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最新通知公告

剑河县文体广电旅游局关于转发《国家文物局 公安部发布<文物建筑消防安全管理十项规定>》和印发文物安全工作制度及应急预案的通知

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  • 索引号: 000014349/2020-4643770
  • 信息分类: 文物保护
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  • 信息名称: 剑河县文体广电旅游局关于转发《国家文物局 公安部发布<文物建筑消防安全管理十项规定>》和印发文物安全工作制度及应急预案的通知

剑河县文体广电旅游局关于转发《国家文物局 公安部发布<文物建筑消防安全管理十项规定>》和印发文物安全工作制度及应急预案的通知

各乡镇(街道)科技宣教中心:

为了进一步明确文物安全管理责任,建立健全我县文物安全管理长效机制,提高文物安全管理水平。现将国家文物局公安部发布《文物建筑消防安全管理十项规定》转发各乡镇(街道)科宣中心,并印发剑河县文物安全工作责任制度》、《剑河县文物馆藏单位安全工作制度》、剑河县文物安全工作重要事项报告制度》、《剑河县文物安全工作检查制度》、《剑河县文物安全突发事件应急预案》等制度和应急预案给你们,请认真抓好落实。

附件:1.《文物建筑消防安全管理十项规定》

2.剑河县文物安全工作责任制度》

3.剑河县文物馆藏单位安全工作制度》

4.剑河县文物安全工作重要事项报告制度

5.《剑河县文物安全工作检查制度》

6.《剑河县文物安全突发事件应急预案》

                         剑河县文体广电旅游局                             

                           2020年7月29日 

附件1:

国家文物局  公安部发布

《文物建筑消防安全管理十项规定》

一、切实落实消防安全责任

文物建筑的产权人或者管理、使用人是消防安全责任主体。

文物建筑产权单位或者管理、使用单位应当依法建立并落实逐级消防安全责任制,明确各级、各岗位的消防安全职责。单位主要负责人为消防安全责任人,统筹安排本单位消防安全管理工作。属于消防安全重点单位的文物建筑应当确定消防安全管理人,负责组织实施日常消防安全管理工作,主要履行制定落实消防工作计划和消防安全制度,组织开展防火巡查和检查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练等职责。

二、建立完善专门机构和专兼职消防队伍

文物建筑产权单位或者管理、使用单位应当设置(确定)内设专门机构,或者确定专(兼)职消防管理人员,具体实施消防安全管理工作。应当依法建立专职或者志愿消防队伍,结合实际配备相应的消防装备和灭火器材,定期开展防火灭火训练。

三、严格消防设施管理

对文物建筑应根据防火需要和实际情况,确定消防车通道(消防道路),配置必要的消防给水系统、消防设施、设备和器材,确定疏散通道、安全出口,保持防火间距。用于参观、游览和经营场所的文物建筑,要切实采取人员的安全保障措施。

文物建筑毗邻区域和保护范围内不得擅自扩建或搭建建(构)筑物、占用防火间距和消防车通道(消防道路)。对文物建筑消防设施、设备和器材要加强日常保养维护和定期检测,确保使用功能。

四、严格用火管理

文物建筑内严格控制使用明火。用于宗教活动场所或者民居建筑等确需使用明火时,应加强火源管理,采取有效防火措施,并由专人看管,必须做到人离火灭。

五、严格用电管理

文物建筑内配电设备、电气线路、电器选型、安装等应符合相关规范和防火要求,并配备适用的电器火灾防控装置。文物建筑内宜使用低压弱电供电和冷光源照明,一般不得使用电热器具和大功率用电器具。确需使用的,要采取安全防护措施,制定并严格落实使用管理制度。严禁私拉乱接电气线路,室内外电气线路应采取穿金属管等保护措施。对电气线路和电器要定期检查检测,确保使用安全。

六、严格危险品管理

文物建筑保护范围内严禁生产、使用、储存和经营易燃易爆危险品,严禁燃放烟花爆竹。用于居民生产生活的民居类文物建筑和其他作为住宿、餐饮等功能的文物建筑,因生产生活需要使用燃气,堆放柴草等可燃物,要采取切实有效的安全防护措施。其他文物古建筑内,严禁使用燃气,不得铺设燃气管线,不得堆放柴草、木料等可燃物,并应明显设立“禁止燃放烟花爆竹”、“禁止吸烟”、“禁止烟火”等标志。

七、严格大型活动管理

在文物建筑保护范围内举办祭祀、庙会、游园、展览等大型活动,主办单位应进行防火检查,增设必要的消防设施、设备和灭火器材,同时制定灭火和应急疏散预案并预先组织演练。要按规定事先将活动情况和消防措施报当地公安部门审核同意后,方可举办活动。

八、全面开展防火巡查检查

文物建筑的消防安全责任人或管理人每季度应至少组织1次防火检查,重点检查以下内容:

(一)消防安全管理制度落实情况,管理使用单位负责人和其他员工防火意识和消防知识、技能的掌握情况

(二)开展日常防火巡查情况;

(三)疏散通道、安全出口和消防车通道(消防道路)是否畅通,防火间距是否被占用情况;

(四)消防设施、设备和器材完好有效情况;

(五)消防水源是否满足使用需求;

(六)有无违章用火、用电、用油、用气情况;

(七)电器产品的安装、使用及其线路、管线的敷设是否符合消防技术标准和管理规定;

(八)按规定允许烧香、点蜡等使用明火的场所,是否符合相关规范,并落实安全防护措施;

(九)重点部位的消防安全措施情况;

(十)火灾隐患整改和防范措施落实情况;

(十一)其他消防安全管理情况。

专(兼)职消防管理人员应当对前款规定的第(三)、(四)、(六)、(七)、(八)、(九)项内容开展日常的防火巡查;文物建筑对社会开放期间,至少每2小时进行一次防火巡查,并强化夜间巡查。

九、切实开展消防演练

文物建筑产权单位和管理使用单位应当制定本单位灭火和应急疏散预案,明确每班次、各岗位人员及其报警、疏散、扑救初起火灾的职责,每半年至少开展一次演练。在宗教活动、民俗活动等人员集中的重点时段,应当结合实际制定专门预案。

十、认真开展消防安全宣传教育

文物建筑产权单位和管理使用单位应当开展经常性消防安全教育培训,增强防火安全意识,掌握防火技能。单位人员应当懂得本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施,会报警、会扑救初起火灾,会疏散逃生自救。要结合实际对公众开展消防宣传,在醒目位置设立消防安全警示标识,张挂消防安全宣传图标。

附件2:

剑河县文物安全工作责任制度

根据《中华人民共和国文物保护法》和《贵州省文物保护管理条例》有关法律法规,为确保各级文物保护单位各项安全措施落到实处,特制定我县文物安全责任制度。

一、落实安全措施。要把防火防盗安全工作摆上重要的议

事日程,纳入本单位发展的规划和年度计划,主要领导亲自部署,认真督查。重点是按照“谁使用、谁负责”、“谁管理、谁负责”的原则,落实各项安全措施,做到安全自查、隐患自除、责任自负。杜绝因防火防盗安全工作责任不落实、措施不得力、整改不到位,导致发生火灾盗窃等文物不安全事故。

二、加强安全监管。文物保护单位所在乡、镇地(街道)的人民政府为管理部门、文物保护单位产权人或者管理、使用人消防安全责任主体第一责任人、文物管理局和乡、镇科宣中心为监管责任部门,各乡、镇人民政府、仰阿莎街道办事处每年要与村委层层签订责任书,落实各级文物保护单位各项安全措施。要建立消防、防盗安全制度,落实管理人员,确保消防、防盗设施完好有效,配齐配足消防、防盗器材设备,保障消防通道、疏散通道、安全出口畅通。要加强消防、防盗安全教育和培训,制订完善防火和防盗应急预案,并组织预案演练,提高对火、盗事故的应急处置能力。

三、深化安全整治。要针对乡镇(街道)辖区内各级文物保护单位的特点,特别是对古建筑和用于宗教信仰民俗活动的文物保护单位,要强化用电线路规范布设、香火专人管理、易燃物品堆放地点和可移动文物保管等火灾安全隐患进行定期、不定期排查,发现不安全隐患要立即督促整改到位。

四、分析安全形势。各单位主要领导作为文物消防、防盗安全的第一责任人,要全面认真完成本责任书提出的各项工作和要求,恪尽职守,定期、科学分析安全形势,研究对策,落实措施,防范于未然。


附件3:

剑河县文物馆藏单位安全工作制度

为切实贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》、《贵州省文物保护条例》、《博物馆藏品管理办法》等法律法规的有关规定,和国务院、省、州有关安全生产工作的文件、会议精神,建立建全我县文博系统安全目标责任制体系,强化安全生产责任落实和责任追究主体,有效遏制重、特大事故发生,确保全县馆藏文物的安全,特将全县文博系统文物馆藏单位安全工作目标责任明确如下:

一、责任对象

全县收藏文物的文物保护单位的法人代表为本单位收藏文物安全工作第一责任人,分管领导为安全工作的直接责任人,保管人员对各自分工范围内的安全负责具体责任。

二、责任目标

1、各文物收藏单位须建立安全责任制,实行目标管理,逐级落实到具体岗位和具体人,按照“谁管理、谁负责”的原则做到安全自查、隐患自除、责任自负。

2、要强化藏品库房的安全管理,做到藏品有固定的专门的库房、藏品有专人管理、有严格的藏品出入手续和健全的管理制度。一级藏品、保密性藏品、经济价值贵重的藏品,要设立专库专柜,重点保管。

3、要优化各项管理办法,健全管理制度,要从库房管理、藏品安全操作等3部分,建立并完善库房管理和文物保护的各项流程、规范和操作要领,切实加强收藏文物的防火、防盗、防潮、防虫、防震和防污染工作,杜绝外力或人为损害,实现对文物的科学管理、安全管理。

4、要加强对收藏文物保护设施的投入,切实增强文物库房的防火、防盗、防潮、防虫、防震和防污染能力,确保文物安全。

5、要严格遵守文物拍摄、收复、外借等各项管理规定。未经国家、省、州文化文物行政管门批复同意,不得擅自开展。

6、收藏文物损毁的,要在2小时内报告县文物行政部门核查处理,被盗、被抢或丢失的,要立即向公安机关报案,并同时向主管的文物行政部门报告。杜绝瞒报和迟报现象,并主动配合调查,及时做好善后处理工作。

附件4:


剑河县文物安全工作重要事项报告制度

一、适用范围

我县各级文物保护单位、历史文化名城(街区、村镇)在日常文物保护管理中发生的较大安全事故,基本建设工程中发生的危及文物安全的违规、违法事件,基本建设工程、生产活动过程中的重要文物发现,各级文物保护单位管理中发生的重要事项,即:

(一)各级文物保护单位未经批准擅自进行修缮、改建、添建、重建、迁移、拆除的。

(二)重要的文物点未经批准擅自进行较大的结构性修缮、重建、迁移、拆除的。

(三)在文物保护单位保护范围与建设控制地带内擅自进行建设工程以及爆破、钻探、挖掘等作业的;虽经批准但已危及文物保护单位及博物馆、纪念馆安全的建设工程以及爆破、钻探、挖掘等作业的。

(四)历史文化名城(街、村)内发生损坏或拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施的;发生危及文物古迹安全的建设工程以及爆破、钻探、挖掘等作业的。

(五)因违法施工或者施工过程中安全措施不当,造成文物保护单位或博物馆、纪念馆遭受损毁的。

(六)各级文物保护单位发生火灾事故的。

(七)文物保护单位建筑构件及附属物件被盗、损坏、丢失的。

(八)古遗址类文物、古墓葬类文物被盗掘(盗捞)的。

(九)擅自出售、出租、交换、拍摄馆藏文物的;擅自将文物出卖给外国人的。

(十)凡使用土地的基本建设工程项目,其立项前未经过文物勘察调查的,或者有关部门(业主单位)阻扰文物勘察调查、考古发掘的。

(十一)在生产活动、基本建设施工中发现地下、水下文物的。

    (十二)其它依法需要报告的。

二、报告程序

    (一)各级文物保护单位管理部门、文物所在地的乡镇(街道)、行政村、科技宣教中心为文物保护重要事项报告工作的责任部门,负责本保护单位、本区域内的文物保护重要事项的报告工作。

(二)在发现《适用范围》规定应该报告的重要事项时,我县各乡镇(街道)科宣中心和行政村相关单位应在2小时内立即向县文物管理局报告。报告方式一般以书面报告为主,紧急情况下可先用电话方式报告,如无特殊情况必须在12小时内赶赴现场,必要时应报请当地人民政府协调处置。

(三)将文物保护重要事项上报给县文物管理局后,待县文物管理局组织人员赶赴现场进行调查,县文物管理局将调查情况与初步处理意见上报县政府和州文物局。

三、工作要求

(一)监管有责。文物安全是第一生命线。各级文物保护单位、文物行政管理部门等都负有监管责任。

(二)报告必真。报告文物保护重要事项应当真实、准确、及时、客观,不得编造、谎报、延误、不报。

(三)违规严处。对发现文物违法事件、安全事故隐匿不报、随意编报、拖延迟报并给文物造成重大损害的,将依照法律法规对责任单位和责任人予以严肃处理。

附件5:

剑河县文物安全工作检查制度

一、检查目的

开展经常性的文物安全检查,是文物行政管理部门的责任,也是各级文博单位的责任。应当通过各级文物管理部门并肩履行文物安全管理的责任,落实文物安全检查工作经常化、制度化的措施,真正做到警钟长鸣,常抓不懈,切实保护文化遗产始终处于安全状态。

二、检查内容

重点检查各级文物保护单位文物安全工作的八项内容:

1、消防、安防责任落实情况;

2、消防、安防制度建立情况;

3、安保人员岗位落实情况;

4、消防、安防器材设备配备情况;

5、消防、安防教育培训情况;

6、消防环境、安防措施的治理情况;

7、消防、安防应急预案建立情况;

8、文物安全档案建立情况等。

三、检查方式

可以采取以下六种方式开展检查:

1、自查:自行布置,常年安排。

2、巡查:上级组织,随时进行。

3、点查:领导批示,群众举报。

4、督查:问题突出,列入整改。

5、互查:交叉安排,互督互评。

6、大检查:定期安排,全面推进。

做好检查台帐记录,做好材料档案整理。

四、落实整改

1、责成整改隐患。对检查中发现的文物安全隐患,应现场反馈给文物单位负责人,并视情况发出整改通知书,责成其制定方案,落实措施,限期整改,按照期限整改完成应将结果及时反馈文物行政管理部门。一时整改确有困难的,要采取措施,严防死守,有效遏制文物安全事故的发生。

2、力争政府支持。在努力整改的基础上,要及时将检查情况向当地政府领导汇报,争取当地政府对文物安全工作的重视,请求解决工作中存在的困难和问题。

3、追究监管责任。在检查中发现不认真履行文物安全管理职责,不积极采取有效措施整改隐患的,要对责任单位进行通报批评,并责令改正;造成文物安全事故的,要追究责任人的责任。

五、工作要求

1、管理要强化。各级文物单位要认真贯彻文物安全法律法规,建立健全安全管理制度和措施,健全组织,落实安全责任制,定期开展自查自纠,发现安全问题,应及时报告。

2、经费要保障。各文物单位要以文物安全为基础,落实安全经费,加强文物安全基础设施建设,配备必需的安保设施设备,切实提高文物安全防范能力。

附件6:

剑河县文物安全突发事件应急预案

    一、总体思路

    为了加强全县文物保护工作,有效预防和及时处理、控制文物保护工作中的突发事件,确保文物的安全;最大限度避免与减少突发事件的发生及其危害和影响;建立信息畅通、反应快速、高效运转、指挥有力、临事不乱的应急机制。根据《中华人民共和国文物保护法》和《国家文物局突发事件应急工作管理办法》文件精神,特制定本预案。

    本预案适用于我县文物部门及各级重点文物保护单位,发生突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。

(一)分级分类

    1、重大突发事件(Ⅰ级)

    国家级重点文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。

    2、较大突发事件(Ⅱ级)

    省级重点文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。

    3、一般突发事件(Ⅲ级)

    州级重点文物保护单位及县级重点文物保护单位、文物保护点发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。

    (二)适用范围

    本预案所指文物安全突发事件,是指由我县各文物部门、各乡镇(街道)科技宣教中心和行政村管理的古文化遗址、古建筑、近现代重要史迹和代表性建筑遭盗窃、盗掘、损毁、破坏、丢失的事件,或因自然灾害、事故灾难、社会安全等引发的突发公共事件,其处置遵照当地人民政府的有关规定执行,其中造成文物损毁的,启动本预案。

    非文物部门管理的文物保护单位,文物安全突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作,参照本预案执行。

    二、工作原则

    第一,预防为主。要遵循预防为主、常备不懈的方针,始终把预防突发事件发生放在各项工作的首位,细致排查各类文物突发事件的隐患,采取有效的预防和控制措施,尽量避免和减少突发事件的发生机率。

    第二,依法管理。文物突发事件预防、控制的管理及应急处置工作,要严格执行《文物保护法》和国家文物局制定的《突发事件应急工作管理办法》及国家有关法律、法规。

    第三,属地负责。我县各乡镇(街道)科技宣教中心、行政村要成立文物突发事件领导小组,对本行政区域发生涉及文物的突发事件负责,在当地政府的统一领导下处置文物突发事件。

    第四,快速反应。我县各乡镇(街道)科技宣教中心、行政村要建立预警和处置快速反应机制,在突发事件发生时启动预案,在当地政府统一领导下,在最短时间内控制事态,将危害与损失降到最低程度。

    第五,报告制度。我县各乡镇(街道)科技宣教中心、行政村要指定专人负责突发事件的日常监测工作,发现潜在隐患以及可能发生的事件,及时将发生或可能发生的地区、时间、地点和现场情况,在1小时内逐级上报至县文物部门予以解决。

    (一)应急指挥机构及职责

    依照职责和本预案的规定,在县人民政府的统一领导下,县文体广电旅游局负责组织、协调全县文物安全突发事件应急处置工作,设立剑河县文物突发事件应急指挥部,并下设办公室。应急指挥部总指挥由县文体广电旅游局主要领导担任,县文物管理局领导担任副总指挥,办公室下设在县文物管理局,13个乡镇(街道)科技宣教中心为成员单位。

    1、剑河县文物突发事件应急指挥部主要职责

    ①组织、指挥、协调各有关部门参与应急响应活动,下达应急处置任务。

    ②及时向县人民政府、州文物局上报有关情况和信息,加强同有关部门的联系、沟通。

    ③按照省和州人民政府有关突发事件信息发布工作指导方针,确定或与有关部门共同研究信息发布的内容、时间、方式等,并实施发布。

    ④研究解决突发事件处置过程中的重大问题。

  2、县文物突发事件应急指挥部办公室主要职责

    ①处理应急指挥部的日常事务,负责突发事件发生时应急工作的组织协调、应急预案的具体执行及联络、信息沟通等工作。

    ②负责研究处置不可移动文物发生的突发事件。

    ③负责突发事件应急指挥和处理中的后勤服务工作及协调信息发布等工作。

    ④负责做好处置突发事件过程中的法律咨询和协调各文保单位责任人员的追究处理。

    3、专家组

    组建文物突发事件专家咨询委员会,负责对全县文物安全突发事件应急处置提出咨询建议和进行技术指导等。

    三、运行机制

   (一)预防和预警机制

    1、预防预警信息按照早发现、早报告、早处置的要求,各文保单位要做好应对突发事件的思想准备和组织准备,加强日常管理和监测,注意日常信息的收集与传报,对可能发生的涉及文物安全的预警信息进行全面评估和预测,并制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施。

    2、预防预警行动

    ①各乡镇(街道)文保单位应制定各种突发事件应急预案,对本地本单位文物安全工作加强事前的监督检查。制定安全责任制度,定期演练各种应急预案,协调运行机制,增强对突发事件的应对处理能力。

    ②对外开放的文物单位,尤其是旅游旺季、节假日,要提前制定相应的安全工作方案和应急预案,报文物主管部门和相关部门备案。

(二)应急响应

    1、应急预案启动

   Ⅰ级文物突发事件发生后,由省文物局领导应急处置工作。

   Ⅱ级文物突发事件发生后,依照属地管理的原则,由州文物局成立应急指挥部,在州人民政府的统一领导下,启动本预案,负责本区域的应急处置工作。并在接到报告1小时内,将事件发生核实后及时向州人民政府和上级文物主管部门报告,并积极指导协调应急处置工作。

    Ⅲ级突发事件发生后,依照属地管理的原则,由事发地县文物部门成立应急小组,启动应急预案,在县人民政府的统一领导下,负责本区域的应急处置工作。

    2、信息报送

    ①基本原则:突发事件发生后,各乡镇(街道)文保单位应同时多级多头上报,报送信息应尽可能客观实际,不得缓报、隐瞒、谎报。

    ②报送内容:事件发生的地区(单位、部门)、时间、地点和现场情况;事件的简要经过和文物损失情况的初步估计及人员伤亡情况;事件原因的初步分析;事件发生后已经采取的措施、效果及下一步措施;其他需要报告的事项。

    ③报送形式:突发事件信息可用电话口头初报,随后报送书面报告,必要时将录有的音像资料一并报上。

    3、信息发布和通报

    严格按照国家文物局和省文物局的有关规定执行,向社会客观、准确、全面、及时地发布信息。

  (三)善后处理

    1、各文保单位应组织开展突发事件受损文物的价值评估,提出修复和保护的意见或建议,组织开展对突发事件的事后补救、复原和灾后重建工作。

    2、事件处理结束后,各文保单位应及时将情况书面报告上报文物主管部门和各有关部门。

    3、根据突发事件暴露出的有关问题,进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。

    四、应急保障

   (一)信息保障

    建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度,完善各文保单位已有的信息传输渠道。

   (二)物资保障

    各文保单位应组建突发事件的处置应急队伍,强化日常人力、物力、财力储备,根据突发事件的具体情况,在各级应急指挥部门的统一指挥下,开展应急处置工作。

    (三)宣传、培训保障

    加强专业培训,逐步形成文物突发事件的应急培训与演练体系。普及应急知识,增强全体工作人员和社会群众以科学的行为和方式提高防范意识和应对能力,有效预防突发事件发生造成的损失。

    五、监督管理,奖惩分明

    我局按照统一规划、分项实施、突出重点;并且做到早发现、早报告、早处置的原则,对参加文物安全突发事件应急处置工作做出贡献的先进集体和个人进行联合表彰;对在文物安全突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

附件7:

剑河县文物突发事件应急指挥部组成人员名单   

总指挥:甄映花  县文体广电旅游局党组书记、局  长

副指挥:王  芹  县文体广电旅游局党组成员、副局长

成  员:陶承友  县文物管理局局长

潘  涛  县文物管理局干部

各乡镇(街道)分管领导

各乡镇(街道)科技宣教中心负责人

领导小组办公室下设县文物管理局,潘涛同志担任办公室日常事务,联系电话:0855-5229373。      

                 

                                                              


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