久仰镇火灾逐级分析研判落实火灾防控精准治理工作方案

根据各级安全生产会议精神，以及《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2 号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于支持民族地区高质量发展若干政策实施意见》（黔党发〔2021〕34 号）、《州安委会关于印发全州安全生产隐患“双排”能力大提升攻坚行动方案的通知》（黔东南安〔2022〕2 号）《县安委会县消安委会关于印发<剑河县火灾逐级分析研判落实火灾防控精准治理工作方案>的通知》（剑消委通〔2022〕5号）等文件关于消防安全工作的要求，以消防安全三年行动为抓手，以“防、灭、保、宣”分区组团管理为措施，建立火灾形势“逐级分析、精准治理”工作机制。力争通过2022年全年工作开展，巩固农村火灾良好形势，攻坚农村火灾防控难点，切实达到火灾防控精准化、应急救援专业化的目标，制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以高质量发展统揽全局，切实把保障人民生命安全放在第一位落到实处，着力打造政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的良好局势。通过逐级、逐行业领域分析研判阶段性火灾形势，找准问题症结和工作薄弱环节，逐个解决。坚持理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人抓安全，大力夯实全镇火灾防控基础，做到“防大火、控小火、遏亡人”，奋力推动全镇经济社会高质量发展，努力实现全镇火灾“两个下降一个绝不发生”（火灾起数、死亡人数下降，绝不发生较大以上火灾事故）的目标。

二、组织领导

为切实加强全镇火灾防控体系和治理能力现代化，提升火灾防控精准度，确保精准治理工作取得实效，根据全镇 2021年重点行业领域火灾形势，成立工作领导小组，其组成人员如下：

组  长：杨汉光 镇党委副书记、镇长

副组长：孙万胜 镇人大主席

吴昌泽 镇党委副书记

邰应科 镇人民政府副镇长、人武部长

郑茂婷 镇纪委书记

万光文 镇政法委员、副镇长

龙  彬 镇人民政府副镇长

唐少明 镇党委委员、组织委员

成  员：欧朝远 久仰派出所所长

万  斌 镇党政办负责人

        刘  习 镇社会平安办工作员

        万进聪 久仰卫生院院长

        刘  旭 镇食安办负责人

        杨  婷 镇规划建设环保办主任

        杨昌明 镇基础教育办主任

姜  贵 镇农业服务中心副主任

        罗保华 镇村镇建设服务中心主任       

        刘永军 镇自然资源所所长     

杨秀燊 镇科技宣教信息服务中心主任

吴  杰 镇安全生产和交通运输综合管理站副站长

杨  震 镇水务站负责人

海  鸥 镇林业站工作员 

        刘岩林 镇安全生产和交通运输综合管理站工作员

        李真妍 镇安全生产和交通运输综合管理站工作员

            各村（居）党支部书记、村（居）委会主任

领导小组下设办公室在镇安全生产和交通运输综合管理站，邰应科同志兼任办公室主任，负责领导小组办公室日常工作。

领导小组作为统一领导指挥协调机构，负责研究部署、指导协调各项工作，定期分析全镇消防安全形势，研究解决行动推进中的重大问题；统筹协调各单位、部门组织开展专项整治行动。领导小组办公室负责督促落实领导小组工作决策部署，承办领导小组日常工作；负责指导协调、监督检查各村（居）和各部门工作开展；阶段性谋划分级、分产业、分领域、分区域火灾防控工作重点，定期通报总结工作情况并向镇党委、镇政府报告工作进度，及时宣传工作成效并做好信息发布；完成镇党委、镇政府及领导小组交办的其他消防安全工作。

三、主要任务

各村（居）和各部门要严格按照《贵州省消防安全责任制实施办法》《全州基层消防安全网格化管理实施办法》《黔东南州村（居）民家庭消防安全管理规定》等要求，压实村居两委、村居民家庭，以及各重点行业、产业、领域、区域、

单位消防安全主体责任，通过多角度、深层次、系统性地分析本辖区、本行业、本系统火灾形势，找准问题症结和工作薄弱环节，以务实的作风、有力的举措，整治消防安全突出问题，提升全镇火灾隐患治理水平。

通过分析研判2021年未发生火灾。从消防安全形势方面进行精准分析治理。

1.根据2021年各村（居）消防安全形势，以及全镇农村火灾防控重点区域，明确村级火灾精准治理对象：主要是全镇农村火灾体量大，应重点布防村寨10个：摆伟村、久敢村、夭那村、久吉村、巫溜村、久仰村、久顺村、久甲村、南江村、党薅村。（责任单位：摆伟村、久敢村、夭那村、久吉村、巫溜村、久仰村、久顺村、久甲村、南江村、巫交村）

2.根据全县50户以上木质建筑连片村寨消防基础设施建设标准，重点将未建消防水池或已建但不达标的50-200户木质建筑连片村寨以及火灾起数与上年同期相比上升的村（居），明确为村寨级火灾精准治理对象：

一是已建消防水池不达标的50-200户木质建筑连片村寨2个（详见附件1）（责任单位：摆伟村、久甲村）。

二是未建常高压已建消防水池但未达标的村寨9个（详见附件 2）（责任单位：久仰村、南江村、尖峰村、党薅村、巫仰村、东库村、东阶仰村、白闹村、久丢村）。

3.明确家庭（户）级火灾精准治理对象：全镇老、幼、病、残、孕、酒、疯等特殊群体，以及“1+N”“2+N”结构家庭。各村（居）要在3月22日前完成相关数据收集工作，建立特殊群体、和“1+N”“2+N”结构家庭信息台账。落实数据动态更新机制，对相关人员及家庭做到底数清、情况明，确保对家庭（户）级的火灾隐患精准治理工作落到实处。（责任单位：各村（居）委会）

4.通过对不同行业领域场所火灾进行分析，明确各领域火灾精准治理对象：

一是住房领域。全镇未发生火灾。该领域火灾精准治理对象为：生产经营租住自建房。各村（居）、镇属有关工作部门要认真贯彻落实省、州、县领导批示精神，按照《全州“烟囱楼”消防安全专项整治行动工作方案》（黔东南消委通〔2020〕13 号）、《贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)》（黔府发〔2021〕7 号）、《中共黔东南州委办公室 黔东南州人民政府办公室关于加强农村村民建房规划建设管理工作的通知》（黔东南党办通〔2021〕40号）、《黔东南州关于切实加强农村住房规划建设管理的指导意见》（黔东南建通〔2020〕109号）等文件要求，加强监管农村自建房消防安全工作的技术指导和服务，推进烟囱楼排查整治工作，坚决防止排查底数失真失准、改造标准质量不高等问题。（牵头单位：镇村镇建设服务中心；责任单位：镇安监站、镇政府专职消防队、镇自然资源所、各村（居）委会）

二是交通领域。该领域火灾精准治理对象为：（1）电动自行车产品质量；（2）电动自行车违规充电和停放问题。各村（居）、镇属有关工作部门要严格按照《贵州省电动自行车管理办法》（黔府令196号）要求，对全镇电动自行车销售点、维修店开展产品质量安全大检查。同时，组织开展电动自行车停放使用大排查，坚决杜绝非法改装、违规充电、违规停放、电动自行车入户等问题，推进电动自行车集中充电设施建设工作。（牵头单位：镇安监站；责任单位：镇村镇建设服务中心、久仰派出所、镇交管站、镇科宣中心、镇政府专职消防队，各村（居）委会）

三是供电领域。2021年，全镇电气故障引发火灾0起。该领域火灾精准治理对象为：室外公共输配电设备。各村（居）、镇属有关工作部门要按照《全县城镇电网专项排查整治方案》（剑安办〔2021〕18号）的要求，对全镇室外公共输配电设备开展排查，重点对集镇片区供配电设施开展检查，坚决防止私拉乱接、线路老化起火等问题。（牵头单位：镇电管站；责任单位：镇村镇建设服务中心、久仰派出所、镇安监站，各村（居）委会）

四是商业领域。该领域火灾精准治理对象为：小型生产经营性场所。各村（居）、镇属有关工作部门要按照《关于集中开展小型生产经营场所消防安全专项整治工作的通知》（黔东南消委通〔2020〕2号）的要求，利用“黔小消”APP  对小型经营性场所开展排查，坚决防止违规住人、违规用火用电等问题。常态化开展新增市场主体培训，提升经营户消防安全意识。（牵头单位：镇安监站；责任单位：镇村镇建设服务中心、久仰派出所、镇交管站、镇科宣中心、镇政府专职消防队，各村（居）委会）

五是教育领域。该领域火灾精准治理对象为：幼儿园、学校食堂及学生宿舍。各村（居）、镇属有关工作部门要按照《黔东南州校园消防安全标准化建设方案》要求，对各类学校开展消防安全检查，坚决防止违规用火用电等问题。常态化开展消防安全宣传教育进学校活动，提升师生消防安全意识。（牵头单位：镇基础教育办；责任单位：镇村镇建设服务中心、久仰派出所、镇安监站、镇科宣中心、镇政府专职消防队，各村（居）委会）

六是娱乐领域。该领域火灾精准治理对象为：主要是KTV场所。各村（居）、镇属有关工作部门要按照《黔东南州旅馆业和娱乐场所消防安全专项整治工作方案》（州公传发〔2021〕198号）要求，对KTV场所娱乐场所开展消防安全检查，坚决杜绝电线私拉乱接、违规用火用电、不按规定配备消防设施器材等问题。（牵头单位：镇科宣中心；责任单位：镇村镇建设服务中心、久仰派出所、镇安监站、镇科宣中心、镇政府专职消防队，各村（居）委会）

七是卫生领域。该领域火灾精准治理对象为：（1）卫生院；（2）药店。各村（居）、镇属有关工作部门要按照《黔东南州医疗机构消防安全标准化建设方案》要求，对医疗单位开展消防安全检查，坚决防止违规用火用电、不按规定配备消防设施器材等问题。（牵头单位：久仰卫生院；责任单位：镇村镇建设服务中心、久仰派出所、镇安监站、镇政府专职消防队、久仰居委会）

八是建设施工领域。该领域火灾精准治理对象为：房屋建筑和集镇在建工程施工现场搭建的聚氨酯泡沫夹芯彩钢板房。各村（居）、镇属有关工作部门要按照《关于加强建设工程安全生产工作的通知》（黔安办〔2022〕1号）要求，对各施工工地开展消防安全检查，重点整治违规用火用电、违规搭建聚氨酯泡沫夹心彩钢板房、未按标准设置消防设施等问题。（牵头单位：镇村镇建设服务中心；责任单位：久仰派出所、镇安监站、镇政府专职消防队、各村（居）委会）

九是农业领域。该领域火灾精准治理对象为：养殖基地。各村（居）、镇属有关工作部门要按照《州乡村（农村、农业园区、饮水）安全专项整治三年行动工作计划》要求，对辖区养殖基地开展消防安全检查，坚决防止违规用火用电、线路私拉乱接等问题。（牵头单位：镇农业服务中心；责任单位：久仰派出所、镇安监站、镇政府专职消防队，各村（居）委会）

十是易燃易爆领域。该领域火灾精准治理对象为：烟花爆竹经营店。各村（居）、镇属有关工作部门按照应急管理部消防救援局“七个必查”要求，对照《危险化学品重大危险源企业安全专项检查督导工作指南（试行）》，重点检查企业消防主体责任落实情况，防火间距、消防设施器材、灭火和应急预案建设等情况。（牵头单位：久仰派出所；责任单位：镇村镇建设服务中心、镇安监站、各村（居）委会）

四、工作职责

（一）镇安委办、镇消安委办。指导督促各村（居）开展本辖区火灾形势分析，找准当前全镇基层消防工作薄弱环节。以季度为单位开展火灾数据分析研判，并下发阶段性工作通报，对辖区发生亡人、有社会影响，或与上年同期相比火灾起数上升的村（居）明确为火灾精准治理对象，挂消防安全黄牌予以警示，对挂牌单位后续工作开展落实情况进行跟踪督导，对火灾防控措施不力，整治效果不佳，火灾各项数据指标不降反升，或当季度发生较大以上亡人火灾的在季度通报中给予挂红牌督办，由镇安委会、镇消安委会联合组成帮扶组对相应村（居）进行重点帮扶督办。对火灾防控措施得当，整治效果明显，符合摘牌条件的单位在下季度通报中及时予以摘牌，挂红牌的单位降为挂黄牌。督促各部门以季度为单位对行业系统内火灾情况进行分析研判，找准火灾防控薄弱环节，及时部署相关专项整治，对行业领域发现存在的突出问题，向各部门针对性发送消防安全工作提示函。强化火灾事故问责追责，以“双八条”制度推动火灾防控主体责任落实。要严格落实《贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)》（黔府发〔2021〕7号）、《中共黔东南州委办公室 黔东南州人民政府办公室关于加强农村村民建房规划建设管理工作的通知（黔东南党办通〔2021〕40号）》规定要求，对村（居）开展农村自建房消防安全管理工作进行业务培训指导和督查检查。完善“百乡千村万户”常态化农村消防宣传、普查、整治、演练工作机制，对《农村志愿消防队管理暂行办法》进行宣贯执行。持续推进“新增市场主体”培训，“百乡千村万户”大培训、大演练、大比武，“七类人员”培训，“镇、村”二级培训，提升各类群体消防安全意识和自防自救能力。

（二）镇安委会、镇消安委会各成员单位。根据国务院、省级消防安全责任制实施办法，切实按照“三管三必须”工作要求，主动作为，定期对行业系统内消防安全形势进行分析研判，在行业系统内部署消防安全专项检查工作，持续电器产品、旅店业和娱乐场所等专项整治成效。坚持风险导向、事故导向和问题导向，结合辖区实际情况划分重点区域，切实降低行业领域火灾风险。针对新兴产业和新的安全风险，及时会同有关部门进行分析和研判，开展综合治理，形成监管合力。

（三）村（居）委会。定期分析研判辖区消防安全工作薄弱环节，推动落实基层网格化监管，常态化使用“黔小消”App 检查录入、宣传提示，对排查出的火灾隐患，拿出行之有效的解决措施，定人员、定时限跟踪整改，每季度对辖区小型经营性场所全部排查1 次，每月对中风险场所复查1次，每周对现存或已整改的违规住人场所回访1次，坚决杜绝违规住人。组织人员经常性开展消防安全“敲门行动”，指导住户识别并整改家庭火灾隐患，提升群众消防安全意识。要夯实村寨一级消防应急救援处置力量基础，摸清村寨道路交通、消防设施、业态产业、重点单位、重大风险、应急力量等情况。下大力气整治辖区内售卖的不合格电器产品，切实降低各类场所和群众住宅内电气火灾安全隐患。加强辖区“烟囱楼”消防安全排查，开展消防安全改造，整治“三合一”场所。要严格落实《贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)》（黔府发〔2021〕7 号）、《中共黔东南州委办公室 黔东南州人民政府办公室关于加强农村村民建房规划建设管理工作的通知（黔东南党办通〔2021〕40号）》规定要求，切实履行农村自建房消防安全管理职责。常态化对辖区开展消防安全“敲门行动”，对入户检查发现的火灾隐患，要及时指导业主、群众进行整改；对不能当场整改的应下发限期整改责任单、必要时帮助整改并定期回访。建立辖区“重点人群”监管台账，对老、幼、病、残、孕、酒、疯等特殊人群，以及“1+N”、“2+N”结构家庭，要专门明确联络人，定期上门检查，实时掌握基本情况，落实“双排”工作要求，及时排查排除火灾隐患。组织网格员每日对消防设施进行检查，定期组织志愿消防队开展消防演练，确保人员、装备熟练配合。要充分利用“村村通”大喇叭、应急广播、鸣锣喊寨等手段进行消防安全提示，同时要组织消防志愿者、网格员、村干开展入户宣传，切实做到户户提醒、户户到位、户户安全，将消防安全知识宣传到个人，提升群众消防安全意识和自防自救能力。

五、督导问责

各村（居）、镇属各工作部门工作开展不力，履职不到位的，实施问责。各村（居）年度被挂黄、红牌的，将纳入年底安全生产、消防工作考评范畴。

六、工作要求

（一）提高认识，强化领导。各村（居）、镇属各工作部门要高度重视辖区、行业领域消防安全精准化防控工作，充分认识开展精准治理是防止火灾发生、维护公共安全的重要举措，各村（居）、镇属各工作部门要认真分析研判本地区、本行业系统消防安全形势，本着什么问题突出就解决什么问题的原则，结合实际，因地制宜制定具体细化实施方案，确定工作重点和针对性措施，明确工作职责、工作步骤和工作要求。

（二）落实责任，强化督导。镇应急、公安派出所、林业、国土、住建、消防等相关部门认真研究分析火灾风险及灭火救援情况，合理划分区域，健全信息互通、情况共享、执法联动等机制，形成工作合力。严格落实“双排”工作标准，对火灾隐患要切实逐级、逐领域分析到位并排查排除。通过“熟悉排查、演练联动、宣传教育”，督促各区域加强和规范自身消防安全管理，严格落实各项火灾事故防范措施，有效遏制火灾事故发生。镇安全生产综合督导组每月要对村（居）工作开展情况进行督导。

（三）总结经验，完善制度。各村（居）、镇属各工作部门既要着眼当前解决突出问题，又要立足长远，针对“精准治理”过程中发现的问题，重点解决示范引领不到位、设施维护不到位、宣传力度不足、培训演练不经常等问题。按照“治标保稳定、治本谋长远”整体工作思路，借鉴好的经验做法，完善相关制度规定，建立健全本地消防安全工作精准化治理长效机制。各村（居）、镇属各工作部门要对本辖区、本系统火灾风险进行分析研判，3月25日前，将本辖区、本行业系统火灾精准化防控工作方案报镇安委办、镇消安委办备案。每月23日前，上报当月工作开展情况。镇安委办、镇消安委办每季度将对没有及时制定工作方案，以及工作落实不力，不按规定时限报送有关信息的单位进行通报，并作为2022年度安全生产和消防工作考核的重要依据。

（镇消安委办联系人：吴杰，联系电话：0855-5060003，邮箱：625115224@qq.com）