剑府发〔2026〕5号 

剑河县国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要

（2026年2月5日剑河县第十八届人民代表大会第六次会议通过）

《剑河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，根据《中共剑河县委关于制定剑河县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全县“十五五”时期经济社会发展的总体要求、战略意图、发展目标、主要任务和重大举措，是全县未来五年推进经济社会现代化的宏伟蓝图和行动纲领，是各级政府部门依法履行职责、制定专项规划、年度计划和政策措施的重要依据。

第一章砥砺奋进笃行，在展现新风采中谱写剑河新篇章

第一节“十四五”现代化建设迈出坚实步伐

“十四五”时期，面对经济下行、世纪疫情冲击等多重挑战，县委团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神和对贵州工作重要指示精神，迎难而上、砥砺前行，有效应对一系列重大风险挑战，推动全县经济社会发展取得重大成就，为在展现贵州新风采中谱写剑河篇章奠定了坚实基础。

——经济运行稳中有进，综合实力显著增强。经济运行呈现“稳中有进、质效双升”良好态势。2025年地区生产总值达71.09亿元，较2020年的60.33亿元增长18%，年均增长4.3%；人均地区生产总值从2020年的32005元提升至2025年的38218元，增幅19.4%；一般公共预算收入2025年完成26402万元，较2020年的17697万元增长49%。财政保障能力显著增强，政府债务实现“黄转绿”。

——产业体系不断健全，特色优势持续凸显。工业产业加快突破，健康医药、林产林品、特色食品三大产业总产值完成6.74亿元，其中健康医药和特色食品产业产值完成3.66亿元，占园区工业总产值比重达54.3%，“三个十亿级”产业集群雏形显现。中药材、食用菌、生态渔业“一主两辅”产业布局加快构建，剑河山茶油、剑河鹿茸菇入选全国名特优新农产品，剑河白香猪入选中国农业品牌目录，建成国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、全国稻渔综合种养试验示范基地。温泉小镇成功创建省级旅游度假区，镇江红村、“金钉子八个一工程”建成投用，成功创建全州首家五星级旅游饭店，完成仰阿莎文化广场改造提升，并顺利承办2025中国农民丰收节“村歌”大赛总决赛。

——乡村振兴全面推进，城乡融合成效显著。新型城镇化建设加速推进，2025年城镇化率提升至45%。2025年城乡居民人均可支配收入分别达 42781 元、15188 元，较 2020 年的 33542 元、10437 元分别增长 27.5%、45.5%，城乡居民人均可支配收入比由 2020 年的 3.21:1 缩小至 2.82:1，差距缩小 0.39。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，建成易地扶贫搬迁就业创业基地、职业技能培训基地，推广“四联双增”“一村五部”等发展模式，联农带农利益联结机制不断健全完善，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

——改革开放蹄疾步稳，发展活力持续释放。党政机构改革全面完成，工业园区改革、旅游景区改革、国有企业改革等纵深推进，营商环境改革成效凸显，完成国家级小微企业个体工商户专业市场党建创新试点1个、贵州省“一县一试点”4个。对外开放水平不断提升，积极融入“桥头堡”建设，粤黔协作现代农业产业园加快建设。科技创新能力持续增强，建成钩藤科技小院、淫羊藿科技小院、稻渔综合种养科技小院等6个科技示范样板点。

——基础设施不断完善，支撑能力不断提升。基础设施建设实现跨越式突破，南甲水库、白水溪水库完成下闸蓄水，剑黎高速、锡绣大桥、S405堡子至圭类湾公路建成通车，受阻多年的一号桥至仰阿莎大桥连接线全面拉通，下革东大桥开工建设，全县“内畅外联”交通网络初步形成。城区、园区、景区、乡镇核心区5G信号基本实现全覆盖。创新实施“四哨”应急机制，成功处置“4·30”南脚村山体滑坡，获国家应急管理部通报表扬和中国乡村振兴网推广。

——绿色发展不断深入，生态建设成效显著。县城空气质量优良天数比例为99.7%,出境断面水质、千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。建立清水江流域渔业生态司法修复基地，成功交易全国首张跨省司法领域碳票，成功颁发全省首张“林业碳汇+司法+生物质燃料”碳中和证书、黔东南州首张司法碳票交易凭证，成功获批国家生态文明建设示范区，绿色发展底色更加鲜明。

——民生事业稳步推进，幸福指数不断提升。“组团式”帮扶成效明显，开发公益性岗位8504个，累计城镇新增就业1.37万人，劳动力外出务工组织输出率75.98%。城关第二幼儿园通过省级三类示范幼儿园评估，实现省级示范幼儿园“零突破”，荣获“国家学前教育普及普惠县”称号，学前教育发展迈上新台阶；县中等职业学校在 2024 年世界职业院校学生技能大赛中斩获铜奖，实现我县在该赛事上的“零突破”；教育质量持续提升，2025年高考上线率提升至68.3%，考生最高排位首次跻身全省前60名，成功培育我县首位清华大学学子，教育发展成果丰硕。健康剑河建设成效显著，县人民医院综合楼建成投用，建成全州首个县级国家标准化代谢性疾病管理中心，岑松镇中心卫生院建成省级示范中医馆。社会保障体系不断完善，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保标准较2020年分别提高25%、67%。新建城市居住小区养老服务设施覆盖率达100%。

——党的建设纵深推进，政治生态不断净化。坚定不移推进全面从严治党，不断深化党内集中教育成果，全面加强基层党组织建设，牢固树立选人用人正确导向，深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续推进正风肃纪反腐，风清气正的良好政治生态不断巩固。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

第二节“十五五”迎接挑战抓住机遇促发展

“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，我县发展环境将经历深刻复杂变化，战略机遇与风险挑战并存。必须精准研判、科学把握这一时期的发展形势，锚定高质量发展目标，合理确定经济社会发展任务举措，奋力开创后发赶超新局面。

重大机遇和有利条件。一是政治引领机遇叠加。习近平总书记亲临贵州考察指导，为贵州“十五五”乃至更长时期发展指明前进方向、明确实践路径，赋予重大使命，为我县科学谋划“十五五”发展提供了根本遵循和最强动力。同时，我国经济长期向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件持续优化，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据等新技术加速重塑生产生活方式，为我县产业转型升级、培育发展新动能创造了裂变式机遇。二是政策赋能效应凸显。长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等国家战略持续叠加，国发〔2022〕2号文件红利加速释放，省委、省政府支持黔东南州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”政策纵深推进，为我县依托交通优势争取项目资金、深化区域协作提供了宝贵政策窗口期。加之国家扩大内需、数字中国等重大战略深入实施，“两新”“两重”支持政策动态优化，以及国家乡村振兴重点帮扶县常态化帮扶政策延续发力，可深度承接大湾区产业外溢和消费需求，形成多维度、多层次的战略叠加机遇。三是发展基础不断夯实。“十四五”时期，我县发展条件显著改善，产业基础逐步筑牢，基础设施网络日益完善，营商环境持续优化，治理效能稳步提升。特别是成功创建国家级生态文明建设示范区、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，实现政府债务风险等级“黄转绿”，承办了“村歌”大赛总决赛，积累了承办大型赛事活动的宝贵经验，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。剑榕、剑黎高速等重大交通项目建成通车，进一步打通对接大湾区的对外联通通道，让我县从“西南腹地”逐步融入粤港澳大湾区“四小时经济圈”，区位优势持续跃升。四是资源禀赋优势独特。我县拥有“中国最美风景县”“全国森林康养试点基地”“中国十佳温泉旅游目的地”等多张名片，坐拥全省唯一的“金钉子”地质遗迹、全州唯一的五星级旅游饭店，30个传统村落、8项国家级非物质文化遗产与温泉资源、八郎古生物化石群深度叠加。依托这些特色资源，“温泉+康养+研学+民俗”融合发展模式潜力巨大，可借鉴全州“非遗+节庆”“非遗+研学”成功经验，精准对接大湾区文旅消费需求，为打造文旅融合新高地、建设大湾区优质文旅供给地提供核心支撑。

面临的主要风险挑战。一是经济增长压力持续加大。受国内外复杂环境影响，制约发展的不确定性因素增多，主导产业支撑力不足，投资增长后劲乏力，消费市场活力尚未充分释放，对“十五五”时期经济稳定增长构成严峻挑战。二是产业发展支撑不够坚实。科技创新能力薄弱，高层次创新人才和实用型技能人才短缺问题突出，产业层级总体偏低、产业链条偏短，战略性新兴产业尚未形成有效支撑。县域经济实力偏弱，园区基础差，承载能力弱，大项目、好项目储备不足，产业转型升级步伐需进一步加快。三是发展环境仍需持续优化。政府债务风险化解任务艰巨，需稳妥推进重点领域风险处置，筑牢风险防控底线。稳定就业、防止规模性返贫致贫、防范化解公共安全隐患等民生保障压力依然较大，与保障和改善民生的要求仍有差距。同时，高质量发展的体制机制障碍尚未完全破除，对外开放水平不高，营商环境对标大湾区标准仍有短板，需以深化“放管服”改革、扩大区域合作为抓手破解发展瓶颈。

“十五五”时期是我县转型升级、后发赶超的战略机遇期，必须准确把握战略机遇期的新内涵新特征，增强机遇意识、责任意识、忧患意识，倍加珍惜加快发展的良好势头、团结和谐的良好局面、干事创业的良好状态。立足交通区位和资源优势，主动抢抓“桥头堡”建设机遇，有效破解产业升级、民生保障等领域新问题，积极展现开放发展新作为，奋力在高质量发展轨道上实现新跨越，为全州对接融入大湾区贡献剑河力量。

第三节指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会精神、州第十一次党代会和州委十一届历次全会精神，统筹推进 “五位一体” 总体布局，协调推进 “四个全面” 战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持围绕 “四新” 主攻 “四化” 主战略，深入实施比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在中国式现代化进程中展现贵州新风采中谱写剑河篇章。

必须坚持以下基本原则。

——坚持党的全面领导，把牢正确发展方向。将党的全面领导贯穿于经济社会发展的各方面全过程，切实落实党把握方向、谋划大局、制定政策、推动改革的要求。以更高标准、更严要求、更强作风、更实举措，全面贯彻落实党中央以及省委、州委各项决策部署，确保剑河现代化建设始终沿着正确政治方向稳步前行。

——坚持人民至上，共享高质量发展成果。始终牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全力构建具有剑河特色的现代化产业体系，通过产业发展带动乡村全面振兴。立足群众实际需求，既尽力而为又量力而行，努力增加公共服务有效供给，大幅提高城乡居民收入水平，持续满足剑河各族人民日益增长的美好生活需要。

——坚持高质量发展，推动绿色低碳转型。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，坚决守好发展和生态两条底线，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，持续巩固提升全县优良生态建设成果，实现经济社会发展与生态环境保护协调共进，推动剑河经济社会全面向绿色转型发展。

——坚持全面深化改革，激发内生发展活力。坚持向改革要动力、向开放要活力，以经济体制改革为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，纵深推进更深层次改革，坚持扩大高水平开放，积极融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合，优化营商发展环境。积极融入全国统一大市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全社会创业创新营造稳定公平透明、可预期的环境。

——坚持统筹发展和安全，筑牢安全发展底线。坚持系统思维，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，推动剑河经济社会发展实现速度与结构、规模与质量、效益与安全的有机统一。

第四节  发展定位

“十五五” 时期，剑河将围绕“一区一地一样板”，全力打造“两山”创新实践示范区、温泉康养旅游目的地、民族地区乡村振兴样板。

——“两山”创新实践示范区。以国家生态文明建设示范区创建成果为牵引，大力发展绿色工业，依托丰富的林木资源，推动木材行业开展 “智能化改造、数字化转型”，打造省内乃至西南地区木材智能制造样板区；依托丰富的中药材资源，建设 “智慧药房”“定制药园”，全面推进 “中医药 +”，推动民族中医药制造加快发展。大力发展生态农业，为绿色工业提供原料与产业配套支撑。充分依托国家重点生态功能区绿色生态优势，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，通过国家 CCER、林业碳票、生态综合补偿等形式，加快推进生态产品价值实现，努力打造西部地区 “两山” 论实践的 “剑河模式”。

——温泉康养旅游目的地。充分认识到剑河与周边县同属民族聚居区，少数民族风情文化等旅游资源存在同质化的问题，坚持突出差异性、更加注重特色资源挖掘，推动剑河文旅产业在激烈竞争中异军突起。充分挖掘开发剑河独有的温泉资源、红色文化、仰阿莎文化、古生物文化及天然氧吧生态优势，依托众多民族传统村落大力建设精品酒店、民宿，利用丰富多彩、传承千年的民族节日大力开发文化艺术表演，推进旅游、食品、康养、研学、民宿等业态融合发展，推动游客体验从观光游览、美食品尝向康养旅居、深度体验延伸，努力打造国内外知名的温泉康养旅游目的地。

——民族地区乡村振兴样板。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县、农业农村部和佛山帮扶剑河的重大机遇，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，强化科技赋农、提高农业效益。大力发展中药材、食用菌、生态渔业，构建 “一主两辅” 农业重点产业体系，全力推进农业 “接二连三”，着力构建现代山地农业生产体系、经营体系、营销品牌体系，着力建设现代山地特色高效农业强县。深入实施乡村建设行动，整县推进农村人居环境整治，完善农村基础设施和公共服务设施，创建一批 “四在农家・和美乡村” 试点示范，努力打造西南民族地区农业农村现代化县域范例。

第五节奋斗目标

——综合实力跨上新台阶。高质量发展取得突破性进展，综合实力稳步提升，经济年均增速保持在 6.5% 左右，到 “十五五” 末地区生产总值突破 100 亿元大关。规模以上工业增加值年均增长15%左右，一般公共预算收入年均增长2%左右，固定资产投资（500万元口径）年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长5%左右，城镇化率达50%左右。绿色经济占比进一步提高，居民消费价格总体运行平稳。

——产业发展实现新突破。加快培育发展新质生产力，推动现代化工业体系、现代化农业体系、现代旅游产业体系、现代服务业体系、新兴产业与未来产业培育体系、现代基础设施体系加快构建。做大做强 “大健康产业、绿色生态产业、康养旅游产业” 三大特色产业，大力发展清洁能源产业。经济增长的 “含金量”“含新量”“含绿量” 持续提升，三次产业结构优化为 22:26:52。

——改革创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得标志性成效，要素市场化配置体制机制更加健全。对外开放水平显著提升，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。教育科技人才一体发展格局基本形成，产学研用深度融合，区域创新体系整体效能显著提升，科技成果转化能力不断增强。

——社会文明实现新提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论阵地持续巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，现代公共文化服务体系更加完备。红色文化、仰阿莎文化、古生物文化等剑河特色文化创造性转化、创新性发展，“村歌” 等群众文化事业和文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活更加丰富充实。

——美丽剑河谱写新画卷。碳达峰、碳中和工作有序推进，绿色产业发展能级持续提升，资源能源利用效率大幅提高，生态产品价值实现机制进一步健全完善，国家生态文明建设示范区建设成果有效巩固拓展，“两山” 转化路径持续拓宽，绿色经济做优做强，“含绿量” 加快转化为发展 “含金量”。单位 GDP 能耗控制在上级下达的指标范围内，森林覆盖率稳定在 72% 以上，持续保持全州领先水平。

——民生福祉展现新气象。兴业强县富民一体推进成效显著，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡区域公共服务更加普惠均等，城镇化发展水平和质量稳步提升，城乡规划、建设、治理一体化水平不断提高。实现高质量充分就业，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。高质量教育体系基本建成，县域义务教育优质均衡发展通过国家评估认定。公共卫生安全保障能力更加可靠，县人民医院达到三级医院标准，乡镇卫生院标准化建设率 100%，基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上。居民人均可支配收入年均增速高于经济增速，城乡居民人均可支配收入分别突破 5 万元、2 万元，城乡居民收入比稳步缩小至 2.5。人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

——社会治理水平达到新高度。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，县域经济体系、治理体系和治理能力现代化水平显著提升。平安剑河、法治剑河建设走深走实，安全生产、债务化解、意识形态等领域体制机制进一步健全，社会治理模式创新深入推进，为县域治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

在此基础上再奋斗五年，到2035年我县综合经济实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

第二章聚焦大抓工业，壮大剑河绿色工业新引擎

大力推进新型工业化，坚持把发展的着力点放在实体经济上，聚焦健康医药、林产林品、特色食品三大主导产业强链补链延链，打造 “三个十亿级” 产业集群，加快培育低空经济等新质生产力相关产业，着力构建具有剑河特色的现代绿色工业体系。到 “十五五” 期末，规模以上工业企业达到 20 户以上，规模以上工业增加值年均增长 15% 左右。

第一节全力打造健康医药产业集群

大力发展中药材种植，进一步调优品种结构，稳步扩大种植基地规模、提升基地规范化管理水平，促进中药材产业高质量发展。

构建中药材全产业链加工体系。以初加工为基础、精深加工为延伸，推动加工环节上下游协同联动。一方面，建设区域特色鲜明、加工水平先进的中药材产品初加工基地，健全加工管理体系，强化源头管控与全产业链加工管理，严格加强初加工环节监管，探索建立并完善中药材质量追溯管理体系，详实记录各批次中药材种植、采摘、加工全过程信息，实现消费者扫码查询，筑牢从田间到车间的全程质量把控防线；另一方面，立足钩藤、黄精等优势中药材资源，以初加工产品为依托拓展精深加工产业链，强化医药制造企业培育，加大招商引资力度，严格落实各类市场主体公平准入、平等对待政策要求，全力争取国内优强医药企业落地剑河，同步培育壮大本地中药材加工企业，探索建设中药材集散交易中心，积极组织企业参加各类医药行业展会吸引省内外优质药企入驻，围绕中药配方颗粒、中药茶饮、中药香包、中药保健品等方向推进精深加工，构建中药材饮片、胶囊、制剂等全产品体系，打造集育苗、种植、研发、加工、医药、养生、康养于一体的“中医药+”现代产业体系。

完善中药材加工检测体系。加工环节配备先进挑选设备，采用机械化筛选与人工精细挑选相结合的方式，去除中药材杂质与残次品。净制环节运用专业清洗设备，依据不同中药材特性，精准控制清洗时间、水温及力度，确保有效去污且不损伤药性。洗润与切片环节严格遵循操作规程，规范黄精等药材润药软硬度、切片厚度标准，保障后续加工有序开展。检测环节引入先进仪器设备，精准开展基原鉴定，确保中药材品种纯正；精准实施有效成分含量检测，确保产品质量达标。加快专业检测实验室建设，培育高素质检测人才队伍，构建中医药检测科技人才支撑体系。

到 2030 年，打造健康医药全产业链集群和区域特色鲜明、加工水平先进的中药材加工示范区取得实质性进展，健康医药产业产值突破 10 亿元。

第二节全力打造林产林品产业集群

瞄准“绿色”转型扩能提质，推进木材加工企业“智能化改造、数字化转型”，构建“原料林种植—林木采伐—木材加工— 家具地板生产—活性炭生产”的完整产业链条，努力建设西南地区木材智能制造样板区。到2030年，以木材智造为主的林产林品产业总产值超10亿元。

推进原料端可持续发展。依托国储林建设项目及国有林场林木资源禀赋，深化县域林木资源整合，优化林业产业布局，创新推行“国储林 + 林场” 合作模式，高标准建设5万亩优质原料林基地。重点培育速生丰产杉木、珍贵阔叶树种，实现林木资源可持续供给。严格执行林木采伐限额制度，推广科学采伐技术，确保生态保护与资源利用协调发展。

提升木材精深加工水平。针对当前以家具板基材、地板基材、刨花板等基础产品为主的加工现状，引导企业向中高端产品转型，重点发展高档家具板、超高密度纤维板、阻燃板、家居装饰装修板等产品。鼓励木材加工企业实施技改扩能项目，引进全自动锯切、烘干、砂光、AI视觉等先进设备，提升木材加工精度和效率。聚焦高档家具板研发，推动木材加工企业与下游家具企业建立长期合作关系，开发个性化定制板材。推动实木家居企业结合市场需求延伸产业链条，从实木地板生产向整体家居解决方案转型，推出集地板、衣柜、橱柜于一体的全屋定制产品。围绕木材加工产业延链补链强链，创新木材加工末端剩余物利用模式，利用加工废料发展活性炭产业，生产食品级、医药级活性炭，提高木材资源综合利用率。

    提升木材智造科技水平。建立 “政产学研用” 协同创新机制，与贵州大学、西南林业大学等高校科研院所合作，成立木材加工技术研发中心，重点攻克木材防腐、阻燃、改性等关键技术，研发环保型胶粘剂、涂料等配套材料，提升产品环保性能和质量水平。支持企业建设省级、州级企业技术中心，鼓励企业参与制定木材加工行业标准，提升行业参与度和标准话语权。

加强涉木企业品牌建设。引导企业加强品牌培育，支持符合条件的企业申报省级名牌产品等优质品牌荣誉称号，打造区域知名品牌。积极参加中国（广州）国际家具博览会、上海国际木材及木制品展览会等行业展会，组织企业开展品牌推广活动，提升剑河木材产品的市场知名度和影响力。利用电商平台拓展销售渠道，在淘宝、京东、抖音等平台建立 “剑河木材产品专区”，推动线上线下融合销售，拓宽产品市场空间。

第三节全力打造特色食品产业集群

充分发挥生态环境优良等资源禀赋优势，以食用菌、特色生态农产品加工为着力点，大力发展特色食品产业，推动特色食品加工产业迈向高质量发展新阶段。到 “十五五” 末，特色食品产值力争突破 10 亿元。

做强食用菌特色食品加工。全力创建 “全省食用菌强县”“全省食用菌种植示范县”，支持食用菌行业企业提升深加工和研发能力，开展食用菌系列调味品、冷链食品和预制菜等产品的研发生产。拓展深加工生产线，开发以食用菌为原料的干品、冻干菌菇、罐头、香菇精调味品（菌酱）等休闲食品，以及即食菌汤包、菌菇自热米饭/火锅、即食菌菇零食、药膳菌汤包等即食食品。推进菌渣循环利用中心、产品冷链物流园、电商直播中心配套建设，形成 “种植 — 加工 — 销售 — 废弃物利用” 全产业链发展；积极申报 “国家食用菌产业融合示范园”“贵州省现代农业产业园”“贵州省食用菌出口示范基地”。到 2030 年，全县食用菌精深加工产值达到 2 亿元，全产业链产值突破 6 亿元。

推进特色传统农产品加工。依托 “剑河白香猪”“剑河稻花鲤”、“剑河山茶油”、肉牛、精品水果等优势农特产品，大力推进农特产品精深加工，提升产品附加值。支持行业内企业开展酸汤鱼等特色产品精深加工，优化产品配方与生产工艺，提高产品品质，拓展市场份额。聚焦大湾区等重点区域开展精准招商，积极引进预制菜加工、果蔬加工、肉制品、天然饮用水、食品包装等生态食品制造企业落户。到 2030 年，农产品加工转化率提升至 70% 以上，全县稻鱼、猪、牛和油茶等优势农特产品加工企业达到 10 户，产值突破 4 亿元。

加强生态食品品牌建设。支持企业扩大生产规模，提升管理水平，加快培育规模以上工业企业。引导企业开展 ISO 系列质量管理体系认证 及 无公害农产品、绿色食品、有机产品认证。强化企业质量管理意识，提升产品质量，塑造生态品牌优势。持续擦亮“剑河酸汤鱼”、“剑河白香猪” 等具有剑河风味的特色食品品牌，提升剑河特色食品市场辨识度与竞争力。到 2030 年，打造区域特色生态食品品牌 2 个以上。

第四节加快发展数字经济

强化大模型赋能千行百业。落实国家及省州 “人工智能 +” 行动部署，推动 AI 大模型与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理深度融合，围绕政用、民用、商用三大领域推动经济社会数智化转型，更好赋能千行百业、服务千家万户。推动实体经济和数字经济深度融合，在工业、农业、旅游、金融、教育、医疗、交通、能源、安全等重点领域加快数字技术创新应用。依托合规工业云公共服务平台，开展智能工厂、数字化车间试点建设，支持企业联合打造供应链数字化协作平台，鼓励发展智能自动化生产线、工业互联网、工业大数据应用。谋划发展数字农业，建设一批现代智慧农业产业园区，健全重点农产品供应链追溯体系，推动中药材、食用菌等特色优势产业数字云平台建设。

积极推动数字产业化。统筹推进各行业、各部门、各领域公共数据全量物理归集、清洗治理，探索建设城市、行业、企业可信数据空间，稳步发展数据标注产业。有序推动健康医药、林产林品、特色食品三大主导产业及公共服务领域公共数据授权运营，探索数据资源开发利用新模式新路径。积极推进智能终端、智能体等产品应用普及，深化场景需求挖掘，大力发展以重点产业行业大模型应用为核心的人工智能产业。积极发展 “人工智能 + 低空经济”，重点打造低空 + 文旅、应急、物流等特色应用场景。

第五节  培育发展新兴产业

紧盯新一轮科技革命和产业变革趋势，探索健全新质生产力因地制宜发展政策和投入机制，前瞻性布局未来产业，努力抢占未来发展新赛道，构建具有剑河特色的现代化新兴产业体系，为县域经济高质量发展注入新动能。

谋划发展矿产资源精深加工产业。坚持 “富矿精开”，推进新一轮找矿突破战略行动，立足丰富矿产资源，立足资源禀赋、遵循市场化原则，引导钒矿、铅锌矿等矿产资源精深加工产业规范有序发展。

培育发展低空经济。坚持“安全为基、场景为王、产业联动”，优先拓展“低空+民生服务”场景，谋划布局县城至偏远乡镇的低空货运业态，解决食用菌、生态鱼等生鲜农产品运输难题；组建低空应急救援队伍，推广无人机农林植保技术。适度开发“低空+旅游”产品，利用仰阿莎湖等核心景区资源，推出空中观光游览项目，打造“空中看剑河”特色旅游业态。强化基础设施与服务保障，完善停机坪、中转补给等配套设施，构建 “起降保障 + 运营服务 + 产业配套” 的低空经济服务体系。

探索布局未来产业。坚持 “前瞻布局、适度投入、协同发展” 原则，聚焦未来社会需求与产业发展趋势，结合国家未来产业战略布局，强化与科研院所合作，谋划实施一批未来产业培育工程，构建公平开放的产业发展环境，支持符合条件的市场主体参与生物质制氢、生物育种、生物医药、节能环保、未来制造、未来健康等领域发展，推动未来产业从 “探索布局” 向 “落地见效” 稳步迈进。

第六节  推进园区提质发展

聚焦园区集群化发展导向，紧扣基础设施补短板、产业集聚强链条、空间利用提效率三大重点，推动园区从“小散弱”向规模化、集约化、绿色化集群转型，全力打造县域产业集聚高地、绿色发展标杆。

加快园区产业集群培育。在闲置资产盘活、土地要素保障等关键环节强化创新突破，全面推进工业项目“标准地”供应和混合用地改革，优化资源配置效率。深入实施“腾笼换鸟”行动，分类施策清理盘活园区工业用地、标准厂房等闲置资产，提升空间集约利用水平。紧扣健康医药、林产林品、特色食品加工“三个十亿级”产业培育目标，精准招引产业链上下游优质企业入驻，构建上下游联动的产业生态。健全优质企业梯度培育体系，围绕产业链延链补链强链，重点培育一批专精特新中小企业和“小巨人”企业，引导各类市场主体向园区集聚，持续释放园区产业动能，为县域经济高质量发展筑牢坚实支撑。

完善园区基础配套设施。创新园区用地保障机制，强化要素支撑，破解制约园区发展的瓶颈难题。统筹推进工业园区路网优化升级，重点建设连接核心厂区、物流枢纽的产业“微循环”道路，实现园区内部路网与外部交通干线无缝衔接，提升物流通达效率。有序启动园区三期建设，拓展发展空间。加快推进园区110KV变电站扩容、天然气主管网延伸工程建设，切实保障产业稳定用能需求。全面升级园区通信网络，实现5G信号全覆盖和工业互联网全域接入，为企业数字化、智能化转型提供坚实网络支撑。系统推进供水管网改扩建与智能化改造，建设高效雨水回收利用系统，推动园区污水处理厂提标改造，规划建设固废综合处置中心，推动中医药渣、木材边角料等特色固废高效资源化利用，稳步打造“零废园区”，筑牢绿色发展根基。

第三章夯实“三农”基础，打造民族地区乡村振兴新典范

坚持农业农村优先发展战略，深化国家乡村振兴重点帮扶县建设成效，围绕中药材、食用菌、生态渔业“一主两辅”农业特色产业体系，严格落实耕地保护制度和粮食安全党政同责，着力培育现代化农业经营体系；深入实施乡村建设行动，加快打造“一村一特色、一寨一风情”的苗侗特色美丽乡村集群。

第一节优化农业产业发展布局

立足剑河县地形地貌特征、耕地资源禀赋、农业资源优势及现有产业基础，构建县域“一带两区多点”农业空间发展格局。到2030年，力争实现农林牧渔业总产值达38亿元，农村居民人均可支配收入达21302元。

打造清水江生态养殖发展带。以清水江剑河段流域为核心轴线，串联革东镇、柳川镇、南寨镇、南哨镇、南加镇等沿江乡镇，依托流域优质水资源禀赋，重点发展生态渔业、绿色畜禽养殖产业。生态渔业领域，推广“稻渔综合种养”“流水槽生态养殖”等标准化模式，聚焦翘嘴鲌、中华绒螯蟹等特色品种，规划建设标准化养殖基地5个以上，配套建设水产品冷链加工中心，培育打造“清水江生态鱼”区域公共品牌，严格落实养殖尾水零排放管控，实现水资源循环利用。畜禽养殖领域，在沿江适宜区域科学布局林下生态鸭鹅、黑山羊养殖小区，依托林地资源发展“林禽”“林畜”复合养殖模式，严格执行畜禽养殖污染防治法律法规及相关标准，构建“水域+山地”联动发展的生态养殖产业链。到2030年，力争清水江生态养殖发展带综合产值突破15亿元，带动沿江3万余名群众稳定增收。  

打造重要粮食生产区。以柳川镇、岑松镇、南明镇、磻溪镇、太拥镇、久仰镇为核心区域，依托连片耕地资源和传统种粮优势，重点发展优质水稻、旱粮（玉米、马铃薯、红薯）及粮经复合种植，坚决筑牢县域粮食安全底线。以南明镇、磻溪镇为重点，建设3万亩优质稻种植基地，推广“合作社+农户+加工企业”产业化经营模式，实现稻谷种植、加工、包装、销售一体化发展，培育壮大“剑河红米”特色品牌。以岑松镇、磻溪镇为试点，发展高海拔地区玉米、马铃薯等旱粮作物标准化种植，打造“高山旱粮示范基地”，形成“低海拔种稻、高海拔种旱粮”的差异化粮食生产布局。

打造山地农林复合区。以柳川镇、革东镇、太拥镇、南哨镇、南寨镇为核心，大力发展“林+药”“林+果”“林+菌”等复合产业模式，推动生态资源向经济价值高效转化。“林+药”方面，以太拥镇、南明镇为核心区，建设5万亩中药材种植基地，重点培育钩藤、黄精、淫羊藿、黄精等道地药材品种，配套建设中药材初加工车间及标准化仓储中心，与省内外药企建立长期稳定供销合作关系；“林+果”方面，以岑松镇、柳川镇低海拔区域为示范，发展杨梅、李子、桃子、香柚等特色水果种植，打造“城郊采摘果园”，结合乡村旅游资源，实现“采摘+销售+体验”深度融合发展；“林+菌”方面，以南明镇、柳川镇为重点示范区域，辐射带动周边具备条件的乡镇发展香菇、黑木耳等食用菌林下种植，推行“林下种植+集中烘干”产业化模式，带动农户人均年增收3000元以上。

培育多元化农业发展节点。以“点状辐射、带动全域”为目标，建设一批特色鲜明、示范效应突出的农业发展节点，打造农业高质量发展“增长极”。一是关口万亩山地高效农业示范园，以关口片区为核心，整合连片山地资源1.2万亩，重点发展精品水果、有机蔬菜、花卉苗木等高效经济作物，打造集“生产、示范、培训、观光”于一体的现代农业示范园，力争到2028年创建为省级现代农业产业园。二是道地中药材示范基地，以太拥镇、南明镇、革东镇等中药材核心产区为重点，建设3个千亩级道地药材标准化示范基地。三是休闲观光生态农业示范园，围绕革东镇、岑松镇、柳川镇、仰阿莎街道办事处等特色优势区域，建设5个休闲观光农业示范园，融合“农耕体验、亲子游乐、农产品展销”等功能，开发“稻田画观光”“采摘研学”等特色项目，力争每年吸引游客50万人次以上，带动休闲农业产值突破5亿元。 

第二节提高农业综合生产能力

严格管控非农建设占用耕地，严守优质耕地资源，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”。深入推进良种培育、良田建设、良机推广、良法应用行动，强化科技赋能，大幅提升农业综合生产效率。

守牢粮食安全底线和耕地保护红线。切实扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，全面加强耕地保护与质量建设，建立健全耕地“非农化”“非粮化”长效监管机制。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，优化耕地空间布局，实施耕地质量保护与提升专项行动，有序推进“园地林地上山、耕地下山”，打造集中连片、旱涝保收的优质粮田。严格落实种粮补贴、农机购置补贴等惠农政策，确保粮食播种面积、产量“双稳定”，全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。完善成品粮动态轮换管理机制，加强粮食购销监管和食用油储备管理，确保关键时刻调得动、调得出、用得上。到2030年，全县耕地保有量稳定在28.80万亩，永久基本农田保护面积不低于25万亩；粮食播种面积稳定在19.5万亩左右，粮食综合生产能力稳定在6.5万吨左右。

大力推进育 “良种”、造 “良田”。深入实施种业振兴行动，构建以政府为主导、企业为主体、科研机构为支撑的良种繁育体系。加强剑河白香猪、钩藤等地方特色品种选育及提纯复壮，引进适宜山区种植的优质水稻、高产玉米等主粮良种，推动农作物良种覆盖率提升至95%以上。扎实推进高标准农田建设，采用“小改大+水利配套+土壤改良”综合模式，优先在南明镇、磻溪镇、太拥镇等粮食主产区及特色农业集中区布局建设，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成田块平整、土壤肥沃、灌溉便利、道路畅通的高标准农田。到2030年，建成剑河白香猪核心育种场1个、钩藤良种繁育基地2个，确保特色品种纯度达到98%以上；累计建成高标准农田19万亩、改造提升2.5万亩，累计建成高效节水灌溉面积2.12万亩。

大力推广 “良机”、用 “良法”。持续推广适宜山地作业的微型耕整机、山地收割机、植保无人机等小型农机具，健全农机社会化服务体系，提供耕、种、收全程机械化服务，提升水稻、玉米、油菜等主要作物机械化水平。建设县级现代农事综合服务中心，培育3—5个乡镇级现代农事综合服务中心，逐步实现乡镇全覆盖。推广钩藤规范化种植、剑河白香猪生态养殖、稻田综合种养、油茶低产林改造等先进适用技术，提升农业生产标准化水平。到2030年，农作物耕种收综合机械化率达到60%以上，农机总动力突破20万千瓦；引导发展农机专业合作社，支持符合条件的各类市场主体依法依规参与农机社会化服务，推动合作社走规范化、规模化、市场化发展道路，提升农机服务专业化水平。

强化科技赋能农业发展。推进数字化农业技术深度应用，加快粮食主产区、特色农业基地智慧农业示范园区建设，推广智慧种植管理系统、智能养殖系统。完善农业大数据服务体系，整合气象、土壤、市场、病虫害等数据资源，为农业生产经营提供全链条数据支撑服务。健全基层农技推广服务体系，加强基层农技人员能力培训，培育“土专家”“田秀才”等乡土人才100名以上。开展农业关键核心技术攻关专项行动，加速科技成果转化应用，深化与省农科院、贵州大学等科研院校合作，建立科技成果示范基地3—5个，推动病虫害绿色防控覆盖率提升至60%以上。到2030年，建成智慧农业示范园区5个，农业大数据服务体系覆盖全县80%以上农业经营主体；土地复种指数提升至1.2以上，农业科技进步贡献率达到65%以上。

第三节做优“一主两辅”特色农业

坚持“生态优先、特色引领、集群发展”原则，聚焦中药材、食用菌、生态渔业三大农业特色主导产业，深入推进“一村一品”建设，构建“一主引领、两辅支撑、多元补充”的现代农业产业体系，推动特色农业规模化、标准化、品牌化发展。

打造全省中药材主产地。严格遵循“有机保安全、道地保纯正、生长年限保药性、采集时令保药效、精良加工保优良”的优质中药材生产标准，以太拥镇、久仰、革东镇等中药材种植重点乡镇为核心，加快推进中药材基地规模化、标准化建设。重点推广钩藤、黄精、淫羊藿等品种的标准化、规范化有机种植，筑牢药材质量安全防线。在有机钩藤、淫羊藿主产乡镇建设标准化种植示范区，发挥辐射带动作用，推动全域中药材规范化种植。加强中药材种子种苗培育、田间管理、采收加工等全流程技术培训，提升农户科学种植管理水平，提高单位面积产出效益。

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巩固提升“剑河钩藤”国家地理标志产品品牌优势。依托剑河县“剑河钩藤”国家地理标志产品优势，以钩藤、黄精、淫羊藿为核心主导品种，同步培育道地药材特色单品，构建“核心品种引领+特色品种补充”的中药材产业矩阵。以点带面推进产业布局，以革东镇、久仰镇千亩级钩藤种植带为引领，以太拥镇、久仰镇、南哨镇、南寨镇、敏洞乡等区域为支撑，发展黄精、淫羊藿等喜阴品种，建设“林下中药材+生态旅游”融合示范基地。实施老旧钩藤基地升级改造工程，完成5000亩老旧基地提质改造，推广“有机肥替代化肥+病虫害绿色防控”技术，力争核心品种标准化种植率达90%以上。加快推进中药材示范基地建设，新建一批集中连片标准化产业园和定制药园。到2030年，中药材种植面积稳定在30万亩以上，全产业链产值达35亿元，培育年产值5亿元以上龙头企业2家以上，打造1个具有全国影响力的优势中草药品种；建成省级以上中药材现代农业产业园3个、“定制药园”5个以上。

培育壮大食用菌特色产业。坚持市场导向、效益优先，深挖产业发展潜能，推动食用菌产业提质增效，突破工厂化生产技术瓶颈，引导大棚及田间种植向高端化、规范化、集约化方向转型。依托合规食用菌生产基地，结合市场需求动态调整生产规模，持续壮大鹿茸菇、双孢菇、红托竹荪等优势品种，落实符合条件企业IPO绿色通道等普惠性扶持政策，支持优质企业上市融资、做大做强。立足我县气候与生态优势，优选羊肚菌等高端品种，以柳川镇、革东镇、南明镇为重点，利用冬闲田及平坦区域，示范推广高端高产食用菌种植，做优做特林下、田间食用菌产业，深化“春种西瓜冬种菌”轮作模式，提高土地利用效率。健全“企业+合作社+农户”利益联结机制，带动农户共享产业发展红利。到2030年，食用菌种植年产量达15万吨，建成全省食用菌特色产业强县。

做强“清水江生态鱼”品牌。依托全县18万亩淡水水域（含仰阿莎湖）资源禀赋，加快推进生态渔业绿色循环发展试点项目落地见效。科学划分养殖区域，优化产业布局：在柳川镇、南加镇、南哨镇、南寨镇、敏洞乡的仰阿莎湖核心区域，兼顾水域生态平衡，发展8万亩花白鲢、翘嘴鲌等不投饵滤食性鱼类生态养殖；在久仰镇、南哨镇等高海拔溪流区域发展冷水鱼养殖，打造“剑河冷水鱼”特色品牌；在柳川镇、南加镇、磻溪镇等乡镇，规划建设池塘、山塘及小水库养殖区，高效利用零散水体资源；各乡镇结合实际布局天然水域休闲渔业及稻田养鱼区，因地制宜发展工厂化循环水养殖、陆基圆池养殖、高位池循环水养殖等生态养殖模式。推进休闲渔业融合发展，布局“垂钓+餐饮+民宿”一体化休闲渔业点20个以上，在乡镇稻田区域推广“稻渔综合种养”模式5万亩。构建“水域环境监测+鱼苗溯源+产品检测”全链条质量管控体系，实现“从水体到餐桌”全程可追溯。推动产品对接粤港澳大湾区“菜篮子”市场，拓宽销售渠道。到2030年，生态渔业养殖面积稳定在12万亩（其中稻田种养5万亩），产业产值突破10亿元，培育年产值超亿元养殖企业2家以上，建成黔东南生态渔业重点发展区域。

推进特色产业提质增效。立足各乡镇特色资源禀赋，做精做特多元种养辅助产业，培育一批示范样板。分类推进优势产业升级：在磻溪镇、太拥镇等乡镇新建高标准油茶基地2万亩；在久仰镇、太拥镇等乡镇建设高山生态茶园2万亩；在磻溪镇、南寨镇、南加镇等乡镇建设剑河白香猪标准化养殖点5个，实现年出栏5万头；在南寨镇、岑松镇等乡镇发展肉牛养殖产业，实现年出栏5万头。到2030年，油茶、茶叶、精品水果、蔬菜、剑河白香猪、肉牛等特色种养业全产业链产值达30亿元。建设特色农产品基地50个，培育“剑河红米”“剑河牛肉干”“剑河白香猪”等深加工产品10个以上。2028年建成贵州省农业现代化示范区，2030年创建国家级农业现代化示范区。

第四节健全现代农业经营体系

积极培育新型农业经营主体和农业社会化服务主体，加强优质农业企业品牌与特色农产品品牌建设，加快打造知名区域公共品牌；健全农产品销售网络体系，推动小农户与现代农业发展有机衔接，提升农业产业化、规模化、集约化发展水平。

壮大新型农业经营主体。聚焦中药材、食用菌、生态渔业等特色优势产业，深化“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，持续提升农业生产组织化程度。通过“招商引资+本土培育”双轮驱动，构建“龙头引领、合作社带动、农户参与”的多层次农业经营体系。加强农业专业合作社规范化指导，健全内部治理结构，完善章程制度与利益分配机制。扎实推进合作社、家庭农场示范创建工作，建立国家级、省级、州级家庭农场梯次培育机制，构建新型农业经营主体“认定—培育—扶持—监管”全流程梯次提升体系。推广“保底收购+按股分红”“订单农业+技术托管”等利益联结模式，带动农户参与产业发展覆盖率达60%以上。到2030年，引进省级及以上农业产业化龙头企业2—3家，培育本土农业产业化龙头企业5家以上。

完善农产品流通体系。以冷链物流提质、销售渠道拓宽、数字化赋能为重点，健全农产品产销一体化体系，加快构建“田间地头—集配中心—消费终端”全链条流通格局。完善冷链物流基础设施网络，规划建设县城1万平方米高标准农产品骨干冷链物流基地，在柳川镇、南明镇、南加镇等产业集中乡镇布局建设5个产地冷链集配中心，提升农产品保鲜储运能力。优化流通服务机制，畅通农产品流通“绿色通道”，落实鲜活农产品运输优惠政策，支持各类经营主体与东部发达地区大型商超、批发市场、餐饮企业签订长期稳定供货协议，打造服务区域特色农产品的专属流通专线。依托贵州大数据综合服务平台，建设农产品全程溯源体系，强化质量安全追溯管理，提升消费者信任度。力争到2030年，农产品流通效率提升40%以上，农户销售收益增加15%以上。

加强农产品市场开拓。聚焦剑河优质特色农产品，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设县级农产品电商公共服务中心1个、乡镇电商服务站12个，鼓励各类市场主体依托县域特色农产品资源开展电商经营、直播带货等新业态，激发农产品电商领域市场活力，推动农特产品线上销售额占比达30%以上。定期组织经营主体参与中国农民丰收节、贵州茶博会、粤港澳大湾区农产品交易会等国家级、省级展销活动，每年举办“剑河生态农产品推介会”2—3场，持续拓宽川渝、长三角、珠三角等重点区域市场渠道。深度挖掘粤港澳大湾区市场消费潜力，建设粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3—5个，推动全县特色农产品年销售额突破2亿元。

深入实施品牌强农战略。坚持“品牌强农、质量兴农、绿色兴农”导向，做优做强“苗侗山珍”区域公共品牌，聚焦地理标志产品和特色优势产业，打造“剑河系”农产品品牌矩阵。培育特色品牌集群，持续提升剑河钩藤、剑河白香猪、剑河小香鸡、剑河稻花鲤等4个国家地理标志产品影响力，扩大剑河鹿茸菇、剑河山茶油2个全国名特优新农产品知名度。整合产业资源，大力推进绿色食品、有机农产品认证工作，打造“剑河生态农产”区域特色品牌。制定公开透明、公平公正的品牌授权标准和管理程序，对符合条件的经营主体平等开放授权通道，推动10家以上符合标准的经营主体纳入品牌授权体系，形成“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”三层品牌架构。筑牢农产品质量安全防线，提升县级农产品质量安全检测中心1个，健全检测检验体系，确保主要农产品抽检合格率稳定在98%以上。到2030年，实现绿色食品认证产品20个、有机农产品认证产品10个，“两品一标”（绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）认证覆盖率达50%以上；培育打造省内外具有重大影响的区域公共品牌3个、优质农产品品牌20个，“剑河系”农产品品牌总价值突破5亿元。

第五节 扎实推进乡村全面振兴

以传统村落保护为根基、人居环境提升为抓手、治理机制创新为保障，充分发挥我县作为县域苗侗文化核心区、中国传统村落集中地的特色优势，探索具有剑河特色的乡村全面振兴路径，加快创建国家乡村振兴示范县。

以乡村规划引领传统村落建设。紧扣“守住民族根脉、留住田园乡愁”核心目标，构建“多规合一”的实用性村庄规划体系。强化乡村建设规划与乡村振兴、人居环境整治、美丽乡村建设等专项规划的衔接贯通，建立“规划—建设—管护”全流程闭环机制。积极探索“传统村落活态保护+生态旅游”“非遗工坊+乡村建设”等特色发展模式，优先覆盖全县30个中国传统村落及25个省级民族特色村寨。健全民族传统村落、特色村寨长效保护机制，确保传统村落核心风貌完整留存。稳步推进南加镇柳基村、革东镇大皆道村等传统村落保护性开发，修缮侗族鼓楼、风雨桥等历史建筑，打造3—5个民族文化特色村寨旅游示范点。

打造苗侗风情浓郁的和美乡村。按照“一村一特色、一寨一风情”原则，重点打造仰阿莎湖畔、清水江沿岸“四在农家·和美乡村”样板村。整合苗绣、银饰锻造技艺、侗族大歌等非物质文化遗产资源，建设非遗主题村寨，培育“传统村落观光+非遗体验+生态康养”融合发展的乡村旅游集群。到2030年，建成15个“四在农家·和美乡村”样板村。深入推广运用浙江“千万工程”经验，大力实施农村人居环境整治提升行动，聚焦“两清两改两治理”重点任务，新建和改造一批农村卫生厕所，健全“户分类—村收集—乡转运—县处理”垃圾收运处理体系，加强农村污水处理设施建设。到2030年，实现农村卫生厕所普及率达95%以上；在30个传统村落建设小型污水生态处理设施，推动农村生活污水治理率提升至80%以上。

推进基础设施提档升级。大力实施道路硬化、供水供电保障、通信网络覆盖等工程，持续提升乡村生产生活便利度。推进城乡供水一体化建设，重点解决南加镇、柳川镇等库区周边村寨饮水安全问题，到2030年实现农村集中供水规模化覆盖率达50%、农村供水县域统管率达100%。实施农村公路提质改造行动，到2030年完成通村通组公路升级改造200公里，排查整治农村公路桥梁、隧道风险隐患30处，创建国家级“四好农村路”示范县。持续实施农村消防水改工程，补充完善县域内50户以下农村木质房屋连片村寨消防水改设施，提升消防安全保障水平，切实筑牢木质村寨消防安全防线。

创新苗侗特色乡村治理模式。坚持党建引领，推动民族文化与现代治理深度融合，深入挖掘苗侗传统道德规范与乡规民约的时代价值，提升基层治理民主化水平，构建共建共治共享的乡村治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党建引领基层治理体系，完善“寨管家”“一中心一张网十联户”工作机制，细化网格化管理、优化精细化服务。合理划分基层治理单元，明确网格员岗位职责，实现“小事不出寨、大事不出乡、矛盾不上交”。畅通民意表达渠道，通过设立意见箱、开展线上问卷调查、定期召开村民议事会等方式，广泛收集群众诉求建议。强化部门协同联动，打破信息壁垒，对群众反映的问题及时分类处置、跟踪反馈，持续提升基层治理科学化、精细化水平。因地制宜推广“民族团结食堂”模式，通过“政府补贴+村民自筹”方式，解决留守老人就餐难题，同时将其打造为政策宣传、矛盾调解的基层前沿阵地。

健全赋能乡村振兴发展机制。深化农村产权制度改革，持续推进农村集体产权制度改革。积极探索宅基地“三权分置”（所有权、资格权、使用权分置）改革路径，推进传统村落闲置宅基地入市试点工作，建立“农户自愿退出+村集体统筹利用+企业投资开发”联动机制，积极盘活闲置农房，重点用于发展民宿经济、非遗工坊等业态。发展壮大农村集体经济，健全农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理制度，完善“村集体+合作社+农户”利益联结机制。引导各村盘活闲置土地、房屋等存量资产，通过租赁、入股等方式实现保值增值。鼓励和支持各村发展特色种养、乡村旅游、农产品加工等富民产业，推动农村居民人均可支配收入增速高于全县平均水平，确保乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴取得实质性进展。

第四章深化文旅融合，塑造知名温泉康养旅居新优势

聚焦资源、客源、服务三大关键环节，坚持“文化为魂、生态为基、温泉为核、节庆为媒”发展理念，用好“生态和文化两个宝贝”，以创建国家级旅游度假区为核心抓手，深入挖掘温泉康养、民族文化、古生物文化资源，紧紧依托金汤剑河温泉、金钉子苗岭国家地质公园、山水人文画卷打造国内外知名的温泉康养、山水旅居目的地、“多彩贵州·金色剑河”文体旅融合品牌。

第一节优化旅游发展格局

深度挖掘剑河县原真自然山水、原生民族文化、原色生态资源优势，着力构建以仰阿莎温泉小镇为核心引领，以县域秘境苗乡百里森林风情走廊、仰阿莎百里清江风情画廊“两廊”联动发展，以温泉康养度假区、苗岭国家地质公园研学区、红色和民族文化传承区“三区”为支撑的“一核引领、两廊联动、三区支撑”全域旅游高质量发展格局。

打造温泉为核心的全域旅游极核。构建国家级旅游度假区核心引擎，依托剑河世界罕见的自涌氡硫温泉资源及国家4A级旅游景区品牌优势，整合温泉度假酒店、温泉康养中心、温泉主题乐园等业态，开发医疗康养、亲子度假、商务会议等多元化温泉产品，推动温泉产业从“单一洗浴”向“康养度假”转型升级，打造国内知名温泉康养目的地。活化仰阿莎文化表达，以国家级非物质文化遗产“仰阿莎”文化为精神内核与核心风情品牌，将仰阿莎神话传说融入小镇建筑风貌、景观营造、演艺活动等场景，建设仰阿莎文化博物馆、仰阿莎广场、非遗工坊等文化载体，推出《仰阿莎》实景演艺、民族服饰秀等特色文旅活动，让文化“看得见、摸得着、可体验”，形成“温泉+文化”融合发展的核心竞争力。

建设山线“秘境苗乡百里森林风情走廊”。依托雷公山片区、老山界等优质森林资源及苗族村寨文化底蕴，打造集生态观光、民俗体验、户外探险于一体的森林风情走廊。推进生态观光提质升级，整合老山界、青山界、九脊界生态景区、昂英村森林康养基地、巫包苗寨等节点资源，建设森林步道、观景平台、生态科普馆，推出“森林氧吧”“星空露营”“古树探秘”等生态旅游产品，依托全县良好森林覆盖率，打造“天然氧吧之旅”特色线路。强化民俗体验赋能增效，深入挖掘沿线苗族银饰、刺绣、蜡染等非物质文化遗产技艺，在重点村寨设立非遗体验工坊，推出“苗族人家做客”“长桌宴品鉴”“苗族歌舞教学”等沉浸式民俗体验项目，推动旅游形态从“观光游”向“深度体验游”转变。延伸户外旅游产业链条，借助山线地形优势，开发徒步穿越、山地自行车、攀岩、溯溪等户外探险项目，举办“百里森林徒步节”等品牌活动，吸引户外爱好者聚集，打造区域性户外旅游目的地。

建设水线“仰阿莎百里清江风情画廊”。深入挖掘清水江流域文旅资源潜力，推动区域文旅产业高质量发展，规划建设水线“仰阿莎百里清江风情画廊”。以清水江剑河段为轴线，依托沿江自然风光、苗族村寨风貌，打造风情画廊，推动旅游体验从“临水观光”向“亲水享水”升级。加强水景资源整合开发，串联清水江沿岸滨江步道、仰阿莎湖、柳川集镇等节点，开通清水江游船航线（含五河村沿江段），推出“清江泛舟”“湖光山色观光”“五河沿江乘船揽胜”等水上旅游产品，构建“白天观江景、夜晚赏夜景”的全域景观体系。深度挖掘清水江“木商文化”“航运历史”，系统梳理清水江沿岸丰富历史文化遗产，包括码头文化、木商与盐运文化、民间姊妹节习俗、“飞公墓”文化及独特男式汉服文化等。实施剑河柳基城墙修缮工程，复原古码头、古商号等历史场景，推出“木商文化体验游”，重现清水江昔日“黄金水道”的繁荣景象。推动沿江产业融合发展，促进旅游与农业、渔业深度融合，在沿江村寨建设“稻鱼鸭”生态农业观光园、水产养殖体验基地，依托现有资源发展乡村民宿、农家乐等业态，推出“江边垂钓”“稻田抓鱼”“农家鱼宴”等特色项目，打造“农旅融合”“渔旅融合”示范带。

培育温泉康养度假区。依托温泉小镇周边、昂英村、老山界、青山界、天堂界等区域优质生态资源，打造集康养度假、休闲旅居、健康管理于一体的生态康养度假区。构建多元康养产品体系，整合温泉康养、森林康养、中医药康养资源，开发“温泉疗养套餐”、“森林康养旅居”、“中医药理疗”等特色产品，加强与省内外医疗机构合作，推出“康养+医疗”定制服务，精准对接中老年康养客群需求。完善旅居配套设施，在康养度假区布局建设一批精品民宿、康养公寓，配齐医疗服务、健身休闲、文化活动等配套设施，打造“慢生活”旅居环境，推动旅游模式从“短期度假”向“长期旅居”转变。

培育苗岭国家地质公园研学区。依托“金钉子”剖面、八郎村传统村落、屯州村少数民族特色村寨等资源景观，打造集古生物化石研学实践、科普研究、教学实习、地质文化旅游于一体的多功能综合性苗岭国家地质公园研学区。以“金钉子”为核心，强化科普研学功能，精心构建多元化研学产品体系，开发“地质科考”、“民俗+科普旅居”、“古生物化石探秘”、“地层考古体验”等特色研学产品，让地质科学知识以生动有趣的方式走进公众视野，丰富不同年龄、不同层次游客的研学体验。大力推动与省内外高校、科研机构、中小学的合作机制，策划一批“研学+科研”、“研学+教学实习”的精品路线，布局建设一批精品研学民宿、科考营地、科普实践基地等基础设施，推出“研学+民俗+科普旅居”等创新融合产品，营造沉浸式的研学旅游环境，提升综合服务能力。加大“金钉子”系列文创产品研发力度，支持古生物化石DIY工坊建设，开发化石模型、化石邮票、化石徽章、化石服饰等系列文创产品，促进研学产业可持续发展。加强“金钉子”宣传推广及功能叙事，引进企业开发化石锅、化石碗、化石汤等厨具及食材，不断拓展研学经济链条。

培育红色和民族文化传承区。依托镇江红村教育基地资源，整合红军长征过剑河历史遗迹、纪念馆等载体，打造集红色教育、红色旅游、红色研学于一体的红色文化传承区。推进红色资源活化利用，修缮老山界红军步道、红军纪念馆等设施，运用VR、AR等现代技术打造沉浸式红色体验项目，还原红军长征历史场景，让红色文化“活起来”。构建完善红色教育体系，与各级机关单位、学校、企业建立合作机制，推出“重走长征路”、“红色主题研学”、“党性教育培训班”等产品；结合“七一”、“国庆”等重要节点，举办红色主题纪念活动，传承红色基因，弘扬长征精神，打造黔东南州重要红色教育基地。以县城及周边苗族聚居区为核心区域，整合仰阿莎广场、苗族非遗工坊、县城文化街区等资源，打造集中展示仰阿莎文化的特色体验区。强化文化场景营造，升级改造县城仰阿莎广场，引入苗族特色餐饮、文创产品经营店、非遗展演场所，打造“步步有文化、处处是景观”的文化街区；在革东镇大稿午村、华润希望小镇等周边村寨打造“仰阿莎文化示范村”，推出“苗族婚俗体验”、“非遗技艺研学”、“姊妹节民俗体验”、“男式汉服展示”等特色项目。强化文旅IP运营推广，围绕“仰阿莎”核心IP，开发玩偶、银饰文创、民族服饰衍生品等系列文创产品，持续举办“仰阿莎文化节”、“苗族非遗博览会”等品牌活动，提升“仰阿莎”文化的知名度和影响力，吸引文化体验旅游客群。

第二节提质培优旅游资源

聚焦资源禀赋转化、业态创新升级、服务品质提升三大重点，着力打造一流旅游资源体系，为构建黔东南生态康养旅游目的地、全国苗族文化体验示范区提供坚实支撑。

提质打造精品景区。做强温泉康养核心景区，深入实施景区提质升级三年行动，推进仰阿莎温泉小镇二期、温泉景区体育旅游基地等重大项目建设，加快温泉国家级旅游度假区创建申报进程，打造仰阿莎温泉“贵州温泉康养特色标杆品牌”。构建山地自驾黄金廊道，以S311省道、X854县道及通村乡道串联形成的环状公路为轴线，完善沿线观景平台、自驾营地、苗寨服务驿站等配套设施，植入苗族拦门酒、非遗手工体验等文化业态节点，串联沿线20个行政村发展乡村旅游，打造“具有浓郁苗族风情的山地自驾旅游风景廊道”。绘就清江水旅发展新图景，重点推进清江湖观光码头、环湖步道（岸上栈道）、五河村沙滩景观及配套设施等基础设施建设，激活县城清江湖、一江两岸、五河村沿岸旅游消费业态，引入游船夜游、渔火表演、水岸集市等项目，力争实现清水江沿线年旅游花费突破5亿元。

丰富旅游产品业态。做优“温泉+康养”业态，深化温泉文化旅游景区创建，开发“温泉+中医理疗”“温泉+森林康养”“温泉+亲子度假”等复合型产品，建设标准化康养示范基地，打造“冬泡温泉、夏避酷暑”的四季康养旅游模式。做强“研学+科普”业态，加快完善八郎古生物化石景区化石博物馆扩建、研学宿舍配套等基础设施，开发古生物化石科考、地质研学特色课程，建成投运具有贵州特色的“金钉子”科普研学基地。做活“红色+民俗”业态，以镇江红村红军长征过境遗址、红色纪念馆等红色文化资源为核心，开发“重走长征路”徒步体验线路、红色主题研学课程，联动周边苗寨推出“红色教育+苗族风情”融合型旅游产品，建成镇江红村州级红色旅游教育基地。培育“夜经济+休闲”消费场景，以县城“一江两岸”为核心区域，聚焦夜景、夜娱、夜演、夜购、夜宴、夜宿“六夜”业态，实施剑河县清江湖右岸校场坝段“千米画廊”项目，完善沿江灯光秀、苗族歌舞剧场、特色美食街等设施建设，创建省级夜间文化和旅游消费集聚区。持续推进华润希望小镇升级改造，培育特色民宿、非遗工坊、网红打卡点等业态，引入专业运营团队打造“特色苗乡网红村”，推动“农文旅+网红经济”深度融合。

打造精品旅游线路。主动融入区域旅游大环线，精准对接贵州省内重点旅游线路，联动粤港澳大湾区、广西桂林等周边区域及核心客源地，推出“温泉康养+民族风情”跨省精品旅游线路。打造田园乡村自驾双线产品：东线（山水风情线），串联仰阿莎温泉小镇—雷打塘（高原湖泊景观）—柳基古城（历史文化遗址）—展溜苗寨（非遗体验）—柳寨（红色旅游）—百合花基地（森林花海）—天堂界（高山观景）；西线（森林康养线），串联仰阿莎温泉小镇—基佑苗寨（传统村落）—反召苗寨（生态民宿）—八万山森林公园（森林徒步）—昂英原始林（生态探险）。推出研学科普体验复合型线路，依托八郎古生物化石资源优势，打造“屯州石板苗寨（传统民居）—华润希望小镇（乡村振兴示范）—‘金钉子’科普中心（古生物研学）—仰阿莎温泉小镇（康养休闲）—镇江红村（红色教育）”特色研学线路。开发红色民俗精品线路，围绕镇江红村红色资源，打造“仰阿莎温泉小镇—镇江红村—红军长征遗址”红色主题旅游线路。

提升旅游运营管理水平。深化景区管理体制改革，针对八郎古生物化石景区、华润希望小镇等无专业管理主体的景点，加大国内知名文旅企业招引力度，探索建立国有旅游景区“所有权归政府、管理权归管委会、经营权归企业”的“三权分置”运营机制，提升景区规范化管理效能。全面推行“管委会+公司”市场化运营模式，通过市场化招聘引进专业运营团队，建立与经营业绩挂钩的薪酬激励机制，充分调动经营主体积极性。强化旅游市场主体培育，加大涉旅项目招商力度，重点引进旅游策划、民宿运营、智慧旅游等领域优质企业。到2030年，培育形成一批经营规范、效益良好、具有示范带动作用的骨干文旅企业，推动全县文旅产业市场主体梯队持续壮大、质量稳步提升。  

第三节拓展旅游客源市场

坚持“品牌引领、渠道拓维、客源深耕”原则，构建“IP有辨识度、宣传有穿透力、客源有稳定性”的旅游市场拓展体系，推动剑河从“文旅资源大县”向“旅游经济强县”跨越升级。

打造标志性民族节庆文旅IP。深度挖掘剑河温泉、古生物遗址、民族文化三大核心资源禀赋，以唯一性、体验性、传播性为导向，塑造具有全国影响力的文旅IP矩阵。聚焦“仰阿莎故乡”“中国锡绣之乡”“苗疆圣水”三大核心品牌，系统梳理苗族、侗族历史文化脉络，整合寒武纪古生物化石群、氡硫温泉、苗族美神仰阿莎传说、民族服饰及锡绣技艺等特色资源，构建“IP故事线+资源支撑点”的立体品牌体系，确保每个IP既蕴含深厚文化底蕴，又具备丰富体验载体。活化节庆IP应用场景，以“六月六”仰阿莎文化节为龙头，联动姊妹节、牯藏节、“二月二”祭桥节、温泉金汤节、“三月三”情歌节、开鱼节、油菜花节等民族传统节日，打造“季季有主题、月月有活动、节节有特色”的节庆发展格局。创新“节庆+沉浸体验”模式，推动传统节庆与现代旅游需求深度融合，策划推出“美神巡游”“锡绣非遗展演”“温泉金汤节”及“民族美食市集”“传统体育竞技”等互动环节，实现节庆IP从“观赏型”向“参与型、体验型”转型升级，持续增强游客粘性与品牌传播热度。

加强多维文旅宣传推广。坚持“线上扩影响、线下造氛围、区域强联动”工作思路，全面提升剑河文旅品牌的知名度、美誉度和市场吸引力。推进宣传内容精准化，精心策划制作剑河旅游主题形象宣传片、全域旅游攻略视频，在央视、贵州卫视等国家及省级主流媒体黄金时段投放；同步在抖音、快手、小红书、视频号等短视频平台发起“打卡仰阿莎故乡”“剑河温泉暖身心”等话题活动，拓宽线上传播覆盖面与影响力。推进宣传专栏常态化，在剑河文旅微信公众号、官方微博等自有宣传平台开设专题专栏，及时发布文旅资讯、产品动态和活动信息，提升线上曝光度与用户活跃度。深化区域联动引流，加强与镇远古城、西江千户苗寨、黎平肇兴等黔东南核心景区的协同合作，通过客源互送、门票联票、线路共建等市场化合作模式，重点拓展粤港澳大湾区、长三角、成渝地区等核心客源地市场，实现“借船出海、协同共赢”。营造浓厚线下旅游氛围，在县城核心商圈、公交站台等公共场所合理布局剑河文旅宣传广告；在剑榕高速、天黄高速、剑黎高速、沪昆高速等进出剑河的主要交通路段及高速服务区，规范设置旅游导览标牌、景区指示标识，确保游客“看得懂、找得到、走得顺”，全方位营造“步步见文旅、处处是风景”的全域旅游氛围。 

第四节提升旅游综合服务

完善交通、住宿、餐饮、安全等旅游基础服务设施，构建便捷高效、内畅外联的“快旅慢游”旅游服务体系；针对不同年龄、地域、消费层次客群，开发多元化、精细化、可选择的旅游服务产品，大力推进智慧旅游发展。

完善“快进慢游”交通体系。提升凯里高铁南站、三穗高铁站至剑河县接驳能力，优化游客入剑通行便利度。开通剑河温泉至西江苗寨、镇远古城、肇兴侗寨、榕江“村超”、“村BA”五大州内知名景区旅游专线，畅通景区联动、客源互送通道。开通剑河县城—温泉—八郎的小火车轨道，新增观光旅游巴士，加密公交线路运营频次，提升温泉小镇旅游专线公交服务品质。实施大展留—南沃—八郎、锡绣大桥—展留—洞脚、柳寨—天堂界、南哨—老山界道路升级改造工程，提高乡村旅游自驾路线通行安全水平。完善自驾游线上线下导引服务体系，统筹设置旅游度假区、A级旅游景区、高速公路沿线道路交通标识，实现标识统一规范、清晰易辨。

开发多元化住宿产品。推进酒店“晋星”、民宿“晋级”行动，积极开展星级饭店创建工作，依托核心景区资源，引导市场主体新增一批星级饭店。深入实施精品民宿、精品客栈培育工程，新增一批高品质民宿，创建一批金山级民宿；在柳寨、展溜、柳基、塘边、基佑、反召、昂英、屯州、八郎、镇江等村寨，鼓励各类市场主体发展乡村客栈，丰富乡村住宿供给。加强住宿行业服务培训，指导城区及乡镇宾馆客栈提升服务质量和住宿品质，逐步形成高端酒店、商务酒店、普通旅馆多层次协同发展的住宿产业集群。

升级智慧旅游服务系统。建成并完善剑河县景区综合调度指挥中心及景区智慧管理系统，实施温泉小镇等重点景区导视导览系统建设项目，逐步实现A级以上旅游景区核心区域5G网络、免费WIFI全覆盖。优化智慧旅游服务功能，将旅游集散中心打造为集信息发布、自媒体传播、虚拟体验、交通接驳、大数据采集处理于一体的智慧旅游综合服务中心，系统推进智慧旅游管理、服务、体验、营销四大体系建设。建立旅游大数据分析应用中心，强化数据归集、挖掘、分析能力，深化与省、州旅游大数据平台互联互通，为旅游产品优化升级、精准营销推广提供数据支撑。

加强旅游市场监管。开展文化旅游服务质量提升专项行动，健全市场监管体制机制，畅通游客诉求表达和维权渠道，筑牢旅游安全防线。加强旅游市场执法工作，建立文化旅游、市场监管、公安等部门联合执法机制，严厉打击欺客宰客、强迫消费等违法违规行为，营造公平竞争、规范有序、透明公开的旅游市场环境。加强旅游执法队伍专业化建设，健全旅游行政执法监督体系，规范执法行为。强化旅游行业从业人员专业技能培训，提升从业人员业务能力和服务水平。探索建立以游客评价为核心的旅游目的地评价机制，加强旅游舆情常态化监测，及时处置各类舆情风险和负面信息，切实维护剑河旅游良好品牌形象。 

第五节 大力发展康养旅居产业

依托仰阿莎温泉核心资源，以国家级森林康养基地建设为基底，聚焦“温泉+生态+医养+运动”全链条多元融合发展，构建特色鲜明的康养旅居产业体系，全力争创黔东南州康养旅居产业标杆县。

打造温泉康养旅居品牌。持续深挖仰阿莎温泉小镇品牌内涵，推动“金汤级温泉度假地”“贵州省森林康养基地”“中医药健康旅游康养合作基地”三大品牌提质增效。实施温泉康养品质提升工程，引入标准化温泉理疗服务流程，强化“温泉金汤”核心竞争力。深化与省内外中医药院校、医疗机构的合作，建设中药材种植观光园及中医药理疗中心，研发推广“温泉+中药泡浴”“温泉+经络调理”等特色产品。积极开发森林浴、负氧离子疗养等沉浸式体验项目，全力争创国家级森林康养基地。推进医养结合发展，通过公平竞争方式择优引进专业化医养结合市场主体，建设集医疗护理、康复保健、养老旅居于一体的温泉康养旅居综合体。

持续丰富大健康业态场景。强化中医药康养体验功能，培育推广银杏茶、杜仲茶等中药康养茶饮品牌，建设中药茶饮体验工坊与康养膳食餐厅，推出“茶饮品鉴+中医问诊+药膳调理”一站式服务模式。发展水上运动健身业态，依托清水江水域资源，开发皮划艇、桨板、水上自行车等水上运动项目，配套建设水上运动培训中心及安全保障体系，打造夏季特色水上康养目的地。发挥森林资源优势，扎实推进全域森林康养试点县创建工作。优化运动休闲业态布局，在极限户外运动领域，通过公平竞争机制引进市场主体，开发山地自行车越野、攀岩、森林探险等项目，打造区域性极限运动基地；规划建设路跑越野赛道、骑行自驾环线，配套增设休憩驿站、健身器材等公共服务设施，提升服务保障能力。

精准对接康养旅居客群需求。推进县域康养旅居产品和服务标准化建设，引导周边县市相关市场主体、行业协会自愿组建旅居行业协作机制，联合制定康养旅居服务行业标准，推动行业规范化、专业化发展。针对避暑康养客群，推出“温泉康养+森林避暑+村寨旅居”组合套餐，引导民宿集群构建“1+N”避暑度假服务网络。针对老年旅居客群，引导市场主体开发定制化医疗护理、文化娱乐等长期康养旅居产品，建立健全老年友好型服务标准体系。通过公平公正评选方式，选树一批生态乡村旅居、精品温泉旅居、特色主题旅居产业标杆，打造主客共享的高品质避暑旅居目的地。策划举办“仰阿莎温泉康养节”“森林康养嘉年华”等特色节庆活动，结合短视频、直播推广等新媒体营销手段，持续扩大剑河康养旅居品牌影响力，吸引全国范围内康养旅居消费客群。

第五章  聚焦扩能提质，构建优质高效服务业新体系

坚持服务企业生产和人民群众生活双向发力，深入实施服务业扩能提质行动，培育壮大优质经营主体，完善政策支持体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效的服务业新体系。到2030年，社会消费品零售总额年均增长5%左右，累计培育限额以上批发零售住宿餐饮企业18户以上，全县限额以上批发零售住宿餐饮企业突破40户，社会消费品零售总额达到40亿元以上。

第一节培育壮大生产性服务业

聚焦健康医药、林产林品、特色食品三大主导产业，以生产需求为导向、产业转型升级为目标，以现代物流体系建设为抓手，推动生产性服务业向专业化、配套化方向发展，分领域推动生产性服务业链条化延伸、融合化升级，加快向价值链高端攀升，实现生产性服务业与实体经济深度融合。

加快发展现代物流。优化县域物流空间布局，加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。大力引进培育优质物流经营主体，健全县、乡、村三级物流配送网络，加快推进剑河物流园仓储基地等重点项目建设，推动冷链物流服务网络下沉至农村地区，支持建设一批村级冷链物流设施。大力发展智慧物流，稳步提升多式联运发展水平，增强物流服务与产业发展的适配性，强化各类物流运输方式的衔接协同，着力提高物流运行效率，有效降低企业物流成本。

增强金融服务实体经济能力。积极引导资本要素精准服务实体经济发展，深入推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”落地见效。支持各类金融机构坚守主业、提质增效，聚焦主导产业和重点领域强化服务供给；积极争取国家、省级产业投资基金及专项债券支持，助力优势产业发展和重点项目落地实施。

壮大信息技术服务业。抢抓人工智能等新一代信息技术产业发展机遇，深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能、5G、云计算等新技术与各行业各领域深度融合应用，推进工业领域数字化转型，引导龙头骨干企业与中小企业协同开展产业链数字化升级，围绕三大主导产业打造一批数字化示范产线、示范车间、示范工厂。

第二节  加快发展生活性服务业

大力提升生活性服务业有效供给质量，进一步增强服务消费活跃度与便利度，推动服务业向高品质、多样化、便利化方向转型。

推动商贸业提质增效。持续完善县域商业体系，精准对接主城区商业功能布局优化需求，精准谋划储备、高效申报实施一批重点商业项目，有序推进智慧商店、智慧超市、智慧街区、智慧商圈建设，加快补齐县域商业基础设施短板弱项。大力培育商贸新业态新模式，依托本土“村超”“村BA”等热门赛事IP，联动县域内温泉、水上乐园、民族节庆等特色资源，深化“以节聚客、以节兴商、以商赋能”运营模式，集聚消费人气，带动批发零售、住宿餐饮等关联行业提质增效。

积极发展家政养老等生活性服务业。推动家政服务提质扩容，精准对接现代家庭多元化消费需求，引导家政服务从基础保洁、育儿等传统业态，向专业化、精细化方向拓展，推动服务供给向个性化、定制化升级。立足我县独特温泉资源禀赋，大力发展银发经济，健全多层次医疗健康服务体系，重点培育候鸟式旅居养老、文化康养等新兴业态。规范发展教育培训行业，丰富多元化教育服务供给。健全社区服务与家庭服务联动网络，打造一批高品质“一刻钟便民生活圈”，探索社区服务设施“一点多用、综合利用”的集约化运营机制。

第六章  城乡协调发展，绘就城乡美美与共新图景

深入推进以人为核心的山地特色新型城镇化，严格遵循“县城强核、乡镇壮腰、城乡融合”发展思路，优化城镇空间布局，着力做强城区、做特乡镇、做美乡村，扎实推进新一轮农业转移人口市民化，畅通城乡要素流动渠道，推动城乡互促共融、各美其美、美美与共，全力建设宜居宜业宜游的山水苗侗新城。到2030年，力争全县城镇化率达到50%，城镇常住人口突破10万人。

第一节构建城乡协调发展格局

立足剑河县“两江穿境、苗侗聚居、温泉独蕴”的独特资源禀赋，优化城镇空间结构，强化中心城区辐射引领作用，提升乡镇特色发展竞争力，构建“层次分明、功能互补、联动高效”的城乡协调发展新格局。

优化城镇空间布局。结合全县经济社会发展实际和城市功能定位，加快构建“一核集聚、三轴联动、多点支撑”的城镇发展格局。“一核集聚”，即以中心城区所在的革东镇为县域城镇发展核心，打造集政务服务、商贸流通、文化旅游等功能于一体的县域综合服务枢纽。“三轴联动”，一是以S311线为支撑的中心城区—柳川—南加发展主轴，串联清水江沿线重点城镇，聚力打造“清水江生态经济带”；二是以S311线、S202线为支撑的中心城区—柳川—南哨发展主轴，联动柳川文化古镇、南哨优质森林资源，打造“苗侗文化体验带”；三是以S505线、S311线、X830线提级改造工程为支撑的南明—南哨—太拥发展次轴，依托南明生态农业、南哨林下经济、太拥原始森林等资源优势，打造“绿色产业联动带”。“多点支撑”，即加快推进各建制镇镇区（集镇区）提质改造，打造服务周边农村居民的综合服务和社会管理核心区域。

增强中心城区辐射带动力。实施城镇化“强核”攻坚行动，主动融入全省“一群三带”城镇化发展格局，坚持做强中心、带动周边、辐射乡村。以“县城—温泉”为核心增长极，深化景城一体、以产兴城、以城促产、产城融合发展理念，推动产城景深度融合、协调并进，持续提升中心城区资源集聚和产业承载能力。加快完善中心城区政治中心、产城融合服务中心、文化休闲商业中心、城市综合服务和旅游集散中心功能定位，引导人流、物流、资金流、信息流向中心城区高效汇聚，不断增强中心城区辐射带动效能。高质量推进“一江两岸”建设，打造“城在水中、水在城中”的山水城市风貌。积极培育“宜居+旅游+康养”特色社区，配套建设便民商业网点、社区综合服务中心，提升公共服务供给水平，增强人口集聚吸引力。

强化乡镇战略支撑能力。充分发挥乡镇在城乡协调发展中的重要支撑作用，构建“中心城区—重点镇—一般镇”梯度发展、协调联动的城镇体系。柳川镇依托清水江库区等资源，打造“湖滨旅游小镇”，重点培育库区游船观光、古镇研学体验、渔家特色美食等业态；岑松镇以温泉资源为核心，联动周边村寨，打造“温泉康养小镇”，规划建设温泉度假综合体、苗药康养馆、康养社区等项目；南加镇依托清水江航运优势和丰富渔业资源，打造“临港产业小镇”，培育水产品精深加工、临港物流、水上运动等产业；南明镇聚焦生态农业、林下经济，打造“绿色农业小镇”，建设茶叶加工园区、农产品电商服务平台，推动农产品产销一体化；南哨镇依托优质森林资源和苗侗传统村寨，打造“森林康养小镇”，大力发展林下中药材种植、食用菌培育、森林民宿、徒步旅游等业态。太拥镇聚焦原始森林、溪流等生态资源，完善相关旅游基础设施，打造“乡村旅游重点镇”；磻溪镇依托中药材种植产业基础，打造“中药材专业镇”，建设中药材加工园区、专业交易市场，推动“医养游”产业融合发展；久仰镇深挖苗绣、苗歌等非物质文化遗产资源，打造“苗文化专业镇”，建设苗绣工坊、非遗体验馆等平台，促进非遗文化活态传承；南寨镇、观么镇、敏洞镇立足山地农业资源禀赋，分别重点培育精品水果、生态养殖、林下经济等特色产业，打造各具特色的“山地特色农业专业镇”。

第二节全面提升城镇承载能力

大力推进城市更新行动，完善城镇基础设施体系，加强城市韧性建设，打造“显山露水、融文入景”的高品质城市；推动城镇功能、环境和服务整体优化，系统构建创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市格局。

推进新一轮农业转移人口市民化。紧扣生态旅游、绿色农业、民族手工艺品等主导产业用工需求，以“保障权益、便利服务、稳定就业”为导向，推动农业转移人口从“物理进城”向“身份融入、生活融入、发展融入”深度转变。全面落实“零门槛”落户政策，为进城务工人员、返乡创业青年、随迁家属等群体开辟落户“绿色通道”。全面推行以经常居住地登记户口制度，保障农业转移人口与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。坚持“同城同权、应享尽享”原则，将随迁子女纳入流入地普惠性学前教育资源供给范围，通过扩大公办园供给、规范民办园扶持等举措，确保随迁子女学前教育入学率稳定在95%以上；支持随迁子女就读县职业中学，围绕新能源汽车运用与维护、旅游服务与管理、无人机应用等，引导开设符合市场需求的定向培养班，强化产教融合；建立租购住房群体公共服务权益对等机制，推动实现“租房与买房”在公共服务领域权益均等化。

高质量推进城市更新行动。以“留乡愁、提功能、优环境”为导向，结合剑河苗族、侗族文化特色与山地地形禀赋，系统实施城市更新工程。加快推进仰阿莎街道、革东镇等核心镇区老旧小区改造，完善停车、充电、消防、通信、照明等配套设施，支持有条件的楼栋加装电梯，持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化内涵。大力推进老旧街区、城中村更新改造，推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批特色活力街区；规范城中村改造计划申报流程，实行“一村一策”，通过拆除新建、整治提升、拆改结合等合规方式推进改造，充分保障各类市场主体平等参与改造的合法权益。积极争取省级、州级街区提质改造试点，加强传统村落、历史文化建筑及文物的保护与活化利用。在改造中有机融入苗族吊脚楼元素、侗族彩绘等文化符号，打造“一巷一景、一区一韵”的特色居住空间，彰显地方民族文化魅力。

加强城镇基础设施建设。围绕“互联互通、智能高效、绿色低碳”目标，健全城镇基础设施网络，提升服务支撑效能。深入实施市政设施提质改造工程，加快推进城镇道路、桥梁、步道、停车场等基础设施升级改造。改造提升老旧市政道路，实现城区主次干道硬化率、亮化率均达100%。完善步行与骑行系统，在县城沿河区域规划建设5公里生态步道，串联公园、广场、景区等节点；在乡镇镇区建设便民步道，解决群众出行“最后一公里”问题。科学布局城镇加油（气）站，在沪昆高速剑河出口等重点区域规划建设综合加油（气）站，依法依规通过公平竞争方式确定建设运营主体；加快充电站（桩）布局建设，实现县城每2公里范围内覆盖充电站点，景区、乡镇政府驻地充电桩全面覆盖，鼓励各类市场主体参与充电基础设施建设运营。实施绿化亮化提升工程，充分利用城区边角地、闲置地建设一批绿道绿廊、口袋公园，稳步提高城镇绿化覆盖率。加快构建城市15分钟便民生活圈，提升城市生活便捷度和群众幸福感。

推进安全可靠韧性城镇建设。坚持“智能赋能、安全筑基”理念，健全城市“建设—运营—管理—维护”全链条体制机制，常态化开展城市体检和综合风险评估，完善全生命周期安全管理制度。实施城市生命线安全工程，优化剑河县城市信息模型（CIM）平台功能，整合国土空间规划、市政设施、公共服务等数据资源，构建一体化“一张图”管理模式。推进“平急两用”公共基础设施建设，完善县体育场等公共建筑的应急避难功能，配套建设应急物资储备点；在乡镇卫生院、学校等场所配套应急医疗、应急避难设施，提升城镇应急保障能力。实施城市内涝治理攻坚行动，新建改造排水管网10公里，扎实推进海绵城市建设，因地制宜建设雨水花园、透水铺装等设施，提升城镇雨水调蓄和排涝能力，确保城市排水防涝能力达到30年一遇标准。建立健全城镇安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，全面提升城镇应对自然灾害和突发事件的处置能力。

第三节  提升城市综合治理水平

聚焦城市治理精细化、社区服务便民化、管理手段智慧化目标，全面提升城市功能品质与治理效能，打造有温度、有活力、有魅力的宜居城市。

强化民族特色城市风貌管控。以“洁、净、美、序”为核心标准，推动市容市貌从“基础整治”向“品质提升”转型跨越。深化城乡环境综合治理，针对县城老街、清水江沿岸、高速出入口等重点区域，常态化开展“治脏、治乱、治差”专项行动，巩固省级卫生县城创建成果，全力争创国家级卫生县城。严格规范城乡建设秩序，强化城乡规划刚性约束，加大规划执法巡查频次与力度，重点整治清水江流域沿岸、景区周边违法占地、违法建设行为，依法依规拆除侵占生态空间、破坏城市风貌的违法建筑物、构筑物，同步推进拆后土地生态修复或民生基础设施建设。打造苗侗特色景观节点，深度融合侗族文化元素与山水生态资源，对清水江滨江步道、仰阿莎广场、县城入口门户等重要景观区域实施改造提升工程，有机融入鼓楼、花桥、侗锦等特色文化符号，构建兼具生态颜值与文化内涵的城市标志性景观。规范公共设施运维管理，加强市政基础设施日常管护，建立“发现—处置—反馈—复核”闭环管理机制，提升设施完好率与服务效能。

推进智慧管理城市建设。高水平打造剑河县“城市大脑”。整合公安、城管、交通、应急管理等部门政务数据资源，构建智慧城市运营指挥中枢，全面推行城市运行“一网统管”机制，实现对城市交通、环境卫生、公共安全等重点领域的实时监测、智能预警、快速处置、精准管控。深化大数据在城市治理中的场景化应用，推广“大数据+物联网+感知终端+平台+场景”五位一体融合应用模式，推动生态保护、交通管控、社区安防等重点领域智慧化转型升级，以技术赋能提升治理效能。提速智慧社区创建进程，确保县城5G网络、光纤宽带全域覆盖，有序推进“智慧安防小区”提质建设，推动“智慧养老”等便民服务精准下沉社区。到2030年，高质量完成县城7个示范智慧社区建设任务，总结形成可复制、可推广、可迭代的智慧社区建设经验模式，为全县智慧城市建设提供支撑。

第四节 推进城乡深度融合发展

以破解城乡二元结构为主线，以保障农业转移人口合法权益为核心，以激活城乡要素自由流动和优化配置为关键，构建“县城引领、乡镇联动、村寨协同”的城乡融合发展格局，推动全县城乡发展从“基本均衡”向“优质融合”跨越升级。

推进城乡基础设施一体化。统筹推进城乡基础设施规划、建设、管护全流程一体化，加快构建城乡交通运输一体化网络，完善“县城—乡镇—中心村”三级基础设施体系，升级改造县城至各乡镇通乡公路，提升道路通行能力和安全水平。推动城市公交向重点乡镇、中心村延伸覆盖，配置适配山地路况的小型公交车辆，切实解决农村群众“出行难”问题。实施城乡供水一体化工程，以县城水厂为核心枢纽，整合乡镇水厂、村级供水站资源，建设互联互通的供水管网系统，确保农村集中供水率稳定在98%以上、水质达标率100%。推进农村电网升级改造，实现中心村电网供电可靠率达99.8%以上；加快5G网络向乡镇、重点村寨及旅游景区全覆盖，扎实推进“智慧乡村”建设，实现农村千兆光纤覆盖率达80%以上，筑牢数字乡村发展底座。

促进城乡公共服务均等化。持续提升农村教育、医疗、养老等基本公共服务质量，深入推进“集团化”办学和“县管校聘”改革，通过师资互派、资源共享等方式，全面提升农村学校教育教学水平；加强乡镇幼儿园、村级幼教点标准化建设，实现村级幼教点全覆盖，保障农村幼儿就近接受普惠性学前教育。深化县域医共体建设，推行专家下沉坐诊、远程医疗会诊、双向转诊等服务模式，实现乡镇卫生院标准化建设率100%、村级卫生室规范化建设率95%以上；加强农村医疗卫生人才队伍建设，通过定向培养、人才引进、待遇倾斜等符合公平竞争原则的举措，配齐配强乡镇卫生院、村卫生室执业医师，满足农村群众基本医疗服务需求。构建“县城养老机构+乡镇养老服务中心+村级互助养老点”三级养老服务体系，支持县城养老机构按市场化原则托管运营乡镇养老服务中心，常态化开展助餐、助医、助洁、助行等上门服务；鼓励农村集体经济组织利用闲置房屋资源建设村级互助养老点，推动城乡养老服务资源高效共享、优势互补。

推动城乡要素双向有序流动。健全城乡统一的要素市场体系，破除要素流动壁垒，推动人才、土地、资本等关键要素在城乡间高效流动、优化配置。完善“城市人才下乡、农村人才进城”双向激励机制，确保相关激励政策对各类市场主体和人才一视同仁、公平普惠。深入实施“剑商回归”“乡贤返乡”工程，对符合条件的创业者落实普惠性创业补贴、住房保障、子女平等接受教育等政策支持；建立县城教科文卫体等事业单位工作人员定期服务乡村制度，引导优质人才资源向乡村下沉。深化农村宅基地制度改革试点，稳步探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式；规范农村集体经营性建设用地入市管理，推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市、同责监管，保障各类市场主体平等使用土地资源。大力发展农村数字普惠金融，确保各类市场主体平等获得金融服务；探索建立农村集体资本进城投资运营机制，支持农村集体经济组织以入股、联营等市场化方式，参与县城商业综合体、产业园区、物流中心等项目建设，实现农村集体资产保值增值和农民增收。

推动城乡产业协同发展。坚持“以工促农、以城带乡、工农互促、城乡互补”发展导向，构建“县城引领产业集聚、乡村发展特色产业”的城乡产业协同发展格局，营造各类市场主体公平竞争的产业发展环境。县城重点打造生态食品加工园、民族服饰产业园、电商物流园等平台，推动产业向规模化、集约化、高端化发展，提升县城产业承载能力和综合服务功能，对入驻平台的各类市场主体实行同等准入、同等待遇、同等服务。乡村聚焦“一乡一业、一村一品”发展定位，培育壮大特色种养业、乡村旅游、民族手工艺品制作等绿色生态产业，形成城乡联动、功能互补、错位发展的产业空间体系。建立健全城乡产业协同发展利益联结机制，鼓励企业与农村集体经济组织、农民专业合作社、农户通过市场化方式建立稳定合作关系，推广“企业+合作社+农户”等多元化合作模式，通过订单农业、入股分红、劳务用工等途径，让农民共享产业发展增值收益，实现城乡产业优势互补、互利共赢、协同升级。坚持“以工促农、以城带乡、工农互促、城乡互补”发展导向，构建“县城引领产业集聚、乡村发展特色产业”的城乡产业协同发展格局，营造各类市场主体公平竞争的产业发展环境。县城重点打造生态食品加工园、民族服饰产业园、电商物流园等特色产业平台，推动产业向规模化、集约化、高端化发展，提升县城产业承载能力和综合服务功能，对入驻平台的各类市场主体实行同等准入、同等待遇、同等服务。乡村聚焦“一乡一业、一村一品”发展定位，培育壮大特色种养业、乡村旅游、民族手工艺品制作等绿色生态产业，形成城乡联动、功能互补、错位发展的产业空间体系。建立健全城乡产业协同发展利益联结机制，鼓励企业与农村集体经济组织、农民专业合作社、农户通过市场化方式建立稳定合作关系，推广“企业+合作社+农户”等多元化合作模式，通过订单农业、入股分红、劳务用工等途径，让农民共享产业发展增值收益，实现城乡产业优势互补、互利共赢、协同升级。

第七章  推动内畅外联，加强集成融合基础设施新支撑

按照“统筹规划、重点突出、适度超前”原则，构建节约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的基础设施网络，全面提升基础设施对剑河县现代化建设的支撑保障能力。

第一节完善内部交通网络体系

围绕“高速通达提质、干线网络加密、农村交通升级、站场功能完善”四大方向，推进剑河至黎平高速公路连接线新建工程，构建“全域联通、城乡覆盖、产业适配、旅游赋能”的现代化综合交通网络，为全县经济社会高质量发展筑牢交通根基。

着力实现内部交通网络“三大突破”。一是路网规模突破。新增联网公路超1000公里，三级及以上公路占比提升至35%以上，农村双车道公路覆盖80%以上建制村。二是通达能力突破。全面实现“所有乡镇半小时上高速”“乡镇政府驻地通三级公路”“库区群众告别渡口出行”三大核心目标，基本形成村与村互联互通格局，县域内任意两个乡镇间通行时间压缩至1小时以内。三是服务效能突破。推动交通网络与产业发展、旅游开发、民生需求深度融合适配，构建“高速联通外部、干线串联城乡、专线服务产业、站场保障民生”的现代化交通格局，为剑河县建成“生态经济强县、旅游康养胜地”提供坚实交通支撑。

实施高速联通与干线优化工程。聚焦“乡镇半小时上高速”核心目标，强化对外快速通道衔接与内部干线网络串联。一方面，推进高速公路出口拓展，主动对接省级交通发展规划，力争增设沪昆高速麻栗西出口，缩短与凯里、贵阳等中心城市的时空距离。另一方面，推进三级及以上公路建设，重点实施5条关键干线公路项目：推进S311磻溪至南寨公路提质改造，打通北部乡镇横向通道，服务库区产业运输需求；推进南哨至远通互通公路建设，衔接沪昆高速，提升南部片区高速接驳能力；推进久仰至柳川公路建设，串联中部核心乡镇，提高县域中部交通干线通行效率；推进X836太拥至南哨公路建设，优化东部片区路网结构，服务太拥镇生态旅游与农业产业运输；推进S202观么巫包公路建设，完善东北部乡镇路网，解决观么镇沿线群众出行及农产品外运难题，加快实现县域重点乡镇与高速路网、核心城镇的高效联通。

实施“渡改桥”民生工程。深入推进“渡改桥”工程，聚焦库区群众出行“靠渡、绕行”痛点，彻底消除库区水上交通安全隐患，实现“一桥连两岸、民生通民心”目标。“十五五”时期，重点规划建设4座关键“渡改桥”项目：建设南包大桥，替代原有渡口，解决南包村及周边库区群众跨河出行问题，提升出行安全性与便捷性；建设南埃大桥，串联南埃村与对岸乡镇，缩短库区沿线群众就医、就学、购物的通行距离；建设远通双溪口大桥，衔接远通互通与周边村落，强化高速出口与库区乡村的交通联动；建设南加大桥（原观音渡大桥），优化南加镇库区交通节点，服务当地渔业、旅游业发展，便利群众跨库区往来。

实施城乡公路提质升级工程。以“乡镇政府驻地通三级公路”为硬性目标，提升乡镇公路等级，对现有乡镇主干道实施拓宽、硬化及安防设施完善工程，重点强化久仰、太拥、南哨等边缘乡镇干线通行能力，破解部分乡镇道路“窄、险、堵”问题。深化“四好农村路”建设，加快推进有条件的建制村通双车道公路项目，优先覆盖柳川镇巫泥村、革东镇屯州村等农业产业强村、旅游特色村，通过拓宽路面、增设错车道，提升村级道路通行效率，满足农产品运输、乡村旅游大巴通行需求。

实施旅游公路和产业公路建设工程。紧扣剑河县“生态旅游、特色农业”发展定位，谋划实施一批专业化交通项目。在旅游公路建设方面，重点打造连接仰阿莎湖景区、百里原始阔叶林景区、革东古生物化石群景区的旅游专线，力争部分路段达到三级及以上公路标准，配套建设观景平台、停车区等服务设施，推动“交通+旅游”深度融合。在产业公路建设方面，针对特色农业产业基地，建设专用运输专线，打通“基地到加工厂、产地到市场”的交通末梢，保障农产品“运得出、运得快、运得好”，助力特色产业规模化、集约化发展。   

完善客运站场服务体系。聚焦群众“便捷乘车、安全出行”需求，融入智慧交通理念，升级改造现有设施，配套建设电子票务系统、车辆调度平台、旅客休息区、农产品临时展销区，加大县级客运站场建设与升级力度。在县城东部规划新建1座客运站，服务革东镇及周边乡镇群众前往凯里、贵阳等方向出行；在柳川镇规划建设1座客运站，辐射中部乡镇，衔接库区旅游专线。开通客运站至重点景区、产业基地的直达班车，实现“客运+旅游+物流”多功能融合，提升交通服务综合效能。到“十五五”末（2030年），完成2座县级客运站的新建（改造）任务。

第二节  完善水利基础设施体系

加快构建以重大水资源配置工程、江河防洪治理骨干工程、河湖水系连通工程等为支撑的剑河县现代化大水网工程，全面提升水资源优化配置能力。

强化农业灌溉保障。推进仰阿莎中型灌区建设，规划新建改造拦水堰13座、渠道30条（总长度67.354公里）、灌溉管道5条（总长度16.426公里），新建排涝渠0.82公里、输水隧洞1座（长度200米），配备用水量测设施7处、灌区墒情气象站4处、控制系统1处，统筹推进水源建设与灌溉保障工作，筑牢粮食安全生产水利根基。加快南甲水库续建工程进度，推动工程早日建成投用、发挥效益；有序推进巫交水库、和平水库、巫所溪水库、圭应溪水库建设，上述水库总库容达431万立方米。深化农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，完善基础设施建设、农民用水合作组织建设及工程管理体制，提升水资源利用效率。

优化城乡供水网络。依托国家“两重”“两新”政策机遇，谋划实施一批供水管网漏损治理及智慧水务项目。加快推进白水溪水库至青山界水库引水、三穗县金昌沟水库至南岑塘水库引水、巫交-南甲水源连通工程建设，配套建设输水管道132公里。实施岑松镇岑松供水厂管网延伸工程、南加镇南加供水厂管网延伸工程、剑河县北部建制镇供水管网提升改造工程、剑河县南部建制镇供水管网提升改造工程，进一步提高全县规模化供水覆盖率。推进观么镇烂木桥山塘、柳川镇加禾山塘建设。运用智慧水务技术，搭建供水调度中心，实时监测供水管网运行状态，提升供水稳定性与安全性，保障城乡居民用水需求。

提升区域防洪能力。坚持“人民至上、生命至上”理念，实施防洪工程提标升级行动。抢抓全省修订50至200平方公里河流名录契机，全面排查梳理剑河县名录内河流现状。依托水旱灾害防御系统，布设12个主要河道监测站点。完善防洪工程体系，谋划实施麻龙溪敏洞段防洪减灾能力提升工程等河道治理项目，以及剑河县城排水系统建设项目、县城屯州片区排水防涝建设项目等山洪沟治理项目，全面提升区域防洪减灾能力。完善监测预警体系，构建“空天地湖”一体化监测网络，运用无人机巡查、高清画面实时传输等技术，及时发现、处置影响行洪安全的隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

第三节  完善能源基础设施体系

加快推进县域电力输送通道优化升级，构建安全可靠、智能高效的电网体系，有序推进油气管网建设，合理布局新能源充电桩，全面构建适配县域经济社会发展需求的现代化能源基础设施体系。

加强供电主网建设。全力推进110千伏江北变输变电工程建设，加快项目落地实施，有效保障屯州工业园区用电需求，为园区企业稳定生产筑牢电力支撑，持续提升县城及屯州工业园区供电可靠性，为区域经济高质量发展提供强劲动能。推进220千伏柳川变至35千伏柳基变送出工程建设，优化区域电网结构，显著提高观么镇、南寨镇、南加镇供电保障能力。实施35千伏太拥变输变电工程，进一步提升太拥镇、南哨镇供电稳定性和可靠性。

加强供电配网建设。聚焦2002年以前投产的老旧10千伏线路升级改造、S7及以下型号配变更换、低压线路绝缘化改造及农村消防用电改造四大任务，集中推进一类项目建设，重点解决台区低压裸导线、木质房屋用电安全隐患、老旧线路更新及防冰加固等问题，全面提升农村地区用电安全水平。有序推进二类项目建设，靶向解决城镇老旧小区供电薄弱、线路频繁跳闸、配变重过载等突出问题，持续提高城镇供电稳定性和可靠性。加快推进三类项目建设，着力补齐配电自动化有效覆盖率不足短板，提升馈线自愈能力。加大配电自动化系统建设投入，规范安装智能监测设备和自动化开关，稳步提高配电自动化有效覆盖率，筑牢供电保障防线。

推进多元能源基础设施建设。加快电动汽车充电基础设施及配套配电网改造，实现城区及具备条件的加油站充换电设施全覆盖。推进油气输送网络建设，抓实县城天然气管网铺设和工业园区天然气直供工程，按期完成剑河县幸福里小区至岑松镇城镇燃气主管道改造项目。优化成品油零售网络布局，实现乡镇加油（加气）站点全覆盖。提速风电项目建设，推动九龙基、和平、柳川、观么、顾得等风电场建成投运。积极探索剑河地热能资源开发路径，加快剑河岑广抽水蓄能电站项目前期论证、审批等工作，力争在“十五五”期间启动建设。

第四节  有序布局新型基础设施

适度超前推进新型基础设施建设，合理布局 5G 基站，前瞻谋划 6G 基站、物联网、智能充电桩等信息基础设施，构建现代化信息基础设施体系。大力推动县域骨干网、城域网、接入网升级改造，实现城镇区域 “双千兆” 网络基础设施全域覆盖。以互联网、大数据、人工智能等技术为支撑，打造智慧县城样板，赋能传统基础设施转型升级。统筹推进 “宽带剑河”“无线城市”“数字电视双向改造”“重点区域及景区网络全覆盖”“城区免费 WiFi 覆盖” 等工程建设。加快推动光纤宽带从行政村向自然村延伸，提升农村地区数字化发展水平，持续缩小城乡数字鸿沟。

第八章  坚持扩大内需，服务和融入国内大循环新格局

坚持惠民生与促消费相结合、投资于物与投资于人相结合，多渠道促进居民增收，大力提振消费、大抓招商引资、提高投资效益，推动消费和投资、供给和需求良性互动。

第一节多渠道促进居民增收

实施新一轮促进居民增收行动。完善促进中低收入群体增收政策，健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配的机制，充分发挥再分配调节作用，强化税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。促进重点就业群体工资性收入合理增长，健全企业员工工资正常增长机制，加强农民工工资支付保障，落实最低工资标准调整机制，保障重点群体基本生活。大力实施以工代赈，严格落实相关政策要求，将农村劳动力劳务报酬占项目投资的比例提高到30%以上，聚焦交通、水利、文旅、林业等领域，谋划储备一批高质量以工代赈项目。结合乡村建设行动，推动以工代赈与农村基础设施建设、人居环境整治提升等工作深度融合，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参与工程建设，实现就地就近就业增收。

第二节持续激发消费潜能

深入实施提振消费行动，创新消费业态模式，优化消费环境，强化消费者权益保护，聚焦重点领域消费升级，提振消费信心，加快释放消费内生动力。

创新发展多元消费。推进消费街区提质升级，深度挖掘剑河县地域文化资源，融合民俗风情与自然风光，打造一批具有本土特色的情景体验式新零售步行街、商业街。深耕清水江沿河夜间经济，整合夜间休闲、娱乐、购物等多元业态，科学规划灯光夜景工程，合理设置特色摊位与演艺舞台，建设高品质夜间消费步行街。汇聚县内及周边地区特色美食，从建筑风貌、摊位布局到美食文化展示，全方位彰显地域饮食文化魅力，打造主题鲜明的特色美食街区。依托温泉小镇等优质文旅资源，构建集特色商品展销、休闲娱乐于一体的消费集聚区。创新消费业态与运营模式，大力推广“智慧商业+实体商业”融合发展模式，运用大数据、物联网等新一代信息技术，引入智能导购、线上线下互动营销等服务功能，提升消费体验感，打造兼具地域特色与时尚活力的消费中心及商圈。优化消费引导机制，高标准举办民俗节庆活动，精心筹备“六月六”仰阿莎文化节、化敖侗年等特色活动，融入新颖节目形式与互动体验环节，吸引游客消费，拉动全县消费增长。。

营造放心消费环境。强化社会监督引导，凝聚全社会共同维护消费环境的合力，营造良好消费氛围。推动行业自律建设，引导行业协会制定完善行业规范与自律公约，督促企业诚信守法经营，从源头上防范化解消费纠纷。开展市场环境专项整治，加大食品药品、特种设备等重点领域安全监管力度，建立常态化巡查机制，加密检查频次，保障市场交易安全有序。构建线上线下一体化监管体系，严厉打击哄抬物价、制售假冒伪劣等违法违规市场行为。提升消费者权益保护效能，畅通消费投诉举报渠道，优化投诉处理流程，提高办结效率，切实保障消费者投诉有门、维权有道、诉求有应。

第三节积极扩大有效投资

紧扣全省、全州发展大局，严格执行《政府投资项目管理办法》及相关配套规定，统筹推进“硬投资”落地与“软环境”建设，全面优化投资生态，持续激发民间投资活力，着力提升投资质量和效益。

加大产业投资力度。聚焦健康医药、林产林品、特色食品三大工业主导产业，以及旅游、现代农业等重点领域，强化政策精准引导，加大产业投资扶持力度，以高质量投资驱动产业高质量发展。在健康医药领域，重点支持企业引进先进生产设备与管理经验，建设智能化生产线，提升生产效率与产品质量，推动中医药产业规模化、标准化、集约化发展。在林产林品产业领域，加快推进国家储备林项目建设，鼓励行业企业引进高端智能制造设备，提升木材精深加工精度与综合利用效率，延伸产业链条。在特色食品产业领域，支持企业扩大标准化生产基地规模，提升产能供给能力，推广“研发+生产+加工+销售”全产业链发展模式，推动特色食品产业扩规提质。在旅游与现代农业领域，持续完善旅游基础设施及配套服务设施，推广应用现代农业技术与装备，以产业投资牵引带动产业能级整体提升。

全力稳定房地产投资。深入实施存量商品房、二手房、安置房与保障性住房“四房联动”专项行动，精准调控房地产市场。加强房地产市场动态监测与分析研判，结合市场需求变化和库存消化情况，科学调整房地产开发调控政策，引导房地产企业优化住房供应结构，增加中小户型、中低价位普通商品住房供给，切实满足不同群体居民的住房需求。规范二手房市场秩序，健全完善二手房交易服务平台，进一步简化交易流程、降低交易成本，激活二手房市场流通活力。加大保障性住房建设投入力度，健全保障性住房分配、运营及管理机制，切实解决低收入家庭等群体住房困难问题，稳定房地产投资规模，促进房地产市场平稳健康发展。

加强基础设施和民生领域投资。坚持“投资于人”理念，精准谋划实施一批基础设施、生态环保、公共安全、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域重大项目，补齐发展短板、增进民生福祉。在基础设施领域，重点推进一批强基础、增功能、利长远、成体系的重大基础设施项目建设与提质升级，加大县内公路、桥梁等道路交通项目投资建设力度，有序推进水库、山塘等水利设施新建、加固及提质改造，提升基础设施保障能力。在生态与民生领域，聚焦短板弱项加大投资力度，加强环境基础设施建设，持续加大教育、就业、社会保障、医疗卫生等民生领域投入，不断提升公共服务供给水平和民生保障质量。

大力提升投资效益。严格落实“投资必有效、无效必问责”原则，建立健全以效益为导向的投资决策机制。优化项目投资决策流程，强化项目前期科学论证与风险评估，引导资源要素向高质高效投资领域集聚，提高项目亩均投资强度和投入产出效率。充分运用省、州、县三级重大项目建设“5+3”推进机制，压实项目推进责任，加快项目建设进度，推动重大项目早日建成投用、发挥效益。健全政府投资风险防范机制，加强政府投资项目预算管理、资金监管和全过程跟踪审计，确保政府投资资金安全规范高效使用。完善政府投资项目评价体系，强化评价结果运用，持续提升政府投资效益和项目推进质效。

第四节  强力推进产业大招商

聚焦县域重点产业，精准谋划契合市场需求、带动能力强的优质项目，构建层次分明、重点突出的招商项目库，创新招商模式，建强招商队伍，全面提升招商质效。

规范建设招商项目库。围绕重点产业链精准谋划招商项目，分类推进各领域项目储备。工业领域聚焦健康医药、林产林品、特色食品三大主导产业，谋划延链补链强链项目，推动产业链条延伸、价值链提升、供应链完善。文旅领域以打造文化体验、休闲度假、健康养生融合发展的文旅康养产业集群为目标，重点谋划寒武纪古生物化石国家地质公园深度开发、仰阿莎湖水上休闲度假综合体等标志性项目。农业领域紧扣产业规模化、标准化、品牌化发展方向，谋划一批提质增效项目。新型城镇化领域围绕提升城市品质、完善功能配套，谋划城市更新、保障性住房建设、智慧城市建设等重点项目。新兴产业领域聚焦新能源、新材料、大数据等前沿方向，谋划新能源充电桩布局、新型建筑材料生产、大数据应用服务等潜力项目。建立健全项目动态更新机制，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的梯次推进格局，构建普惠性项目储备库，对各类市场主体平等开放项目合作机会，保障公平竞争权益。

创新多元招商方式。推行链式招商，围绕重点产业链绘制产业链图谱，明确上下游关键环节和短板弱项，面向符合条件的各类市场主体开展精准补链、延链、强链招商，打造完整产业链生态。实施“走出去”招商，积极组建专业招商团队，赴经济发达地区、产业转移重点区域开展靶向对接，对各类目标企业公平提供合作信息和机会。深化“请进来”招商，主动邀请意向企业赴剑河实地考察，全面客观介绍县域资源禀赋、产业基础、发展潜力及营商环境，通过现场观摩、项目推介等普惠性方式，增强企业投资信心。开展驻点招商，在粤港澳大湾区、珠三角等重点区域设立招商联络点，选派专业招商人员驻点办公，为各类市场主体提供均等化招商对接服务。强化以商招商，密切与已落户企业的沟通联络，平等为企业排忧解难、纾困赋能，鼓励企业引进上下游合作伙伴，形成以商引商、以企引企的良性循环。推进专班招商，针对重大招商项目，组建由县级领导牵头、相关部门协同参与的工作专班，对符合条件的各类项目实行“一对一”均等化跟踪服务，提升项目落地效率。深化平台招商，充分依托中国国际进口博览会、中国—东盟博览会、贵州国际酒类博览会等国家级、省级开放性招商平台，面向全球推介剑河招商项目，拓宽招商渠道。强化政策招商，严格落实国家西部地区鼓励类产业企业所得税减按15％征收等全国统一政策，以及《省人民政府关于印发贵州省优化营商环境条例实施细则的通知》（黔府发〔2022〕7号）、《省人民政府关于进一步加大招商引资力度推动高质量发展的意见》（黔府发〔2023〕16号）等普惠性地方政策，对符合政策条件的各类市场主体一视同仁落实优惠待遇，以政策红利吸引投资。

强化招商要素保障。优化用地保障，科学统筹安排建设用地指标，对符合国土空间规划和产业政策的各类招商项目，平等保障用地需求，提高土地利用效率。加强用房保障，加快标准化厂房建设进度，完善配套设施，为各类企业提供多元化厂房租赁选择，提升园区作为招商主战场的承载力和吸引力。强化用工保障，深化与职业院校、劳务中介机构的合作，建立健全劳动力资源信息库，精准对接企业用工需求，为各类企业平等提供充足的高素质劳动力。健全资金保障，搭建普惠性银企对接平台，引导金融机构加大对符合条件的招商项目信贷支持力度；规范设立产业发展基金，通过股权投资、债权融资等市场化方式，为符合产业导向的各类企业提供多元化融资渠道，破解资金瓶颈。

建强专业招商引资队伍。坚持政治引领、能力赋能、廉洁自律，全力打造一支政治素质高、业务能力强、服务意识优、秉持公平公正理念的专业招商队伍。加强思想建设，提升招商人员政治站位和责任意识，牢固树立一视同仁、平等服务的招商理念，保障各类市场主体公平参与竞争。提升业务素养，围绕产业政策、投资环境、招商技巧、项目策划、公平竞争审查要求等内容，制定系统化培训计划，定期开展专题培训，不断提升招商人员专业能力和综合素养。优化梯队建设，通过公开招聘、人才引进等公平竞争方式，选拔一批具有经济、金融、法律等专业背景的优秀人才充实招商队伍，夯实人才基础。健全激励考评机制，将公平服务各类市场主体、项目落地成效等纳入考评范围，树立鲜明导向，激发招商人员工作积极性和创造性。严守廉洁底线，强化诚信意识，自觉抵制不正之风，营造风清气正、公平透明、竞争有序的招商环境。

第五节  积极融入全国统一大市场

落实统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等领域的制度性壁垒，规范政府经济促进行为，破除同质化低水平竞争等市场障碍。规范招商引资行为，严禁违法违规向特定经营主体给予税收、土地、财政补贴等差异化政策优惠。规范招投标市场，加快推进招投标数字化智能化转型，全面推行并规范招投标 “暗标评审” 制度，扩大其在工程建设、政府采购等领域的应用范围。健全经营主体信用修复机制。健全市场综合监管体系，推进统一市场监管执法，加强对重点商品、重点行业、重点领域的质量监管，完善行政裁量权基准制度，确保执法裁量符合公平竞争原则，防止选择性执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法协同联动，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

第九章  改革开放创新，增强经济社会发展内生新动能

坚持以改革破难题、以开放促发展、以创新增动能，扎实推进重点领域改革，全力扩大对外开放，大力优化营商环境，持续增强高质量发展的动力、活力和创新创造力。

第一节着力优化营商环境

进一步深化“放管服” 改革，持续擦亮 “贵人服务・剑效办” 金字招牌，打造市场化、法治化、国际化营商环境。全面实行政府权责清单制度，严格执行市场准入负面清单。加快推动 “高效办成一件事” 改革，强化 “五个通办” 服务，全面推进 “审批代办服务”“工程项目联合审批服务”，推动 “企业之家” 高效运行，建立健全 “我为企业办实事” 制度，持续提升12345热线办理质效。全面落实公平竞争政策，强化公平竞争审查刚性约束。深化要素市场化配置改革，加快构建统一的民营企业诉求建议处置平台。完善产权制度，健全知识产权综合管理体系。强化干部教育管理，深入开展服务企业领域突出问题集中整治，持续整治破坏营商环境的各类顽疾。

第二节  深化重点领域改革

聚焦服务构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥经济体制改革牵引作用，实现市场有效、政府有为，全面激发高质量发展动力和全社会创新创造活力。

持续深化国资国企改革。做强做优做大国有企业和国有资本，坚持公平竞争原则，破除垄断经营，聚焦国有企业核心功能、提升核心竞争力，巩固拓展国有企业改革深化提升行动成果。持续推进国有企业战略性重组和专业化整合，明确功能定位，严格控制非主营业务投资，推动国有资本向重要行业、关键领域、重点企业“三个集中”。稳步推进融资平台公司市场化、实体化转型，增强自主经营和可持续发展能力。健全完善国资国企监管体制，推进国资国企协同监管，探索建立国资国企监管机构与行业管理部门协同监管机制。深化国有企业薪酬制度改革，优化国有企业分类考核评价体系，全面推行“一企一策”考核，强化考核结果与薪酬分配、干部任免挂钩。强化国企人才队伍建设。

深化工业园区管理体制机制改革。持续推进省级经济开发区申报创建工作，全力争创省级经济开发区。健全完善园区事权管理、干部选配、财政管理、绩效薪酬、政务服务等配套制度体系，全面提升园区治理效能。聚焦“三个十亿级”产业集群培育，建立健全产业转移承接激励机制，探索构建帮扶资金、金融资本、社会资本多元参与的园区共建共享模式，进一步拓宽资金保障渠道。健全园区资源资产盘活利用机制，持续完善电力、燃气、通信、道路、供水等产业配套基础设施，不断提升园区产业承载能力。强化土地、能源、金融等要素保障，优化要素配置效率，切实降低企业生产经营成本。引导各类资源依规向园区集聚、产业向园区集群、企业平等入驻园区，着力提升园区产业孵化能力和集群发展水平。

健全民营企业发展体制机制。坚定落实 “两个毫不动摇”，深入贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》，强化民营企业法律援助保障，依法维护民营企业和民营企业家合法权益，推动民营经济发展壮大，稳步提升民营经济增加值占比、提高民间投资占比。支持民营企业参与重大项目建设运营，完善民营企业服务体系和纾困帮扶机制，切实为企业减负松绑。健全常态化政企沟通机制，精准破解民营企业发展中的痛点、难点、堵点问题。巩固 “检核商易” 改革成效，加快 “企业之家” 平台优化升级，持续提升共享实验室服务效能，严格落实党政领导干部联系服务民营企业和商会制度。健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护，营造公平公正的法治环境。坚持人才强企导向，大力弘扬优秀企业家精神，充分激发民营企业家干事创业的积极性、主动性和创造性。

完善要素市场化配置体制机制。推动各类生产要素高效流动、优化配置，健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。落实宏观资产负债表制度，全面摸清存量资源资产底数，精准掌握资源配置状况。积极盘活存量闲置土地、闲置房产及存量基础设施，提高资源利用效率。扩大要素市场化配置范围，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，稳步拓展要素市场覆盖面。深化要素市场化配置改革，保障各类经营主体依法平等使用生产要素，维护公平竞争秩序。健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，规范数据要素管理，加强公共数据开发利用和共享共用。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，提升国有资产使用效益。依法依规盘活被查封冻结财产，化解资产闲置难题。深化价格市场化改革，优化居民阶梯水价、气价制度，完善公共服务价格形成机制和动态调整机制。

深化财税金融体制改革。加强财政资源统筹整合与预算一体化管理，逐步将依托行政权力、政府信用、国有资源资产形成的收入全部纳入政府预算管理，持续增强财政生财聚财能力和保障效能。聚焦重大战略任务落地和基本民生保障底线，强化财力精准投放，确保“三保”（保工资、保运转、保民生）及重点领域支出刚性落实、直达见效。深入推进零基预算改革，健全县级支出标准体系，打破基数依赖，提升预算编制的科学性、精准性和资金使用效益。强化财会监督与预算绩效管理协同发力，推动预算和绩效管理一体化全覆盖，从严管控资金使用全流程，切实提高财政资金配置效率和使用效益。深化税收征管改革，健全跨部门税费共治机制，推进征管服务数字化、精准化转型，持续提升征管质效和服务水平。严格落实经营所得、资本所得、财产所得相关税收政策，规范劳动性所得税征收管理，维护税收公平与征管秩序。加强非税收入规范化管理，坚决清理规范不合理收费，严肃查处乱收费、乱摊派等行为，切实减轻市场主体负担。加快构建与高质量发展相适配的政府债务管理长效机制，严格遏制新增隐性债务，分类施策、稳妥化解存量隐性债务，坚决守住不发生系统性风险的底线。扎实推进科技、绿色、普惠、养老、数字金融“五篇大文章”落地见效，加大对国家重大战略、重点产业和薄弱环节的金融支持力度，引导金融资源向实体经济集聚。深化地方金融机构改革，完善公司治理结构，健全适配实体经济需求的金融产品和服务体系，全面提升金融服务实体经济质效。优化“政金企”融资对接机制，搭建集约化、高效化对接平台，畅通融资渠道，着力破解中小微企业等市场主体融资难题。健全金融工作协调机制和常态化监管体系，压实风险防范化解责任，坚决守住不发生区域性金融风险底线，维护地方金融稳定大局。

第三节  加强对外开放合作

持续扩大对外开放，深度融入“一带一路”建设，充分发挥“桥头堡”区位优势，积极拓展东南亚、南亚、中亚及欧美等国际市场，全方位开展剑河文旅特色资源、苗侗民族风情、生态食品的市场营销与品牌推广工作，全力提升剑河的知名度与影响力。

全面融入“桥头堡”建设。健全东西部协作机制，着力打造对接融入粤港澳大湾区的产业转移承接平台。持续深化 “大湾区企业 + 剑河资源”“大湾区市场 + 剑河产品”“大湾区总部 + 剑河基地” 以及 “园区共建、托管运营、飞地园区” 等合作模式。大力推进大湾区 “菜篮子” 基地建设，完善农产品质量监管体系。深化区域旅游协作，吸引大湾区及各类市场主体参与剑河旅游开发运营，整合剑河民族文化旅游资源与大湾区成熟旅游市场运作经验，组建旅游推介联盟，开展多样化宣传推广活动，助力剑河打造国内知名的康养旅居目的地。

积极发展开放型经济。全力提升工业园区能级，推动对外开放平台做大做强做优。鼓励本地各类企业拓展海外市场，推动主导产业与外贸联动互促，培育壮大优势产业集群，增强产品国际市场竞争力。加快内外贸一体化发展，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，主动对标《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国、“一带一路” 沿线国家等国际市场准入标准，加强对企业的政策扶持与技术指导，引导激励企业扩大进出口规模。积极培育跨境电商新业态，建设跨境电商公共服务平台，探索“电商 + 乡村” 外贸发展模式，借助电商平台推动剑河特色农特产品开拓国际市场。

第四节  坚持创新驱动发展

坚持创新驱动发展战略，强化科技引领支撑作用，建强科技创新载体平台，推动科技创新与产业创新深度融合，持续提升区域科技创新能力和水平，为剑河县高质量发展和现代化建设注入不竭新动能。到2030年，新增认定高新技术企业4家，国家科技型中小企业评价入库40家。

深化科技创新与产业融合。聚焦全县主导产业发展需求，深化产学研协同创新，加大与省内外科研院所、高等院校合作力度，共建产学研用一体化平台及产销对接机制。支持各类市场主体承接高校院所科研成果在我县转化落地，通过组建产业技术创新联盟、建设科技成果转化基地等举措，加速科技成果向现实生产力转化。组织高校院所与企业联合开展关键核心技术攻关，精准破解产业发展中的技术瓶颈。强化企业科技创新主体地位，平等支持各类企业加大研发投入，鼓励企业牵头或参与各级科技攻关任务，推动涌现更多“从0到1”的源头性创新成果。充分发挥淫羊藿科技小院、钩藤科技小院、稻渔科技小院等平台作用，推动科技创新成果向市场主体高效转化应用，形成“研发-转化-应用”闭环。到2030年，引进推广农业、工业新品种、新技术50个以上，建成州级及以上科技创新平台1个以上，创建科技示范基地10个以上。

加强创新创业人才培养。实施更加开放便捷的人才引进政策，精准引进主导产业急需紧缺的科技创新人才及团队，对各类市场主体引进的人才，一视同仁提供住房保障、子女入学、配偶就业等全方位配套服务。深化人才发展体制机制改革，坚决破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等环节的体制机制障碍，营造开放包容、鼓励试错、宽容失败的创新创业生态，保障各类市场主体平等享有人才发展资源。持续提升“工业科技特派员”“农业科技特派员”服务效能，加强科技特派员服务体系、管理体系、保障体系建设，优化选派机制，强化培训管理，健全科学规范的考核评价机制。用好用活科技特派员制度，充分发挥其在技术指导、成果转化、创新创业等方面的桥梁纽带作用，平等服务各类市场主体。到2030年，柔性引进“工业科技特派员”等高层次专业技术人才8名以上，支持各类市场主体申报各级各类科技项目40个以上，开展本土人才技术培训3000人次以上。