关于印发《敏洞乡2024年防汛抗旱工作方案》的通知

为认真贯彻落实省防指《贵州省2024年防汛抗旱工作要点》和省、州、县、乡关于做好2024年防汛防灾工作的决策部署，切实做好防汛度汛工作，确保全乡2024年安全度汛，结合我乡实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，按照省、州、县的统一部署，牢牢守住水旱灾害风险防控底线，坚决防范重特大水旱灾害和群死群伤事件，努力实现不死人、少伤人、少损失工作目标。持续完善和落实我省防汛抗旱“五早五全”防灾举措以及我州防汛抗旱“四早五快”工作机制和“三级叫应”“四个紧急撤离”工作措施，加快补短板强弱项，全面提升水旱灾害防范应对能力，为全乡经济社会高质量发展提供坚强保障。

二、工作目标

一是完善防汛抗旱组织体系，确保各级防汛抗旱责任落实到位；二是加强防汛抗旱基础设施建设，提高防洪排涝能力；三是做好防汛抗旱应急预案，提高应对突发灾害的快速反应和救援能力；四是加强防汛抗旱宣传教育，提高人民群众的防灾减灾意识；五是确保在防汛抗旱工作中，不发生重大人员伤亡事故，最大限度减少财产损失。

三、组织领导

（一）加强领导，成立工作领导小组

为加强对防汛抗旱工作的组织领导，特成立敏洞乡2024年防汛抗旱工作领导小组，组成人员如下：

组   长：张志军 乡党委书记

         杨国娣 乡党委副书记、乡长

副组长： 刘仁辉 乡人大主席

         付   成 乡纪委书记

           潘庭江 乡组织委员、宣传委员

           杨胜奎 副乡长

           欧德才 副乡长、乡人民武装部部长

           张建中 副乡长 

成  员： 彭绍林 乡办公室负责人

          杨凌云 敏洞派出所所长

           解冬冬 乡应急管理站站长

           龙承刚 乡综治办负责人

         张春萍 乡纪委办负责人

         吴安桦 乡村建服务中心主任

         张   燕 乡农业服务中心主任

           田仁平 乡经济发展办负责人

           周明宇 乡乡村振兴工作站站长

           潘正波 乡林业站站长

           杨晓英 乡财政所所长

           张   超 乡水利站负责人

         潘贞燕 乡人力资源中心负责人

         杨叶香 乡社会事务办负责人

           邰玉成 乡自然资源所负责人

           谢锦涛 乡平安建设办负责人

           陈基彬 乡消防站负责人

           姜再模 敏洞卫生院院长

           王道光 基础教育办负责人

           各村第一书记、村“两委”三大员、安监员、驻村干部    

工作领导小组下设办公室在乡水利站，杨胜奎、张建中同志兼任办公室主任，解冬冬、张超同志为成员，负责全乡防汛抗旱工作统筹协调和日常调度工作。

（二）明确责任，建立健全责任制

要切实落实“党政同责”“一岗双责”的安全生产责任制，进一步加强安全生产监督和管理，有效防范和杜绝安全事故发生。按照班子成员包片、驻村干部包村、村干部包组“三包”责任制，层层落实责任，分工负责。

四、主要工作任务

(一)健全防汛抗旱指挥体系

1.进一步建立健全防汛抗旱指挥体系。按照统一指挥、分级负责的原则，健全和完善权责明确、权威高效的防汛抗旱指挥体系。汛前要调整充实各级防指成员单位及组成人员，明确成员单位防汛抗旱工作职责。

2.进一步健全完善协调工作机制。各级防指要充分发挥统筹协调和牵头抓总作用，进一步健全完善防指成员单位之间要会商研判、临灾预警、调度指挥、联合值守、协同处置、直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制以及我乡防汛抗旱“四早五快”工作机制和“三级叫应”“四个紧急撤离”工作措施。

(二)全面压实防汛抗旱责任

1.落实行政首长负责制。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制。汛前要逐级、逐部门、逐工程落实行政责任人并分级在媒体公示，广泛接受社会监督。

2.落实领导分片包保责任制。压实防汛抗旱各级责任，严格落实乡包村、村包组、组包户的防汛抗旱“三级包保”责任制，把责任落实到防汛抗旱全过程各层级，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3.落实主管部门监管责任和企事业单位防汛安全主体责任。各行业主管部门要严格履行部门职责，督促指导本行业领域的企事业单位落实隐患排查治理、风险管控、备汛处突、转移避险等措施。有关企事业单位要制定修订防汛应急预案，完善规章制度和工作规程，收到预警信息要分析研判、针对性部署，落实落细临灾转移避险措施。

(三)做牢做实防汛抗旱准备工作

1.扎实抓好隐患排查治理。汛前，各村（社区）、各部门要重点对水工程、公路、中小河流洪泛区、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、风险斜坡，临坡临水临崖村庄、学校、医院、养老机构、建筑施工项目营地等重要区域，桥隧、排水管网等开展拉网式检查，建立整改台账，闭环管理，限时整改。常态化规范化开展江河“清四乱”消除河道行洪障碍，确保行洪畅通。

2.全力做好工程准备。汛前，水利站、自然资源所、应急管理站、村建服务中心等部门要开展各类防洪排涝工程、设施设备和气象、水文、山洪、地质灾害监测站点等的全面检查保养和运行维护，保证各类工程、设施设备以良好状态迎汛。要抢抓汛前有利时机加快水毁工程、病险工程、管网改造、在建涉水工程和防洪补短板工程建设进度，最大限度发挥工程效益。

3.全面推进预案修编和应急演练。各村（社区）、各部门要组织修订完善乡镇排水防涝、山洪灾害防御、水工程防洪抢险、乡抗旱等应急预案及超标准洪水防御预案。各级防指成员单位要组织编制涉及本行业涉水施工项目度汛方案(含转移避险措施)。要督促指导村(居、社区)编制贴近实战的应急预案。要常态化组织开展应急演练和评估，全流程实战演练抢险救援，提高干部群众安全防范意识和应急救援能力。各地质灾害隐患点、山洪易发区、乡镇易涝点要强化应急演练，按照“一点一演练”全覆盖组织开展好应急演练。

4.加强防汛防灾知识宣传和业务培训。各村（社区）、乡属各有关单位要依托“5·12全国防减灾日”6月安全生产月10·13国际减灾日等，推动防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，要充分利用应急广播系统开展防灾减灾宣传，增强全民防灾减灾意识和自救互救能力。采取线上、线下等方式将我乡防汛救灾“三级叫应”“四个紧急离”““四早五快””机制纳入培训内容。要多渠道、多形式组织基层干部、救援队伍开展防汛知识、风险识别、自身防护、临灾处置等培训提升安全防护意识和能力。

5.强化物资储备。汛前，各有关部门要统筹做好防汛抗旱物资实物、协议、产能储备，全面查清辖区防汛抗旱物资储备情况，各类防汛抗旱物资要做到“应统尽统”，确保情况清、底数明。上年度有消耗的要及时做好补充，需要进行保养维护的设备要充分利用汛前的空窗期及时做好保养维护工作。各有关单位要备齐备足防汛抗旱应急物资，易涝城区要配备大型排涝设备，水工程管理单位要根据需要在工程现场储备相应的应急物资。要规范防汛抗旱物资储备管理和调运保障，提高应急物资保障能力。

6.持续推进应急抢险队伍建设。强化乡、各村（社区）应急救援力量建设，确保在灾情发生第一时间做到“乡自为战，村自为战”，充分发挥基层应急救援队伍在防汛早发现、早排险、早处置。极作用。

(四)全力防范化解重大灾害风险

1.抓好山洪和地质灾害防御。水利站和自然资源所要确保山洪和地质灾害防御测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案。对山洪易发区、地质灾害患点、风险斜坡影响范围内的居民，各地要提前做好人员转移思想教育工作，加强分析研判，提前组织可能受成胁的群众转移，坚决杜绝防范群死群伤事件发生。

2.抓好旱灾防范应对。各村（社区）、水利站、农业服务中心等有关部门要紧盯旱情发展态势，及时分析研判，做好气象预警、抗旱水源调度、农业技术服务等抗旱减灾工作。要有抗旱灌溉用水计划，统筹安排好生活用水、生产用水和生态用水。要对群众饮水困难情况进行全面摸排，采取启用应急水源、铺设应急管网、拉水、调水、提水、送水等应急措施，保障饮水困难群体生活用水需求，牢牢守住饮水安全底线。

(五)严密做好灾害风险防控

1.及时开展会商调度。应急管理站要密切关注天气发展变化，适时组织召开会商会议，分析雨情、水情、旱情、工情、汛情、险情态势，提出防范应对措施，要提前做好气象监测预警，水利站、自然资源所、村建服务中心、派出所等部门要及时组织会商研判，列出风险清单，提出管控措施，及时发出风险预警提示并部署防范应对。

2.严格落实一线巡查防守。汛期，各村（社区）、各有关单位要重点加强电站、堤防、阻水桥梁、漫水路段、河道险点、削坡建房点、地质灾害隐患点、风险斜坡、山洪灾害危险区、山洪沟口、施工营地、乡(村)易涝区及重要基础设施的巡查防守。

3.持续深化落实“三级叫应”工作机制。要建立完善直达基层责任人的预警“叫应”机制，持续推进我乡防汛防灾“三级叫应”机制，即当预判达到100mm以上大暴雨天气，要严格落实乡级叫应村(居)社区负责人，每个村(居)、社区、每个自然寨、每个风险隐患点，相应的村组组长、安监员、网格员等确保有“叫”，有“应”，有“为”。

4.切实抓好群众转移避险。强降雨期间，各村（社区）要按照“低洼处人员要撤离、山塘水库风险区域人员要撤离、地质灾害隐患点危险区域人员要撤离、风险隐患不明且无法排除的危险区域人员要撤离”的“四个紧急撤离”要求，明确转移责任人、转移对象、转移时间、转移地点、转移路线“五要素”制作转移避险“明白卡”，确保受威胁区域群众遇到突发情况能够第一时间作出反应。要督促包保干部下沉一级，提前组织危险区域群众转移避险，特别要落实好孤寡老人、留守儿童、病人、残疾人等特殊群体的转移避险措施，落实好“一对一”转移责任，跟踪调度转移避险等处置情况并及时反馈。

5.高效开展应急处置。各村（社区）要建立健全预警与应急响应联动机制，遇极端天气和特殊汛情、险情时，按照预案第一时间启动应急响应，采取“关、停、避、转”等应急管控措施遇有重大汛情、险情，要组织相关部门和抢险救援队伍按照既定的任务部署，提前将救援力量、应急物资等预置到重点地区、险工险段，及时展开抢险救援行动。各村（社区）要按照“抢早、抢小”原则，一旦发现隐患和险情，第一时间处置并报告。

6.妥善安置受灾群众。各村要按照党政反应快、部门联动快、抢险救援快、灾后救助快、恢复重建，认真抓好抢险救援、群众安置及灾后重建等工作。一旦发生灾情要及时采取有效措施，转移安置受灾群众，应急避难场所组织调运食品、饮用水、衣被、帐篷等各类救灾物资，保障受灾群众基本生活。要加强转移人员的安全管理，对于不顾劝阻执意返回的，要坚决采取措施，确保安全。

7.严格值班值守和信息报送。汛期要严格执行24小时值班和领导带班制度。启动州级防汛I级以上应急响应时，乡级单位要实行联合值守工作制度，要加强汛情旱情信息报送，第一时间上报险情灾情，确保第一时间决策、第一时间处置。

五、工作要求

(一)加强组织领导

各村（社区）、乡属有关单位要始终坚持“人民至上、生命至上”抓防汛抗旱工作，提高政治站位、压实工作责任、加强组织领导，建立健全防汛抗旱指挥部统一领导、成员单位齐抓共管、防汛抗旱指挥部办公室牵头协调、全社会共同参与的工作机制，因地制宜精心谋划、严密部署、全面落实，切实降低水旱灾害风险、减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全。

（二）强化工作保障

各村（社区）要强化人员队伍、物资装备、工作经费等要素保障，尤其是落实抗洪抢险、抗旱救灾、预案编制、防汛抗旱指挥机构日常运转等资金，落实专款专用，确保防汛抗旱工作正常有序进行。

（三）加强督查检查

在汛前、汛中、汛后分别就贯彻落实国家、省、州、县防汛抗旱决策部署情况，隐患排查整改、防汛抗旱准备情况、防汛抗旱工作开展情况和其他重点工作开展综合督导检查，对督导检查发现的问题和薄弱环节，持续跟踪推进，确保按期销号

(四)严肃工作纪律。各村（社区）、乡属有关单位要按照相关要求，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治担当，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细各项防汛抗旱措施。要严守工作纪律、强化责任落实对擅离职守、违抗指令、失职渎职，或因应对不及时、措施不落实、组织不力造成人员伤亡或重大损失的，要移交有关部门严肃追责问责、依法依规依纪处理。