关于印发《关于深入推进南寨镇“一中心一张网十联户”治理机制建设加快构建基层社会治理新格局的实施方案》的通知

关于深入推进南寨镇“一中心一张网十联户”治理机制建设加快构建基层社会

治理新格局的实施方案

为深入贯彻落实县委办、县政府办《关于深入推进剑河县“一中心一张网十联户”治理机制建设加快构建基层社会治理新格局的实施方案》（剑党办通〔2022〕15 号），扎实推进我镇“一中心一张网十联户”治理机制建设，提升治理效能，加快构建基层社会治理新格局，制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和《中共中央 国务院关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》《中共中央组织部中央政法委民政部住建部印发〈关于深化基层党建引领基层治理的若干措施（试行）〉的通知》精神，深入贯彻执行省第十三次党代会精神和《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚持共建共治共享加快推进社会治理现代化的意见》《关于全力推进平安贵州建设的实施意见》《贵州省贯彻中国共产党政法工作条例实施细则》《中共贵州省委贵州省人民政府贯彻落实〈国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见〉的实施意见》《中共贵州省委平安建设领导小组关于创新“一中心一张网十联户”治理机制加快构建基层社会治理新格局的意见》《省委政法委关于进一步加强基层综治中心规范化建设实体化运行的通知》等文件精神，深入践行新时代“枫桥经验”，进一步夯实基层基础，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，把矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在基层，把社会治理的触角延伸到每栋楼宇、每户家庭，提高城乡社会治理精准化、精细化服务水平。

二、工作目标

坚持党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一，通过建立完善“一中心一张网十联户”三位一体综合运行体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放式共享的基层管理服务平台，从根本上提升防范化解重大风险能力，全面构建上下联动、左右协调的基层社会治理共建共治共享新格局。县乡村三级综治中心（矛盾纠纷调处化解中心）要全面实现实体化、实战化、实效化运行，实现“大事全网联动、小事一格解决”、“一张网”服务管理、“十联户”全域覆盖，全面提升“一中心一张网十联户”工作针对性和实效性，实现小事不出联户、大事不出网格、难事不出乡镇，矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事，为把剑河县建成全省最平安区（市）之一奠定坚实基础。具体目标如下。

（一）党建引领目标。充分发挥党组织在基层治理中的引领作用和党员先锋模范带头作用，使党的领导体现在基层治理最末梢，网格党建覆盖率达 100%，党建活动率达 100%，形成“党小组（党支部）+网格员+联户长”铁三角。健全党组织领导下的群众自治机制。推动各乡村（社区）、镇直各部门、企事业单位、群团组织党员干部积极参与网格、联户工作，鼓励党员干部参加选聘网格员和联户长。

（二）规范运行目标。县、乡、村三级综治中心要实现实体化、实战化、实效化运行，村（社区）网格、联户单元优化调整到位，运行机制全面健全落实，综治信息系统、综治视联网全面运行，全镇16个村（社区）平安贵州APP全面推进，覆盖率达 100%。确保源头数据实时传输、工作指令智能派遣。

（三）素质提升目标。全面加强网格员、联户长队伍建设和规范化管理，2022年底前，网格员、联户长激励保障机制健全落实率达 100%，每名网格员、联户长全年至少参加1次镇级以上专题培训。

（四）风险防范目标。聚焦平安稳定主业，每名网格员对网格内重点流动人员、特殊重点人群、重点场所和出租房屋月均走访率达 100%，做到矛盾纠纷和特殊重点人员“底数清、动态准、情况明”，确保 80%的矛盾纠纷化解在联户、网格、村（社区）。

（五）增效减负目标。网格事务准入制度全部建立，网格任务清单化达 100%。网格事务准入制度落实率、“费随事转”原则落实率均达 100%。

（六）共建共治目标。动员全社会力量参与网格化治理，各村（社区）每月开展“四会一走访”（召开1次社会治安形势分析研判会、警务联席会、网格议事会、警民议事会，民警与网格员开展1次联合走访）。培育引导行业协会商会类、城乡社区服务类、公益慈善类等非公组织、社会组织参与网格服务。

（七）群众满意目标。增强群众对“一中心一张网十联户” 治理机制工作的认可度，网格员、联户长信息公示率达 100%，群众对网格员、联户长知晓率达 100%，群众对辖区网格员、联户长工作认可率达 100%。

三、工作重点及措施

（一）建立党建引领组织体系

1.做实网格党建。村（社区）综治中心主任由村（社区）党组织书记兼任，网格长原则上由村（社区）主任兼任，由县党委平安办、乡镇（街道）党委备案管理。推进“党小组（党支部）建在网格，网格党组织及党员公示，开展党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效‘五亮’活动”三项工作。通过组织设置嵌入网格、党员干部下沉网格、各方力量共建网格，着力提升网格党小组（党支部）的政治功能和服务功能，把党的意图转化为基层治理的实际举措和党员群众的自觉行动。（牵头单位：镇党建办；责任单位：各村〔社区〕）

2.完善组织设置。采取“四个一批”方式，推动各村（社区）网格内党组织建设全覆盖。“四个一批”即单独组建一批，原则上有 3 名以上党员的网格单独组建党小组（党支部）；组织关系转接组建一批，引导和鼓励常驻本网格的退休干部职工党员、流动党员将党组织关系转入，壮大网格党员力量，提升网格党小组（党支部）覆盖率；派驻组建一批，以下沉在职党员为主体，选派党员到村（社区）工作，吸纳网格其他党员成立党小组（党支部）；联合组建一批，通过联合相邻网格建设等方式建立党小组（党支部）。鼓励村组干部、返乡大中专学生、退伍军人、务工经商人员、致富能手等申请入党，不断壮大网格工作力量，确保实现“一网格一党小组（党支部）”全覆盖。（牵头单位：镇党建办；责任单位：镇社会事务办，各村〔社区〕）

3.健全运行机制。按照“讲政治、有威望、爱奉献”的标准，选优配强网格党小组组长（党支部书记）。明确网格党小组（党支部）职责任务，村（社区）党支部、社会组织党支部在年度述职报告中要体现参与社会治理、提供公共服务等内容。健全组织生活、信息公开、联席会议、考核激励和党员包联重点家庭、走访群众等制度。2022 年底前，在具备条件的社会组织、非公有制经济组织成立党支部，建立网格党组织引领下的社会治理工作委员会、社会组织（非公有制经济组织）协调机制，提高网格党组织引领基层治理能力。（牵头单位：镇党建办、镇社会事务办；责任单位：村〔社区〕）

4.强化协同共治。发挥网格党组织核心引领作用，推行机关企事业单位党组织与网格党组织结对共建，组织辖区党员、社区工作者、楼院长、物业职工、共青团员、妇女主任、残联委员、社区志愿者和人大代表、政协委员进入网格，村（社区）干部、“三官一律”（法官、检察官、警官和律师）、“两代表一委员”、 执法力量、驻地单位人员下沉包联网格。2022年底前，实现网格工作团队组建率100%。健全完善政法委员统筹协调工作机制，常态化开展基层政法委员轮训，统筹好村（社区）综治中心、公安派出所、司法所等基层资源力量，做实做强基层社会治理实战化平台。推动平安建设、应急管理和公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务落实到网格，精准投送到千家万户。（牵头单位：镇平安办、镇党建办；责任单位：镇平安建设领导小组成员单位，各村〔社区〕）

（二）强化综治中心质效提升

5.推进基层综治中心规范化建设。按照“多中心合一、一中心多用”“一站式办结、一体化服务”的建设模式，采取“信息化联动、常设常驻、应急入驻”方式和“一厅多室”（群众接待厅和矛盾纠纷调解、视频调度、心理咨询、法律服务等功能室）标准，建设镇、村综治中心，实现群众矛盾纠纷、信访诉求、投诉举报“一窗受理、多窗办理”。（牵头单位：镇平安办；责任单位：镇平安建设领导小组成员单位，各村〔社区〕）

6.做实专业矛盾纠纷调解平台。推动婚恋家庭、土地山林、征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、交通事故、房产物业等行业性专业性调解组织入驻综治中心。2022年底前，镇妇联要牵头落实镇、村两级婚姻家庭矛盾纠纷调解组织，实现 100%全覆盖。（牵头单位：司法所、镇妇联；责任单位：镇平安建设领导小组成员单位，各村〔社区〕）

7.做实维稳信访指挥平台。综治中心要定期组织基层组织、网格员、联户长、治安积极分子等排查易引发刑事治安案件、群体性械斗、非访群访和群体性事件的矛盾纠纷苗头隐患及维稳重点人员，镇平安办要组织好定期安排领导干部走访接访下访，实现群众足不出户就能反映诉求。（牵头单位：镇平安办；责任单位：各村〔社区〕）

8.做实综治信息化工作平台。发挥乡镇政法委员统筹统揽综治中心整合基层站所资源平台作用，建立“钉钉”架构与“黔东南 110社会联动”小程序融入平台，覆盖全镇全体干部、网格长、网格员、联户长等群防群治力量。综治信息系统、综治视联网全面运行，积极推动条线专业信息系统对接改造，与综治信息系统实现资源交换、数据共享、对接联动，逐步做到“一个平台联动、一个中心共享”。2022 年底前，全镇实现使用贵州综治信息平台及平安贵州APP推广工作覆盖率、矛盾纠纷排查上报率达100%。积极运用“网上调解”“视频调解”“微信调解”等新方式，将线下的纠纷解决模式搬到线上，让群众不出门就能化解 纠纷、解决问题。（牵头单位：镇平安办，镇综治中心；责任单位：镇平安建设领导小组成员单位，各村〔社区〕）

（三）建设“一张网”服务治理运行体系

9.调整优化网格设置。按照《中共中央组织部中央政法委民政部住建部印发〈关于深化基层党建引领基层治理的若干措施（试行）〉的通知》（中组发〔2022〕2 号），全镇各部门有业务在网格内的，全部依托综治全科网格开展工作，不得再行划分其他网格，减轻基层负担。商务楼宇、集贸市场、商场、学校、医院、机关企事业单位，河道湖泊、景区等区域，由乡镇（街道）根据相关职能部门服务管理需要划分专属网格。对不符合规定要求、不利于管理和工作开展的网格划分，要及时作出调整，做到全域覆盖、不重不漏，构建全镇统一的基层治理网格体系。每个网格要配备1名网格长，由村（社区）“两委”负责人担任，配备1名以上专兼职网格员。2024年底前，农村社区网格必须配备1名专职网格员，若干兼职网格员。网格员由乡镇（街道）按照“三有两化一高”（有热心、有能力、有精力，本地化、专业化，群众认可度高）标准配备。网格长、网格员可整合乡村振兴、农村消防等资源力量，也可采取社会化聘用方式选配，网格长、网格员信息要在网格公示。（牵头单位：镇平安办，综治中心；责任单位：镇平安建设领导小组成员单位，各村〔社区〕）
10.建立组团服务模式。将网格内的有关协辅力量统一纳入网格管理，吸收党员、社区工作者、楼院长、物业职工、妇女主任、残联委员、执法力量、驻地单位下沉网格，组建网格工作服务团队，实现党的建设、社会治理、应急管理、民生服务等工作“一网统筹”。（牵头单位：镇平安建设领导小组成员单位； 责任单位：镇各行业监管部门，各村〔社区〕）

11.建立网格事务准入制度。建立涵盖基础信息采集、社情民意收集、治安问题排查整治、公共安全隐患排查整改、矛盾纠纷排查化解、特殊重点人员服务管理、便民利民服务等内容的网格任务事项指导清单，明确网格员具体承担的职责任务。对清单以外的事项，确需纳入的，由相关部门提出申请，经本级党委平安办研究批准后纳入网格落实“入格事项”，凡是准许“入格”的事项，必须做到“经费入格”“人员入格”，落实本系统网格联络人员。任何单位和个人不得要求网格员从事违反法律法规事项、规定由行政主管部门承办的专业性事项、超出当地网格服务管理清单范围的事项。（牵头单位：镇平安办，综治中心；责任单位：镇平安建设领导小组成员单位，各村〔社区〕）

12.加强网格巡查走访。网格员每个工作日对网格进行基本巡查走访，不少于 2小时；每周对流动人口租住户、生活困难家庭、重点人员、特殊人群、重点场所等登门走访，并将走访情况登记入册、第一时间上传相关信息系统，防止网格员坐堂办公、坐等群众上门等机关化倾向。村（社区）综治中心每周要召开专兼职网格员参加的民情分析会或工作碰头会，对收集到的社情民意进行梳理、讨论，协商解决相关问题，并要求责任人员限期办理。要紧紧围绕立体化信息化社会治安防控，推动“民转刑”隐患及婚恋家庭矛盾纠纷排查化解“八单一表”衔接联动机制落地落实，合理安排入户调查时间，注意方式方法，严格保护个人隐私。（牵头单位：镇平安办，综治中心；责任单位：各村〔社区〕）

13.打通网格员上升通道。推动将专职网格员纳入社区工作者管理，统筹落实薪酬保障，建立与网格员身份性质和工作任务相适应的职业发展通道，年内出台《专职网格员薪酬保障及动态调整机制》，以“网格员问题发现率、走访户数等工作任务完成情况和社区居民满意度”开展网格员绩效考核和补贴奖励，按照《社会保险法》相关规定，将网格员纳入相应社会保险制度，享受相应社会保险待遇，提高队伍稳定性和积极性。推动网格员、联户长担任兼职人民调解员，落实个案补贴和固定津贴。注重从优秀专职网格员中优先发展党员或选拔为村（社区）“两委”成员，积极推荐符合条件的网格员担任“两代表一委员”。要加大从优秀网格员中招录（聘）公务员和企事业单位工作人员、选拔村（社区）干部力度。（牵头单位：镇党建办、镇人设中心、镇社会事务办；责任单位：各村〔社区〕）

14.加强网格工作奖惩。制定“一张网”服务治理工作考核细则、奖惩办法和责任追究制度，由乡镇（街道）党委政府（办事处）牵头实施。考核内容主要包括网格员对问题发现率、化解率、走访户数等工作任务完成情况和村（社区）居民满意度。组织开展“最美网格员”“十佳网格员”评比，探索建立与网格员业绩挂钩的绩效奖励机制，对工作积极认真负责表现突出的予以适当物资奖励。对违反管理规定，造成工作贻误或不良后果的，视情节轻重，依据有关规定严肃追究责任。（牵头单位：镇平安办；责任单位：各村〔社区〕）

（四）推广“十联户”联防守望、抱团发展模式

15.科学划分“十联户”基本单元。按照“住户相邻、邻里守望”的原则，在调整优化网格的基础上，科学合理划分“十联户”单元。在农村，原则上在村民小组（自然村落）内按十户左右标准划分“十联户”单元；在城市，原则上以楼栋为基本单元划分“十联户”单元，超过 20 户的楼栋，结合楼道、楼层实际划分多个“十联户”单元。每户明确一名家庭成员为“十联户”户主，一个联户单元由户主推选一名联户长，负责本单元抱团发展、联防守望工作。坚持“联户选、片警审、支部核”的方式，村（社区）联户长一般由本单元内村（社区）“两委”干部、党员、小组长、安全员、保安、治安志愿者、退伍军人、族老、寨老等有一定威望、积极性高、作风正派、有担当、公益心强的群众担任。联户长年龄一般在 65 周岁以下，身体健康，逐步提高50周岁以下联户长比例。落实好“一微一牌一访一议”工作模式。（牵头单位：镇平安办，综治中心，责任单位：各村（社区）

16.加强城市社区精细化管理。为切实推动城市社区社会治理工作，城市社区联户长由辖区单位干部职工担任，平安建设领导小组成员单位干部职工担任联户长必须达到 100%，其他单位干部职工担任联户长的比例不得低于 60%。带领联户群众开展联防联治工作，搭建群众与网格员的沟通渠道，一是建立一个联户微信群，组织联户家庭至少 1 人入群，畅通民意表达渠道和收集矛盾纠纷，并及时向网格员报告。同时组织联户家庭关注“数智平安贵州”小程序，多渠道上报事件。二是定期走访联户家庭，了解联户家庭的各类情况，做到底数清、情况明。三是定期组织联户家庭代表会议，收集群众意见建议，研究联防联治工作，排查和调处矛盾纠纷。（牵头单位：镇平安办、镇党建办；责任单位：各乡镇〔街道〕）

17.明确“十联户”单元职责。联户长在网格员的联动配合下，围绕乡风文明、治理有效、社会和谐、平安稳定目标，开展社情民意联排、安全隐患联防、矛盾纠纷联调、重点人员联管、政策法规联宣、致富项目联建、困难家庭联邦、邻里互助联动、环境卫生联治、文明新风联树“十联”工作。将联户打造成采集信息、发现风险隐患的第一感知触角，联户长要当好基层“吹哨人”，做好信息收集报送、矛盾纠纷排查、政策法规宣传、矛盾纠纷调解工作。积极组织开展“最美联户长”“十佳联户长”“金牌调解员”等“十联户”工作评比，对工作成绩突出的按照规定给予表彰或表扬，同时给予适当物质奖励或精神奖励，纳入村（社区）干部后备力量培养管理，优先安排培训、就业等。（牵头单位：镇平安办，综治中心；责任单位：镇社会事务办，各村〔社区〕）

18.建立治安共商机制。建立“警民议事会”，由驻村（社区）民警召集辖区治安积极分子、村贤、寨老、老党员、退休老干部、单位代表、网格员、联户长等每月召开 1 次治安座谈会，听取群众意见建议。建立“警务联席会”，由派出所所长提请乡镇（街道）综治中心主任组织相关职能部门（单位），村（社区）负责人、警民议事会成员等每月召开 1 次联席会，研究需要由多个部门协商解决的群众困难。（牵头单位：派出所；责任单位：各村〔社区〕）

19.健全教育培训机制。严格落实每名网格员、联户长一年至少培训一次以上的工作要求，围绕矛盾纠纷调解、社会治安防控、特殊重点人群服务管理、信息化应用、心理疏导服务等内容，以实战应用为导向，组织网格员、联户长分批次进行技能培训，进一步提高网格员、联户长队伍能力素质。利用党校资源，挂牌设立“社会治理（网格）学院（校）”，建立培训师资库。师资库成员由社会治理学院教师、党委政法委和网格化工作主要参与部门领导干部等人员组成，同时可吸纳法学会部分会员和基层优秀网格员、联户长等作为师资力量。年内成立“社会治理（网格）学院（校）”，网格员、联户长培训率达 100%，并深化拓展社会治理创新理论研究。要组织开展网格员技能大比武活动，不断提升队伍专业化水平。（牵头单位：镇平安办，综治中心、镇党建办、镇人社中心、镇教导办；责任单位：县委平安建设领导小组成员单位，各村〔社区〕）

四、强化措施保障

（一）加强组织领导。成立由党委书记担任组长的南寨镇“一中心一张网十联户”治理机制建设领导小组，领导小组下设办公室在镇平安办，负责具体工作。各村（社区）、各部门要充分认识“一中心一张网十联户”治理机制建设的重要性和必要性，将其纳入经济社会发展总体规划，作为“一把手工程”来抓，主要负责同志亲自组织协调、定期研究、部署推动、督促落实。镇党委每月专题研究一次“一中心一张网十联户”工作。对基层基础工作薄弱、困难较大的村（社区），镇属各部门要加强重点指导和帮扶，帮助解决具体困难和突出问题。

（二）强化考评督导。将贯彻落实“一中心一张网十联户”治理机制建设纳入年度重要工作督查督办事项，并将该项工作纳入平安剑河建设考核评价体系。镇平安办要加强督促检查，及时发现问题，及时纠正偏差、补齐短板。各村（社区）各部门（单位）要严格落实综治领导责任制，对推动“一中心一张网十联户”治理机制建设不力导致基层基础薄弱、违法犯罪问题突出、治安秩序混乱或发生重大案事件的地方，将严肃追究有关领导干部的责任。

（三）强化宣传氛围。各村（社区）、各相关部门（单位）

要充分调动广大干部群众积极支持和参与“一中心一张网十联户”治理工作，引导党政机关、企事业单位、城乡居民主动承担维护和谐稳定的社会责任，及时总结提炼和宣传好典型经验和成功做法，大力宣传调解员、网格员、联户长中表现突出的先进人物和先进事迹，营造良好的社会氛围。