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剑府办发〔2021〕17号县人民政府办公室关于印发剑河县突发事件紧急医学救援应急预案的通知

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  • 索引号: 000014349/2021-2911294
  • 信息分类: 政策文件
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  • 文号: 剑府办发〔2021〕17号
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  • 信息名称: 剑府办发〔2021〕17号县人民政府办公室关于印发剑河县突发事件紧急医学救援应急预案的通知

剑府办发〔2021〕17

县人民政府办公室关于印发剑河县突发事件

紧急医学救援应急预案的通知

        

各乡镇人民政府,仰阿莎街道办事处,县政府各工作部门、各直属机构:

《剑河县突发事件紧急医学救援应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

                          剑河县人民政府办公室

                               2021年9月8日

剑河县突发事件紧急医学救援应急预案

一、总则

1.1 编制目的

提高县、乡人民政府和县卫生健康行政部门开展突发事件紧急医学救援的效率,建立机制,规范程序,最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和健康危害,保障公众健康和生命安全,维护社会和谐稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《突发公共卫生事件应急条例》《医疗机构管理条例》《核电厂核事故应急管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《贵州省突发事件紧急医学救援应急预案》《黔东南州突发事件总体应急预案》《黔东南州突发事件紧急医学救援应急预案》《剑河县突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3 适用范围

剑河县行政区域内突发较大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件所导致的人员伤病和健康危害的紧急医学救援工作。

1.4 事件分级

    根据突发事件性质、危害程度、涉及范围和应急处置需要,突发事件紧急医学救援按照特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别启动应急响应,事件级别分级标准按照《剑河县突发事件总体应急预案》对自然灾害、事故灾难和社会安全事件的分级标准执行。

二、组织体系及职责

2.1 县级层面指挥机构

2.1.1 县突发事件紧急医学救援指挥部

县人民政府设立县突发事件紧急医学救援指挥部,总指挥长由县人民政府分管副县长担任,副总指挥长由县人民政府联系工作副主任、县卫生健康局局长担任。县突发事件紧急医学救援指挥部成员主要包括:县卫生健康局、县应急管理局、县教育和科技局、县公安局、县生态环境局、县交通运输局、县农业农村局、县林业局、县市场监管局、县红十字会、县气象局等。县突发事件紧急医学救援指挥部的主要职责是负责指挥、协调县内较大及以上级别突发事件紧急医学救援工作。

2.1.2 县突发事件紧急医学救援指挥部成员单位职责

(1)县卫生健康局:根据有关部门通报的突发事件信息组织开展紧急医学救援工作;按照规定协助县委宣传部做好突发事件紧急医学救援信息发布工作;组织专家开展突发事件公共卫生风险评估;负责突发事件应急处置药品、医疗设备及器械使用的监督和管理工作。

(2)县应急管理局:负责将较大及以上事故灾难、自然灾害等突发事件造成人员伤亡的信息,以及发生或预测到的地震信息和省级以上人民政府发布属于我县境内的地震预报等向县卫生健康局通报。协助做好疫区需转移群众的紧急转移安置工作。

(3)县教育和科技局负责将学校发生群体性传染病、不明原因肺炎、腹泻、食物中毒等事件信息向县卫生健康局通报;组织协调科研力量开展医学救援应急技术科研攻关;鼓励医疗卫生机构积极申报应急救援、检测检验等方面的各级各类科技计划项目,并开展相关技术的推广应用。

(4)县公安局:负责将发生暴恐、群体性伤亡等较大及以上社会安全事件人员造成伤亡的信息,以及较大及以上交通事故造成人员伤亡信息向县卫生健康局通报;负责救援现场治安秩序管理工作,对进出救援现场的主要道路依法实行交通管制,依法打击和查处制造社会混乱的违法行为,维护社会稳定。

(5)县生态环境局:负责将较大及以上环境污染、有毒有害物质泄露监测数据和放射源丢失等造成人员伤亡的信息向县卫生健康局通报。

(6)县交通运输局:负责将较大及以上桥梁涵洞、道路坍塌等造成人员较大伤亡的信息向县卫生健康局通报;负责开通应急处置专用临时通道,保证突发事件应急处置人员、物资、设备等运输车辆的优先通行。

(7)县农业农村局:负责将禽畜间发生的较大及以上动物疫情、人畜共患病等信息向县卫生健康局通报。

(8)县林业局:负责将较大及以上陆生野生动物疫源疫病发生情况等信息向县卫生健康局通报。

(9)县市场监管局:负责将发生较大及以上食物、药物中毒事件造成人员伤亡的信息向县卫生健康局通报;负责突发事件医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理。

(11)县红十字会:负责协助有关部门组织志愿者组成救援医疗救护队,开展现场自救和互救,同时根据突发事件的具体情况,向省内外发出呼吁,依法接受国内外组织和个人捐赠,组织提供急需的人道主义援助。

(12)县气象局:负责将发生或预测到的高温、严寒等极端天气信息向县生健康局通报。

如本预案成员单位的职能职责调整,由相应承担其职能职责的部门单位负责。

县人武部、县武警中队根据工作需要,负责组织有关力量支持和配合突发事件紧急医学救援工作。本预案未列出的其他部门和单位根据县突发事件紧急医学救援指挥部指令,按照本部门职责和事件处置需要,全力做好突发事件紧急医学救援相关工作。

2.1.3 县突发事件紧急医学救援指挥部办公室

县突发事件紧急医学救援指挥部下设办公室在县卫生健康局,由县卫生健康局局长担任办公室主任。主要职责是:在县突发事件紧急医学救援指挥部的领导下,承担突发事件紧急医学救援的组织指挥、综合协调、日常管理等工作,及时收集上报有关紧急医学救援情况信息,承办县突发事件紧急医学救援指挥部交办的其他事项。

2.1.4 县突发事件紧急医学救援专家组

县卫生健康局组建县突发事件紧急医学救援专家组,专家组主要由县直有关医疗卫生单位的专业人员组成,对全县范围内突发事件紧急医学救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。(剑河县突发事件紧急医学救援专家库名单见附件1)

2.2 乡镇层面指挥机构

乡镇(街道)人民政府(办事处)成立相应突发事件紧急医学救援指挥机构,负责指挥协调本行政区域内突发事件紧急医学救援工作,县级卫生健康行政部门负责组织协调及日常管理等工作。县级卫生健康行政部门组建相应专家组,对本行政区域内突发事件紧急医学救援工作提供技术保障。

三、信息报告和先期处置

3.1 信息报告

县紧急医学救援指挥调度中心和其他医疗机构接到突发事件有关信息,应及时向县卫生健康局报告。在迅速开展紧急医学救援先期处置的同时,统计人员伤亡、抢救等情况,报告县紧急医学救援指挥机构、县卫生健康行政部门和现场紧急医学救援指挥部,并逐步完善相关信息及时续报。

承担紧急医学救援任务的医疗卫生机构要每日向县卫生健康局报告收治伤病员、医疗救治进展等情况,重要情况要随时报告。现场处置结束后,伤病员病情稳定,转入常规治疗期间,医疗机构按照紧急医学救援指挥部或指挥部办公室明确的时间节点向县卫生健康局报告伤病员救治信息。

县卫生健康局要及时向县人民政府和突发事件应急指挥部报告紧急医学救援情况。

3.2 先期处置

接到突发事件的人员伤亡报告和医疗救援指令后,无论事件级别大小,县卫生健康局应立即组织医疗卫生机构到达现场,根据现场情况全力开展紧急医学救援工作,并随时向当地政府和上级卫生健康行政部门报告应急处置情况。医疗卫生机构先期派出的救援人员应当由医疗卫生机构的值班领导或急诊科负责人带队。

四、应对处置

4.1 应急响应

4.1.1 分级响应

4.1.1.1 Ⅰ级、Ⅱ级响应

发生特别重大、重大级别突发事件,县卫生健康局要在省卫生健康委和州卫生健康局指导下,结合本地实际,组织、协调开展突发事件紧急医学救援工作。

   4.1.1.2 Ⅲ 级响应

发生较大级别突发事件或县卫生健康局接到开展较大级别突发事件紧急医学救援有关指示、通报或报告后,县卫生健康局在县人民政府或县突发事件应急指挥机构的领导下,立即启动紧急医学救援应急响应,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发事件现场,组织开展医疗救治,并分析突发事件的发展趋势,提出应急处置工作建议,及时向县人民政府或相应突发事件应急指挥机构报告有关处置情况。需要州级支援的,及时向州级卫生健康行政部门提出请求。(剑河县突发事件紧急医学救援流程图见附件2)

县卫生健康局在州卫生健康局指导下,结合本县实际,组织、协调开展突发事件紧急医学救援工作。

4.1.1.3 Ⅳ级响应

发生一般级别突发事件或接到开展一般突发事件紧急医学救援有关指示、通报或报告后,县卫生健康局立即启动紧急医学救援应急响应,在同县人民政府或相关突发事件应急指挥机构的领导下,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向县人民政府或相关突发事件应急指挥机构报告有关处置情况。当超出我县应急处置能力时,请求州卫生健康局支援。

县卫生健康局对我县紧急医学救援工作进行督导,根据县级人民政府和有关部门的请求,组织县级专家赴现场提供技术指导和支持,及时向有关单位、乡镇政府发出信息通报。响应启动后,应视人员伤亡和健康危害情况及其发展趋势及时调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.1.2 医学救援

为及时准确掌握现场情况,做好现场医学救援工作,县卫生健康局应在事发现场设置现场紧急医学救援指挥部,统一指挥、协调现场紧急医学救援工作。主要或分管领导要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场紧急医学救援指挥部要接受突发事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通协调。

4.1.2.1 现场急救

现场紧急处理:到达现场的医学救援应急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用绿、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志,分类标记用塑料材料制成腕带,扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。

伤员监护转送:当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

(1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检,对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

(2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场紧急医学救援指挥部汇总。

(3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

(4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

(5)合理分流伤病员或按照现场紧急医学救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

对于突发事件伤病员人数或病情超过了我县医疗机构的承受能力,需要将伤病员分流到外地进行治疗时,突发事件应急指挥机构成立由交通运输、医疗救护、搬运、生活保障人员组成的转运后送组,担负相关伤病员转运工作。

4.1.2.2 院内救治

医疗机构接到救援指令后,要迅速做好以下工作:

(1)启动应急医疗救治领导小组工作。

(2)保证足够的床位应对突发事件伤病员处置。

(3)开设绿色通道,接诊、接收转运来的伤病员。

4.1.2.3 疾病预防控制和卫生执法监督工作

突发事件发生后,县卫生健康局要根据医学救援需要,组织疾病预防控制和卫生健康执法监督等有关专业机构和人员开展流行病学、卫生学调查和评价、采样、卫生执法监督,以及相关信息收集、统计等工作,进行科学评估,采取有效预防控制措施,防止突发事件造成次生或衍生突发公共卫生事件发生,确保大灾之后无大疫。

4.1.2.4 社会动员

事发地人民政府或有关突发事件应急指挥机构可根据突发事件的性质、危害程度和影响范围,广泛调动社会力量,在确保安全的前提下,参与紧急医学救援工作。

突发事件发生后,事发地人民政府或有关突发事件应急指挥机构组织各方面力量参与紧急医学救援工作,组织基层单位和人员开展自救、互救。

4.2 响应终止

突发事件现场医学救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经县人民政府或突发事件应急指挥机构批准,紧急医学救援指挥部可宣布紧急医学救援应急响应终止,并将医学救援应急响应终止信息报告州人民政府和州卫生健康行政部门。

4.3 善后处理

突发事件紧急医学救援结束后,事发地人民政府负责善后工作,主要做好医疗费用结算、补助、补偿、抚慰、安置等相关善后工作,对相关人群提供心理疏导。

县人民政府要组织有关部门对因参与突发事件紧急医学救援工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;按照国家、省和州有关规定,对参加紧急医学救援一线工作的专业技术人员给予补助。

县人民政府要组织有关部门对紧急医学救援期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

4.4 处置评估

较大级别突发事件紧急医学救援工作结束后,县卫生健康局在县人民政府的领导下,组织力量,对紧急医学救援工作进行全面评估,总结经验教训,分析查找问题,形成评估报告,原则上60个工作日内报县人民政府和州卫生健康局。一般级别突发事件紧急医学救援工作的评估由县人民政府组织县卫生健康局完成,并报州人民政府和州卫生健康局。特别重大、重大级别突发事件紧急医学救援评估工作,由省级卫生健康行政部门组织完成。

4.5 处置奖惩

突发事件紧急医学救援工作实行责任制和责任追究制。按照国家有关规定,对在突发事件紧急医学救援中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对在开展紧急医学救援过程中玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,依照有关法律、法规进行严肃追责,构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

五、应急保障

5.1 队伍保障

县卫生健康局组建综合性医学救援应急队伍,根据需要建立特殊专业医学救援应急队伍,人数不少于50人。

5.2 物资保障

县卫生健康局按照《贵州省卫生应急物资储备目录》,加快建立县乡两级医疗卫生机构紧急医学救援物资储备库,确保紧急医学救援药品、疫苗、医疗器械、生活必需品等物资储备率达95%以上;按上级要求建立紧急医学救援物资储备信息数据库,做好与州级紧急医学救援响应指挥信息系统互联互通,实现紧急医学救援物资动态管理、实时共享。应急储备物资使用后要及时补充。

5.3 血液保障

在县卫生健康局的领导下,县人民医院负责医疗救援所需血液的筹集和调配。负责我县医疗救援所需血液供应。

5.4 资金保障

县财政局负责安排应由政府承担的突发事件紧急医学救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

自然灾害导致的人员伤亡,县财政局按照有关规定承担医疗救治费用并给予补助。

事故灾难引起的人员伤亡,事故发生单位应在伤者出院半年内向医疗卫生救援机构支付医学救援过程中发生的费用,安全生产监管部门应负责督促落实。

社会安全事件中发生的人员伤亡,由牵头处置部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,牵头处置部门应负责督促落实。县财政局可根据有关政策规定或县人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。

各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。

5.5 交通运输保障

医学救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

交通、公安交警等有关部门要保证医学救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证紧急医学救援工作的顺利开展。

5.6 信息保障

在充分利用现有资源的基础上,不断建设和完善医疗救治信息网络,实现医疗卫生机构与县卫生健康局之间,以及县卫生健康局与相关部门之间的信息共享。

5.7 其他保障

根据服务人口和医疗救治的需求,县卫生健康局要进一步完善急救网络。按照“平战结合”的原则,指定综合力量较强的医院为紧急救援定点医院,并合理布局。加强县级紧急医学救援指挥调度中心建设,逐渐形成响应及时、统一高效、协调联动、处置有力的医疗卫生救援网络。

5.8 宣传培训

县卫生健康局要做好突发事件紧急医学救援知识普及工作,充分利用报刊、广播、电视、互联网、新媒体等传播方式扩大对社会公众的宣传教育。各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育。全县各级各类学校要加强对学生的宣传教育,医疗卫生机构要做好宣传教育的技术支持和师资培训工作。

县卫生健康局及医疗卫生机构要组织县、乡应急管理和应急救援队伍进行专业培训,提高紧急医学救援能力。

各有关单位要结合自身实际,做好兼职应急救援队伍培训,积极组织志愿者培训,提高公众安全意识和自救、互救能力。

5.9 应急演练

县卫生健康局要保证紧急医学救援队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。紧急医学救援演练需要公众参与的,须报经县人民政府同意。

六、附则

6.1 预案解释

本预案由县卫生健康局负责解释。

6.2预案实施

本预案自发布之日起实施。

附件1:剑河县突发事件紧急医学救援专家库名单.xls

附件2:剑河县突发事件紧急医学救援流程图.doc


政策解读:http://www.jhx.gov.cn/zwgk/xxgkml/jcgk/zcjd/202109/t20210914_70382498.html



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