为认真贯彻落实省委、省政府、州委、州政府关于生态渔业发展的决策部署，进一步深化农村产业革命, 加快转变渔业发展方式，推进全县生态渔业发展，根据《省人民政府办公厅关于加快推进生态渔业发展的指导意见》（黔府办函〔2019〕47号）、《州人民政府办公室关于印发黔东南州生态渔业发展实施方案（2019-2021）的通知》（黔东南府办函〔2019〕89号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想和发展原则

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，充分利用稻田、水域资源合理发展生态渔业，融合旅游、文化、休闲、生态等新业态，创新机制体制，打造渔业品牌，坚持质量兴渔、绿色兴渔，提高渔业竞争力，实现渔业提质增效，渔民脱贫增收。

（二）发展原则

1.坚持生态优先，绿色发展。强化生态环境保护、治理和修复，保护水生生物资源，守好江河湖库生态底线，推进生态渔业绿色健康发展。

2.坚持产业理念，创新发展。积极构建集苗种繁育、基地建设、产品加工、三产服务配套生态渔业全产业链。

3.坚持品牌战略，提升效益。利用良好的生态环境，打造剑河县生态鱼品牌，提升渔业经济效益。

4.坚持保障民生，融合发展。切实保护渔民权益，落实利渔、惠渔政策，保持渔民持续增收，促进经济社会发展。

二、目标任务

（一）总体目标。以“零网箱、生态渔”为目标，以“渔控草、渔净水”推动渔业高效益、高品质、高质量绿色发展，实现渔业结构调整转型升级，水产品产量增加，市场繁荣，渔业生产布局更加科学合理，管理体系规范健全，产品结构和产业结构不断优化，逐步形成优势产业、标准化生产、产业化经营、规模化发展格局。到2021年，全县湖库生态养殖、稻渔综合种养及其他特色水产养殖实现年均增长率7%以上，稻田养鱼达到1200吨，全县水产品达到3400吨，“泉水剑鱼”“稻花鱼”品牌价值大幅提升。

（二）阶段性目标

2019年，全县水产品产量完成2900吨，产值0.94亿元。其中：稻渔综合种养推广面积完成5.95万亩、产量960吨，产值0.48亿元以上，带动贫困人口1000人以上，探索开展库区大水面生态养殖。

2020年，水产品产量恢复性增长，渔民持续增收，全县水产品产量完成3100吨，产值1.01亿元。稻渔综合种养推广面积完成6.43万亩、产量1100吨，产值0.55亿元以上，带动贫困人口1100人以上；开展山塘、水库、电站大水面生态养殖500亩。

2021年，实现养殖方式转型升级，全县水产品产量完成3400吨，产值1.1亿元；稻渔综合种养推广面积完成6.9万亩、产量1200吨，产值0.6亿元以上，开展库区大水面生态养殖达1500亩以上。

三、产业布局

（一）稻渔综合种养。在全县13个乡镇（街道）发展稻渔综合种养，重点在南明、磻溪、太拥、革东、柳川、久仰、观么等乡镇推广多种形式的标准化生态立体综合种养模式，重点解决水稻品种、稻田基础设施改造及鱼苗投放规格和密度等技术难题，提高单产产量。大力发展鲤鱼、泥鳅、虾、蛙类等品种，提升稻米和水产品品质，促进稻渔综合种养提质增效。

（二）江河库区大水面生态渔业。以三板溪库区（剑河段）、南哨水库、东山水库、平岑水库等为重点，在全县宜渔的大水面建设以放流滤食性鱼为主，土著鱼为辅的“放牧式”生态渔场，达到水质改良和生态渔业发展的双赢效果，同时开展精品休闲渔业垂钓旅游区建设。禁止在用于饮水水库（山塘）实施大水面生态渔业养殖。

（三）冷水鱼健康养殖。以革东、岑松、太拥、南哨、久仰、磻溪、观么、敏洞等乡镇为重点，打造冷水鱼健康养殖基地，重点养殖鲟鱼、娃娃鱼、甲鱼、鲤鱼、草鱼。同时打造冷水鱼餐饮、垂钓、旅游、观光等休闲度假区。

（四）苗种基地建设。以南明、柳川、革东为重点，着力打造渔业苗种繁育基地，解决自繁自用，提高鱼苗成活率。主要生产鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲟鱼及地方土著鱼类等苗种，为全县渔业生态养殖提供鱼苗。

四、重点工作

（一）加强鱼苗繁育基地建设。为满足全县稻渔综合种养及大水面鱼种投放增殖需求，大力推进鱼苗繁育基地建设。一是加大对水产苗种生产扶持力度和招商引资力度，引进外部资金加速水产种苗场建设，引导和扶持专业合作社等经营主体进行苗种生产，实现苗种生产的多元化。二是积极申请上级水产苗种场新建、改建项目资金支持，改善基础设施条件，提升苗种生产能力。三是大力开展冬闲田培育鱼苗鱼种，多形式解决水产苗种问题。2019年，全县鱼种繁育场数量达到2个，养殖面积50亩，开展秋冬闲田、泡冬田培育鱼苗鱼种1000亩，完成优质规格鱼种产量100吨；2020年，全县鱼种繁育场数量达到3个，养殖面积100亩，开展秋冬闲田、泡冬田培育鱼苗鱼种1500亩，完成优质规格鱼种产量120吨，全县水产苗种自给率达80%以上；2021年，开展秋冬闲田、泡冬田培育鱼苗鱼种3000亩，完成优质规格鱼种产量150吨，水产苗种自给率达90%以上。

（二）推进稻渔综合种养产业

1.进一步优化产业布局。坚持种养结合、稳粮增鱼、综合增效，建立多种形式的“稻花鱼（鳅、虾、蟹等）”“稻鱼蛙”“稻鱼鸭”共生等标准化立体综合种养模式，实施标准化生产、产业化经营和品牌化发展，提升稻米和稻鱼品质，达到“一水两用、一田双收”。在全县重点稻渔综合种养区，建立一批亩产“千斤粮、百斤鱼”的渔粮结合新型稻田种养模式示范基地。加快培育一批集种稻、养鱼、经营为一体的复合型新型农民经营主体，做大、做强我县稻渔综合种养产业。

2.强化标准示范点建设。结合200亩以上坝区（集中连片耕地）结构调整要求，强化示范带动，在全县重点稻田养殖区选择不渗漏、保水性强、水源充足、水质好、便于管理和相对集中连片的稻田生产区域建立稻渔综合种养示范点，每个点集中连片示范面积不低于20亩。示范点统一工程模式，统一技术培训，统一投放鱼种，统一鱼病防治和养殖管理，通过规范化、标准化养殖示范，形成上下联动，齐抓共管，共谋发展的格局，不断提升稻渔综合种养产业标准化生产水平。2019年，全县实施稻渔综合种养标准化示范面积2000亩；2020年，全县实施稻渔综合种养标准化示范面积3500亩；2021年，全县实施稻渔综合种养标准化示范面积5000亩。

3.努力延长产业链条，提升产业附加值。抓好“一条鱼”工程，按照“一条鱼”一个产业的布局，结合“剑河酸汤鱼”“太拥抓鱼节”“侗乡腌鱼”“烧鱼”等传统饮食文化和观光旅游业，在水产品美食加工上寻求突破。依托农业农村部和浙江淳安县帮扶机遇，积极搭建水产品产销平台，引进养殖、餐饮、研发、加工于一体的龙头企业落地我县发展水产品产业，扶持合作社、务工返乡人员创建“田园经济”“鲜鱼专卖店”，不断开辟稻田水产品销售市场，促进渔业产业链向产前、产后延伸，提高生态渔业附加值和整体效益。

（三）发展大水面生态渔业。在全县水库、电站发展宜渔大水面养殖，按水体面积比例投放鲢鱼、鳙鱼、青鱼、鲤鱼、草鱼等鱼种，以消减水体中的氮、磷含量，采取“以水养鱼，以鱼养水”的放牧式作业，逐步形成以放流滤食性鱼为主、土著鱼为辅的“放牧式”生态渔场，达到水质改良和生态渔业发展的双赢效果。2020年，全面探索大水面养殖面积500亩，水域内鱼类年捕捞量10吨；2021年，全县开展大水面生态养殖面积达1500亩，水域内鱼类年捕捞量300吨。

（四）做好循环水生态、冷水鱼养殖示范。利用我县流量丰富山溪水，着力发展低碳高效循环水养殖和冷水鱼养殖，配套养殖池、推水增氧、粪便残饵收集、养殖尾水净化处理等设备，在高效循环水养殖和冷水鱼养殖方面实现新突破。

（五）积极培育渔业新型经营主体。积极扶持渔业专业合作经济组织，发展壮大生态渔业龙头企业，鼓励企业和个人等生产经营主体发展渔业产业，引导生产企业、合作组织、专业协会与农民建立风险共担、利益共享的利益联结机制。深入探索渔业合作经济组织有效运作形式，发挥桥梁、纽带和服务作用，有效地衔接小生产与大市场。2019-2021年完成申报4个“稻花鱼”无公害水产品产地认定。

（六）强化生产投入品监管，加快推进品牌建设。加强水产品质量安全体系建设,积极申报无公害、绿色和有机农产品产地认定和产品认证，及时注册商标，建立和保护自主品牌，提高产业附加值和整体效益。2019年完成申报2个无公害水产品产地认定。

（七）推进渔业生态修复。抓好禁渔期制度落实，加大禁渔期执法检查力度，组织开展水生生物保护宣传活动，推动全社会共同参与保护。

五、组织领导

为进一步推动我县生态渔业产业发展，经县人民政府研究，决定成立剑河县生态渔业发展工作专班，具体组织人员如下：

组长：龙国金县人民政府副县长

副组长：杨胜县政府办正科级督查专员

夏永忠县农业农村局局长

杨昊县水务局局长

成员：纪宽芝县财政局副局长

潘振辰县水务局副局长

杨广学县发展改革局副局长

杨安县扶贫办副主任

欧丽萍县工信商务局副局长

龙文宏县综合行政执法局副局长

黄万钢县公安局治安大队大队长

伍恒县农业农村局农机办主任

李培银县农业农村局农推站站长

补永芳县农业农村局水产站负责人

龙宏胜县农业农村局渔政站负责人

杨洋县水务局水资源中心主任

各乡镇（街道）分管副乡镇长（副主任）

工作专班下设综合协调组、资金保障组、项目筹备组、水产品销售组、生态渔业实施组、技术指导组。

（一）综合协调组

组长：夏永忠

成员：彭金銮、伍恒

工作职责：围绕省、州、县工作安排，负责制定生态渔业发展工作方案，明确工作任务，强化工作措施，将工作任务明确到具体责任人；督促相关部门和乡镇（街道）落实专班的各项决定和决议；负责加强与省州级主管部门的沟通、协调；负责制定、完善生态渔业相关生产技术标准，指导生态渔业发展，收集整理调度生态渔业生产发展相关数据资料。

（二）资金保障组

组长：夏永忠

成员：纪宽芝、杨安

工作职责：负责生态渔业的资金筹措和统筹协调，积极争取上级财政资金，支持我县生态渔业产业发展。

（三）项目筹备组

组长：杨广学

成员：彭金銮

工作职责：负责我县生态渔业产业建设项目的立项、申报，向上级争取生态渔业产业发展项目。

（四）水产品销售组

组长：欧丽萍

成员：彭金銮

各乡镇（街道）分管副乡镇长（副主任）

工作职责：负责我县水产品销售主体的培育，搭建产销对接平台，使我县生态渔业产业实现良好的产销对接。

（五）生态渔业实施组

组长：伍恒

成员：龙胜宏、补永芳、杨洋（县水务局）

各乡镇（街道）分管副乡镇长（副主任）

工作职责：抓好农户的宣传动员工作，落实建设用地，筹措产业建设资金，加快推进生态渔业产业发展。

（六）技术指导组

组长：伍恒

成员：龙胜宏、补永芳、李培银、叶永锋

各乡镇（街道）农业技术服务中心

工作职责：技术指导小组经常性对生产进行指导，随时掌握情况，发现问题，及时解决。

六、保障措施

（一）强化资金保障。建立政府引导、经营主体自筹、社会资金参与的多元化投入机制，对发展好、盈利强、能起到示范作用的经营主体，通过采取“以奖代补”的形式给予扶持，利用优势资源和相关优惠政策，引导社会资金投入，扶持发展渔业企业，做到企业盈利、渔业增效、渔民增收。同时通过采用“基金＋担保”等手段，创新适合渔业发展的金融产品和服务方式，进一步落实好“特惠贷”政策。

（二）强化科技支撑。加强渔业科技创新人才培养与引进，切实加强渔业科技创新团队建设，开展渔业管理和技术推广机构人员轮训和继续教育，提升队伍素质。围绕节能减排、养殖尾水处理、水域生态环境修复、土著经济鱼类繁殖育苗、设施渔业苗种培育、江河湖库鱼类捕捞、水产品精深加工等方面开展技术攻关，突破关键技术瓶颈，制定符合我县实际的生态养殖技术规范，为我县发展生态渔业提供科技服务和保障。

（四）严格渔政管理。严格执行禁渔区、禁渔期制度，严厉打击毒、电、炸等严重破坏渔业资源和非法捕捞行为；协调做好涉水村寨、跨区域水域渔业资源管理；加强水产苗种、水产品质量安全、捕捞过程中天然鱼类资源管理，维护渔业生产秩序；完善养殖证、水产苗种生产许可证制度，为水域生态环境保护和生态渔业发展营造良好的发展氛围。

（五）加强督查考核。加强督促检查，建立落实责任制度，确保各项任务目标的顺利实现。建立激励机制，对推动生态渔业发展突出的乡镇（街道）和项目主体给予重点扶持。对促进区域经济发展、带动群众增收的生态渔业养殖、销售经营主体给予扶持奖励。对工作不力，各项任务目标未按时完成的乡镇（街道）和项目业主进行通报批评。

注：2020年大水面养殖重点以灌溉水库为主，2021年在水库养殖不变基础上，重点以水电站、仰阿莎库区养殖为主。

附件2

剑河县2019-2021年大水面渔业养殖资源规划表

注：每亩投放鱼苗1吨，规格：鲤鱼15-20尾/公斤、草鱼15-20尾/公斤、大头鱼4-6尾/公斤。

每亩投放比例：鲤鱼30%、草鱼30%，大头鱼40%。

附件3

剑河县2019-2021年稻田养鱼规划表