全多元化文化旅游产品体系,完善旅游产业链条体系建设,围绕农文商旅体融合发展思路,大力实施“文旅+农业”“文旅+工业”“文旅+服务业”,推动文旅融合、康旅融合、体旅融合、农旅融合、工旅融合,打造集吃、住、行、游、娱、购、商、养、学、闲、情、奇十二要素为一体的完整旅游产业业态。大力实施乡村旅游工程,全力实施精品民宿、精品客栈、道路景观等行动计划,推动村村寨寨景区景点化。促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游双循环”转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,实现旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化,着力构建全域旅游新格局。

----打造智慧旅游示范区。坚持技术赋能,推进“互联网+旅游”发展,着力完善旅游信息基础设施、创新旅游公共服务模式、加大线上旅游营销力度、加强旅游监管服务、提升旅游治理能力。积极搭接全省“一码游贵州”全域智慧旅游平台,助推旅游产品实现线上推广及交易。加快建成一批智慧旅游景区、度假区、村镇,推动“十四五”期间国家4A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区基本实现智慧化转型升级,让“云游四方”成为现实。探索创新后疫情时代旅游方式,推行错峰旅游、分时段预约旅游、“无接触”式旅游,建立更加有序有效、更加便捷安全旅游机制。

    ----打造民族文化旅游保护区。加强民族文化传承保护与创新发展,按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则,加大对仰阿莎文化、红色文化、生态文化等文化的挖掘开发力度。传承、保护和发展节庆、刺绣、银饰、医药等民族文化。实施少数民族特色村寨和传统村落保护、传承人培养、民族建筑保护等工程,加强对传统村落、民族村寨、传统建筑、乡村风貌、农村文物古迹的保护开发,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用,避免大拆大建。积极发展民族文化产业,推动文化优势转变为经济发展优势。

----构建多元化文化旅游产品体系。一是加快文化旅游产品的开发。开发一批具有浓郁地方特色的文化旅游产品,如仰阿莎文化、锡绣文化、红绣文化、渔文化、浴文化、民俗文化、农耕文化、苗族水鼓舞等系列文化旅游产品,实现文化与旅游深度融合。二是加快温泉旅游产品的开发。以仰阿莎温泉小镇为核心,全力推进温泉休闲度假旅游产品的开发,加快发展避暑休闲、温泉度假、健康养生、山地户外、商务会展、汽车露营、科普探奇、修学旅行等,打造个性游、体验式和休闲式文化体验游、无景点旅游、乡村生态游、康体养生游等新业态,适时推出生态旅游、田园观光、休闲农业、农业观光园等文化娱乐项目,不断给市场带来惊喜。三是推进乡村旅游提质增效。结合乡村振兴、城乡统筹发展、百区千村万点乡村旅游扶贫工程,大力发展新型乡村旅游。打造一批乡村旅游标准化旅游示范点,鼓励发展特色观光农业园、创意农庄等新型乡村旅游产品。对有一定基础的农家院进行有组织的、标准的、系统的整合包装,使其具备一定的吃住接待能力。加强乡村旅游公共服务配套建设,推动乡村建设和旅游功能化改造有机结合,推进乡村旅游设施的标准化、服务的规范化、要素的特色化。建成、升级改造一批以民族风情、田园风光和休闲农业为重点,以文化体验和休闲避暑养生为特色,环境优美、功能齐全、服务规范、品质优良的乡村旅游点。四是加快推进红色旅游产品的开发。依托凯寨战场、大广坳战场、红军渡口、红军战旗、红军标语、毛主席赠毛衣、红军银元等红色旅游资源,建设红色旅游经典景区,建立爱国主义教育基地,着力建设精品景区和精品线路,有效保护重要革命历史文化遗产,提升广大人民群众参与红色旅游的积极性和满意度,增强景区综合效益。五是大力培育一批组合精品旅游产品,构建以县城、温泉小镇、华润希望小镇、八郎古生物化石群、百里原始森林走廊仰阿莎湖景区、“山水两条线”传统村落及民族村寨等重点旅游景区组团的精品旅游产品。积极构建剑河--镇远--黄平--雷山等县际旅游联盟。

----完善旅游产业链条体系建设,提升服务质量。一是加快旅游精品建设。积极推进景区的标准化建设,重点加强景区游客接待中心、公共信息服务标识、安全信息服务、环境整治等服务设施建设,提高景区服务接待能力和水平。二是优化旅游住宿结构和品质。以市场为导向,优化旅游住宿的结构、档次与空间分布,加快建设经济型酒店和农家乐住宿设施,形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系,满足多层次游客的需要。县城、温泉小镇配合高端人士和大众旅行者建设星级及经济型酒店,八万山、仰阿莎湖景区配合自驾游、驴友、登山队等户外游建设农家乐及野外露营地。三是实施“畅通旅游”工程。推动全县旅游交通实现无缝对接。推进公共交通发展布局与旅游业的发展格局相匹配,提升境内旅游交通的等级质量,努力解决“断头路”和“最后一公里”问题。推进完善以旅游交通引导标识、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导标识系统,完善自驾游服务体系。四是加强旅游商品开发。着力培育地方特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品等旅游商品,使旅游购物成为我县旅游业新的利润增长点。五是顺应旅游市场发展趋势,完善各种服务功能。当前旅游市场已经从过去的团体游向自驾游、自助游、徒步游转变,尤其我县的主要客源来自于周边城市,且境内的景区较为分散,在景区建设和完善的同时,要以建设景区沿线游客补给站,景区内部的野外露营地作为重点,为自驾游、自助游深度旅游体验提供方便。

----加快构建高标准的现代旅游服务体系。积极引进一批在省州乃至全国有影响力的投资主体。支持旅游企业做大创强,鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业、旅游餐馆等组建经营联合体,支持跨领域的大型旅游企业加快发展,培育壮大乡村旅游中介服务组织。积极推进旅游资源整合,激活旅游市场主体,支持旅游企业以资金、品牌、市场为纽带,加快构建多元化旅游营销体系,实现规模化经营、集团化扩张和网络化发展。加快“智慧剑河”“数字剑河”建设,规划建设一批“智慧旅游景区景点”和“智慧旅游精品路线”,探索“旅游+电商”服务模式,大力发展旅游电子政务、电子商务,开展旅游在线服务、网络销售、网上预订、网上支付等旅游服务,加快建立现代旅游网络服务体系,提高旅游服务的智能化、网络化水平。

第二节 大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业

    按照山地旅游目的地和山地文化旅游大县的定位,充分发挥我县全域旅游资源优势,以重点旅游景区和文化产业园(基地)为载体,以民族民间节庆和文化会展为平台,统筹配置旅游发展要素,大力推进以民族和山地为特色的文化和旅游深度融合。

----大力发展山地文化旅游。依托山地文化资源优势,做足“山水、乡村、休闲、民族、田园”的大旅游文章,推进生态与文化相融合、促进观光与休闲相结合,全方位提升全县旅游品质、打响剑河旅游品牌。大力发展山地文化旅游,推动山地旅游与民族文化深度融合。不断创新消费形式,大力发展生态旅游、文化旅游、红色旅游、休闲度假旅游,创新文化旅游产品,大力拓展文化旅游业发展空间,推进形成以民族文化和山地生态为核心价值的文化旅游品牌。着力开发休闲度假、夏季避暑、文化体验、商务会展、修学旅行、演艺娱乐、山地户外运动、水上运动、科普探奇、森林康养等主题旅游产品,打造旅游产业集聚区。

----大力发展乡村旅游。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向,依托传统村落、民族特色村寨建设,充分挖掘文化内涵,开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。结合全省乡村旅游转型升级行动计划,突出抓好“民族特色村寨或传统村落+行动,因地制宜培育民族特色村寨或传统村落+农业观光、+森林康养、+手工艺品、+文化体验、+山水风光等各具特色的旅游业态,推动农旅、康旅、工旅、文旅、商旅深度融合。推进实施国家乡村旅游示范工程和乡村旅游富民工程,将有条件的乡村建成有历史记忆、地域特色、民族特点的特色景观旅游名镇名村。大力发展乡村休闲度假产品,带动全县乡村旅游发展。

第三节 加强民族文化传承保护与创新发展

秉承民族文化保护和文化产业开发相协调的可持续发展理念,按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则,保护、传承、弘扬民族生态文化,大力发展民族特色文化产业和以民族文化为标志的旅游商品加工业,着力打造原生态民族文化品牌。

----加强民族文化传承保护。坚持“保护优先、开发与保护并重”的原则,加强民族文化的保护、研究、利用,强化文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,树立民族文化品牌,多措并举加大资金投入力度,建立民族文化保护专项基金,巩固民族文化生态保护区建设成果,加大传承民族民间文化力度。建立健全非物质文化遗产项目代表性传承人保护机制,推进民族文化进校园、进社区,传承和推广少数民族语言文字,大力培养少数民族语言文字人才。进一步提升举办民族文化艺术节、苗年节、侗年节等传统民族节庆活动水平,进一步挖掘苗族服饰银器文化、侗族情歌、苗族飞歌等优秀的民间传统文化,将民族民间文化融入地方城镇建设、品牌培育、经济发展、文化活动等方面,创作群众喜闻乐见的主题文艺作品。加强民族医药的研究、传承和发展。

    ----加大非物质文化遗产的传承和保护力度。加强对民族文化的发掘、抢救、整理和推广,扎实推进文化遗产保护工程,健全非物质文化遗产项目代表性传承人激励机制,逐步提高非物质文化遗产项目代表性传承人和传承人群的补助经费,鼓励非物质文化遗产项目代表传承人开展传承活动,培养一大批非物质文化遗产人才,不断壮大非物质文化遗产保护人群。进一步推动非物质文化遗产进校园、进社区,培育青少年人群对非物质文化遗产的爱好和兴趣。加大非物质文化遗产项目生产性保护基地和非物质文化遗产扶贫工坊建设力度,鼓励手工技艺类、传统医药类传承人创作特色旅游商品,扩大我县旅游商品市场份额,增加传承人群的收入。加快非物质文化遗产数字化建设保护工程,健全完善非物质文化遗产数据库,用文字、音像、图片、视频等方式进行有效记录,开展非物质文化遗产抢救性保护。建设非物质文化遗产综合性展演馆,集中展示我县非物质文化遗产项目,以利传承人开展传承保护、销售非物质文化遗产文创旅游商品、宣传展示、集中研讨等活动。继续开展非物质文化遗产项目、代表性传承人申报工作,争取更多非物质文化遗产项目和传承人得到晋级。

----加强对传统村落的保护。针对不同类型的村落资源提出合理的保护发展方式和措施,纠正无序和盲目建设。实施传统村落万户民宿建设计划,吸引企业、名人和社会资金参与传统村落保护与发展。借助传统村落峰会平台,把传统村落的保护与旅游开发有机融合起来,“以保护定开发,以开发促保护”,加大对传统村落养生、养老、养志项目的宣传推介。

----着力打造民族特色文化产业。着力培育一批非物质文化遗产微小企业,成立非物质文化遗产旅游商品研发机构,组建专业文创队伍,深入发掘传统音乐、舞蹈、美术、手工技艺、医药等非物质文化遗产资源,推出一批富有地域特色的非物质文化遗产文创旅游商品投入市场。组建非遗产业联盟或集团,拓展非物质文化遗产文创旅游商品销售渠道,助推非物质文化遗产微小企业快速发展。进一步宣传和实施知识产权申报,提高知识产权认知度和保护意识。积极培育非物质文化遗产旅游商品销售市场和服务市场,让非物质文化遗产文创产业逐步壮大。培育一批工艺大师和能工巧匠专业型人才,引领一批民族民间工艺品龙头企业,培育一批具有市场需求的旅游商品企业和产品。

----着力发展以民族文化为标志的旅游商品加工业。秉承民族文化保护和文化产业开发相协调的可持续发展理念,把民族文化衍生产品开发与提高结合起来,开发出一系列具有剑河特色旅游商品进行推广,创立剑河标志性旅游商品,树立我县民族品牌效应。加大技术引进、人才培养、资金扶持和智慧服务力度,帮助非物质文化遗产微小企业筹集发展资金,给企业制定优惠政策,推进非物质文化遗产民间美术类、传统手工技艺类、传统医药类的传承和创新,研发古风与时尚、实用与收藏相结合的文创精品,以集群化、产业化、系列化和品牌化为目标,提升民族文化产品的文化附加值和商品增加值,重点把我县银饰、刺绣、竹木雕、医药等项目培育成具有我县标志性的品牌商品,努力实现“文旅富县”的战略目标。

第四节 提升休闲度假旅游服务水平

    以提升服务质量为核心,着力完善旅游公共服务体系,加快旅游基础设施和精品工程建设,完善旅游接待功能,提高整体服务水平,加大旅游发展开放宣传力度,加强旅游市场营销合作,加快打造以发展休闲度假旅游为目标的剑河文化旅游升级版。

----着力加快旅游基础设施建设。加快推进全县旅游交通设施建设,形成以县城为中心、各乡镇为节点,链接主要景区的县域旅游路网,结合实施国省道改造工程,争取新建旅游干道公路达到二级以上标准,进入重要景点和旅游村寨公路争取达到三级以上标准,景区可入性和通达性明显改善。优化提升全县旅游标识牌,推进数字景区建设,完善电力、通信、环保、市政、网络等基础设施,加快重点景区内部道路和停车场系统建设,全力突破我县旅游发展硬约束。构建以县城为中心、各乡镇为次中心、各景点景区和旅游交通沿线的服务区和服务点为三级服务中心的旅游集散体系。加强旅游基础设施和服务设施的建设,努力提升交通集散和旅游服务功能。

----着力完善旅游配套服务体系。全面提升旅游服务水平,大力实施精品客栈建设计划,加强宾馆、酒店、导游、旅行社等配套服务建设,完善交通沿线服务区、乡村客栈、购物点、无限网络通信、旅游公厕等旅游服务配套设施,提升旅游接待能力,构建优质高效、功能完备的“快旅慢游”服务体系。积极发展“互联网+旅游”,积极推动在线旅游平台企业发展壮大,整合上下游及平行企业的资源、要素和技术,形成旅游业新生态圈,推动“互联网+旅游”跨产业融合。大力实施“智慧旅游”计划,围绕建设智慧旅游城市、智慧旅游景区,智慧管理、智慧营销等,构筑全区域、全产业、全覆盖的智慧旅游云平台,促进剑河旅游及与旅游相关的产业真正实现全面智慧化。

----着力加强旅游市场营销合作。全面推进旅游行业标准化建设,创新旅游营销方式,大力开拓国际国内市场,促进文化旅游消费。加大在国内外主流媒体的宣传力度,重点突出城市旅游形象宣传,激发投资者的投资欲望。积极参加各地旅游交易会,制作精美的旅游宣传品,多方位地展示我县文化旅游风光,征集剑河旅游形象宣传语及主标识,全面打造剑河旅游整体形象,加大剑河旅游产品在国内外市场宣传营销力度,提升剑河知名度、美誉度和影响力。


第八章 提升发展现代服务业  奋力开创现代服务业新局面

创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办。鼓励社会力量兴办服务业,积极放宽市场准入,着力优化服务业发展环境,重点围绕县城和温泉两个旅游景区发展服务业,大力发展旅游观光、休闲购物、健康养生、商贸服务、家庭养老等现代服务业态,积极鼓励零售、餐馆、医药、家具、租赁等多种行业实行连锁经营,提升传统服务业的规模和档次,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,加快形成具有鲜明剑河特色的现代服务业产业体系。着力扩大居民消费,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。加快培育和打造一批以温泉特色优势服务产业聚集区为龙头的省级服务业集聚区,努力提升我县现代服务业发展质量水平。

第一节  积极培育发展健康服务业

充分利用剑河的自然条件和旅游资源,积极推进休闲避暑、疗养康复、度假养生、康体运动等健康产业,不断拓展产业幅、延长产业链,努力构建大健康产业体系,加快把健康养生产业培育成剑河新的经济增长点。

----积极发展休闲养生产业。综合开发利用剑河生态、气候、环境、文化等健康养生资源优势,围绕维护身心健康,发展以回归自然、感受传统、放松身心等为调养手段的健康养生业态;以健康养老、生态文化养生体验等为重点,加快发展山水田园、农耕文化、果蔬基地等要素为一体的特色休闲养生基地。

----大力发展特色滋补养生产业。以中医民族医健康养生理念为基础,综合开发利用剑河中药材、生态农产品等优势,围绕维护身体健康,发展以调饮食、补偏救弊和保健等为调养手段的健康养生业态,在各重要旅游景区景点、绿色农产品和民族药材资源富集地区,大力建设一批融合生态农产品种养殖、旅游观光、食疗、中医保健等元素的滋补养生基地。

----加快发展康体养生产业。综合开发利用剑河独特的山地地形地貌和湖泊水体资源优势,围绕促进身体健康,发展以动静有常、和谐适度的运动为调养手段的健康养生业态,主要包括山地户外运动和水上运动等。在仰阿莎湖、百里原始森林走廊等地建设一批水上运动基地和山地户外运动基地。

----医疗健康服务业。鼓励社会力量举办医疗机构,优化医疗服务资源配置;推进县级公立医院综合改革,积极发展康复医院、老年病医院、护理院等医疗机构,推进护理服务的专业化、规范化。完善健康消费的保障机制,积极发展商业健康保险,鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。支持发展健康体检和咨询、全民体育健身,大力倡导健康生活方式,提高群众预防保健和健身意识,进一步培育健康消费市场。加强基础环境建设,推进健康服务信息化,加快实现信息共享,积极发展网络健康服务和远程医疗,探索发展药品和医疗器械电子商务平台等。注重培育全社会健康理念和意识,充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体深入宣传健康知识,倡导健康的生活方式,提高公民健康意识和健康素养,开展心理健康咨询活动,开展全民健身运动,把医保工作的重点由花钱治现病转向健身防未病上来,在全社会形成重视和促进健康的社会风气。

----养老服务业。引入多种形式的市场主体,培育发展专业化的养老服务机构,鼓励民间资本和社会资本开发养老服务项目,参与养老服务设施建设和运营,积极扶持非营利性社会组织和中小型养老服务企业创新发展。大力拓展养老服务领域,逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展社区养老服务,推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设;切实加强农村养老服务,完善农村养老服务托底措施,将所有农村五保户、城市“三无”人员全部纳入五保供养范围;督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务,解决周围老年人实际生活困难。发挥养老服务产业链长、涉及领域广的特点,推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关产业互动发展。医疗机构要积极支持和发展养老服务,探索医疗机构与养老机构合作新模式,促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。

第二节  大力发展以电子商务为重点的商贸流通业

----大力发展电子商务。抓好电子商务主体培育。鼓励和支持企业和个人开展电子商务,支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域,推动传统商贸流通企业发展电子商务。推动各类专业市场建设网上市场,通过线上线下融合,加速向网络化市场转型。通过招商引资吸引县外各类企业及高层次人才来剑河开展电子商务。打造剑河县电子商务创客基地,打造剑河县电子商务孵化基地,对剑河县各微型企业进行产业孵化。打造剑河县电子商务人才培训基地,开展电商培训,为企业提供更多的电商人才,让外出打工人员回乡创业。打造电子商务平台。建设由政府主导建设剑河县、乡两级电子商务服务中心,将其打造成电子商务宣传,政企对接、产业联合协作的公共服务平台。建设电子商务展示和体验馆。积极引进知名电商企业与县内示范乡镇、示范企业开展深度合作,打造电商展示和体验馆,同时鼓励有实力的企业自建电商交易平台。加快发展农村电子商务。大力推广农村电子商务,鼓励和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、大学生村官等开展电子商务。依托剑河县电子商务村级服务站、县域服务中心、电商展示馆和物流设施,逐步构建农村电子商务服务产业体系,为“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通创造便利条件。

----巩固提升传统商贸流通业着力市场主体培育,打造商贸流通载体。进一步完善县、乡(镇)、村(社区)三级商贸网点建设规划,推进城乡商贸一体化发展。建设革东镇商贸核心区,培育岑松镇、柳川镇、南加镇、南明镇等4个商业中心区。围绕商贸龙头企业,大力实施县区和乡镇商贸载体建设工程,发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等,打造快捷、高效的商贸流通载体。到2025年,全县新建个3以上大型综合超市或连锁超市、2个大型农产品综合批零市场,在重点乡镇建设2个以上综合农贸市场、2个以上综合超市,200个标准化农家店或便民店。规范成品油销售及标准化建设,全县加油站(点)达到22座以上,使成品油分销网络覆盖全县。加快城市商贸流通网络体系建设。构建以综合市场、物流园区为龙头、专业批发市场为骨架、社区服务点和连锁店为基础的城区市场网络体系。通过新建一批、规范改造一批市场整治方案的组织实施,全面提升各类市场的规范建设和管理水平,全力构建与统筹城乡发展相适应的商贸流通体系。到2025年,规划布局2个规模大、档次高、商品聚集能力强、配套服务功能完备、交易方式和经营管理规范的现代化物流园区和专业交易市场;以保障供应促进消费为目的,改造完善农村日用消费品销售、农资供应网络。以城带乡,打破城乡市场分隔,促进城乡商品双向流动。围绕城镇化和新农村建设,继续推进巩固万村千乡市场工程”“镇超工程农产品流通体系建设工程,形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。积极扶持农资批发市场、日用品配送中心发展,完善农村市场体系,促进农业生产,扩大农村消费,改善农民生活。配合统筹城乡重点镇建设,实施乡镇商贸中心工程,支持引导大型商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施,推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸。到2025年,建成乡镇有农资供应市场和日用品连锁超市,村村设置农家店的农村市场网络体系。

第三节  积极发展现代物流业

----加快物流园区建设。优化物流业发展的区域布局,加强物流基础设施建设。结合资源、区位、流向等特点,以中心城区、产业园区、专业市场、区域交通枢纽、重要物流节点为重点布局物流产业。着力实施一批重点物流园区、专业市场、物流配套工程,打造第三方物流平台,提升物流业整体服务水平。推动屯州工业园区物流项目、剑河县农产品冷链物流园建设项目、剑河县汽车商贸综合体建设项目、剑河县物流仓储服务中心建设项目、柳川物流中心等项目建设。积极建设物流信息平台,加强物流业新技术开发利用,提高物流企业的技术装备和信息化水平。构建与工业化相适应的现代物流体系,加快培育和引进一批大型现代物流企业,把现代物流业发展成为剑河县服务业的新兴支柱产业。

----大力发展快递物流。合理布局物流仓储设施,引导社会资本进行仓储设施投资建设或再利用,鼓励物流(快递)企业发展“仓配一体化”服务。打造剑河县仓储物流中心,实现农特产品、手工艺品统一仓储,入库前按照商品分捡标准入库。支持物流配送终端及智慧物流平台建设,支持物流(快递)配送站、智能快件箱等物流设施建设,鼓励社区物业、村级信息服务站(点)、便利店等提供快件派送服务,鼓励学校、快递企业、第三方主体因地制宜加强合作,建立共同配送站点等方式,促进快递进校园。支持快递服务网络向农村地区延伸。

第四节  健全和发展其它服务业

----金融服务业。加大金融改革创新力度,积极培育金融市场,优化金融服务环境,完善城乡金融服务,建立社会信用担保体系,探索发展民营担保公司,提高金融市场业务和经济管理水平。抓好引银入县工作,对接国有大型商业银行在剑河设立分支机构,积极引进国内外资金在剑河成立村镇银行。加强农村金融体系建设,延伸基层服务站点,扩大农村金融服务覆盖面,充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用,增强对“三农”的金融服务。逐步构建“广覆盖、多层次、可持续”的金融体系。

----商务服务。规范发展面向生产或生活的技术支持、市场营销、信息咨询、培训、法律、租赁等商务服务,为政府、企业和家庭提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经济代理、市场调整、公证鉴定、工程招投标、法律服务、家庭理财等高质量,全方位服务。

----家庭服务业。发挥市场机制,加强政府引导,鼓励各种资本投资创办家庭服务企业,培育一批连锁经营的家庭服务企业,促进企业规模化、品牌化和网络化发展。鼓励各类人员到家庭服务领域就业、创业,加强从业人员培训,提高职业素质、专业技能和服务水平。重点发展家政服务、社区服务等,满足家庭的基本需求;因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等,满足家庭的特色需求。

第九章 突出绿色发展 奋力开创生态文明建设新局面

践行习近平生态文明思想,坚定走生态发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,坚持推进绿色发展、绿色富县、绿色惠民,建设美丽剑河,推动生态、生产、生活和发展相互促进、相得益彰。到2025年,全县生态环境质量进一步提高,工业污染治理全面达标,城市和农村环境质量良好,生活污染得到有效治理,基本实现社会、经济与环境协调发展。

第一节 全面落实主体功能区建设

按照剑河县省级重点生态功能区的功能定位,结合全县经济社会发展实际,按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求调整空间结构,保证生活空间,扩大绿色生态空间,保持农业生态空间,适度压缩工矿建设空间。要按照不同功能区的定位,实行差别化的区域政策,强化政策引导和落实,完善评价指标和绩效考核标准,明确县乡政府职责,全面推进形成主体功能区格局。

-----科学划定生产生活生态空间。城镇空间,适度控制城镇空间总面积,合理确定工矿建设空间。在城镇建设空间中,主要扩大城镇居住、公共设施和绿地等空间,整合并提升工业空间。城镇建设与工业开发要依托现有资源环境承载能力相对较强的城镇集中布局。在现有城镇布局基础上进一步集约开发、集中建设,重点规划和建设县城和中心乡镇,提高综合承载能力,引导人口向县城和中心乡镇转移。农业空间,坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地保护红线,确保耕地数量与质量的逐步提高,对全部耕地按限制开发的要求进行管理。基本农田按禁止开发的要求进行管理。控制开发强度,按照农村人口向城镇转移的规模和速度,逐步适度减少农村生活空间,将闲置的农村居民点等占有空间进行优化整合,实现城镇空间、农业空间和生态空间的有机转换。生态空间,明确生态空间的范围与边界,划定生态保护红线,加强生态修复和环境保护,进一步扩大绿色生态空间,对各类开发活动进行严格管制,尽可能的减少对自然生态系统的干扰。严格控制人为因素对生态系统的破坏,引导人口逐步有序转移。开发矿产资源、发展适宜产业和建设基础设施,要控制在尽可能小的空间范围之内,并做到绿色生态空间面积不减,生态空间面积占全县国土面积比重不低于30%。实行更加严格的产业准入环境标准,实现污染物“零排放”,提高环境质量。在不损害生态系统功能的前提下,因地制宜地适度发展旅游、农产品生产和加工、观光休闲农业等产业。

-----加强生产生活生态空间管控。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。落实主体功能区规划,完善政策、推动各乡镇依据主体功能定位发展。强化空间管制,加强国土空间开发管控和土地用途管制。县城及乡镇集镇所在地要合理确定城镇边界,严格控制国土开发强度。农产品主产区要建立农产品生产核心区,划定耕地红线,强化基本农田保护;重点生态功能区要科学划定生态红线,建立产业准入负面清单制度;加强自然保护区、湿地、森林公园、重要水源地等禁止开发区域的保护和管制。以乡镇行政区为单元,建立空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,实现一本规划、一张蓝图。

----加强环境保护。一是以保护重要的生态系统功能为理念,以改善环境质量为目标,以削减总量、改善质量、防范风险为着力点,以污染减排为抓手,以推进环境基本公共服务均等化为方向,强化环境管理,促进积极发展,努力实现环境保护历史性转变。严格执行建设项目“三同时”,杜绝新上高污染、高耗能项目。不断加强规模化畜禽养殖企业的污染防治,推广沼气、生态环保养殖等治理工程建设,加快实现养殖粪便污水无害化和资源化,实现养殖场污染物达标排放。加快县城和乡镇污水处理厂及配套管网建设,满足城镇人口增长产生的生活污水处理需求。以畜禽粪便、生活污水、垃圾固体废物、化肥农药污染整治为重点,推进农村环境综合整治,改善农村人居环境。到2025年,全县环境污染得到有效控制,主要污染物排放总量符合环境容量需求,环境安全得到有效保障,城镇和农村环境明显改善,可持续发展能力不断增强。二是科学划定生态保护红线。实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样牲保护制度,树立底线思维,严守生态保护红线。按照“保护优先、合理布局、管控结合、分级保护、相对稳定”的原则,完成自然保护区、饮用水源地保护区、清水通道维护区、风景名胜区、重点文物保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、水产种质资源保护区、生态公益林、传统村落、永久基本农田等“禁止开发区”红线划定,确保生态红线保护区域面积占国土面积的30%以上。实行红线区域分级分类管理,一级管控区禁止一切形式的开发建设活动,二级管控区严禁影响其主体功能的开发建设活动。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。

----大力推进生态建设。一是加强生态林业建设。充分利用现有的土地空间,加快退耕还林、造林绿化步伐,大力培育、保护和合理利用森林资源,发挥森林资源在降耗减排中的重要作用,促进人与自然和谐。经过五年的奋斗,巩固和完善多功能高效益的农业生产生态防护体系,基本建成城乡宜居的森林生态环境体系,初步建成国土生态安全体系,使全县的生态环境显著改善,经济社会发展的生态承载能力明显提高。“十四五”期间,继续停止天然林商品性采伐,完成天保工程公益林建设102.04万亩;天保工程人工造林1万亩;天保工程封山育林1万亩;实施集体所有公益林生态补偿102.04万亩,其中国家级公益林64.04万亩,地方公益林38万亩;积极争取国家新一轮退耕还林工程1.32万亩,切实巩固好全县第一轮0.83万亩退耕还林造林成果,同时,从根本上解决好退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题;完成国家储备林建设工程10.30万亩。城镇建成区绿化覆盖率达40%以上,人均公共绿地达15平方米以上,全县森林覆盖率达73%以上。二是加强水生态环境建设。以坡改梯、营造水保林等为措施,以拦蓄泥沙、防止水土流失为目标,搞好水土保持工程建设,改善小气候及人类居住环境,降低泥石流等灾难发生的几率;以保证人畜饮水安全、水资源可持续利用为目标,以水源地保护、面源污染控制、线源污染治理工程为建设内容,搞好水资源保护工作,改善我县居民生产、生活环境。

----科学利用和保护资源。顺应人民群众对乡村优美风光、生态产品和服务需求不断增长的趋势,正确处理开发与保护的关系,大力发展生态经济,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,推进产业生态化和生态产业化,提供更多更好的绿色生态产品和服务,促进生态和经济良性循环,着力创建生态经济示范区。一是大力发展生态产业。着力发展生态旅游、现代高效农业等产业,打造乡村生态产业链。加快生态旅游发展,围绕旅游富县和大健康战略行动,以森林公园、湿地公园、风景名胜旅游景区和花卉苗木园区、基地为重点,大力发展以自然景观为依托的生态旅游,加强旅游配套设施建设,打造多元化的生态旅游产品。开发观光、度假、休闲、健康养生、探险、“森林人家”等特色旅游产品,打造生态旅游品牌,不断提升生态旅游产品品位,创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色环保的乡村生态旅游产业链。加快发展现代高效林业,实施林业倍增计划,推进“农文旅”“林康旅”一体化发展,实施重点林业工程,规划建设名贵树种产业基地和苗木花卉盆栽培育基地,积极发展市场需求旺盛、经济价值较高的特色林果、林下经济、野生动植物繁(培)育利用及观赏、高产饲料种植等特色产业。积极推广生态种养模式和标准化生产技术,加强专业化经营管理,提升综合效益。实施智慧林业工程,实现林区网络和信息基础设施基本全覆盖。二是培育自然资源资产经营主体。盘活森林、草原、湿地等生态资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动,对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体,提供从事旅游、康养、设施农业等相关产业开发的政策优惠。鼓励各类社会资本、金融机构、担保机构通过租赁、转让、抵押等多种方式取得林地经营权,建立林权收储担保补助政策,支持开展林权收储担保服务。鼓励各类企业、个人、社会团体通过工程建设、认养树木、亲子活动、生态教育等多种方式参与生态保护修复工作,将开展生态保护修护作为各类主体履行社会责任的实现形式。

----加快生态文明建设持续深化生态文明建设,完善生态文明建设体系,促进生态优势向经济优势转变。一是完善生态文明建设体系。健全生态文明考评机制,完善考核评价指标体系。充分发挥公共财政的导向作用,不断加大对生态文明建设的投入力度。积极探索市场化多元投入机制,鼓励和支持社会资金参与生态文明建设。提高生态文明建设的公众参与度,努力将生态文明的理念转化为公民的自觉行动。二是深入推进生态创建工程。本着“重过程、重实效、重特色、重民生”和“科学规划、分步实施、逐年攻坚、重点突破、城乡统筹、全面推进”的总体思路,举全县之力,聚全县之智,通过开展以生态县、生态乡镇、生态村为重点的生态创建工作,增强绿地生态功能。弘扬绿色文化,让“爱绿”“护绿”“增绿”成为全县人民的自觉行为。


第二节 大力推行高效节约和低碳循环发展模式

牢固树立绿色发展理念,推动形成绿色发展方式和生活方式。依托我县水利资源、风力资源丰富优势,积极扩大全县风力、水力发电规模。加大县城天然气推广的力度,加大大气污染联合防治。鼓励企业采用新技术新设备,实施清洁生产,推动节能降耗减污增效。加大城乡生活污水垃圾处理设施建设力度,实现城镇处理设施全覆盖和稳定运行。鼓励推动城镇居民使用天燃气,在农村实施以沼气、太阳能为重点的清洁能源工程,着力构建绿色低碳循环发展产业体系。

----积极发展循环经济。坚持把循环经济理念贯穿于产业发展全过程,加快构建各具特色、优势互补的生态产业和循环经济链条,提升经济发展的层次和水平。探索生态产品价值市场化实现机制,积极争取申报国家生态综合补偿试点。立足我县产业基础,以循环经济园区和企业建设为重点,以循环经济项目为载体,努力拓展产业链条的广度和深度,实现生产要素的聚集和链接。积极发展绿色生态农业,完善“粮食种植—畜禽养殖—畜产品精深加工—废弃物综合利用”循环链,进一步强化“畜牧养殖—粪便—沼气—无公害农产品”产业链。推广应用秸杆还田、青贮饲料、固化成型发电等技术,搞好农作物秸杆的综合利用。积极发展与旅游相结合的林业、瓜果、花卉等生态休闲和高效农业。大力推进工业废弃物综合利用。大力推进企业清洁生产技术改造,并通过环保型链接项目使各企业产生的废弃物得到有效利用,提高整体经济运行质量和资源利用效率。加快推进剑河工业园区污水处理和中水回用等工程建设,实现产业集聚区水资源的循环使用。积极推行生活垃圾分类收集,逐步实现固体废物无害化、减量化、资源化集中处理。

----强力推进节能降耗。强力推进工业、建筑、公共机构和交通等领域的节能降耗。进一步完善能量统计体系,强化节能监督管理。严把新建项目能耗审查关,限制新上高耗能项目。加快淘汰落后设备和工艺,推广应用高效节能工艺和设备。严格执行新建筑节能标准,大力推广新型墙体材料和地热、太阳能等可再生能源在建筑工程中的应用。加大宣传力度,提高全社会的节约意识,营造自觉节约氛围,全力推进节约型社会建设。

----积极探索发展低碳经济。积极探索发展低碳经济,紧紧抓住国家大力调整能源结构的机遇,积极发展沼气工程、沼气发电工程、生物质能发电等产业,积极打造绿色能源县。积极开发和发展节能型新材料低碳产业,推动我县产业结构的转型升级。加快推进低碳社会、低碳城市、低碳校园、低碳交通、低碳社区建设。加快构建集绿色消费、绿色生产生活、绿色流通、绿色金融等为一体的完善绿色经济体系,推动生态优势转化为发展优势。

第三节  筑牢生态安全屏障

坚持保护优先、自然恢复为主,推进生态环境保护工程建设,

全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安全屏障。

----实施山水林田湖生态保护和修复工程。以全面提升环境承载力为目标,加快实施山水林田湖生态修复工程,全面提升生态环境质量。加强山区山体修复,推进矿山地质环境治理工程,对自然保护区、景观区、居民集中生活区周边和重要交通干线、流域、湿地、湖泊等实施复绿。推进河流水网建设和污染治理,完善城镇污水处理设施,实施重点水源地保护工程,全面排查饮用水安全隐患。加强生态廊道建设,推进实施交通干线、城市通道等生态廊道和村庄绿化工程。推进高效清洁农田建设。开展土地整治、农田水利和田间工程,推广应用清洁生产技术,建设残膜和农作物秸秆的收集、运输、加工、回田沃土循环系统,实现无害化处理和循环高效利用。

----加强生物多样性保护。加大生物物种资源保护和管理力度,积极防治外来物种入侵。实施动植物抢救性保护工程,加强珍稀物种栖息环境保护,建设野生动物救护中心、管护中心和疫源疫病监测站。加强环境污染对生物多样性影响的监测。严厉打击各种猎杀、破坏野生物种的违法犯罪活动。

第四节 加强环境治理与保护

实施最严格的环境保护制度,强化环境保护问责,形成政府、市场、公众共同治理的环境治理体系。坚持整体布局、科学规划,以提升环境质量为核心,强化生态环境保护,加强水、大气、土壤等污染防治。从源头上解决危害群众健康能环境污染问题。

----加强大气污染防治。实施大气污染防治行动计划,守好空气质量生命线,让每一个人时时呼吸到优质空气。加大重点行业、重点工业企业的污染治理力度,削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。建立健全城市扬尘污染防治机制,加快工业企业清洁能源改造,规范建筑施工和道路扬尘管理。加强城市机动车尾气污染防治,强化机动车尾气管理,推广使用清洁能源公交车,倡导绿色出行。加快清洁能源替代利用。

----加强水污染防治。实行最严格水资源管理制度,切实守住“生命之源”底线。开展水资源论证,加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,促使相关规划和项目建设布局与我县水资源承载能力相适应。严格落实“河长制”“湖长制”,突出“一河一策”“一湖一策”“一溪一策”,落实清水江污染防治中上游责任,让一股股清水惠泽人民、绵延后世。实施水污染防治行动计划,严格控制水体化学需氧量、氨氮、磷污染排放总量,改善水环境质量。推进1000人以上饮用水源保护工程建设,确保饮用水安全。实施重点流域水污染治理、湖泊生态环境保护重点工程,加强清水江等流域污染防治,稳步推进清水江流域环境保护河长制。推进城镇污水处理设旋建设,加强环保设施的运营和监管、实施污水处理提标工程和中水回用工程,推进农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理工程建设。加强地下水污染防治,实施生活垃圾卫生填埋场渗滤液提升工程。推进水生态系统保护与修复工程、改善重要河流、湖库、湿地和城镇水环境、水生态状况。到2025年,水环境质量总体保持稳定并逐步改善,全县重点河流水质目标达到或优于类标准,出境断面水质达标率达到100%;城镇污水处理率达到90%以上,集中饮用水源地达标率稳定在100%。

----加强土壤污染防治。以耕地和建设用地治理为重点,实施土壤污染防治和耕地质量保护与提升行动计划。建立健全土壤污染防治标准体系和土壤污染与修复“污染者付费”制度,实施土壤污染治理修复工程,对耕地实施红、黄、绿差别化管理,加强农业面源污染防治,规范农药和化肥使用。加强矿山土壤污染防治,做好耕作层土壤剥离、储存、复垦和再利用。开展土壤环境质量普查,建立土壤环境质量监测网络和信息平台。开展土壤环境质量等级管理,实施土壤重金属污染治理工程,建立严格的耕地和集中饮用水水源地土壤环境保护制度。

----加强开展固体废弃物污染防治行动。加强工业固体废弃物污染防治,推进工业渣场和尾矿库区环境治理,推动工业渣场标准化建设,促进工业污染源全面达标排放。加强危险废弃物污染防治,加快危险废物和医疗废物处置中心建设,建立健全危险废弃物和医疗废弃物收集、运输、处置的全过程环境监管体系。加快城镇生活垃圾无害化、资源化处理设施及城乡生活垃圾收运体系建设,生活垃圾得到有效处置。加强核辐射、电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等污染防治。到2025年,工业固体废弃物综合利用率达到70%以上,城乡生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

----加强环境保护和管理。实施最严格的环境保护制度,强化环境保护问责,形成政府、市场、公众共同治理的环境治理体系。强化节能减排、落实工程减排、加大管理减排。严格执行排污许可证制度,推进由个别污染物控制向多种污染物协同控制转变。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价和“三同时”制度,严控高污染、高耗能、资源性项目落地。严格执行各项环境管理制度,落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。深入开展“六个一律”环保利剑行动。加强环境管理能力建设,加快环境监测监管信息化系统和监控平台建设,加大环境执法和监督力度,实施重点流域断面和环境空气质量在线自动监控。加强环境监察、监测、应急机构标准化建设,增强环境风险防范能力。建立健全部门联动机制和流域区域联防联控执法机制。

----健全生态文明制度。稳步推进生态文明体制改革,着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,增强生态文明制度体系的系统性、完整性和指导性。健全自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统和权责明确的自然资源产权体系,健全自然资源资产管理体制,探索建立各级政府分级行使所有权的体制,开展水流域和湿地产权确权试点。建立国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套制度,健全国土空间用途管制制度,完善自然资源监管体制。建立空间规划体系,编制空间规划,推进“多规合一”。完善资源总量管理和全面节约制度,完善最严格的耕地保护制度、土地节约集约利用制度和最严格的水资源管理制度,建立能源消费总量管理和节约制度,建立天然林、草场、湿地保护制度,健全矿产资源开发利用管理制度,完善资源循环利用制度。加快自然资源及产品价格改革和资源环境税费改革,完善土地有偿使用制度和矿产资源有偿使用制度,完善生态补偿机制,完善生态保护修复资金使用机制,建立耕地草场河湖休养生息制度。建立健全环境治理体系,完善污染物排放许可制,建立污染防治区域及生态修复联动机制,建立农村环境治理长效机制。健全环境信息公开制度、严格实行生态环境损害赔偿制度,完善环境保护管理制度。健全环境治理和生态保护市场体系,培育环境治理和生态保护市场主体,推行用能权和碳排放权交易制度,推行排污权和水权交易制度,建设绿色金融体系,建立统一的绿色产品标准、认证、标识管理体系。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,建立生态文明目标体系,建立资源环境承载能力监测预警机制,探索编制自然资源资产负债表。对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。


第十章 全面补齐基础设施建设短板 奋力开创基础设施建设新局面

深入实施“六网”会战,推动传统基建与新基建融合。坚持基础设施先行,优化投资结构、拓展投资空间,强化补短、成网、联动、配套,大力提高新型基础设施投资、产业投资、民间投资比重,加快补齐基础设施、公共卫生、民生保障、防灾减灾等领域短板,全面提升基础设施供给质量和效率。

第一节 强力推进交通运输基础设施提质升级

构建以高速公路为骨架、国省干线为支撑、县乡道为脉络、小康路为基础、枢纽场站为节点、水运交通为补充,覆盖城乡、内通外联、畅通高效、安全优质、绿色智慧的路网体系,推进各类运输方式间“零距离”换乘、货运“无缝隙”衔接。

----完善公路网络。构建以高速公路为骨架、国省干线为支撑、县乡道为脉络、小康路为基础、枢纽场站为节点、水运交通为补充,覆盖城乡、内通外联、畅通高效、安全优质、绿色智慧的路网体系,推进各类运输方式间“零距离”换乘、货运“无缝隙”衔接。加快剑黎高速建设步伐。围绕乡村振兴和产业发展,以三横三纵主干道路网骨架进行谋划(一横:连接台江县,经革东镇、岑松镇、柳川镇、观么镇、敏洞乡、南寨镇、南加镇至锦屏县;二横:连接三穗县,经岑松镇、观么镇、敏洞乡、磻溪镇至锦屏县;三横:连接榕江县,经太拥镇、南哨镇、南加镇至锦屏县。一纵:连接三穗县,经岑松镇至革东镇;二纵:连接三穗县,经观么镇、柳川镇、久仰镇至南哨镇;三纵:连接三穗县,经南明镇、敏洞乡、磻溪镇、南寨镇、柳川镇、南哨镇至黎平县)。根据省交通运输厅“十四五”规划,以提升干线公路建设标准为龙头,大力实施乡村公路提质达标工程,积极消除农村公路断头路,一是力争所有乡镇政府所在地通三级道路,加强边缘乡镇干线通行能力;二是在有条件的农村公路规划实施建制村通双车道项目,加强村级道路通行能力;三是大力争取旅游公路、产业公路项目,力争部分道路达到三级以上道路标准;四是争取联网公路700余公里,让村与村基本达到互联互通;五是进一步解决库区阻断问题,“十四五”期间,建成X830县道剑河锡绣大桥,力争规划落实下革东大桥、南埃大桥、观音渡大桥、远通双溪口大桥及库区沿线公路网的建设;六是加快发展农村客运事业,加大县级客运站场建设,力争改造(新建)三座县级客运站;七是健全物流仓储、分拨、配送、信息平台等基础设施,建设县乡两级冷链物流中心,为产业发展夯实物流基础。到2025年,实现农村公路列养率达100%和重点路段安全隐患治理率达100%;保持100%的乡镇有客运站,农村客运服务APP信息推广使用率达100%。完成创建“四好农村路”示范县工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

    ----大力拓宽水路交通发展空间和码头配套设施建设。加快推进清水江航道提级,抓好仰阿莎湖库区两岸村落和聚集点码头建设,全方位扫除“交通死角”,形成设施完善、信息灵通、服务周到、运输快捷的水陆交通运输网络和服务体系。

    ----完善城市交通网络建设。加快以公共交通为主的城市交通、自行车绿道和人行步道合一的慢行系统建设,进一步拉开城市路网框架,拓展城市发展空间,全面提升我县的交通运输能力。完成“全省公交优先示范县”创建验收工作。

第二节 强力推进水利水务基础设施提质升级

围绕水网连通有突破、工程供水能力有提升,实施一批安全水利、骨干水源建设工程,有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水,提高水资源综合利用效益与防洪避灾能力。规划建设一批中小型水库和“三小”水利工程,加快推进南甲中型水库及配套设施管网工程建设,在加快打脑、白水溪等小型水库建设的基础上,新建一批小型水库。以现有和在建的骨干水源为依托,通过工程改造、配套、联网等方式,积极推进管网延伸和整村连片集中式供水工程建设,推进城乡供水一体化。进一步强化城乡饮水安全保障,新建县城江北岸水厂,对县城龙头山水厂及供水管网全面升级改造。实施县城排水防涝设施升级建设。实施小流域治理、农村水系综合整治、河道治理、山洪灾害防治、水土保持等工程,健全河湖健康保障体系。

第三节 强力推进新型基础设施提质升级

实施互联网建设工程,加强数字基建,构建便捷高效的互联网体系。提升网络传输和交换能力,打造高速、稳定、安全的骨干通信网络。加快骨干网、城域网和接入网的升级改造。支持一云一网一平台建设,实现县乡村三级全覆盖。全面实现自然寨4G网络全覆盖,加快推动5G网络布局,实现5G网络城区、景区、园区、重点产业基地及乡镇、行政村全覆盖。促进5G与实体经济在更广范围、更深程度、更高水平实现融合应用,基本形成5G场景应用生态圈。实施物联网基础设施建设工程,建设高、中、低速全系列物联网络,实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局。大力支撑政府公共服务能力提升、网络空间净化、产业转型升级和新型城镇化建设,推进我县以大数据开发为基础,实施“互联网+旅游宣传、平台营运、物流运输、订单处理、批发零售、物资采购、仓储建设、智慧社区”等重大工程。重点推进一批综合性网络应用工程、公益性信息服务工程、信息化与工业化融合工程、信息化与农业现代化融合工程、旅游景区信息化建设工程等重点应用项目建设。加快农村信息化建设,积极实施农村“光纤宽带”进乡入村工程、乡镇数字化广电网络工程,实现农村信息网的覆盖。强化信息网络安全与应急保障基础设施建设。完善政府信息网,建立门类齐全、内容丰富、更新及时的政府办公业务信息资源数据库和信息系统。以实现企业服务信息化、管理服务现代化、信息服务产业化为方向,以企业信息服务应用为重点,进一步加强信息基础设施建设和信息资源的开发利用,加快建立面向市场、技术先进的企业、社会、政府信息网络,努力提高服务业发展的信息化水平。

第四节  强力推进能源基础设施提质升级

着眼构建安全可靠电网体系,抓好输变电站扩容改造和骨干网架改造提升。规范县域配电网的规划、设计、建设及改造工作,“十四五”期间,剑河电网将新建220千伏剑河变电站、110千伏南寨变电站、35千伏久仰变电站及其输配电线路,届时剑河电网将以220千伏作为电源支撑,以110千伏作为骨架。分等级新建及改造变电站、输电线路,全面优化升级配电网,形成“环网为主、链式为辅、网间支援”结构,推动农村、园区、企业实现稳定可靠的供电服务全覆盖。加快电动汽车充电基础设施建设及配电网改造,推动城区和具备条件的加油站充换电设施全覆盖。加快油气网建设,抓好县城天然气管网和工业园区天然气直供工程建设。优化成品油零售网络布局,实现乡镇加油(加气)站点全覆盖。


第十一章 持续激发改革动力活力 奋力开创改革开放新局面

聚焦经济社会高质量发展,聚焦脱贫攻坚巩固和乡村振兴有效衔接,坚持向改革创新要动力、要活力,蹄疾步稳深化重点领域和关键环节改革,提高改革针对性、实效性,不断增添加快发展新动能。

第一节 着力抓好重点领域和关键环节改革

深入落实中央、省、州全面深化改革相关决策部署,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提供政府效能,激发市场活力和社会创造力。积极推进政府面向市场、面向社会购买公共服务改革,鼓励社会组织、中介机构、市场主体进入公共服务领域。建立规范的地方政府举债融资体制。围绕统筹城乡发展,深化农村综合改革,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。狠抓城镇化体制、投融资体制、招商引资体制机制、重大项目服务机制等改革。围绕维护公平正义、增进人民福祉,全面推进教育、科技、文化、医疗卫生、消防安全、应急管理等领域改革,不断提高改革举措的针对性和有效性,切实增强人民群众获得感。

----全面深化经济发展保障体制改革。深化“放管服”改革,大力推进政务服务标准化建设,全面实施市场准入负面清单制度,全面提升政务效能。深入开展营商环境大整治大提升行动,持续重拳整治破坏营商环境行为。大力实施招商引资倍增计划,实施精准招商特色招商,狠抓以商招商,深入推进产业链招商,促进产业集群化发展。落实领导服务企业项目工作机制,向重点企业派驻服务企业“第一书记”“服务专员”,完善全方位、全生命周期的服务机制,构建亲清政商关系。大力提升对外开放水平,主动融入长江经济带、粤桂黔高铁经济带、粤港澳大湾区、北部湾陆海新通道等经济圈。

----全面深化产业科技创新服务体制改革。围绕食用菌、钩藤等特色优势产业,积极探索培育产业技术创新联盟及工程技术研发机构,探索建立一批农业科技示范园及星创天地。特别是聚焦食用菌“一县一业”,依托农业农村部帮扶力量,加强与中国农科院、贵州省农科院等科研单位合作,并充分发挥国家级产业扶贫技术专家组、贵州剑河食用菌研究院支撑作用,围绕食用菌产业链等关键共性技术,组织研发实施一批重点科技项目,提升和完善食用菌科技研发水平,保证剑河食用菌产业在技术领域一直走在全省前列。强化创新驱动发展,开展农业关键技术攻关。推动农科教、产学研深度结合,加强农业科技园区、科技创新现代农业产业技术体系等建设。发展现代种植业,抓好地方特色品种资源保护利用,启动特色种植资源库建设。

----进一步深化行政体制改革。按照“接、管、放”的要求加快转变政府职能,全面清理非行政许可审批事项,实行项目并联核准和“一章结”“一费清”制度;深入推进政务公开,依法建立县级公开透明的权力清单制度,构建规范透明的法制环境;加强县级统筹经济社会发展规划和整合公共资源的职能,增强政府社会管理和公共服务职能,推进“智慧城市”构建。

----进一步深化生态文明体制改革。严格按照主体功能区定位,编制生态文明建设实施规划,确定生态保护红线,实行最严格的保护机制。围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权,全面推进集体林权制度综合配套改革。加快农村产权制度改革,积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证及不动产登记颁证,建立健全农村产权制度体系,培育农村产权交易市场,规范农村产权流转交易程序,将农村资产转化为农村资本,增加农民可支配收入。加快水权制度改革,建立水利投资稳定增长机制,推进节水高效农业发展。

----进一步深化投融资体制改革。把支持基础设施建设、实体经济作为金融改革的重要方向,搭建投融资发展平台,扩大直接融资,积极拓宽融资渠道,通过特许经营、投资补助等方式,积极引导金融、企业、社会资金多渠道投入基础建设和产业发展,逐步形成多元化、多层次、多功能的金融服务体系,切实解决发展资金短缺的问题。

----进一步深化教育发展改革。深化教育领域“放管服”改革。探索建立政府管理教育,管理学校的权力清单,着力解决政策管理过细、行政干预过多的问题。认真落实国务院、省政府决定取消、下放的转变服务方式的教育政审和政策事项,加大下放事项承接培训和指导力度,确保“放得下、接得住”。在教育系统广泛推行“互联网+政务服务”。大力支持和规范社会力量兴办教育。坚持民办教育公益导向,积极推进民办学校分类管理,积极鼓励企业、团体和个人等社会力量和民间资本通过独资、合资、合作等多种途径多种形式依法参与办学,推进办学主体和发展模式多样化,满足人民群众对教育需要。积极扩大教育合作开放。充分利用淳安县帮扶剑河县等东西部教育对口协作的机遇,进一步建立剑河县落实中小学、县职校与淳安等地优质学校结对帮扶机制,在学校管理、师资培养、课程教学等方面深入推进一对一帮扶,通过东西部协作帮扶城市,开展“手拉手”活动,提升办学水平,办成优质教育资源。探索聘用外籍教师在部分小学、初中、高中阶段学校任教,强化外语学科口语教学,补齐外语教学短板,提升教学水平。推进教育信息化全覆盖。依据教育信息化2.0和我省大数据发展“一个坚定不移、四个强化、四个加快融合”的要求,按照全省推进“一云一网一平台”工作部署和总体架构,构建“多彩贵州教育云”,依托全省统一的数据共享交换平台,进一步深化教育数据“聚通用”,推动跨部门数据共享、互联互通,实现教育教学应用覆盖全体师生、数字校园覆盖全体学校、网络扶智覆盖全部贫困家庭、数据治理覆盖全部教育过程“四覆盖”。推进信息技术与教育教学从融合应用向创新发展转变,从教育专用资源向教育大资源转变,从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变。严格落实国家网络安全和信息安全法律法规,建立安全可控的安全保障体系。深化招生考试制度改革。按照省教育厅的统一部署,积极探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩,参考综合素质评价的多元化录取机制,形成分类考试,综合评价多元录取的招生模式。完善初中学生学业水平考试制度,形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式,示范性高中及特色示范性普通高中向县域内初中分配招生指标比例逐步增长。

----进一步深化医药卫生体制改革。逐步破除公立医院逐利机制,落实政府的领导、保障、管理和监督责任,充分发挥市场机制作用。建立以公益性为导向的考核评价机制,突出功能定位、职责履行、费用控制、运行绩效、财务管理、成本控制和社会满意度等考核指标,组织公立医院绩效考核,建立激励约束机制。健全现代医院管理制度,发挥党委领导下的院长负责制,推动公立医院管理规范化、精细化、科学化,建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。全面推进紧密型县域医共体建设。大力推进县人民医院、县民族中医院两家医共体建设,理顺医共体运行和管理机制。逐步形成服务、责任、利益、管理等共同的紧密型医共体,县域医疗卫生服务体系效能明显提高,力争乡镇村医疗卫生机构诊疗量占全县总诊疗量65%以上,县域内就诊率达到90%以上,有效建立起分级诊疗模式,形成合理就医的秩序。建立符合医疗机构的用人机制,落实公立医院用人自主权,建立健全备案制人员招考聘用管理制度。按照“两个允许”(即:允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励)精神,开展薪酬制度改革,积极探索实行院长年薪制、全员目标年薪制、协议薪酬制等薪酬分配方式,充分调动医务人员积极性。完善药品供应保障体系。执行以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,落实并完善药品、耗材“两票制”采购方式,推进药品耗材阳光采购模式。加强对各级医疗机构药品耗材采购、使用、监测评价、不良记录管理等政策执行情况的指导考核,保障群众用药需求安全合理。探索医共体药品流通使用机制,提升基层慢性病患者就近购药的便捷服务体验感。逐步完善分级诊疗体系。以提高基层医疗服务能力为重点,以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口,完善服务网络、运行机制和激励机制,引导优质医疗资源下沉,形成科学合理就医秩序,切实促进基本医疗卫生服务的公平普及。基本形成医疗卫生机构分工协作机制,显著提升基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例,形成更加合理规范的就医秩序。逐步健全分级诊疗保障机制,基本建成布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系,逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联运的分级诊疗模式。

----深化自然资源管理体制改革。继续深化集体林权制度改革,稳定和完善林场、草场承包经营制度,全面开展以生态保护和修复为主的森林经营方案编制工作。完善生态资源管护机制,通过购买服务、专项补助等方式,增设生态管护员工作岗位,优先安排当地贫困群众参与服务和管理。健全自然资源有偿使用制度,制定有偿使用收入征收和使用管理办法。

----深化消防体制改革。认真落实习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神,深化“放管服”改革,推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革,打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系,增强全社会火灾防控能力。

----深化应急管理体制改革。深化应急管理综合行政执法改革,整合优化应急管理系统执法职能,统筹执法资源,完善执法体系,坚持准军事化管理,强化综合应急救援队伍建设,加快推进应急管理体系和能力现代化。

----深化司法体制改革。完善司法管理体制,优化司法职权运行机制,规范司法行为,树立司法权威,健全确保审判权和检察权依法独立公正行使的制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,加强人权司法保障,强化对司法活动的监督,建立和完善法律援助、司法救助体系,牢牢维护社会公平正义的最后一道防线。依法保障律师职业权利,规范律师职业行为,构建司法人员与律师彼此尊重、平等相待、相互支持、相互监督、正当交往,良性互动的新型关系。建立健全领导干部干预司法案件登记和责任追究制度。加强政法基础设施建设、物质装备保障和队伍建设。

第二节 着力抓好对外开放平台建设

进一步密切与长江三角洲、珠江三角洲等东部沿海地区的合作,拓展合作领域,提升合作层次和水平。加强与中部、东部其他地区的合作发展;全面融入“一带一路”“长江经济带”“两江”经济带和“两高”经济带。大力优化开放环境。加强政府自身改革,转变政府职能,精简审批事项和审批程序,进一步完善全县电子政务和电子监察系统,完善优化投资环境评价体系。加快诚信体系建设,规范市场经济秩序,加强知识产权保护,营造各类投资者公平参与竞争的市场环境。营造浓厚开放氛围。充分利用网络、微信等新型宣传载体,全方位宣传推介剑河,提高剑河的知名度和影响力,增强我县对外开放的吸引力。将开放型经济理论和业务知识纳入干部培训内容,努力增强广大干部群众的开放意识。强化要素支持。加快土地、技术、劳动力和资本市场建设,为项目投资提供要素支持和保障。对鼓励类引进项目的用地、用电、用水、运输等给予重点支持。实行差别化供地政策,对符合国家产业政策、有利于全县经济发展的重大合作项目、有利于引领县域特色经济上规模上水平的项目,战略性新兴产业项目、重大基础设施项目和民生项目,优先安排用地指标。建立适应开放型经济发展要求的公共信息服务平台,完善快速反应、长期应对、联合预警的长效机制。

第三节  着力提高创新发展能力

深刻认识创新是引领发展的第一动力,牢固树立和落实创新发展的理念,更加注重观念创新、思想创新、科技创新、管理创新和技术创新。

----建立健全创新平台。加快搭建“大众创业、万众创新”平台步伐,加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,发展和壮大创客群体,加快培育创客文化。

----建强健全创新队伍。全面落实人才培养引进各项政策,扎实推进“十百千”人才引进工程,紧紧围绕园区、产业、企业引进人才,努力做到“引进一个人才、带来一个团队,办起一个企业、兴起一个产业”。

----打破创新就业创业的体制壁垒。积极加强创新型创业型园区、企业建设,鼓励以创业带动就业,建立面向人人的创新型服务平台。抓好返乡农民工就业创业,实施“雁归兴剑”计划和“1户1人”职教培训,让更多农民工就近就业。

----完善科研创新机构建设。整合县内科研资源,以钩藤、食用菌研究所为基础,推动建设一批引领中药材产业发展的科技创新服务机构,着力打造文化创意中心、省级高效农业园区、高新技术企业等一批创新创业平台。加大科技投入,加强科技创新项目的谋划和储备,通过科技创新示范带动农村致富、城镇就业。

第四节 着力加大招商引资力度

坚持把招商引资作为经济工作的重中之重,作为推动经济发展的长期战略,实行全民招商、全方位招商。创新招商引资的新思路、新方式,提高利用外资的层次和水平。把招商引资与产业结构优化升级相结合,积极主动地与国内外大型企业集团进行对接,争取落户我县建立生产加工基地。充分依托剑河工业园区的空间发展优势,把承接产业转移作为对外开放的主攻方向,加快形成与沿海发达地区多层面的产业关联,积极融入沿海发达地区产业分工体系。围绕大数据、大健康、大旅游、大农业、大文化等产业,积极推进招商,尽快把我县的资源优势转化为经济优势。进一步拓宽招商领域,创新运作方式,积极开展城市基础设施、社会公益事业等多领域招商。积极组织参加省际间、区域间经贸合作活动,进一步发挥商会、协会等社会组织的招商引资桥梁纽带作用。加强对外商企业的服务和保护,创造良好的投资环境,增强对外商的亲和力和吸引力,促进以商引商招商。


第十二章  扎实办好民生实事  奋力开创民生事业新局面

牢固树立以人民为中心的发展思想,扎实办好民生实事,确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,共同富裕扎实推进

第一节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针,认真落实立德树人根本任务,努力办好人民满意教育,构建服务全民终身学习的现代教育体系。全面提升学前教育普及水平,大力发展公办幼儿园,加快发展普惠性民办幼儿园。推动幼儿教育与义务教育有机衔接。提升义务教育巩固水平,持续抓好控辍保学;统筹配置县域义务教育资源,持续推进教育布局调整,推动城乡义务教育优质均衡发展。开展“阳光校园•智慧教育”工作。提升高中阶段教育水平,推动普通高中多样化优质特色发展。增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作,大力培养技术技能人才。

----实施学前教育普惠提质行动计划。一是优化布局与办园结构。贯彻落实《中共中央、国务院关于学校教育深化改革规范发展若干意见》,结合实际,着力构建新普惠性资源为主体的办园体系。到2025年,学前三年毛入园率达95%以上,确保普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上,公办幼儿园在园幼儿数占比达70%以上,为儿童提供更加普惠更加优质的学前教育。二是扩大城乡学前教育资源。重点扩大农村地区、县城西区、思源社区和城东易地扶贫搬迁安置区普惠性资源。常住人口在3万人以上的乡镇中心办2所以上的公办幼儿园。大村独立建园或设分园,小村联合办园,重点在常住人口2000人以上的村建公办幼儿园,3-6周岁幼儿数达10人以上的村(自然寨)开办混龄班山村幼儿园,对3-6周岁幼儿数少于10人的村(自然寨)探索送教上门方式开展教学。进一步完善普惠性幼儿园认定标准,补助标准及帮扶政策,支持普惠性幼儿园发展,引导和支持民办幼儿园提供普惠性保教服务。三是深化集团化管理。进一步探索和完善乡镇中心幼儿园和山村幼儿园一体化管理机制,进一步明确乡镇中心园的职责。建立和完善覆盖城乡公办、民办园的教研联合体和教研指导责任区制度,城区每所公办幼儿园和每个乡镇建立1个农村幼儿园集团化管理资源中心。力争创建1-2所省级示范幼儿园,3-5所州级示范幼儿园,乡镇及以上中心幼儿园全部办成县级示范幼儿园,30所以上县级示范山村幼儿园,引领全县幼儿园绿色、优质发展。

----实施义务教育优质均衡行动计划。一是继续推进中小学布局调整。适应新型城镇化和易地扶贫搬迁发展需求,加强城镇义务教育学校建设,合理有序扩大城区学校学位供给,解决好城区大班额问题。加快完善33所乡镇标准化寄宿制学校,全面补强乡村小规模学校(教学点)办学水平。实施易地扶贫搬迁安置点配套新建成安置区小学1所(第七小学)、初中1所(第五中学)。到2025年,全县共有初中9所,其中城区3所,乡镇6所,小学阶段有84所,其中城区7所,乡镇中心完小11所,村小18所,教学点48所。二是推进义务教育优质均衡。2023年实现义务教育优质均衡,接受省级验收和国家评估认定。三是推进学区化、集团化办学。将全县9所初中设立3个教育共同体,分别以第三中学,第四中学、第五中学为龙头校,带动乡镇6所初中校共同发展,形成“城区初中+乡镇初中”教育共同体模式。将全县小学分为6个教育共同体,分别以城关一、二、三、四、五、六小为龙头学校,带动全县小学(教学点)共同发展,形成城区校+乡镇中心校+村小(教学点)教育共同体模式,实现体内循环、资源共享、资金统筹、教师互动、捆绑考核、职责共担,全面提升并带动薄弱学校管理水平和教育教学水平提高。四是深入实施特殊教育。促进特殊教育需求学生更好发展,进一步织密留守儿童关爱保护网,除教学点外,村级完小及以上学校均建有“阳光少年之家”,让每一个留守儿童都有学上、上好学、受关爱。全面普及残疾儿童少年义务教育;积极发展学前、高中阶段特殊教育。

----实施普通高中示范引领特色发展行动计划。一是大力推进普通高中内涵发展。按照《贵州省示范性普通高中评估方案(2018修订稿)》要求,扩建剑河民族中学,以适应高考综合改革需要,加大学校内涵发展,力争在新一轮示范性普通高中评定中升为省级二类示范性普通高中。按照《贵州省特色示范性普通高中评估方案(试行)》、《贵州省普通高中“特色学校”建设支持计划》要求,大力推进县第二中学省级民族教育特色“双百”工程,将县委党校、县职校迁出,积极创造条件创建省级特色示范性普通高中。大力扶持时代华信高级中学(民办高中)发展,改善办学条件,提高办学水平。二是积极推进高考综合改革。适应高考综合改革需要和高中学生特点推动普通高中课程和教学改革。有序推进“走班制”教学,加强高中师资队伍建设,增加县第二中学标准化考场,为全面进入高考综合改革做好准备。

----积极多元化发展职业教育。补齐职业教育短板,办好剑河县中等职业学校,将其从第二中学校园内迁出复建,实现独立办学。建成小而精的中等职业学校,规划好建设规模、专业设置,加快推进“产教融合”实训基地建设,以适应当地经济社会发展需要。积极争取贵州轻工职业技术学院等帮扶支持,实现联合办学。

----积极开展学生资助工作标准化建设。在省教育学生资助管理办公室的支持下,深入落实资助政策,切实保障“精准资助,应助尽助”;开展学生资助工作标准化,提升学生资助工作水平,强化资助育人功能;推进全县营养改善升级提质计划。边做边总结,探索出符合贵州贫困地区学生资助及营养改善计划提质升级的可复制、可推广的“剑河经验”。

第二节 建设高质量就业创业体系

坚持就业优先,实施更加积极的就业政策,建立经济发展与扩大就业的良性互动机制。进一步提高服务创业的能力、营造创业的氛围、凝聚创业的力量,培植创业创新文化。

----实施更加积极的就业政策。坚持“众创、众包、众扶、众筹”,推进全民创业就业行动计划,培育创业型企业、创业型员工,构建良好的创业生态系统。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,建立创业服务平台。积极发展劳动密集型产业,加大对中小微型企业的扶持力度,创造出更多就业岗位,吸纳更多人就业。做好通过政府购买服务和提供公益性岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人就业工作。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。加强创业孵化基地、返乡农民工创业园建设,优化创业就业环境,促进各类人群就地创业和就业。到2025年,实现城镇新增就业4500人以上,其中:失业人员实现再就业350人,就业困难人员实现就业240人;实现农村劳动力转移就业4000人次以上;将城镇登记失业率控制在5.0%左右;完成创业担保贷款审批及发放1840万元以上;扶持自主创业110人以上。

----提高公共就业服务能力。构建统一规范灵活、城乡一体化的人力资源市场体系,加强制度化、专业化、社会化和信息化建设,实现城乡公共就业服务体系全覆盖。加强职业培训和择业观念教育,健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,针对不同群体就业要求和经济社会发展需求,实施有针对性的培训。建立企业用工需求信息平台,充分利用“互联网+就业”,促进劳动力供求双方的有效对接。完善就业与社会保障联动机制,增强就业的稳定性。“十四五”期间,开展各类就业技能培训10000人次以上,其中:农民工技能培训4500人,创业培训300人以上。

----构建和谐劳动关系。创新劳动关系协调机制,健全劳动标准体系和劳动关系协调三方机制,完善以劳动合同制度和集体协商为主要方式的劳动关系协调机制,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系,深入推进和谐劳动关系创建活动。健全失业救助制度,落实政府对就业困难人员的兜底帮扶责任。发挥工会作用,推动企业普遍建立工会组织,完善劳动争议调解和仲裁机制,保障劳动者合法权益。依法规范劳务派遣行为,加大劳动保障监察执法力度,健全劳动争议调解制度和仲裁办案制度,完善多部门综合治理和检察执法与刑事司法联动机制,切实维护劳动者权益。到2025年,实现劳动合同签订率达到98%以上,建工会企业集体合同签订率达95%以上,劳动人事争议仲裁结案率达95%以上,劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。

第三节 建设高质量卫生健康体系

大力推进健康剑河建设,坚持政府办医主导地位和基本医疗卫生事业的公益性,抓好疾病防控、医疗救治、健康宣教、卫生监督管理、支撑保障五大体系建设,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。到2025年,参加城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险的参保率保持在95%以上;每千人拥有病床床位数8张,每千人拥有执业(助理)医师数3名

----强化基础支撑。一是强化卫生事业发展的基础设施建设,着力完善县乡村三级医疗卫生服务网络。积极争取上级建设资金,完善我县医疗卫生服务能力、传染病防治、公共卫生防治体系的建设,不断提高人民群众防病治病的获得感。重点抓好县人民医院、县民族中医院、县疾控中心、县妇幼保健院、仰阿莎街道卫生服务中心和12个乡镇卫生院建设。二是提升医疗卫生资源质量。建立健全现代医院管理制度,完善医院内涵建设;完善城乡医院对口支援长效机制,做实做细浙江、山东、省内等对口帮扶医院对我县各级医疗卫生机构的帮扶工作。探索实施重点优势学科帮扶或科室联盟,增强学科服务能力,通过“传帮带”等人才培养模式,着力提升我县医务人员的理论水平和技术服务能力;进一步加强县域紧密型医共体建设,牵头医院根据乡镇实际需求,定期派驻医师驻点帮扶乡镇卫生院,通过争取实施多种方式,全面提升县乡两级的医疗服务水平。三是发展“互联网+医疗健康”。鼓励支持医疗卫生机构,应用互联网等信息技术,在医疗、公共卫生、家医签约、药品保障、医保结算等领域,拓展服务空间和内容,构建线上线下一体化服务模式。大力提升医疗机构信息化应用水平,加快实现医疗健康信息互通共享,协调推进互联互通的全民健康信息平台建设,促进全民健康信息共享应用。

----完善医疗服务体系。一是完善医疗服务架构。合理布局各级各类公立医院,合理调控公立综合性医院的数量和规模,根据具体情况设立相应的专科医院,打造片区中心卫生院。鼓励社会办医院向高水平、规模化发展,支持提供康复、老年护理、精神卫生等紧缺服务,与公立医院形成有序竞争、有效补充。进一步完善医养结合的政策、标准和规范,建立和完善老年健康服务体系,提高老年健康水平。二是健全县乡村三级医疗服务体系。按照县乡村三级医疗机构诊疗服务功能定位,全面提升县级公立医院综合能力。坚持公立医院公益性的基本定位,强化县级公立医院为县域内医疗卫生服务中心,主要承担常见病、多发病诊疗,危急重症抢救与疑难病转诊,负责基层医疗卫生机构人员培训指导等公共卫生职能。“十四五”期间县人民医院完成住院综合楼、门诊医技楼和传染病区三个项目的建设,发展重点专科、学科,根据县域内常见病、多发病疾病谱需求,重点加强儿科、产科、传染病、重症医学、急诊急救等临床专科建设提质。县民族中医医院要完成内科住院综合楼和中医制剂楼项目的建设,重点加强中医内科、针灸、推拿、骨伤、肿瘤等特色专科建设提质,确保县域内中医与西医均衡发展,完成县妇幼保健院建设项目。依托医共体建设,强化基层服务能力培训,鼓励实行轮训制度。至“十四五”期末,县域内就诊率力争提高到90%以上,基本实现大病不出县目标要求。

----完善公共卫生服务体系。加快建立健全与居民健康需求相匹配的公共卫生服务体系。坚持预防为主、防治结合的方针,健全以政府为主导的重大疾病和突发公共卫生事件联防联控、群防群控机制。大力加强疾病预防控制体系和能力建设,着力提升重大传染性疾病监测预警和突发公共卫生应急事件的处置能力,进一步建立健全规范的卫生应急物资储备库,将卫生应急物资储备纳入长效投入机制。进一步提升食品安全风险监测和职业卫生服务水平,完善医疗卫生行业综合监管制度,促进基本公共卫生服务均等化。进一步落实国家基本和重大公共卫生服务项目,到2025年,法定传染病发病率低于全国、全省、全州平均水平,结核病、艾滋病、高血压、糖尿病、严重精神障碍患者等主要疾病发病率较2020年明显降低。强化免疫接种,加强免疫规划规范化管理,纳入国家免疫规划的疫苗接种率保持在95%以上。

----提升妇幼健康能力。在确保通过二级妇幼保健机构评审的基础上,积极申报项目建设,按二级保健机构要求,建设面积达到10000平方米左右,各项科室全面有序发展。加强县、乡、村妇幼保健人员业务培训,提高基层服务能力。加大资金的投入,添加或更新相关检测设备,改变本身服务环境,提高服务质量。加强母婴保健业务和技能培训,全面提高我县各医疗保健机构母婴保健技术持证人的服务能力,特别提高乡村两级妇幼保健技术人员业务水平,进一步提高住院分娩率和降低死亡率。在十四五期间通过评审并顺利开展产前筛查,产前诊断等各项工作。全面加大“两癌”筛查的经费、人力、物力的投入,让更多的人民群众享受国家政策红利,使优惠政策真正落实到实处。

----加强健康促进与爱国卫生运动。开展全民健康生活方式行动,全方位干预健康影响因素,维护全生命周期健康,开展心脑血管、癌症等重大疾病防控行动,以全力创建省级慢病示范区为契机,全面促进全民健康素养水平和健康指标逐步提高。配合相关职能部门开展以生活垃圾、生活污水处理和农村改水、改厕、改圈为重点的城乡环境卫生整洁行动。巩固和提升卫生县城、卫生乡镇创建成果,深入推进卫生城镇创建工作,广泛开展卫生村寨创建活动,科学防治病媒生物,努力创造促进健康的良好环境。

----推进中医药民族医药持续健康发展。以实现人人基本享有中医药服务为目标,坚持中西医并重,建立以县级民族中医院为主体,县人民医院中医科室为骨干,乡镇卫生院和村卫生室为基础,社会办医为补充,覆盖城乡的中医医疗服务网络。持续实施基层中医药服务能力提升工程,全面推进乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆的正常使用,加强对乡、村中医药服务培训和指导,力争所有基层医疗卫生服务机构能提供5-10项中医药技术服务。发展中医药养生保健服务。加强中医养生保健宣传,推广融入中医理念的健康工作和生活方式。发展中医药健康养老服务,鼓励医院开设老年病科,开展老年病、慢性病防治和康复护理。开展临床类别医生和乡村医生中医药适宜技术培训,全面提升我县各级医疗机构中医药服务水平。

----建设高质量生育养老服务体系。增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平。构建普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。贯彻落实好国家应对人口老龄化战略,积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,发展普惠型养老服务和互助性养老,建成城乡居家基本养老服务网络,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。

----大力发展全民康体运动。实施公共体育服务体系建设,着力改善基层文化体育设施条件,推进群众体育和竞技体育全面发展,倡导健康生活方式。积极发展以骑行、徒步、露营等为代表的户外体育。广泛开展单位职工、老年人、残疾人等体育活动。积极支持举办民族民间竞技赛事。实施城乡体育健身设施覆盖工程,加快城镇社区、农村体育基础设施建设,推动城乡公共体育设施均等化。加大体育重点项目申报力度,争取县城区内老年活动中心、羽毛球馆、华润水上体育运动小镇项目建设,在景点景区修建旅游登山步道项目建设。在推动剑河温泉城、剑河华润希望小镇和县城江北岸融合发展的基础上,规划建设生态体育公园、山地户外运动基地、体旅融合小镇。着力改善乡村文化体育设施条件。大力发展民族体育,支持竞技体育加快发展。大力推进乡村振兴,维修、新建村级体育场所,在各行政村配置乒乓球桌、单双杠、臂力器等体育运动设施利用重大体育赛事、重大体育纪念等活动,以群众喜闻乐见的形式,深入到机关、企业、学校、社区和农村,加大活动宣传、科普宣传、赛事宣传力度,提高社会公众知晓率,增强全民健身意识,切实提升全民健身意识和体育锻炼人口。以建立全县竞技体育人才选拔培养体系为抓手,以培养和输送优秀后备人才为首要任务,进一步优化配置全县体育资源,尽快改变我县竞技体育人才匮乏的局面;加强体育与文化、旅游等产业的深度融合。突出体育健康主题、强化产业支撑带动,促进体育+文化+旅游+健康的深度融合;开展好传统的民间体育活动,挖掘剑河好的资源办好文化旅游节庆,集聚人脉,增加游客。

第四节  建设高质量公共文化服务体系

深化文化体制改革,扎实推荐社会主义文化大发展大繁荣。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则,努力建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。

----加强公益性文化事业建设。以完善乡镇、社区基层公共文化设施为重点,建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加强乡镇、社区文化活动中心和村级文化活动室建设。推进文化信息资源共享工程和全县公共文化网络化建设。广泛开展城镇文化、社区文化、村级文化、家庭文化等群众性文化活动。到2025年,力争建成县博物馆,同时按照国家评估县级文化馆、图书馆的最高标准做好文化馆、图书馆建设。按照人口规模或服务人群为半径,因地制宜建设文体活动广场,配备体育健身器材、健身路径、灯光音响、戏台等相关设施,开展特色文体活动。

----统筹推进城乡公共文化均等化发展。把公共文化发展融入乡村振兴建设。根据国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》,建设好综合文化服务中心(文化站)。加强县域统筹,强化县城对乡镇、村社文化辐射的带动作用。以县级文化馆、图书馆为中心馆,乡镇综合文化服务中心(文化站)为分馆的总分馆制建设。统筹管理乡镇(街道)、村(社区)等文化资源开展文化活动、宣传教育、科技普及、法制宣传等综合性服务,实现城乡公共文化资源整合和互联互通。

----创新公共文化服务方式和体制建设。促进公共文化服务方式的多元化发展,增强公共文化产品供给能力。加大公共文化服务网络数字宣传,大力增强线上活动推广和线上服务。继续推动文化科技卫生“三下乡”“送欢乐下基层”等文化惠民活动常态化。公共文化服务场馆、文化设施、非物质文化遗产传习所和民族体育活动场所等向公众提供免费服务,注重青少年、妇女、儿童、残疾人和老年人等特殊人群的公益性文化服务。创新公共文化设施管理模式,探索开展公共文化设施社会化运营试点,将公共文化服务纳入网格化管理。加大公共文化服务志愿者的培训及管理。

----加强公共文化服务体系政策保障。以政府为主导,支持和鼓励社会各类文化机构积极参与公共文化服务。落实社会、机构和个人捐赠公益性文化事业政策。逐年加大公共文化服务体系资金的投入。

第五节 建设高质量社会保障体系

  坚持人民至上、生命至上,全面提高公共安全保障能力。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

----构建全面公平的社会保险体系。深化社会保障制度改革,全面实施全民参保计划,推进社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶、社工助力建设,建成覆盖全民、城乡统筹、保障基本、持续发展的综合社会保障体系。积极发展多层次的社会保险体系,发挥商业保险补充性作用。建立多渠道、严监管的社保基金筹集管理机制,提高社保基金抗风险能力。“十四五”期间,进一步提高城镇职工养老保险制度覆盖面,实现参保人数达到21600人以上;实现城乡居民养老保险制度全覆盖,参保人数达到137700人以上,60岁以上老人应保尽保;失业保险参保人数达到9300人以上;工伤保险参保人数达到15400人以上。

----建立多元化的社会救助体系。建立多元化救助体系,完善城乡低保、临时救助、医疗救助、灾民救助、城市流浪乞讨人员救助等制度,实现救助范围全覆盖。建立城乡统筹的特困人员供养制度,加大财政对特困人员供养资金的投入。完善医疗救助制度,健全资金筹集机制,规范救助范围、优化救助程序、提高救助标准。全面完善临时救助制度,充分发挥临时救助兜底救助功能作用。着力健全完善救急难工作机制,统筹整合运用各类社会救助资源,有效帮助困难度特别大、面临生存危机、心里危机急需帮助的急难家庭摆脱困境。完善城市生活无着落的流浪者、失学辍学流浪者、外出务工就业与生活无着落陷入临时生存困境人员等特殊困难群众的生活医疗救助、临时照料与庇护、心理疏导、教育矫治、监护指导与法律救助制度。稳步推进社会福利和慈善事业发展,落实好退役军人等优抚安置政策。

----提高基本的社会福利水平。建立基础养老金正常调整机制,推动普惠型养老服务和健康养老产业发展。加快推进社会化养老服务体系建设,统筹规划老年服务设施和服务机构,完善城镇居家养老和社区养老服务网络,着力解决农村养老问题,培育发展养老服务产业。支持公益性养老服务机构建设,支持敬老院、儿童福利院等项目建设。加强残疾人社会保障和服务体系建设。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫等政策的衔接平衡。提高福利事业的开放水平。鼓励社会力量投入社会福利事业,拓展社会志愿服务,扶持发展社会慈善事业。支持残疾人事业发展,保障残疾人合法权益,加大对残疾人生产扶助和生活救助力度。全面建立适度普惠型儿童福利制度,全面推进留守老人、留守儿童关爱救助保护工作。深化医保支付方式改革。

----保障青少年、妇女、儿童和残疾人、老年人合法权益。整合文化、教育、民政、妇联、残联等部门资源,协同实施农村留守妇女儿童老人、城市生活困难群众文化关爱行动。加大法律法规宣传力度,依法维护保护青少年、妇女儿童和老年人各项权益。贯彻男女平等基本国策,逐步消除封建思想影响。完善妇幼保健等设施建设,注重妇幼卫生保健。开展青少年家庭教育、社区教育,做好校外教育,促进下一代健康成长。加快养老等设施建设,开展敬老、养老、助老宣传活动,推动老年文化、教育、体育等事业发展,帮助老年人安享晚年。

----强化住房保障。立足保障基本需求、推动合理消费,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。加大公共租赁住房和住房租赁补贴工作力度,稳步扩大覆盖范围,基本解决保障性住房供应不足的问题。对中等偏下收入住房困难家庭,实行公共租赁住房、租赁补贴等制度,政府给予适当支持。加强保障性住房管理,严格规范准入、退出管理和租费标准。“十四五”期间,实施剑河县大巫沟片区商品开发项目、剑河县大巫沟片区滨江商业区开发项目、剑河县江北岸城关五小对面商品房开发项目及剑河未来城四期等商品房开发项目;启动县城老旧小区改造工程,实施改造小区10个163栋5657户完善社区功能设施、娱乐设施,打造安全、舒适、便捷的生活环境,全民达到“住有所居、居有所乐”目标。


第六节  统筹推进其它各项社会事业全面发展

按照“公共气象、安全气象和资源气象”的发展要求,继续做好人工影响天气炮站规范化建设和重点路段凝冻、大雾天气对农业、交通安全影响的监测,及时发布预警预报,努力提高气象防灾减灾能力。

按照“军民结合、寓军于民、大力协同、自主创新”的方针,继续加强国防教育、人防战备、民兵预备役规范化建设。巩固创建省级“双拥县”成果,大力支持驻剑河部队建设。

继续以铸牢中华民族共同体意识为主线,加强民族团结和睦、交融交流,进一步强化民族团结进步创建示范区建设,争创全国民族团结进步示范县。

认真抓好统计、审计、民族、宗教、移民、统战、外事、侨务、文联等工作。努力提高工会、共青团、科协服务水平。做好县志、党史、老龄、老干等各项工作。加强金融、保险、烟草等管理,努力提高服务质量。切实加强保密、监察、党风廉政建设等各项工作,努力促进社会各项事业全面发展。


第十三章 统筹发展和安全  奋力开创社会治理新局面

安全是发展的前提,发展是安全的保障。进入新发展阶段,是我县各类矛盾和风险易发期,必须要强化忧患意识、风险意识,牢固树立底线思维,提前谋划,未雨绸缪,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,有效防范和化解现代化进程中的各种风险,着力巩固发展和谐稳定局面。

第一节 深入推进平安剑河建设

----加强社会治安防控体系建设。坚决维护国家安全,树牢总体国家安全观,加强国家安全执法和国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动,加强境外非政府组织管理。进一步完善社会治安综合治理考核机制,严格落实社会治安综合治理责任制和一票否决权制。完善立体化社会治安防控体系,建立剑河县公共安全视频监控联网共享平台,在主要出入路口和重点部位安装人脸识别、高清摄像头,在乡镇集镇安装高位摄像头,提升全县技防能力和水平。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。抓好社会管理综合治理。依法管理抓好宗教事务,抵制境外渗透。坚持“扫黑除恶”严打长效工作机制,坚持治安混乱地区及突出治安问题排查整治、校园周边环境整治、严厉打击“黄赌毒”等各类违法犯罪活动,不断提升人民群众的安全感和满意度。组织动员社会组织、人民群众参与平安剑河建设,提高维护社会治安、公共安全的能力和水平,有效防控社会治安的突出问题,努力把剑河建设成为全国最平安的县城之一。

----创新推进县域社会治理建设。加强和创新社会治理,全面推行贵州“一中心一张网十户联”基层社会治理创新战略,全面在农村推广“十联户”联防守望、抱团发展模式。整合综治、公安、司法、法院、信访、应急等资源和力量,实现乡镇综治服务中心上下衔接会商、一站式办公、一窗受理综合服务功能。着力打造县域治理大数据平台,打通部门信息数据壁垒,实现社会治理大数据互通共享。精细制作全县社会治理网格3D实景图,实现社会治理“一张图”。整合部门服务资源下沉基层,确保社区各种综合服务设施全覆盖和标准化服务,培育发展与社会治理事务相关的社会组织,推动社会组织管理制度改革,加快多元化社会组织培育建设,提升社会组织承接政府转移职能水平,加强基层群众性自治组织规范化建设,广泛动员和组织群众依法有序参与社会治理,推进社会工作者队伍职业化,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。完善党委和政府主导的维护群众权益的工作机制,完善公共决策的社会公示制度,加强和改进信访工作,拓宽社情民意渠道,健全社情民意收集、整理、上报、反馈、办理制度,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和推广新时代“枫桥经验”,创新建立社会矛盾纠纷排查化解机制,打造“一站式”矛盾纠纷解决服务平台、专业化解平台,推行互联网在线调解、在线仲裁等做法。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,减轻基层特别是村级组织负担,创新社会治理专业化人才队伍建设措施。

----加强公共事件应急处置能力建设。建立健全公共安全事件预警应急指挥调度平台,推进公共安全大数据实战运用,提高应急反应能力和应急处置水平,健全反恐应急响应等级制度,有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件,增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。建立防灾减灾抗灾工作长效机制,全面开展自然灾害综合风险普查,摸清全县自然灾害风险底数,广泛开展宣传教育,提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救技能。构建高效、全方位、应急能力强的专用通讯体系,加强综合应急救援队伍建设,完善救灾物资储备体系,提高技术装备水平,加强减灾示范社区和应急避难场所建设。加快完善对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等重大公共事件的防治和监测预警机制,建立公共安全智慧预警应急处置指挥平台,健全完善社会稳定风险评估和群体性事件快速响应处置工作机制。到2025年,把自然灾害造成的直接经济损失占县域生产总值的比例控制在1.5%以内。

----加强安全生产责任体系建设。坚持把保护人民生命财产安全放在首位,完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,完善城乡消防基础设施,坚决遏制交通、消防、建筑施工等重特大事故发生。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系建设,建立并落实安全生产巡视巡查制度,推行安全生产“责任清单”和“权力清单”制度,日常照单监管,失职照单追责,防范和遏制重大及以上安全生产事故。健全落实安全生产县、乡、村“三级五覆盖”监管体系和企业安全生产主体责任“五落实五到位”责任体系,对企业实行“黑名单”管理制度。切实加强安全生产监管监察队伍素质建设,加强监管设施设备和工作预算投入,提高依法行政水平。加强乡镇(街道)、园区安监机构队伍建设和能力提升。持续开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动,建立长效机制;大力推行企业安全生产标准化;建设重大危险源监测预警和事故预防及应急救援体系,构建强有力的宣传教育、科技保障体系;推动企业积极采用安全可靠新技术、新工艺、新装备。加强交通安全、消防安全、旅游安全等社会公共安全监管,推动落实“生命安全工程”建设,实施交通安全监控网建设工程和临水临崖路段安保防护工程、农村消防安全工程,提升安全保障和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治三年行动计划。

----加强食品药品监管体系建设。建立完善县、乡、村三级食品药品安全监管网络,建立与监管实际相适应的组织机构体系,完善食品药品监管责任体系;大力推进食品药品检验检测体系建设,建立健全食品检验检测、药械不良反应和药物滥用监测机构。建立完善食品药品安全应急管理体系,加强食品药品突发公共事件应急能力建设;组织开展食品药品安全专项整治,加强对食品、药品、医疗器械的全过程监管;完善食品药品诚信体系建设,推进食品药品监管信息化进程,建成食品药品信息化诚信监管体系;积极推进食品药品宣传教育体系建设,努力营造“人人关心食药安全,人人参与食药安全”的良好社会氛围。

----深入防范化解风险。保持高度政治警觉,保持政治敏锐性和政治鉴别力,坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线和否定党的领导、社会主义制度的言行作斗争。加强经济安全风险预警,防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策,健全地方政府债务管理机制,形成良性的可持续政府投资机制。防范化解社会领域重大风险,健全重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。畅通和规范 群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

----深入贯彻实施密码法,促进密码事业发展。密码工作是党和国家的一项特殊重要工作,直接关系国家政治安全、经济安全、国防安全和信息安全。加强贯彻实施密码法,充分发挥密码在维护国家安全、促进经济社会发展、保护人民群众利益方面的重要作用。深入开展密码法宣传普及贯彻密码法要求,把密码安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系,充分利用“全民国家安全教育日”“国家网络安全宣传周”等时机,深入开展密码法宣传普及活动。各级密码管理部门和涉及密码工作的机关单位要采取多种形式,组织好本部门本单位的学习、宣传和培训工作,让密码工作人员深刻理解密码法的各项规定,不断提高依法从事密码工作的能力和水平。严格执行密码法各项规定密码管理部门要切实抓好密码法的贯彻实施工作,把实施好《中华人民共和国密码法》作为落实党中央决策部署、加强和改进新时代密码工作的重要抓手;切实加强对密码法贯彻落实情况的监督检查和工作指导,针对实施过程中遇到的重点难点问题,深入开展调查研究,及时解决执法、守法过程中的新情况新问题,各相关部门要在职责范围内履行好密码管理和保障职责,确保密码法各项制度措施落到实处。

----加快诚信体系建设。加大舆论宣传,营造良好的诚实守信的社会氛围,加强社会主义核心价值观教育,极力倡导诚实做人,诚信经营,大力打造诚信政府,提高政府公信力。加快信用体系建设,完善市场经济体制,运用“大数据”等技术推动征信系统建设,做好个人、企业征信记录,为担保贷款提供参考依据,切实解决融资难、贷款难,降低不良贷款发生率。建立良好激励和约束机制,让守信者得到益处,失信者到处受限制。

第二节  深入推进法治剑河建设

坚持走中国特色社会主义法治道路,推进严格执法、公正司法、全民守法,提高社会治理法治化水平,为全面深化改革提供坚强的法治保障,为提高政府的执政能力和科学化水平提供有力的法治支持,为全面开启社会主义现代化建设、谱写中华民族伟大复兴中国梦的剑河篇章营造良好的法治环境。

----加强和改进党对法治工作的领导充分发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用。健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制。完善党委依法决策机制,用法治手段消除制约经济发展方式转变的体制机制障碍,实现决策于法有据,决策行为和程序依法进行,对违法决策依法追究责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任职责。各级党组织和党员干部要带头坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署。党员干部要树立法治意识,自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。全县党员领导干部要对法律常怀敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,不得行使依法不该行使的权力。加强法治政府建设深化行政体制改革,推进简政放权,管放结合,优化服务,转变政府职能工作,加强地方行政执法力量建设,创新行政执法体制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能。优化政府部门设置,建立权力清单和责任清单,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。依法正确履行政府职能,严格行政执法程序,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,做到法定职责必须为、法未授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。合理划分和依法规范政府职能权限,推进政府事权规范化、法制化。健全依法决策机制,依法科学界定政府及其部门的行政决策权。实行重大决策终生追究制度及责任倒查机制。强化对行政权力的制约与监督。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。进一步规范公共资源交易行为,建立健全廉政风险防控机制,完善纠错问责机制。完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

----加强建设服务型政府加快服务型政府建设,全面提升依法履职能力,为迈上新台阶、建设法治剑河提供有力保障。不断强化公共服务。健全基本公共服务体系,扩大公共服务范围,创新公共服务方式,积极推行政府购买服务制度,努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务,为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。完善政务服务体系,构建综合高效的政务服务平台。全面深化政务公开,完善政府信息发布制度,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。持续改进工作作风。严守政治纪律和政治规矩,巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒纠正“四风”。强化宗旨意识,密切联系群众,深入一线、深入基层,虚心向群众学习,问需于民、问计于民,察实情、办实事、求实效,着力解决群众反映强烈的突出问题。厉行勤俭节约,反对奢侈浪费,建设节俭政府。坚持求真务实,主动作为,甘于奉献,勇于担当,在抓落实上下更大功夫、花更大力气,对确定的目标、制定的政策、部署的任务,强化责任,一抓到底,务求实效。

----努力建设高效廉洁政府严明政治纪律和政治规矩,坚决维护中央权威。严格落实党风廉政建设主体责任和廉洁从政各项规定,坚持廉洁自律,自觉接受监督,强化责任追究,努力做到为民、务实、清廉。牢固树立过紧日子的思想,厉行节约,反对浪费。加强行风建设,开展行风评议,坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。完善财政资金使用和管理办法,加大审计和审计结果公告力度,强化腐败易发高发领域监察工作。完善惩治和预防腐败体系,用制度管权、按制度办事、靠制度管人,把权力关进制度的笼子。保持反腐败高压态势不放松,加大案件查办力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,抓住项目审批和资金分配使用等重点环节,严肃查处工程建设、土地出让等领域的腐败问题,坚决惩处各类腐败分子,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。坚决查处顶风违纪案件,坚决治理“为官不为、为官乱为、为官慢为”行为,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好的政治生态。加强公务人员教育管理,增强廉洁从政意识,敬畏权力、慎用权力,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,一心一意当好人民公仆,全心全意为人民服务。

----加快建设法治社会增强全民法治观念,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,加快法治社会建设,努力让法治成为全县公民生活方式和共同信仰。大力弘扬法治精神。强化全民自觉守法意识,提升“八五”普法成效,认真学习贯彻《民法典》精神,扎实开展普法宣传教育,引导全民树立“办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法”的法治意识。坚持把领导带头遵法、干部模范执法、群众遵纪守法作为建设法治政府和依法治县的关键,健全国家工作人员学法用法考试考核制度,完善法律宣传教育工作机制。强化党委和政府对普法工作的领导,把普法和法治建设纳入经济社会发展目标考核体系,充分发挥党政部门、政法机关、人民团体、社会组织和法律机构等在普法工作中的职能作用,深入开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进景区、进家庭、进高墙“法律八进”活动,促进全民法律意识的提升。落实普法工作“谁主管、谁负责,谁执法、谁普法”责任制度,把法治教育纳入精神文明和平安剑河创建的内容,广泛开展“菜单普法”和“以案释法”,建立健全网络媒体公益普法机制,推动普法信息化建设。加强公民道德建设,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。开展“明礼知耻·崇德向上”主题实践活动。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使遵法守法成为全民的共同意愿和自觉行动。深入推进多层次多领域依法治理。加快推进社会治理体制和治理方式创新,提高社会治理法制化水平。充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、社团章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益,救助困难群众,帮教特殊人群,预防违法犯罪的机制和制度化渠道,切实发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。深入推进法治乡(镇)、法治单位、法治学校、法治企业、法治村居、法治社区等基层民主法治创建。加强城乡基层组织建设,健全党组织领导的、充满活力的城乡基层群众自治机制,促进流动人口有效参与农村社区服务管理,探索新型乡村治理体制机制。建设完备有效的法律服务体系。建立健全符合县情实际的公共法律服务体系,加强民生领域法律服务。发展律师、法律工作者、法律援助、公证等法律服务业务,构建适应经济社会发展需要的法律服务工作体系。深化特殊人群“四管三帮”机制,建立“政府主导、社会协同、全民参与、自我管理、法治保障”的立体工作体系,解决好留守儿童、留守老人、精神病人等特殊群体问题。


第十四章 完善保障措施 确保规划顺利实施

本《纲要》是指导今后五年剑河县经济社会发展的纲领性文件,需要全县上下统一思想,统一步调,凝聚力量,确保规划的顺利实施。

第一节 加强组织领导和部门协调

----加强组织保障。坚持县委、县政府对“十四五”规划的统一领导,认真履行政府职能,主动接受人大、政协对规划编制和组织实施的监督,提高规划执行成效。全县各级各部门必须坚定不移贯彻中央、省委、州委和县委各项方针政策,全面落实县委对全县经济社会发展做出的战略部署,紧紧围绕“十四五”规划发展目标和任务,科学合理地配置公共资源,有效调控引导社会资源,切实增强经济调节的适应性、针对性、灵活性,进一步改进市场监管、公共服务和社会管理,保障规划目标的如期实现和各项任务圆满完成。

----统筹部门协调。以“十四五”规划纲要为统领,专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑,建立健全各类部门定位清晰、功能互补、统一衔接的管理体系和统筹协调的规划编制推进工作机制,实现发展规划、城乡建设规划和土地利用规划“三规合一”,确保各职能部门在总体要求、重大安排、空间配置、时序布局、重大项目和约束事项上方向一致、落实有力。切实加强各类规划与“十四五”规划纲要的衔接,明确衔接程序,统筹进行规划论证审查。

第二节 强化资源要素保障

按照节约集约、优化配置的原则,强化政策、土地、资金、项目资源等供给保障,确保满足“十四五”发展需求。针对产业发展、资源环境、民生事业和改革创新等重点领域和有关重大项目,进一步制定、修改、完善相关配套政策,通过政策导向,吸引民间资本积极参与规划任务的实施,引导各种资源优化配置。对列入总体发展规划的重大项目,实行绿色通道,确保项目建设的顺利开展。增强各部门的服务意识,提高办事效率,为规划实施和项目建设提供便捷优质的服务。

   ----争取政策支持。深刻领会国家、省、州支持剑河经济社会发展的重大政策,融入国家、省、州的重大区域发展规划建设中,争取国家、省在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策,努力把各项重大政策转化为推动剑河发展的思路和措施。

    ----加强人才保障。加强领导班子和干部队伍建设,进一步优化领导班子和干部队伍知识结构,大力培养选拔政治强、懂专业、善治理、善改革、敢担当、作风正的领导干部,重视培养和选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部,建设发展型、开放型、创新型领导班子和干部队伍。健全干部能上能下体制机制,完善领导干部政绩考核体系和奖惩机制,推广干部召回制度,及时调整不称职、不胜任、不作为、乱作为的干部,切实把想干事、能干事、干成事、不出事的干部用起来。落实人才优先发展战略,突出“高精尖缺”导向,采取超常规措施,清除人才流动障碍,健全人才服务保障和评价激励机制,营造各类人才脱颖而出的良好环境。实施更加开放的人才引进政策,做好各类高层次人才和急需紧缺人才引进工作。加大人才培训力度,用好用足用活现有人才。

   ----争取资金支持。加大全社会投入力度,切实改善投资环境,最大限度地激活民间投资,充分发挥直接融资的高效率和低成本优势,用好用足资本市场融资功能,扩大直接融资规模。充分发挥间接融资的规模化和多样化效应,加强与银行等金融机构的沟通协作,争取信贷资金支持。大幅提高内联引资水平,扩大外商投资规模。充分发挥财政资金的引导作用,优先投向社会事业、基础设施、公共安全和民生保障等领域,最大限度提高财政资金使用效益。

  ----加大土地保障。为确保供求平衡,缓解供需矛盾,必须依法使用土地,坚持在《剑河县土地利用总体规划》确定的建设用地范围内安排建设项目。要盘活存量土地,挖掘用地潜力,强化土地管理,处置闲置土地。要完善土地利用机制,实行土地集约化、市场化运作,健全土地资源保护、储备、使用机制,合理有序地开发利用土地资源。通过充分利用现有存量土地和低效土地、节约集约利用土地及城乡建设用地增减挂钩等方式解决并积极争取支持。

----实施项目带动。突出重大项目对规划实施的支撑作用,抓好重大项目开发、储备和建设,“十四五”期间计划实施重大工程和重点项目411个,项目总投资785.81亿元。高度重视项目前期工作,加强项目前期工作考核,形成项目前期工作的合力。精心抓好项目的调度,落实项目建设责任制,解决项目建设中的实际困难和问题,促进项目早日开工、建设和投产见效。项目库实行动态管理,根据实施情况适当进行调整、补充,形成滚动开发机制。把项目建设作为“十四五”推进的重中之重,千方百计抓好重点项目建设,重点搞好项目策划、项目招商和项目推进。

第三节 完善规划实施机制

----维护规划严肃性。本《纲要》是经县人民代表大会审议通过的具有法律效力的文件,是指导“十四五”经济社会发展的纲领性文件,政府及其职能部门要把《纲要》提出的目标、任务落实到专项规划的编制实施上,落实到发展政策措施上,落实到具体项目上,落实到年度工作任务中。《纲要》提出的产业发展方向和重点,是对市场主体的指导性意见,政府将采取相应的政策措施加以引导;所提出的社会保障、公共服务、科技教育、资源环境和部分基础设施等领域的任务,是政府向人民作出的郑重承诺,要切实履行,努力完成。要建立规划评估修订制度。总体规划由县政府组织评估,专项规划由规划编制部门组织评估,根据评估结果对规划进行调整修订。规划实施期间,由于国内外环境发生重大变化或其它不可预见因素,导致规划运行严重偏离目标或与规划目标有较大差距时,县政府要及时提出调整议案,报请县人大常委会审议批准实施。

----加强规划间衔接。本《纲要》是今后五年各专项规划和乡镇规划的总纲。各部门专项规划和各乡镇发展规划,必须以本《纲要》为指导,在本《纲要》的主要精神和总体框架下进行。各种专项规划,要主动与本《纲要》衔接,各规划提出的目标、任务等内容应以本《纲要》为主要依据,确保规划的协同和同步。县政府要成立规划协调机构,统筹规划实施和协同。

----创新发展保障规划。完成本《纲要》,要解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,敢于打破常规,勇于承担风险,善于创新机制,特别要善于应用改革的途径、市场的运作、社会的办法、资源的整合等有效措施来破解瓶颈、推进发展。对于发展中存在的矛盾和困难,要用发展的眼光看待、用发展的办法解决。

----凝聚力量实施规划。组织实施和完成好本《纲要》提出的各项目标和主要任务,既要充分发挥党委、政府主导引导作用,人大、政协、民主党派的参谋监督作用,市场、民间的配置推动作用,更要充分调动方方面面的积极性,激发县内活力,广泛借助外力,争取上级支持,凝聚一切力量和各种要素,推动规划蓝图变成发展现实。

----加大力度宣传规划。采取多种形式,广泛开展“十四五”规划宣传,让《纲要》确定的方针政策和发展蓝图深入人心,激发广大干部群众的创业热情,动员和组织社会各方力量积极参与规划实施,使实施规划成为全社会的自觉行动。

第四节 加强规划管理监督考核评估

   

----加强规划实施的统筹与协调。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则,进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合,形成“多规合一”,确保在总体要求上指向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序,不断提高规划的管理水平和实施成效。

----规划实施的评估考核。完善规划的实施评估机制,实行规划中期评估制度,建立规划“编制--评估--实施--评估--调整--实施”的滚动实施机制,加强规划实施的跟踪分析。发挥行政监察、组织人事、统计、审计等部门对规划实施的监督作用,完善政府向县人大、县政协的报告和沟通机制,充分听取县人大、县政协、社会各界人士的意见和建议。开展规划宣传和展示,及时公布规划的实施进展情况,让群众参与规划实施的监督,营造全县人民共同支持规划实施的社会氛围。

剑河县“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要重大工程项目表








序号

项目名称

项目建设地点

建设规模和内容

总投资(万元)

项目性质(续建或新建)

项目前期工作开展情况

拟建年份

牵头部门

备注




总序

单序




7858069







一、工业、商贸、物流类项目



621947







1

1

剑河县食用菌全产业链深加工项目

屯州工业园区

建设食用菌菌棒加工、菌材加工、鲜货包装、烘烤、蘑菇多糖粉、饼干、罐头、菌棒生物可粒、塑料颗料、泡沫包装等项目。

100000

新建

规划

2022

县工业信息化和商务局



2

2

剑河县特色食品加工项目

屯州工业园区

建设以水产品、农特产品及山野菜加工项目。

100000

新建

规划

2021

县工业信息化和商务局



3

3

剑河县大健康产业项目

屯州工业园区

建设以中药材加工、生产医疗器械、保健食品及药妆等生产项目。

100000

新建

规划

2023

县工业信息化和商务局



4

4

剑河县活性炭全产业链加工项目

屯州工业园区

建设活性炭机械设备生产项目;物理活性炭及再生炭等加工项目。

50000

新建

规划

2021

县工业信息化和商务局



5

5

剑河县服饰生产项目

屯州工业园区

建设生产内衣、外套、保暖衣、塑身衣等加工项目。

10000

新建

规划

2021

县工业信息化和商务局



6

6

剑河县无人机系统项目

屯州工业园区

建设生产工业级无人机的研发、生产、销售、培训等项目。

50000

新建

规划

2023

县工业信息化和商务局



7

7

剑河县县域智慧化服务中心建设项目

屯州工业园区

新建全县数据中心、一体化大数据应用平台、网络安全防护体系、高速光纤宽带、5G、人工智能和物联网等。

52000

新建

规划

2022

县工业信息化和商务局



8

8

剑河工业园区基础设施建设项目

屯州工业园区

工业园区道路5公里,升级改造排污管道10千米,蒋家湾、凉亭坳场坪及基础、森环活性炭厂边坡支护、绿化等产业园区基础设施建设。  

12500

新建

规划

2021

县工业信息化和商务局



9

9

剑河县商贸批发城建设项目

剑河县革东镇

商贸批发城,其中地上总建筑面积52330平方米,地下总建筑面积13400平方米,包括一幢酒店;一幢办公楼;一幢三层高的商铺;设一个两层的地下停车库。结构类型:框架结构。基础形式:桩基。承重墙类型:现浇混凝土墙。外墙装饰材料:石材幕墙、玻璃幕墙、涂料。

35000

新建

正在进行前期手续

2022

县工业信息化和商务局



10

10

剑河县农产品冷链物流园建设项目

剑河县

占地面积26640平方米,约合40亩,总建筑面积16384平方米(其中含中央厨房、分拣中心、常温仓库、低温冷库及冷链配套设施、物流园区、停车位)

8247

新建

规划

2022

县工业信息化和商务局



11

11

剑河县城东片区农贸市场

剑河县革东镇

占地面积30000平方米,建设县城农贸市场1个,含农产品交易区、摊位、仓储区、办公楼、场区道路、停车区

22000

新建

开展前期准备工作

2022

县工业信息化和商务局



12

12

剑河县汽车商贸综合体建设项目

剑河县革东镇展报

建设集汽车贸易、检修及汽车检验为一体的综合汽车商贸城1个。

20000

新建

开展前期准备工作

2022

县工业信息化和商务局



13

13

剑河县物流仓储服务中心建设项目

剑河工业园区

占地面积40亩,建筑面积10万平方米。

40000

新建

规划

2022

县工业信息化和商务局



14

14

剑河县(展架、高速公路出口)物流园

展架村、高速公路出口羊子溪

在高速公路出口出羊子溪和展架村河堤处(现食用菌大棚处)分别各建一个物流园。

15000

新建

规划

2023

县工业信息化和商务局



15

15

剑河县柳川镇物流中心

剑河县柳川镇

物流接收和配送大楼。

2000

新建

规划

2024

县工业信息化和商务局



16

16

剑河县粮油储备物流中心建设项目

剑河县岑松镇

建筑面积14461平方米;建设2.5万吨仓房、5000吨油罐和购置大米加工设施、烘干设施、商品检测检验设施及辅助配套生产设施。

5200

续建



县发展改革局





二、能源类项目



668039







17

1

剑河县光伏发电项目

剑河县

装机容量40MN。

500000

续建



县发展改革局



18

2

剑河县磻溪镇八卦电站建设项目

磻溪镇八卦村

新建装机规模16000千瓦水电站1座。

30000

新建

规划

2023

县发展改革局



19

3

剑河220kV剑河变输变电工程

久仰镇

新建220kV变电站一座,主变一台,容量18万千伏安。

8569

新建

规划

2024

县供电局



20

4

剑河革东(江北)110kV输变电工程

岑松镇

新建110kV变电站一座,主变一台,容量5万千伏安,新建线路两回,总长10千米。

3963

新建

规划

2022

县供电局



21

5

剑河南寨110kV输变电工程

南寨镇

新建110kV变电站一座,主变一台,容量5万千伏安,新建线路两回,总长22千米。

4377

新建

规划

2021

县供电局



22

6

剑河久仰35kV输变电工程

久仰镇

新建35kV变电站一座,主变一台,容量0.5万千伏安,新建线路两回,总长8千米。

1130

新建

规划

2021

县供电局



23

7

剑河县城乡天然气管道建设项目

有关乡镇

县城及乡镇管道铺设及门站建设。

120000

续建



县综合行政执法局





三、旅游类项目



1745750







24

1

剑河县仰阿莎文化旅游综合体建设项目

剑河县城

(一)仰阿莎文化广场C区工程;(二)仰阿莎文化广场C区综合馆;(三)仰阿莎文化广场C区箱涵;(四)旅游服务中心附属工程及智慧旅游系统;(五)清江剑阁及游客集散中心;(六)清江湖仰阿莎主题亮化;(七)游船购置;(八)生态体育公园基础设施(含标识标牌);(九)寨章旅游小镇基础设施以及连接道路、寨章大桥等。

450000

新建

规划

2023

县文化旅游产业园区管委会



25

2

剑河县仰阿莎温泉小镇提升工程

剑河温泉

(一)温泉村环境风貌综合提升整治;(二)温泉村停车场改造;(三)剑河温泉城度假酒店室内精装工程:拟将温泉商业街9-10号楼后排房屋进行精装修,装修面积共8000㎡,设计总房间数128间(含建筑及外墙改造、机电工程、消防工程、室内精装、软装、厨房改建工程、厨房燃气工程、综合管网及景观工程等);(四)非遗馆;(五)景区综合服务楼;(五)歌舞剧场;(六)温泉康养项目(步道、标识标牌、休息长廊、景观台等);(七)安全防护设施。

43750

新建

规划

2023

县文化旅游产业园区管委会



26

3

剑河县仰阿莎动漫主题乐园建设项目

仰阿莎街道

项目建设内容含打造“仰阿莎”动漫形象和制作“仰阿莎”动画片、建设1所数码艺术学院、打造具有国际影响力的“动漫主题公园”等。

120000

新建

规划

2023

县文化旅游产业园区管委会



27

4

剑河县建新村农耕文化园建设项目

革东镇建新村

主要建设特色农业观光体验、农耕文化展示体验、田园康体运动、精品民宿客栈、渔樵文化区、渔火小村、旅游接待站等。

30000

新建

规划

2023

县文化旅游产业园区管委会



28

5

剑河温泉寨苗族文化风情体验区建设项目

岑松镇

建设规模:占地面积2平公里;建设内容:温泉小寨、安置街、旅游新村、踩鼓场等。

50000

新建

规划

2023

县文化旅游产业园区管委会



29

6

剑河县苗家渔村建设项目

仰阿莎街道

规划用地面积13.09公顷,总建筑面积10.03万平方米。

200000

新建

规划

2023

县文化旅游产业园区管委会



30

7

剑河县仰阿莎主题公园附属工程建设项目(剑河县温泉文化旅游景区)

仰阿莎街道

拟建标识标牌150个,景观平台、游览休憩设施,步道改造、供水设施、供电设施等。

40000

新建

规划

2022

县文体广电旅游局



31

8

剑河县温泉文化旅游景区旅游停车场改造项目

仰阿莎街道

对景区内已有停车场进行智能化改造以及加装汽车充电设施。

30000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



32

9

剑河县清江阁停车场改造项目

仰阿莎街道

对已有停车场进行智能化改造以及加装汽车充电设施、标识标牌、环境整治、公路改造等。

20000

新建

规划

2024

县文体广电旅游局



33

10

剑河县温泉文化旅游景区慢行系统

仰阿莎街道

提升改造自行车道及慢行步道2公里,标识标牌80个等。

25000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



34

11

剑河县智慧旅游智慧管理中心升级提升项目

仰阿莎街道

在原有智慧指挥中心基础上新增智能流量监测、智能监控、安防设施及应急救援设施等。

35000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



35

12

剑河县游客集散中心附属工程提升项目

仰阿莎街道

供水供电改造、直饮水点建设、休憩设施等。

60000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



36

13

剑河县温泉文化旅游景区旅游康养步道

岑松镇

拟建康养步道5公里,标识标牌100个。

50000

新建

规划

2024

县文体广电旅游局



37

14

剑河县温泉文化旅游景区游客服务提升工程

岑松镇

拟建设游客咨询点2个,景观平台3个,游览休息平台8个,景区直饮水20个等。

18000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



38

15

剑河县南哨镇二级游客集散中心建设项目

南哨镇

拟建游客服务中心500㎡,环境整治9000㎡,步道改造8000m,停车场1个,旅游厕所1套,标识标牌80个,公路改造等。

60000

新建

规划

2024

县文体广电旅游局



39

16

剑河县南哨镇反召村旅游基础设施建设项目

南哨镇

拟建旅游步道8000m,改建旅游厕所2套,安装标识标牌80个,环境整治6000㎡,护栏3000m,公路改造等。

10000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



40

17

剑河县南哨镇巫沙村旅游基础设施建设项目

南哨镇

拟建旅游步道9000m,改建旅游厕所1套,安装标识标牌80个,环境整治7000㎡,护栏9000m,公路改造等。

10000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



41

18

剑河县南哨镇南哨村旅游服务设施建设项目

南哨镇

拟建旅游步道12000m,改建旅游厕所2套,安装标识标牌150个,环境整治6000㎡,护栏12000m,垃圾桶130个,公路改造等。

20000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



42

19

剑河县南寨镇游客服务设施建设项目

南寨镇

拟建游客服务中心600㎡,环境整治8000㎡,停车场1个,标识标牌100个,旅游厕所1套,垃圾桶130个,公路改造等。

50000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



43

20

剑河县旅游补短板建设项目

太拥镇、南哨镇、久仰镇

对剑河县百里原始森林走廊以及沿途旅游村寨补充完善旅游基础设施建设,主要建设内容包含:旅游服务咨询点、旅游步道及护栏8000m、改建旅游厕所4套、驿站、安装标识标牌100个、环境整治1000㎡、公路改造等。

40000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



44

21

剑河县昂英村国家3A级旅游景区基础配套设施提升项目

太拥镇

拟建旅游步道7000m,改建旅游厕所2套,安装标识标牌100个,露营地停车场7000㎡,环境整治8000㎡,护栏7000m,垃圾桶80个,公路改造等。

20000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



45

22

剑河县太拥镇白道村旅游基础设施建设项目

太拥镇

拟建旅游步道7000m,改建旅游厕所2套,安装标识标牌100个,环境整治9000㎡,护栏7000m,垃圾桶70个,公路改造等。

17000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



46

23

剑河县久仰镇基佑村旅游基础设施建设项目

久仰镇

拟建农耕文化展示体验中心,旅游步道7000m,改建旅游厕所2套,安装标识标牌120个,护栏4000m,环境整治8000㎡,垃圾桶60个,公路改造等。

10000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



47

24

剑河县大巫沟旅游基础设施建设项目

革东镇

拟建旅游服务中心600㎡,旅游步道8000m,改建旅游厕所2套,安装标识标牌100个,环境整治6000㎡,护栏5000m,垃圾桶60个,公路改造等。

20000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



48

25

剑河县观么镇巫包村旅游基础设施建设项目

观么镇

拟建旅游步道8000m,改建旅游厕所2套,安装标识标牌100个,护栏6000m,环境整治8000㎡,垃圾桶60个,公路改造等。

25000

新建

规划

2021

县文体广电旅游局



49

26

剑河县革东镇辣子村旅游基础设施建设项目

革东镇

拟建旅游步道9000m,改建旅游厕所2套,环境整治6000㎡,安装标识标牌80个,护栏5000m,公路改造等。

20000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



50

27

剑河县革东镇五河村旅游基础设施建设项目

革东镇

拟建旅游步道8000m,改建旅游厕所2套,安装标识标牌150个,环境整治7000㎡,护栏8000m,垃圾桶100个,公路改造等。

20000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



51

28

剑河县革东镇五岔村旅游基础设施建设项目

革东镇

拟建旅游步道7000m,改建旅游厕所1套,安装标识标牌100个,环境整治5000㎡,护栏7000m,垃圾桶100个,公路改造等。

20000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



52

29

剑河县天堂界、老山界、九脊界旅游综合开发项目

南哨镇

拟建旅游步道8000m,新建旅游厕所2套,安装标识标牌200个,环境整治3000㎡,护栏8000m,垃圾桶80个,汽车露营地,山地探险户外运动基地,公路改造,供电设施、安防设施等。

80000

新建

规划

2024

县文体广电旅游局



53

30

剑河县柳川镇滨湖小镇旅游功能提升项目

柳川镇

拟建游客服务中心600㎡,安防设施800㎡,供电线路2000m,垃圾处理设施1套,污水处理设施1套,环境整治12000㎡,旅游步道6000m,改建旅游厕所2套,安装标识标牌300个,护栏9000m,垃圾桶150个,公路改造等。

60000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



54

31

剑河县革东镇八郎村至辣子村公路升级改造项目

革东镇

对公路进行改造80000m、环境整治20000㎡,安装标识标牌200个,垃圾桶100个等。

10000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



55

32

剑河县岑松镇温泉村旅游基础设施建设项目

岑松镇

拟建旅游步道9000m,游客咨询点1个,改建旅游厕所1套,安装标识标牌100个,护栏8000m,垃圾桶100个,环境整治20000㎡等。

10000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



56

33

剑河县仰阿莎街道寨章村环境整治项目

仰阿莎街道

拟建旅游步道8000m,环境整治30000㎡,旅游厕所1套,安装标识标牌200个,护栏8000m,垃圾桶150个等。

10000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



57

34

剑河县柳川镇二级游客集散中心附属工程提升项目

柳川镇

拟建游客咨询点3个、游览休憩设施10个、直饮水点20个等。

40000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



58

35

剑河县南寨镇展留村旅游基础设施建设项目

南寨镇

拟建旅游步道8000m,改建旅游厕所1套,安装标识标牌150个,环境整治8000㎡,护栏8000m,垃圾桶100个,公路改造等。

10000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



59

36

剑河县南哨镇九当村旅游基础设施建设项目

南哨镇

拟建旅游步道9000m,游客咨询点2个,停车场1个,改建旅游厕所1套,安装标识标牌150个,环境整治12000㎡,护栏8000m,垃圾桶100个,公路改造等。

10000

新建

规划

2023

县文体广电旅游局



60

37

久仰镇尖峰岭、久吉村旅游开发项目

尖峰岭、久吉村

旅游基础设施、服务设施。

2000

新建

规划

2022

县文体广电旅游局





四、林业类项目



176053







61

1

剑河县林下经济产业发展项目

各乡镇(街道)

各乡镇(街道)发展规模以上林下经济示范基地20个以上(每个乡镇2个以上)。

15000

新建

规划

2021

县林业局



62

2

剑河县菌材林基地建设项目

有关乡镇

种植菌材林1万亩,建设内容包含基地内道路、供排水设施,管理用房等。

1600

新建

规划

2021

县林业局



63

3

剑河县油茶基地建设项目

有关乡镇

油茶建设2万亩。

9900

新建

规划

2021

县林业局



64

4

剑河县苗圃基地建设项目

有关乡镇

1.林苗木培育枫香、楠木、桤木、青冈栎、麻栎、鹅掌楸、杉木共4558万株;2在剑河县柳川镇关口建设总规模500亩苗圃基地,包括彩叶苗木圃、乡土观赏树种播种繁殖及遗传育种苗圃、组培技术育苗圃、大树种苗圃、城市绿化苗圃、速生绿化苗圃等;建设观赏性苗木特色农业观光区30亩;建行政综合楼一栋。

6000

新建

规划

2021

县林业局



65

5

剑河县乡村振兴绿化美化及种苗培育

各乡镇(街道)

全县村镇绿化300万株、种苗(含精品水果)培育1000万株。

2000

新建

规划

2021

县林业局



66

6

剑河县森林巡查管护通道

自然保护地

重点生态功能区森林巡查管护通道40公里。

2600

新建

规划

2022

县林业局



67

7

剑河县森林康养建设项目

自然保护地

仰阿莎森林公园森林康养项目10000亩。

10000

新建

规划

2022

县林业局



68

8

剑河县森林乡镇、森林村寨、森林人家建设项目

有关乡镇

森林乡镇8个、森林村寨50个、森林人家120户。

3500

新建

规划

2022

县林业局



69

9

国家储备林建设项目(三期)

剑河县磻溪镇、岑松镇、观么镇、国有林场、久仰乡、敏洞等12个乡镇

建设面积共102965亩,建设内容包括集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育、林下经济及基础设施。

106153

新建

完成前期手续

2021

县林业局



70

10

剑河县自然保护地林火监控系统及防火通道

自然保护地

1.古生物化石保护区林火监控系统防火通知10KM。2.百里阔叶林区林火监控系统及防火通道15KM.

17500

新建

规划

2022

县林业局



71

11

剑河县自然保护区管护用房及设施建设

自然保护地

1.古生物化石保护区管护用房200平方米及设施,2.百里阔叶林区管护用房300平方米及设施。

500

新建

规划

2024

县林业局



72

12

剑河县重点生态功能区森林消防水池建设项目

有关乡镇

在全县重点生态功能区域建设森林消防水池20个。

300

新建

规划

2023

县林业局



73

13

剑河县观么镇茶叶种植项目

观么镇

茶叶种植500亩。

500

新建

规划

2022

观么镇人民政府



74

14

剑河县磻溪镇平岑茶场拓展项目

磻溪镇平岑村

拓展平岑茶场100亩。

500

新建

规划

2022

磻溪镇人民政府





五、农业、气象类项目



472378







75

1

剑河县关口山地高效农业示范基地建设项目

柳川镇

规划用地2500亩,建设场坪约9000㎡,食用菌烘烤房2,冻库,生活区、办公区及其附属工程,配电房,消防水池及泵房,修建生产主道,生产便道以及电力设施安装及相关设备购置等。  

16978

新建

规划

2021

县农业农村局



76

2

剑河县城乡产业协同发展平台建设项目

剑河县

农产品检验检测中心、技术研发转化中心、孵化中心、标准厂房、政务服务设施、智慧化建设等,建筑面积8000平方米。

6000

新建

规划

2022

县农业农村局



77

3

剑河县现代农业观光示范园区建设项目

有关乡镇

包含农业种植、观光等农文旅一体化建设。

50000

新建

规划

2021

县农业农村局



78

4

剑河县乡村振兴建设工程

各乡镇

实施乡村振兴战略301个村。

110000

新建

规划

2021

县农业农村局



79

5

剑河县整县推进农村人居环境整治建设工程

剑河县181各村

农村厕所革命、农村垃圾治理、农村污水治理、村容村貌提升。

20000

新建

规划

2022

县农业农村局



80

6

剑河县白香猪产业建设

全县

在全县新建剑河白香猪保种保种场1个,新建仔猪扩繁场2个;组织现有企业开展剑河白香猪产品深加工,安装全自动加工生产线2条。

20000

新建

规划

2021

县农业农村局



81

7

剑河县食用菌产业建设

全县

在全县每年发展食用菌仿野生种植2万亩,年生产菌包2亿棒,新建(维护)食用菌种植智能恒温种植大棚10万平方米。组织企业开展剑河食用菌产品精深加工。

50000

续建

规划

2021

县农业农村局



82

8

剑河渔业产业建设

全县

在全县每年开展3万亩标准化“稻+鱼+鸭”工程建设,采取人放天养方式每年在三板溪库区剑河水域开展 8万亩大水面生态渔业养殖;在县工业园区开展剑河生态鱼精深加工。

20000

新建

规划

2021

县农业农村局



83

9

剑河生态牛羊产业建设

全县

培育剑河小黄牛和剑河白山羊规模养殖户1000户 ,年出栏牛羊10万头(只)以上,组织企业开展牛羊产品精深加工。

20000

新建

规划

2021

县农业农村局



84

10

剑河小香鸡产业建设

全县

新建剑河小香鸡种繁场1个,发展剑河小香鸡规模养殖户500户   ,年出栏剑河商品育成鸡坝200万羽,组织企业开展剑河小香鸡深加工。

20000

新建

规划

2021

县农业农村局



85

11

剑河县整县推进高标准农田建设工程

全县

在全县范围内新建6万亩高标准农田的排灌沟渠、集雨蓄水设施等小型农田水利设施和土地平整、机耕道等田间工程。

30000

新建

规划

2021

县农业农村局



86

12

剑河县清水江水域禁鱼视频监管系统建设工程

在清水江剑河段92公里的水域范围。

在清水江剑河段安装禁鱼视频监管系统。

1000

新建

规划

2022

县农业农村局



87

13

剑河县清水江水域禁鱼巡查装备工程

剑河县

采购高清无人机、执法船、执法车辆等装备,对全县江河禁鱼开展常态化巡查监管。

1000

新建

规划

2023

县农业农村局



88

14

剑河县食用菌废弃料回收加工有机肥项目

屯州工业园区

建生产线5条,年可回收加工食用菌废弃料50000吨。

8000

新建

规划

2022

县农业农村局



89

15

剑河县家禽集中屠宰场建设项目

剑河县城

日屠宰家禽60000只,配套建设相关基础设施。

1600

新建

规划

2022

县农业农村局



90

16

剑河县关口农特产品加工建设项目

剑河县城

建筑面积9270平方米,包含农特食品加工区、仓储保鲜区、质检区、办公区等,配套加工设备、质检仪器、包装设备、低温仓储设备等设施。

5000

新建

规划

2022

县农业农村局



91

17

剑河县牲畜屠宰场改造提升建设项目

剑河县城

厂房扩建2100㎡,改造升级2条屠宰生产线,改造污水净化处理设备1套,改造污水排放设施等。.

2200

新建

规划

2023

县农业农村局



92

18

剑河县南哨生态米种植基地

南哨镇

实施面积5000亩。

500

新建

规划

2021

县农业农村局



93

19

剑河县综合防灾减灾指挥调度平台建设

剑河县

防灾减灾综合应急指挥调度平台和系统1套(包括系统开发、信息网络搭建、设备购置、信息发布)。

200

改扩建

规划

2023

县气象局



94

20

剑河县人工影响天气作业站点布局建设

剑河县

人工影响天气作业炮站标准化建设7个(岑松、革东、观么、久仰、敏洞、南寨、南哨)包括基础设施、配套设施、设备购置等建设内容。

1400

改扩建

规划

2022

县气象局



95

21

剑河县岑松镇村级产业路建设项目

岑松镇

新建岑松镇各村产业路。

8000

新建

规划

2021

岑松镇人民政府



96

22

剑河县磻溪镇洞脚田园农耕文化体验区建设

磻溪镇

修建人行栈道1000米、改建民宿10个,将洞脚村、谢寨村打造成田园农耕文化体验区。

20000

新建

规划

2024

磻溪镇人民政府



97

23

仰阿莎湖南哨库区水上旅游开发项目

南哨库区

通过仰阿莎库区南哨自然山水风光旅游、休闲度假生态旅游、水上竞技娱乐与老山界原生态风光形成立体一日游。

30000

新建

规划

2024

南哨镇人民政府



98

24

剑河县南哨镇生猪养殖项目

南哨镇

养殖1000只。

500

新建

规划

2022

南哨镇人民政府



99

25

剑河县白都梯田农文旅一体化项目

南寨镇

白都梯田农文旅一体化建设。

30000

新建

规划

2024

南寨镇人民政府





六、监委、政法、党校、应急管理、人社类项目



89523







100

1

剑河县纪委监委业务用房建设项目

仰阿莎街道

建筑面积约1100平方米,挡土墙约520立方米,土石方开挖工程约550立方米,水电安装等。

606

新建

规划

2023

县监委



101

2

剑河县委学校建设项目

仰阿莎街道

建筑面积13500平方米。

8000

新建

规划

2021

县委党校



102

3

剑河县公共实训和技能鉴定中心

剑河县城

建筑面积5000平方米。

6000

新建

规划

2023

县人社局



103

4

剑河县公共安全视频监控联网共享运用提升项目

剑河县

采购视频监控联网应用平台,安装人脸识别100套,安装高清监控1200个。

1840

续建

规划

2020

县委政法委



104

5

剑河县社会治理网格3D实景地图项目

剑河县

按照社会治理“十户联体”的要求,测绘全县包括县城、11个集镇、180个村居、30户以上自然寨实景3D网格,将消防网格、治安网格纳入社会精准管理。

800

新建

规划

2021

县委政法委



105

6

全县集镇高位摄像头项目

剑河县

在10个集镇安装高位摄像头,每个集镇安装1-2个。

500

新建

规划

2022

县委政法委



106

7

50户以上木质连片自然寨高位热成像监控项目

剑河县

在全县243个50户以上木质集中连片自然寨安装高位热成像监控,预防火灾实现提前报警。

1000

新建

规划

2023

县委政法委



107

8

公共安全智慧预警应急处置指挥中心项目

剑河县

搭建公共安全智慧预防处置指挥中心平台,实现社会治安防范、消防安全监管、交通车辆管理、地质灾害预警等和一键报警等。

1000

新建

规划

2023

县委政法委



108

9

剑河县矛盾纠纷线上调解平台

剑河县城

研发矛盾纠纷线上调解平台,实现“网上调解”“视频调解”“微信调解”,将线下调解模式搬到线上,让群众不出门就能化解矛盾纠纷、解决问题。

500

新建

规划

2022

县委政法委



109

10

剑河县13个乡镇(街道)综治服务中心建设项目

各乡镇

13个乡镇(街道)分别修建镇综治服务中心,将综治办、司法所、安监站、信访室、交警中队等单位整合到一栋楼集中办公,用地1亩,建筑面积2400平方米。内设:一楼接访大厅和事故处置大厅;二楼办公区;三楼司法调解区;四楼平安创建办公区、五楼应急处置指挥中心。

4680

新建

规划

2022

县委政法委



110

11

剑河县公安局执法办案管理中心

剑河县城

办案用房、档案管理用房、涉案财物管理用房等,建筑面积3000平方米。

870

新建

规划

2023

县公安局



111

12

剑河县公安局涉案财物管理中心

剑河县城

建筑面积3000平方米。

870

新建

规划

2024

县公安局



112

13

剑河县公安局特巡警警务技能训练基地

剑河县城

训练及相关配套用房、附属配套用房、建筑面积10000平方米。

2900

新建

规划

2023

县公安局



113

14

剑河县革东责任区刑警队建设项目

剑河县城

新建业务用房、办公用房和辅助用房,建筑面积1700平方米。

493

新建

规划

2022

县公安局



114

15

剑河县公安局警犬用房建设项目

剑河县城

新建业务用房、办公用房和辅助用房,建筑面积2330平方米。

676

新建

规划

2021

县公安局



115

16

剑河县公安局南哨派出所建设项目

南哨集镇

新建业务用房、办公用房和辅助用房,建筑面积826平方米。

173

新建

规划

2021

县公安局



116

17

剑河县公安局太拥派出所建设项目

太拥集镇

新建业务用房、办公用房和辅助用房,建筑面积826平方米。

173

新建

规划

2022

县公安局



117

18

剑河县公安局南加派出所建设项目

南加集镇

新建业务用房、办公用房和辅助用房,建筑面积826平方米。

173

新建

规划

2022

县公安局



118

19

剑河县公安局观么派出所建设项目

观么集镇

新建业务用房、办公用房和辅助用房,建筑面积826平方米。

173

新建

规划

2022

县公安局



119

20

剑河县公安局文化旅游产业园区派出所建设项目

温泉景区

新建业务用房、办公用房和辅助用房,建筑面积826平方米。

173

新建

规划

2023

县公安局



120

21

剑河县公安局交警大队业务用房建设项目

剑河县城

新建交警大队业务用房(含附属扣留车辆车库,摩托车科目二考场)10000平方米。

2900

新建

规划

2024

县交警大队



121

22

剑河县交警大队农村片区一中队(南明)业务用房建设项目

南明集镇

新建业务用房、办公用房和辅助用房,建筑面积826平方米。

173

新建

规划

2024

县交警大队



122

23

剑河县交警大队农村片区二中队(太拥)业务用房建设项目

太拥集镇

新建业务用房、办公用房和辅助用房,建筑面积826平方米。

173

新建

规划

2024

县交警大队



123

24

剑河县交警大队农村片区三中队(南寨)业务用房建设项目

南寨集镇

新建业务用房、办公用房和辅助用房,建筑面积826平方米。

173

新建

规划

2024

县交警大队



124

25

剑河县交警大队农村片区四中队(柳川)业务用房建设项目

柳川集镇

新建业务用房、办公用房和辅助用房,建筑面积826平方米。

173

新建

规划

2024

县交警大队



125

26

新建剑河司法局革东司法所

革东镇

业务用房等建设,建筑面积240平方米。

93.6

新建

规划

2022

县司法局



126

27

新建剑河县司法局仰阿莎街道司法所

仰阿莎街道

业务用房等建设,建筑面积240平方米。

93.6

新建

规划

2023

县司法局



127

28

重建南哨司法所

南哨镇

业务用房等建设,建筑面积120平方米。

80.3

续建

规划

2024

县司法局



128

29

剑河县司法局10个乡镇司法所维修项目

有关乡镇

涉及磻溪、南明、敏洞、岑松、南加、南寨、观么、柳川、久仰、太拥共10个乡镇司法所。

100

维修

规划

2022

县司法局



129

30

剑河县救灾物资储备库

剑河县岑松镇(剑榕高速和320国道旁,思剑高速匝道口南侧地块)

项目占地面积4000平方米,业务用房建筑面2300平方米,两层。建设内容包括1.库房;2.管理用房:办公室、会议室、财务室、档案室、警监室、值班宿舍;3.生产辅助用房:加工房(烘干房)、清洗消毒室;4.附属用房:水泵房、卫生间、车库;5.场地:室外货场(货场罩棚)、观察场、晾晒场、停车场;6.保障设备:电气、给排水、消防、通风排湿、安保、通讯,绿化、围墙,安装智能化、网络化系统。

5000

新建

规划

2023

县应急局



130

31

剑河县各乡镇救灾物资智能化储备中心

除仰阿莎街道和革东镇外的11个乡镇

项目占地面积16500平方米,建筑面积8800平方米;含库房、加工房、消毒清洗室、办公室、档案室、卫生间、电气、消防、绿化、围墙、室外货场(货场罩棚)、观察场、晾晒场、停车场、电气、给排水、采暖通风、通讯、网络等设备。

6000

新建

规划

2022

各乡镇人民政府



131

32

剑河县各乡镇应急救援中心建设项目

各乡镇集镇

业务用房及相关救援设备购置(铲车一辆、挖机一台、应急用车一辆、网络布置、业务用房)。

2105

新建

规划

2021

各乡镇人民政府



132

33

剑河县消防应急训练基地建设项目

仰阿莎街道

基地业务用房建设,消防车及相关特种设备(升降车1辆、消防车3台)。

3858

新建

规划

2023

县应急局



133

34

农村消防安全基础设施建设项目

50户以上木质连片村寨所在地

50户以上木质连片村寨按照水池+手抬机动泵+水枪+水带+消防管网+消防栓的标准完成消防水池建设项目。

12000

新建

规划

2021

县应急局



134

35

城镇消防基础设施建设

各乡镇集镇和县城自建房小区

消防管网、消防栓。

2000

新建

规划

2021

县应急局



135

36

剑河县应急中心建设项目

县城城区

业务用房及指挥中心建设(天网、地网、雪亮工程、自然灾害隐患点监测、城市安全管理、码头、沿河重要区域、重点生产经营单位及50户以上连片村寨热成像等监控系统全部纳入建设)。

23000

新建

规划

2022

县应急局





七、信息基础设施类项目



13391.08







136

1

2020年传输网综合业务区管道工程

剑河县城内的主要街道和小区道路

剑河县城区域规划3个综合业务区的基础建设需求合计10公里管道。

300

新建

规划

2021

县移动公司



137

2

黔东南无线网5G建设工程

剑河县城、乡镇、行政村

剑河县城、乡镇、行政村100%覆盖需新建200个5G基站。

9000

新建

规划

2021

县移动公司



138

3

剑河县电信有线接入网

剑河

网络建设。

669.81

新建

规划

2021

县电信公司



139

4

剑河县电信数据网

剑河

网络建设。

58.1

新建

规划

2021

县电信公司



140

5

剑河县电信传输网

剑河

网络建设。

868.29

新建

规划

2021

县电信公司



141

6

剑河县电信无线接入网

剑河

网络建设。

1494.88

新建

规划

2021

县电信公司



142

7

剑河县城区有线电视网络升级改造

剑河县城区

全城有线电视网络升级改造,对城区有线电视网络升级改造,将原有同轴电缆改造成光纤网络。

1000

改造

规划

2022

文体广电旅游局





八、水利类项目



421966







143

1

剑河县南甲水库工程

剑河县太拥镇南东村

建设水库枢纽1座,取水及泄水建筑物、输水管道等,总库容1505万立方米,设计年供水量2696万立方米。

91482

续建



县水务局



144

2

剑河县白水溪水库

南寨镇

小型水库,总库容137万立方米,调节库容115.7万立方米,供水量157.3万立方米/年。

22912

续建



县水务局



145

3

剑河县打佬水库

仰阿莎街道

总库容112万立方米,调节库容90.1万立方米。

12056

续建



县水务局



146

4

剑河县南脚水库工程

柳川镇南脚村

新建水库枢纽1座,取水及泄水建筑物、输水管道等,总库容339万立方米,设计年供水量501万立方米。

18400

新建

规划

2022

县水务局



147

5

剑河县巫所溪水库工程

岑松镇巫门村

新建水库枢纽1座,取水及泄水建筑物、输水管道等,总库容105万立方米,设计年供水量148万立方米。

18000

新建

规划

2023

县水务局



148

6

剑河县巫交水库工程

久仰镇巫交村

新建水库枢纽1座,取水及泄水建筑物、输水管道等,总库容107万立方米,设计年供水量178万立方米。

12300

新建

规划

2024

县水务局



149

7

剑河县高破湾水库工程

敏洞乡敏洞村

新建水库枢纽1座,取水及泄水建筑物、输水管道等,总库容106万立方米,设计年供水量165万立方米。

11300

新建

规划

2024

县水务局



150

8

剑河县白水溪-培由溪水系连通工程

南寨镇、南加镇

新建供水管道30km及调节水池等,设计年供水量50万立方米。

10000

新建

规划

2022

县水务局



151

9

剑河县巫交溪-南脚溪水系连通工程

久仰镇、柳川镇

新建供水管道20km及调节水池等,设计年供水量80万立方米。

8000

新建

规划

2023

县水务局



152

10

剑河县六洞河流域治理项目(台沙溪段)

南明镇台沙、中寨、桂丹等7个村

治理河道9km,新建堤防12km,达到10年一遇防洪标准。

9000

新建

规划

2022

县水务局



153

11

剑河县六洞河流域治理项目(孟优溪段)

南明镇孟优村等4个村

治理河道5km,新建堤防8km,达到10年一遇防洪标准。

6000

新建

规划

2022

县水务局



154

12

剑河县中都溪河流治理项目

久仰镇巫溜村、光纪村等4个村

治理河道2km,新建堤防5km,达到10年一遇防洪标准。

2000

新建

规划

2023

县水务局



155

13

剑河县仰阿莎灌区续建配套与节水改造工程

南加、南寨、南明、磻溪、敏洞、观么6个乡镇

(1)灌区渠首工程:新建拦水堰21座,为C20砼重力低坝,堰坝高为1.5~3.0m,堰长为6~16m;
   (2)输配水工程:新建改造渠道45条,总长度35.199km;新建灌溉管道16条,总长度26.749km;
   (3)排水工程:新建排水干渠2条,总长度2.326km;
   (4)渠系建筑物:新建输水隧洞1座,长度200m;
   (5)用水量测、管理设施及灌区信息化:新建灌区墒情气象一体站5个;渠道流量监测站点4个;普通蝶阀控制端8个;大管专用蝶阀控制端为2个;视频监控终端点40个;开发智慧农灌平台软件1套。

4057

新建

规划

2021

县水务局



156

14

剑河县懂熬溪山洪沟治理工程

柳川镇

综合治理河道长度3km。

1000

新建

规划

2021

县水务局



157

15

剑河县平夏溪山洪沟治理工程

观么镇

综合治理河道长度4km。

2400

新建

规划

2022

县水务局



158

16

剑河县朗晃溪山洪沟治理工程

南哨镇

综合治理河道长度2.52km。

800

新建

规划

2023

县水务局



159

17

剑河县麻龙溪山洪沟治理工程

敏洞乡

综合治理河道长度3.6km。

1600

新建

规划

2024

县水务局



160

18

剑河县巫包溪山洪沟治理工程

观么镇

综合治理河道长度1.2km。

700

新建

规划

2024

县水务局



161

19

剑河县水生态修复一期工程

革东镇、岑松镇、柳川镇、敏洞乡、磻溪镇、太拥镇、久仰镇、南哨镇、南加镇、南寨镇

治理河道22.26km。建设内容:1.河道清淤、新建防洪堤约18.88 km;2.跨河桥涵工程   28 座;3.沿河道修建3.5米宽沥青混凝土道路20.26km。4.水土保持绿化面积352600平方米;5.修建排污管20.2km。

48571

新建

规划

2021

县水务局



162

20

剑河县农村水系综合整治

剑河县13个乡镇(街道)

新建污水处理池66(座)、新建垃圾处理站66(座)、配套排水管网长度50(km)、新建集中污泥处置池99(座)、排水入河口沉沙池99(口)。

43950

新建

规划

2021

县水务局



163

21

剑河县城龙头山水厂扩建工程

剑河县革东镇

改建水厂一座,日供水规模20000方,改建配套管网45km。

12000

续建

规划

2023

县水务局



164

22

剑河县温泉水厂建设工程

剑河县岑松镇

新建水厂一座,日供水规模3000方,配套管网20km。

9000

续建

规划

2024

县水务局



165

23

剑河县城乡供水一体化工程

岑松镇、柳川镇、南明镇、磻溪镇、敏洞乡、观么镇、久仰镇、南哨镇、太拥镇、南寨镇

新建水厂10座,日供水规模18000方,输水管网35km,配水管网75km。

18000

新建

规划

2021

县水务局



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剑河县农村小型供水工程规范化改造提升

岑松镇、柳川镇、南明镇、磻溪镇、敏洞乡、观么镇、久仰镇、南哨镇、太拥镇、南寨镇、南加镇

改造输水管网208km,配水管网377km。