南加镇防范未成年人溺水工作机制

为有效防范未成年人溺亡突出问题，切实保护未成年人健康成长，不断构建完善的防护、监管与宣传教育体系，形成各部门齐抓共管合力，切实防范未成年人溺水事故，保障人民群众生命安全。现结合我镇实际，决定建立镇未成年人防溺水工作机制（以下简称“工作机制”）。

一、组织机构

为保障工作顺利开展，统筹推进防范未成年人溺水专项行动，特成立镇防范未成年人溺水工作机制专班，具体组成如下。

班  长：刘晓东  镇党委书记

胡学坤  镇党委副书记、镇长

副班长：黄良吉  镇人大主席

杨义辽  镇党委副书记

杨秀景  镇人民武装部部长

王申才  镇组织委员、宣传委员、统战委员

周承相  镇纪委书记

杨  锋  镇副镇长

龙光仙  镇副镇长

成  员：周训楠  镇党政办负责人

龙安熠  镇党建办工作员

郭  宇  镇经济发展办主任

吴潮栋  镇平安法治办主任

欧  平  镇社会事务办负责人

任明丽  镇党务服务中心负责人

宋宏堰  镇综合治理中心负责人

唐术译  镇农业农村综合服务中心负责人

姜奇音  镇农业农村综合服务中心工作员

万毅成  镇自然资源所负责人

陈  平  镇妇联负责人

杨佐星  镇派出所所长

万进聪  镇卫生院院长

杨光兰  镇基础教育办公室负责人

陈传红  南加小学校长

孙敏霞  南加幼儿园园长

蒲召发  城东社区支书

龙运海  城西社区支书

周乐煌  党古村支书

杨先知  芳武村支书

龙建木  格里村支书

彭芝国  康中村支书

杨  海  雷打塘村支书

朱文华  柳基村支书

欧永鑫  新柳村支书

姜通华  展牙村支书

熊顺泽  兴塘村支书

龙文江   九旁村支书

龙承波   联心村支书

杨  高   青龙村支书

龙安敏   九依村支书

工作机制专班下设办公室在镇农业农村综合服务中心，杨义辽、杨锋同志任办公室主任，镇平安法治办吴潮栋、农业农村综合服务中心姜奇音、派出所杨佐星、镇妇联陈平、镇综合治理中心宋宏堰、镇基础教育办杨光兰、镇经济发展办郭宇、镇自然资源所万毅成、镇卫生院万进聪同志，负责专班日常工作。专班人员变动，由对应职务人员承担相应的职责，不再另行发文。工作机制专班及办公室不刻制印章，由南加镇人民政府代章。此项工作结束后，该专班自然撤销。

二、工作措施

（一）推进全段教育，提高安全意识

1.加强安全教育。指导小学、幼儿园开展有针对性的防溺水安全宣传教育活动，通过防溺水安全教育宣传片、每日提醒、周末提示、假期防范、校园广播、知识讲座、致家长一封信等多种形式加强教育，在暑假放假离校前开设专门的防溺水安全警示教育课，全覆盖提高学生安全意识，加强暑假期间家长教育，督促家长和监护人落实离校期间监护责任，构建从学校到家庭的监管链条。（牵头领导：黄良吉；责任部门：镇基础教育办、各村[社区]）

2.加强警示教育。用好传统媒体、新媒体，通过推送短信、微信、短视频等方式，告诫提醒家长加强对子女防溺水方面的教育管理，推动全社会共同关心关注防溺水工作。（牵头领导：杨义辽、杨锋；责任部门：镇平安法治办、镇农业农村综合服务中心、各村[社区]）

3.加强社会安全宣传。组织采取结对子、家庭探访、委托照护等方式，对困难家庭、留守儿童、孤儿、残疾人等特殊未成年人群体加强防溺水安全教育和宣传；充分发挥共青团、妇联等作用，广泛发动志愿者、社工等社会力量，发挥“爱心妈妈”、妇联、儿童主任、组建少年儿童团、儿童之家等作用，做好对留守儿童、困境儿童等群体的安全提醒和关爱帮扶，定期开展走访，加强对监护人的防溺水宣传教育指导，提高其监护意识和能力。（牵头领导：王申才、黄良吉、龙光仙；责任部门：镇妇联、镇社会事务办、镇基础教育办、各村[社区]）

（二）开展排查整治，消除风险隐患

4.开展风险隐患排查整治。对辖区河流、水库、山塘等涉水场所开展拉网式排查，全面摸清权属主体，水域深浅和警示标志设置、救援设施配备等情况，全面评估风险等级，按照权属主体和河长负责制要求，做好清单式、分类化管理和督导。督促指导各责任主体落实隐患整治和安全管理措施。（牵头领导：杨锋；责任部门：镇农业农村综合服务中心、各村[社区]）

5.开展农村水域安全风险隐患排查整治。加强农村地区鱼塘、农田灌溉渠道等水域安全管理及日常巡查，规范农田灌溉区、养殖水域警示标志设置，逐一建档立卡，明确管理责任。（牵头领导：杨锋；责任部门：镇农业农村综合服务中心、各村[社区]）

6.开展重点人群排查和引导。对辖区未成年人进行全面了解，精准识别留守儿童、困境儿童、有“野泳”行为的学生等防溺水工作重点人群，做好引导管控工作。（牵头领导：黄良吉；责任部门：镇基础教育办、各村[社区]）

7.开展水上交通安全风险排查整治。加强对渡口、码头、船舶停靠点等水运交通区域的安全管理，设置明显的防溺水警示标识和安全防护设施。开展水上交通安全联合执法行动，打击非法营运船舶、违规航行等行为，维护水上交通秩序。（牵头领导：杨秀景；责任部门：镇综合治理服务中心、各村[社区]）

8.开展建筑工地等风险隐患排查整治。加强对取土、采石等场所以及建筑工地形成的水池、水坑的安全管理和隐患排查，督促业主和施工单位及时采取回填等防护措施，有效消除安全隐患。（牵头领导：黄良吉；责任部门：镇自然资源所、镇经济发展办） 

（三）完善基础设施，提升防范能力

9.完善警示防护设施。按照“谁管理、谁负责”的原则，

在水库、山塘、鱼塘、农田灌溉渠道、重点河段等危险水域周边设置醒目的安全警示牌、安全隔离带、防护栏等。在农村河段因地制宜设置亲水区域，配备必要的救生人员及设施。（牵头领导：杨锋；责任部门：镇农业农村综合服务中心、各村[社区]）

10.完善监控设施。结合实施“雪亮工程”“天网工程”“平安黔哨”和“智慧镇远”等智能化设施设备，推进涉险水域立体化安全防控体系，确保重点水域全覆盖，提升对涉险行为的识别防控能力；进一步完善水库雨水情监测设施，在重点水域安装智能监控喊话设备，实时掌控辖区内水域状况。（牵头领导：杨义辽；责任单位：镇平安法治办、各村[社区]）

11.配齐救生设施。对必要区域配备救生圈、竹竿、安全绳等应急救生设备，并加强日常管理，对损坏或遗失的救援设备及时进行补充。（牵头领导：杨锋、杨秀景；责任部门：镇农业农村综合服务中心、镇综合治理服务中心、各村[社区]）

（四）加强巡查防护，压实监管责任

12.加强日常巡查。建立依托镇派出所、镇干部、村干部、驻村干部、网格员、志愿者组成的镇级防范未成年人溺水巡查防控队伍，建立健全常态化巡查制度，加强各类水域日常巡护，加大重点时段、重要区域巡查力度，及时劝阻未成年人在危险水域游泳、嬉戏等行为。加强重点涉水时段警示，在学生野外游泳行为多发时段，强化告诫提醒、喇叭宣传等安全提示工作。（牵头领导：杨义辽、杨秀景；责任部门：镇派出所、镇综合治理服务中心、各村[社区]）

13.加强水上交通巡查防护。加强对通航水域、码头的巡查，及时清理航道内的障碍物，确保航行安全，避免因船舶航行引发溺水事故。（牵头领导：杨秀景；责任部门：镇综合治理服务中心、各村[社区]）

（五）建立长效机制，强化应急处置

14.完善快速出警机制。加强协调联动，在接警后第一时间组织警力赶赴现场处置，并及时通知相关部门协同救援。（牵头领导：杨义辽、杨秀景；责任部门：镇派出所、镇综合治理服务中心）

15.完善快速处置机制。加强救援力量队伍建设，镇级组建应急救援队伍，制定应急预案，明确各成员的职责和分工。在入夏、汛期、暑假等重点时段提升响应级别，常态化组织开展救援演练，做好应急救援准备，确保一旦发生溺水事故能够第一时间科学施救，尽最大努力搜救、抢救失联人员和受伤人员。（牵头领导：杨秀景、杨锋；责任部门：镇综合治理服务中心、镇农业农村综合服务中心、镇卫生院、镇派出所）

三、工作步骤

（一）即日起到9月秋季开学前，在全镇打一场暑期防范未成年人溺水攻坚战，最大限度实现事故起数和死亡人数“双下降”目标。

（二）以后每年按照工作机制，常态化开展防范未成年人溺水工作。

1.隐患排查及整改完善阶段（每年3月—4月）。全面排查各隐患点，特别是结合历年溺水事件发生情况，研判重点防范区域，以重点防范区域隐患排查为重点，形成风险隐患点清单。紧盯防溺水安全教育、宣传引导、应急救援、救助保护等重点环节全面开展隐患排查整治。

2.重点巡查防控阶段（每年5月—9月）。组织对重点水域开展定期日常巡查，尤其在高温、节假日等溺水事故高发时段，加密巡查频次。

3.总结巩固阶段（每年10月）。认真分析未成年人溺水事故的事发规律，总结原因教训，深入查找问题和不足，研究制定相应对策措施，进一步完善防溺水工作长效机制。

四、工作制度

（一）工作机制专班定期召开机制专班会议，原则上每季度召开1次，即日起至9月秋季开学前,每月召开1次，由机制专班班长或副班长组织召开，研究部署预防未成年人溺水工作。遇有紧急或重要事项，及时组织召开会议。

（二）工作机制专班办公室（镇农业农村综合服务中心）要发挥牵头抓总作用，加强工作的统筹指导和调度，在每年5月至9月秋季开学前，每周分析防溺水工作情况，每月研判防溺水安全形势，重要事项及时向镇党委、镇政府报告。将工作情况通报给各成员单位。

（三）工作机制专班成员单位要严格按照各自职责，认真贯彻执行工作机制会议决定事项，主动向工作机制会议提出相应的意见和建议，积极支持和配合工作机制办公室开展好各项工作。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各部门、各村[社区]要切实提高政治站位，常态化开展防溺水工作，细化措施，明确责任，推进本村防溺水工作落地落实。镇农业农村服务中心要牵头落实水域看护责任，镇基础教育办要牵头落实教育引导责任，各村[社区]要落实属地管理责任。

（二）强化经费保障。要全力保障防溺水工作经费，确保警示标识设置防护设施建设、宣传教育活动、应急救援演练等工作所需资金。鼓励社会力量捐赠资金和物资，支持防溺水公益事业。

（三）强化监督检查。镇工作机制专班办公室（镇农业农村综合服务中心）牵头，会同镇平安法治办、镇派出所、镇基础教育办、镇综合治理服务中心、镇妇联、卫生院、镇自然资源所等部门组成专项检查组，要对防溺水工作开展情况进行监督检查，对发现存在的问题及时督促整改落实，确保防溺水工作各项措施落到实处。对因责任落实不到位、管理措施不到位、重点水域漏管失控等发生未成年人溺亡事故造成影响的，特别是在同一区域连续发生2起溺亡事故的，依法依规严肃追究相关部门和主要责任人的责任。