剑河县南明镇防范未成年人溺水工作机制

为有效防范未成年人溺亡突出问题，切实保护未成年人健康成长，不断构建完善的防护、监管与宣传教育体系，形成各部门齐抓共管合力，切实防范未成年人溺水事故，保障人民群众生命安全。现结合我镇实际，决定建立南明镇未成年人防溺水工作机制（以下简称“工作机制”）。

一、组织机构

为保障工作顺利开展，统筹推进防范未成年人溺水专项行动，特成立南明镇防范未成年人溺水工作机制专班，具体组成人员如下。

班  长：龙志来  镇党委书记

杨义炎  镇党委副书记、镇长

副班长：杨荣森  镇党委委员、人大主席

潘年忠  镇党委副书记、政法委员

罗国良  镇党委委员、人民武装部部长、副镇长

        吴珍桃  镇党委委员、纪委书记

彭茂洪  镇党委委员、副镇长

        李婷婷  镇党委委员、组织委员、宣传委员、统战委员

        谢文杰  南明派出所所长

成  员：邱江林  镇党政办负责人

        王成铭  镇农业农村综合服务中心主任

龙昭炳  南明司法所所长

龙家让  镇农业农村综合服务中心副主任

梁开宇  镇综合治理服务中心副主任

梁厚冰  镇平安法治办主任

姜学军  镇教育基础办负责人

龙妍竹  镇平安法治办副主任（妇联）

潘  语  镇平安法治办副主任（宣传）

周  湉  镇公共事务管理办主任

杨佐林  南明自然资源所负责人

杨明轲  南明派出所民警

吴天平  镇农业农村综合服务中心工作员

吴开明  镇党务政务中心工作员

王绪林  镇专职消防队队长

王  迪  镇专职消防队队员

杨仁明  镇专职消防队队员

杨仁华  南明派出所辅警

潘仁培  南明派出所辅警

各村[社区]驻村干部，支书、主任

工作机制专班下设办公室在镇农业农村综合服务中心，潘年忠同志兼任办公室主任，罗国良同志兼任办公室副主任，龙家让、姜学军、梁厚冰、龙妍竹、梁开宇等同志负责专班日常工作。专班人员变动，由对应职务人员承担相应的职责，不再另行发文。工作机制专班及办公室不刻制印章，由南明镇人民政府代章。此项工作结束后，该专班自然撤销。

二、工作措施

（一）推进全段教育，提高安全意识

1.加强安全教育。指导中小学、幼儿园开展有针对性的防溺水安全宣传教育活动，通过防溺水安全教育宣传片、每日提醒、周末提示、假期提防、校园广播、知识讲座、致家长一封信等多种形式加强教育，在暑假放假离校前开设专门的防溺水安全警示教育课，全覆盖提高学生安全意识，加强暑假期间家长教育，督促家长和监护人落实离校期间监护责任，构建从学校到家庭的监管链条。（牵头人员：姜学军；牵头部门：镇教育基础办；责任部门：镇农业农村综合服务中心、平安办、南明派出所、南明司法所、各村[社区]）

2.加强警示教育。用好传统媒体、新媒体，通过推送短信、微信、短视频等方式，告诫提醒家长加强对子女防溺水方面的教育管理，推动全社会共同关心关注防溺水工作。（牵头人员：潘语；牵头部门：镇党政办；责任部门：镇基础教育办、平安办、农业农村综合服务中心、南明派出所、各村[社区]）

3.加强安全宣传。组织采取结对子、家庭探访、委托照护等方式，对困难家庭、留守儿童、孤儿、残疾人儿童等特殊未成年人群体加强防溺水安全教育和宣传；充分发挥共青团、妇联等作用，广泛发动村“两委”、志愿者等社会力量，发挥儿童团、妇联、妇女主任等作用，做好对留守儿童、困境儿童等群体的安全提醒和关爱帮扶，定期开展走访，加强对监护人的防溺水宣传教育指导，提高其监护意识和能力。（牵头人员：龙妍竹；牵头部门：镇平安法治办（妇联）；责任部门：镇社会公共事务办、综治中心、南明派出所、司法所）

（二）开展排查整治，消除风险隐患

4.开展风险隐患排查整治。对辖区河流、水库、山塘等涉水场所开展拉网式排查，全面摸清权属主体，水域深浅和警示标志设置、救援设施配备等情况，全面评估风险等级，按照权属主体和河长负责制要求，做好清单式、分类化管理和督导。督促指导各责任主体落实隐患整治和安全管理措施。（牵头人员：龙家让；牵头部门：镇农业农村综合服务中心；责任部门：各村[社区]）

5.开展农村水域安全风险隐患排查整治。加强农村地区鱼塘、农田灌溉渠道等水域安全管理及日常巡查，规范农田灌溉区、养殖水域警示标志设置，逐一建档立卡，明确管理责任。（牵头人员：王成铭；牵头部门：镇农业农村综合服务中心；责任部门：各村[社区]）

6.开展重点人群排查和引导。对镇内未成年人进行全面了解，精准识别留守儿童、困境儿童、有“野泳”行为的学生等防溺水工作重点人群，与各村[社区]形成联动，做好引导管控工作。（牵头人员：梁厚冰；牵头单位：镇平安法治办；责任部门：镇教育基础办、综治中心、负责妇联工作同志、各村[社区]）

7.开展水上交通安全风险排查整治。加强对农村自用船等水运交通区域的安全管理，设置明显的防溺水警示标识和安全防护设施。开展水上交通安全联合执法行动，维护水上交通秩序。（牵头人员：梁开宇；牵头部门：镇综合治理服务中心；责任单位：各村[社区]）

8.开展建筑工地等风险隐患排查整治。加强对采矿、取土、采石等场所以及建筑工地形成的水池、水坑的安全管理和隐患排查，督促业主和施工单位及时采取回填等防护措施，有效消除安全隐患。（牵头人员：杨佐林、吴天平；牵头部门：镇农业农村综合服务中心、南明自然资源所）

（三）完善基础设施，提升防范能力

9.完善警示防护设施。按照“谁管理、谁负责”的原则，在水库、山塘、鱼塘、农田灌溉渠道、重点河段等危险水域周边设置醒目的安全警示牌、安全隔离带、防护栏等。在农村河段因地制宜设置亲水区域，配备必要的救生人员及设施。（牵头人员：龙家让；牵头部门：镇农业农村综合服务中心；责任部门：镇农业农村综合服务中心、各村[社区]）

10.完善监控设施。结合实施“雪亮工程”“天网工程”等智能化设施设备，推进涉险水域立体化安全防控体系，确保重点水域全覆盖，提升对涉险行为的识别防控能力；进一步完善水库雨水情监测设施，在重点水域安装智能监控喊话设备，实时掌控辖区内水域状况。（牵头人员：梁厚冰；牵头部门：南明派出所；责任单位：镇平安法治办、镇农业农村综合服务中心、各村[社区]）

11.配齐救生设施。对必要区域配备救生圈、竹竿、安全绳等应急救生设备，并加强日常管理，对损坏或遗失的救援设备及时进行补充。（牵头人员：龙家让；牵头部门：镇农业农村综合服务中心；责任单位：各村[社区]）

12.强化社区服务保障。充分利用村[社区]综合服务设施、新时代文明实践中心等设施，满足未成年人学习娱乐需要，减少未成年人私自下水情况。（牵头人员：吴开明；牵头部门：镇党务政务服务中心、各村[社区]）

（四）加强巡查防护，压实监管责任

13.加强日常巡查。建立依托民警、干部、村干部、驻村工作队、网格员组成的镇级防范未成年人溺水巡查防控队伍，建立健全常态化巡查制度，加强各类水域日常巡护，加大重点时段、重要区域巡查力度，及时劝阻未成年人在危险水域游泳、嬉戏等行为。加强重点涉水时段警示，在学生野外游泳行为多发时段，强化告诫提醒、喇叭宣传等安全提示工作。（牵头人员：谢文杰、梁厚冰；牵头部门：南明派出所、镇平安法治办；责任单位：镇农业农村综合服务中心、各村[社区]）

（五）建立长效机制，强化应急处置

14.完善快速出警机制。加强协调联动，在接警后第一时间组织警力、消防力量赶赴现场处置，并及时通知相关部门协同救援。（牵头人员：谢文杰、王绪林；牵头部门：南明派出所、镇专职消防队；责任部门：各村[社区]）

15.完善快速处置机制。加强救援力量队伍建设，镇村两级分别组建应急救援队伍，制定应急预案，明确各成员的职责和分工。在入夏、汛期、暑假等重点时段提升响应级别，常态化组织开展救援演练，做好应急救援准备，确保一旦发生溺水事故能够第一时间科学施救，尽最大努力搜救、抢救失联人员和受伤人员。（牵头人员：梁开宇；牵头部门：镇综合治理服务中心；责任单位：镇平安办、南明派出所、南明卫生院、镇专职消防队、各村[社区]）

三、工作步骤

（一）即日起到9月秋季开学前，在全镇打一场暑期防范未成年人溺水攻坚战，最大限度保障人民群众生命安全，确保暑期南明未成年人溺水死亡事故零发生。

（二）以后每年按照工作机制，常态化开展防范未成年人溺水工作。

1.隐患排查及整改完善阶段（每年3月—4月）。全面排查各隐患点，特别是结合历年溺水事件发生情况，研判重点防范区域，以重点防范区域隐患排查为重点，形成风险隐患点清单。紧盯防溺水安全教育、宣传引导、应急救援、救助保护等重点环节全面开展隐患排查整治。

2.重点巡查防控阶段（每年5月—9月）。组织对重点水域开展定期日常巡查，尤其在高温、节假日等溺水事故高发时段，加密巡查频次。

3.总结巩固阶段（每年10月）。认真分析未成年人溺水事故的事发规律，总结原因教训，深入查找问题和不足，研究制定相应对策措施，进一步完善防溺水工作长效机制。

四、工作制度

（一）工作机制专班定期召开机制专班会议，原则上每季度召开1次，即日起至9月秋季开学前，每月召开1次，由机制专班班长或副班长组织召开，研究部署预防未成年人溺水工作。遇有紧急或重要事项，及时组织召开会议。

（二）工作机制专班办公室（镇农业农村综合服务中心）要发挥牵头抓总作用，加强工作的统筹指导和调度，在每年5月至9月秋季开学前，每周分析防溺水工作情况，每月研判防溺水安全形势，重要事项及时向镇党委、镇政府报告。每周向镇党委、镇政府领导同志报送信息专报，每半月将工作情况通报给各成员单位。

（三）工作机制专班成员单位要严格按照各自职责，认真贯彻执行工作机制会议决定事项，主动向工作机制会议提出相应的意见和建议，积极支持和配合工作机制办公室开展好各项工作。专班成员单位要明确1名工作人员为联络员，负责日常工作，每年5月至9月秋季开学前每周向工作机制办公室报送未成年人保护工作情况。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各部门、各村[社区]要切实提高政治站位，常态化开展防溺水工作，主要负责同志要亲自研究，制定本村[社区]工作方案，细化措施，明确责任，推进防溺水工作落地落实。镇农业农村综合服务中心要牵头落实水域看护责任，镇教育基础办要牵头落实教育引导责任，各村[社区]要落实属地管理责任，要强化抓落实，组织乡村干部、驻村干部、网格员等开展巡逻看护、教育引导等工作。

（二）强化经费保障。要全力保障防溺水工作经费，确保警示标识设置防护设施建设、宣传教育活动、应急救援演练等工作所需资金。鼓励社会力量捐赠资金和物资，支持防溺水公益事业。

（三）强化监督检查。镇工作机制专班办公室（镇农业农村综合服务中心）牵头，会同镇平安法治办、镇教育基础办、镇综合治理服务中心、南明派出所、南明司法所、妇联等部门组成专项检查组，要对防溺水工作开展情况进行监督检查，对发现存在的问题及时督促整改落实，确保防溺水工作各项措施落到实处。对因责任落实不到位、管理措施不到位、重点水域漏管失控等发生未成年人溺亡事故造成影响的，特别是在同一区域连续发生2起溺亡事故的，依法依规严肃追究责任。