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剑府发〔2017〕1号剑河县人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

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  • 索引号: GZ000001/2017-05766
  • 信息分类: 政策文件
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  • 文号: 剑府发〔2017〕1号
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  • 信息名称: 剑府发〔2017〕1号剑河县人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见


剑府发〔2017〕1号


各乡镇人民政府,仰阿莎街道办事处,县政府有关工作部门、有关直属机构:

为贯彻落实《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔府发〔2015〕16号)、《黔东南州人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔东南府发〔2016〕29号)文件要求,为进一步推进我县户籍制度改革,结合我县实际,现提出如下意见。

一、总体要求

坚持积极稳妥、规范有序,进一步放宽户口迁移政策,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择;坚持以人为本、尊重群众意愿,积极推进以人为核心的新型城镇化,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益;坚持立足县情、能放则放,合理引导农业转移人口落户城镇,推动产业和城镇互动融合发展;坚持统筹配套、提供基本保障,推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

二、目标任务

统一城乡户口登记制度,进一步放宽户口迁移政策,全面实施居住证制度,健全人口信息管理制度,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,使之更加有利于改善和保障民生,更加有利于引导农业转移人口向县城和乡镇政府所在地转移,更加有利于推进城乡协调发展、城乡一体化和农民市民化进程。到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。努力实现全县2016年底户籍城镇化率达35%,到2020年户籍城镇化率达45%的目标。

三、工作措施

(一)实施城乡统一的户籍登记制度。取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。从2015年6月1日起在“户别”栏不再登记农业或非农业,统一登记为家庭户或集体户,县公安机关不再出具农业或非农业户籍证明。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社会保障、住房、土地及人口统计制度。县公安、卫生等部门要严格执行户口登记有关政策规定,不得为户口登记设置任何前置条件。(牵头单位:县公安局;责任单位:县发改局、县教科局、县民政局、县人社局、县国土局、县住建局、县卫计局、县统计局、县移民局,各乡镇人民政府、仰阿莎街道办事处)

(二)调整放宽户口迁移政策。全面放开县城区和乡镇政府所在地落户限制。在县城区和各乡镇政府所在地有合法稳定住所(含租赁、投靠)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在当地申请登记常住户口。简化办理程序,居民办理户口迁移凭户口本、身份证等有关材料到迁入地公安派出所办理,无需到其他任何部门办理审批手续,也无需到迁出地公安派出所履行户口迁出手续。有效解决户口迁移中的重点对象,凡在我县合法稳定就业创业的高校毕业生、技术工人、职业院校和技工院校毕业生及符合《黔东南州引进高层次人才暂行办法》规定条件的人员,可以在我县申请登记常住户口。(牵头单位:县公安局、各乡镇人民政府、仰阿莎街道办事处;责任单位:县发改局、县教科局、县人社局、县住建局)

(三)推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。按照“以经常居住地登记户口”的原则,引导在城镇居住的10个方面人群将户口迁到城镇落户。一是享受县农业转移人口城镇化政策待遇在城镇居住的人员;二是在城镇安置的扶贫生态移民、水利水电工程移民和易地扶贫搬迁移民;三是在城镇新居点建房、重大工程项目建设征地拆迁在城镇安置的人员;四是我县国家机关单位工作人员、企事业单位职工及共同居住的家属未在城镇落户的人员;五是县职校在校就读学生和进县城、乡镇集镇就学的农村户籍学生及陪读人员(毕业后户随人走);六是享受保障性住房的人员;七是租赁房屋居住在城镇的县内农业转移人口;八是在我县城镇购买商品住房的人员;九是享受城镇职工养老保险等城镇居民待遇的人员;十是在城镇敬老院集中供养的五保对象。(牵头单位:县公安局;责任单位:县发改局、县教科局、县民政局、县人社局、县国土局、县住建局、县卫计局、县统计局、县财政局、县移民局、县农业局、县扶贫办、县生态文明建设局,各乡镇人民政府、仰阿莎街道办事处)

(四)健全完善居住证制度。公民离开常住户口所在地到我县居住半年以上的,可申领居住证。居住证持有人享有与我县户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、证照办理、社会救助等基本公共服务权利。居住证持有人在我县连续居住1年以上的,逐步享有与我县户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、养老服务、社会保障、社会救助等权利;同时结合随迁子女在我县连续就学年限等情况,享有随迁子女在我县参加中考的资格,对于参加高考的学生按照《省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门贵州省外来人员随迁子女报考普通高等学校暂行规定的通知》(黔府办发〔2012〕63号)相关规定执行。(牵头单位:县公安局、县发改局;责任单位:县教科局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县住建局、县卫计局、县政府法制办、县农业局、县市场监管局)

(五)创立社区公共户口。在县城区、各乡镇政府所在地以派出所为单位,在具有归属居委会的实体地址上,设立社区公共户口。具备落户县城区和乡镇政府所在地条件但无法在实际居住地址落户的迁入人员,可以在社区公共户口落户。在社区公共户口落户的人员与其他城镇户籍人口享有相等权益。(牵头单位:县公安局;责任单位:县发改局、县住建局,各乡镇人民政府、仰阿莎街道办事处)

(六)健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、扶贫、税务、婚姻、民族等信息系统,实现信息数字化管理,加强信息整合和共享,为制定人口发展战略和政策提供信息支持。按照统计上划分城乡的有关规定,建立与统计部门口径一致的人口统计制度,确保客观准确地体现户籍人口城镇化水平。(责任单位:县统计局、县发改局、县公安局、县教科局、县工信和商务局、县民政局、县人社局、县国土局、县住建局、县卫计局、县财政局、县农业局、县扶贫办、县民宗局、县地税局、县国税局、人行剑河县分行)

(七)积极推进行政区划调整。积极推进“村改居”工作。对各乡镇政府所在地符合城镇规划的村,依法进行“撤村改居”工作,通过就地城镇化提升全县户籍城镇化率。健全完善行政区划调整与户籍制度改革相适应的工作机制。(责任单位:县民政局)

四、政策保障

(一)保障农业转移人口原有合法权益。

1.县卫计、移民、教育、扶贫等部门和各乡镇(街道)、各村(居)委会要会同县公安机关在2016年底前,基本完成原农业户籍人口的户口性质、地址变更、迁移时间和原因等信息记录备案工作,对原农村计划生育、水利水电工程移民、扶贫生态移民、易地扶贫搬迁移民、精准扶贫等对象予以确认,统一城乡户口登记后,原农村居民享受的计划生育、移民政策、扶贫政策及公共服务不变。(牵头单位:县卫计局、县移民局、县扶贫办、县教育局;责任单位:县公安局,各乡镇人民政府、仰阿莎街道办事处)

2.确保农村居民转为城镇居民后,既享受城镇居民的教育、医疗、工商、税务、社保等权利及待遇,又继续保留宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权、计划生育、子女义务教育阶段“两免一补”和独生子女、二女结扎户高考加分及专项招生等各类支农惠农政策。将户口迁到城镇学校集体户的农村学生毕业后学生本人及陪读家长可就地转为城镇居民或保留原户口迁回原籍落户。农村居民落户城镇后,原“农业户口”性质上相关政策利益,由县相关职能部门通过函调方式到县公安机关调取原“农业户口”性质证明进行保障,不得要求群众到公安机关出具证明,全面提高办事效率,减轻群众负担(责任单位:县人社局、县卫计局、县移民局、县国土局、县生态文明建设局、县农业局、县教科局、县公安局、县市场监管局、县民政局、县住建局、县扶贫办、县地税局、县国税局,各乡镇人民政府、仰阿莎街道办事处)

3.加快推进农村土地和林地确权、登记、颁证,依法保障农业转移人口宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权。县农村产权交易中心要积极提供资产评估及政策、技术、信息及咨询服务,鼓励“依法、自愿、有偿”流转。不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。(牵头单位:县国土局、县农业局、县生态文明建设局、县农村产权交易中心)

(二)保障农业转移人口基本公共服务。

1.保障随迁子女平等享有受教育权利。农村居民落户城镇后,随迁子女按居住片区优先就地就近安排入学,将随迁子女义务教育纳入县教育发展规划和财政保障范畴,科学规划布局幼儿园、普通中小学校、中等职业学校,制定新建小区配套建设公办幼儿园和中小学管理办法,加强城镇幼儿园、普通中小学校、中等职业学校基本建设。落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育相关政策,完善接受义务教育后参加升学考试的相关管理办法。为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生提供生活补助,向普通高中家庭经济困难学生提供助学金。(牵头单位:县教科局;责任单位:县财政局、县人社局)

2.积极引导农业转移人口就近就地就业创业。完善就业失业登记管理制度和就业信息系统功能,促进城镇新增就业实名制管理,健全就业信息监测平台,更好为农业转移人口提供就业服务。加大对农业转移人口职业技能培训力度,切实提高农业转移人口就业创业能力。全面落实“3个15万元”等创业扶持政策和就业创业优惠政策。加强对农业转移人口就业创业的政策引导、项目开发、风险评估、创业孵化、跟踪扶持等一条龙服务。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局、县发改局、县扶贫办、县移民局、县市场监管局)

3.扩大社会保险覆盖面。将农业转移人口完全纳入城镇社会保险体系,在农村参加的城乡居民养老保险可以在户籍地继续参加;在农村参加的新型合作医疗可规范接入城镇居民医疗保险,进城落户农业转移人口在城镇单位就业的,应参加就业地城镇职工基本医疗保险;其他进城落户农业转移人口,可自愿选择参加就业地或户籍所在地的基本医疗保险。开展城乡养老保险制度衔接工作,落实统一的城乡居民基本养老保险制度,引导人口合理流动。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局、县卫计局、县合医中心)

4.提供基本医疗卫生服务。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区医疗、卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生、妇幼健康、计划生育等服务。合理布局医疗卫生资源,加强城乡社区卫生和计划生育服务机构建设,健全网络化城乡基层医疗卫生和计划生育服务运行机制,强化公共卫生服务能力建设,提高基本公共卫生服务均等化水平。(责任单位:县卫计局)

5.完善最低生活保障制度,建立健全社会救助与优抚安置保障机制。按城乡区域划分最低生活保障标准,逐步缩小最低生活保障标准城乡差距,农业转移人口和其他常住人口符合城镇最低生活保障救助政策的,按照属地管理原则,纳入城镇居民最低生活保障范围。健全最低生活保障特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等基本制度,建立政府救助和社会力量参与相结合的社会救助制度体系,实现城乡社会救助统筹发展。农业转移人口和其他常住人口在其子女服兵役期间落户城镇的,子女退役后享受所在地城乡一体的退役士兵安置政策,享受抚恤和生活补助的优抚对象,其抚恤和生活补助从其落户城镇后次年开始按城镇标准执行。(牵头单位:县民政局;责任单位:县人社局、县卫计局、县住建局)

6.保障基本住房需求。将符合城镇保障房条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求,将保障性住房覆盖面拓展至城镇中等偏下收入住房困难常住人口。(责任单位:县住建局)

(三)加强基本公共服务财力保障。

建立健全解决农业转移人口成本分担的保障机制。认真执行省、州制定的财政转移支付同农业转移人口挂钩的相关政策,及时下达上级转移支付资金,进一步增加人口流入地财政转移支付,促进实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。积极争取国家和省、州财政转移支付资金支持。(牵头单位:县财政局;责任单位:县发改局、县人社局)

五、工作要求

(一)加强组织领导。户籍制度改革是一项系统工程,涉及多个部门,涉及公民切身利益。各乡镇(街道)、各部门要充分认识推进户籍制度改革的重要性,把户籍制度改革工作摆上重要议事日程,进一步统一思想,加强领导,周密部署,密切配合,通力协作,确保各项改革任务落到实处。县户籍制度改革领导小组要加强对全县户籍制度改革工作的统筹协调和指导调度,确保改革工作顺利推进。

(二)制定政策措施。县公安局、县发改局、县教科局、县民政局、县人社局、县财政局、县住建局、县国土局、县农业局、县卫计局、县移民局、县扶贫办、县统计局等部门要结合省州户籍制度改革实施意见和上级业务主管部门配套政策措施,充分结合本县实际,加强工作对接协调,制定并完善相应配套政策措施,落实保障经费,确保户籍制度改革顺利推进。

(三)强化督促指导。各乡镇(街道)、各有关部门要按照部门工作职责对自身工作对象进行清理统计,确保工作有针对性。县委县政府督查室、县目标办要形成综合督查,将户籍制度改革工作作为年度目标绩效考核的重要内容,对各块工作开展情况进行跟踪督查,对推动不力、久拖不办、推诿扯皮的单位要及时通报、限时整改。对在工作中不作为、乱作为的要严肃问责,确保我县户籍制度改革取得预期效果,完成既定目标任务。

(四)深入宣传引导。要通过县政府和各单位门户网站、广播电视、微信公众号、户外宣传栏、干部进村入户和发放宣传资料等多种方式,开展多层次的宣传活动,广泛宣传户籍制度改革相关政策,做到家喻户晓。及时回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,为加快推进我县户籍制度改革营造良好的社会环境。



                            剑河县人民政府

                              2017年1月10日


(此件公开发布)

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