剑河县国家生态文明建设示范区规划

（2022—2030年）

前 言

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，要求把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。党的十九大强调要加快生态文明体制改革，把美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标。2018年全国生态环境保护大会正式确立了习近平生态文明思想，为全国生态文明建设工作提供了根本遵循和行动指南。2021年春节前夕，习近平总书记视察贵州时指示贵州要“在生态文明建设上出新绩”，为新征程上贵州以高质量发展统揽全局指出了目标路径，为新起点上贵州生态文明建设注入了强劲动力。党的二十大报告指出“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”生态文明建设作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要内容和根本任务的地位进一步凸显。

为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神，贵州省委、省政府坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，实现有质量、有效益、可持续的发展，相继出台一系列全局性、战略性的方案和决议，对全省生态文明建设进行总体部署，并明确提出以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为基本取向，以绿色为多彩贵州的底色，奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来,这为剑河县深入开展生态文明建设指明了方向。

近年来，剑河县委、县政府秉承新发展理念，坚守发展和生态两条底线，落地落实一系列重要举措，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，生态文明建设水平全面提高。先后获得“全国生态文明示范工程试点县”“国家卫生县城”“国家水利风景区”“中国最美风景县”“全国十佳休闲度假旅游胜地”“全国森林康养试点基地”“中国十佳温泉旅游目的地”“全国十大大米优质产区”“贵州省林业碳汇试点县”“贵州省风景名胜区”“贵州省森林城市”“贵州省中药材种植大县”等荣誉称号，成功创建生态乡镇11个、生态村45个。

剑河县委、县政府高度重视并全力推进生态文明建设。2022年剑河县启动省级生态文明建设示范县创建工作，将其作为实现剑河县生态文明建设出新绩的重要工作之一，同时也是落实国家重点生态功能保护区保护任务，筑牢长江上游地区重要生态屏障，防止生态环境破坏和生态功能退化，合理选择发展方向，发展特色优势产业，恢复生态平衡的重要举措。剑河县人民政府组织编制《剑河县国家生态文明建设示范区规划（2022—2030年）》（以下简称《规划》），《规划》以习近平生态文明思想为理论指导，总结了剑河县生态文明建设历程和成效，分析当前面临形势和困难，进一步明确剑河县生态文明建设总体目标和重点任务。规划基准年为2021年，期限为2022年—2030年。本规划是指导剑河县创建省级生态文明建设示范县、国家生态文明建设示范区的纲领性文件，是实施和完成规划战略任务的科学依据和指导性文本。

目  录

一、工作基础与形势分析

（一）建设基础

1.区域特征

2.工作基础

（二）存在问题与机遇挑战

1.存在问题

2.机遇挑战

二、规划总则

（一）指导思想

（二）规划原则

（三）规划范围

（四）规划期限

（五）规划目标

1.总体目标

2.阶段目标

（六）建设指标

三、规划任务与措施

（一）生态制度体系建设

1.建立健全生态环境保护制度

2.建立健全资源高效利用制度

3.建立健全生态保护和修复制度

4.建立健全现代环境治理体系

（二）生态安全体系建设

1.积极应对气候变化

2.巩固水生态环境质量

3.稳定环境空气质量

4.改善土壤环境质量

5.加强噪声污染防治

6.推进生态系统保护与修复

7.强化生态环境风险防范

（三）生态空间体系建设

1.加强生产生活生态空间管控

2.加强生态保护红线管理

3.强化自然保护地体系

4.优化国土空间布局

（四）生态经济体系建设

1.生态产业发展

2.产业结构调整

3.能源结构调整

（五）生态生活体系建设

1.城乡环境一体化建设

2.绿色城镇化及生态城区

3.乡村生态振兴和美丽乡村

4.推行绿色生活方式

（六）生态文化体系建设

1.生态文化载体建设

2.生态文明宣传教育

3.生态文明共建共享

四、重点工程与效益分析

（一）工程内容与投资估算

（二）效益分析

1.经济效益

2.生态效益

3.社会效益

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）强化监督考核

（三）落实资金保障

（四）夯实科技支撑

（五）加大宣传引导

附件：剑河县生态文明建设示范区重点工程项目表

一、工作基础与形势分析

（一）建设基础

1.区域特征

剑河县地处贵州省东南部、黔东南州中部，与台江、三穗、施秉、天柱、锦屏、黎平、榕江、雷山、镇远9县毗邻。县城距州府凯里55公里，距省城贵阳210公里，沪昆高速、沿榕高速、320国道穿境而过，50公里半径范围内有凯里高铁南站、三穗高铁站、黎平机场、凯里黄平机场等。全县面积2180平方公里，辖11镇1乡1街道183个村（居），总人口28万人。剑河县位于苗岭山系东段雷公山东北坡麓、贵州高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带，为长江流域清水江水系和珠江流域都柳江水系的分水岭。地势西南高东北低，依分水岭向北西、南东倾斜。剑河县地处亚热带季风湿润气候区，多年平均气温16.7℃，多年平均降水量1226.40mm。

水资源丰富。剑河县地处长江流域，境内河流属长江流域、洞庭湖沅江水系。一级支流主要有清水江、南哨河、六洞河等，共有大小河流23条，总长522.19千米，河网密度0.24千米/平方千米，流域面积2165平方千米。县内平均年降水总量26.2亿立方米，水能蕴藏量为60155千瓦。水能资源具有开发价值。

林业资源丰富。剑河县是全国28个重点集体林区和贵州省10个重点林区县之一，现有林业用地约243.35万亩，林木蓄积约1459万立方米，森林覆盖率稳定保持在72%以上，是“天然氧吧、绿色王国”。剑河县是全省林业碳汇交易试点县，剑河碳汇项目为全国首个社会造林（林农造林）类的林业碳汇项目，也是全国首个“碳汇扶贫”类的碳减排项目，实施林业人工造林碳汇项目32.27万亩，完成国储林收储4.8万亩。

文化旅游资源丰富。剑河县民族风情浓郁，旅游资源得天独厚，旅游资源单体782个，有国家级非物质文化遗产6项、省级非物质文化遗产14项、州级非物质文化遗产1项，有国家4A级旅游景区1个、国家3A级旅游景区5个、省级旅游重点镇1个、省级乡村旅游重点村2个、中国传统村落30个。有与世界名泉法国维稀温泉相媲美、被誉为“苗疆圣水”的剑河温泉，有距今5.3亿年、见证生命起源的中国第11枚“金钉子”——八郎寒武纪古生物化石遗址，有民族原始舞蹈“活化石”之称并获CCTV电视舞蹈大赛群文组金奖的苗族水鼓舞，有被列为国家级首批非物质文化遗产名录、堪称世界一绝的剑河锡绣等。

生态产业资源丰富。全县林地坡度小于36度可利用森林面积149.74万亩，发展林下产业空间广阔。野生中草药品种多达1000余种，钩藤、多花黄精、淫羊藿等野生资源十分丰富，素有“生物基因库”“药材之乡”“钩藤之乡”的美誉，正全力打造黔东南州中医药制造产业园。剑河白茶、油茶、钩藤等7个产品获得有机农产品认证，剑河钩藤、小香鸡、稻花鲤、白香猪等获得国家地理标志农产品，黑皮鸡枞菌、袖珍菇、林下黑木耳等4个品种6种类别的食用菌获得“绿色产品”认证。全县滩涂水域面积46.21万亩，总水面约18万亩，冷水资源面积0.86万亩，稻田面积21.785万亩，发展生态渔业产业条件得天独厚。

2.工作基础

生态文明制度保障有力。剑河县委、县政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，把生态立县作为优先发展战略，把生态文明建设融入生态机制建立、环境质量改善、国土空间优化、生态经济发展、生态理念普及等各个领域，科学制定污染防治、保护修复等系列规划、方案。全面推行河（湖）长制、林长制，不断深化自然资源产权制度改革，完善空间规划体制机制建设，积极开展环境保护联动协调机制及生态环境损害赔偿制度改革，建立“党政同责、一岗双责、各负其责、失职追责”的责任体系，为推动生态环境好转、建设美丽新剑河提供有力制度保障。

生态环境质量优越。剑河县生态环境质量持续优良。2021年，县域内主要河流水环境质量保持在Ⅲ类水质类别及以上，县城及11个乡镇集中式饮用水水源水质和7个地表水监测断面水质达标率为100%，环境空气质量优良天数比例为99.7%，森林覆盖率达72.42%。全县无劣V类水体，县城无黑臭水体。2021年生态质量指数（EQI）值82.38，生态质量分类为“一类”。

生态经济蓬勃发展。剑河县始终坚持“生态产业化、产业生态化”，推动经济发展方式绿色转型，努力将生态优势转化为产业发展优势。积极探索林业碳汇交易试点工作，点“碳”成金颁布黔东南州第一张林业碳票，全面开展碳汇项目融资质押授信、林权证质押贷款。

（二）存在问题与机遇挑战

1.存在问题

环保设施基础建设落后。受历史欠账和地方财力薄弱等原因影响，全县各乡镇（街道）虽已基本建成污水处理设施，但已建成的污水处理设施因缺乏资金部分无法稳定运行，污水管网铺设仍有待完善。未彻底实现雨污分流，全县部分行政村的农村生活污水尚未得到全面治理。

生态优势转化为经济优势较慢。全县经济增速下行压力加大，特色优势产业规模化程度低。农业产业化程度不高，品牌培育保护难度大，产品附加值不高，龙头企业带动能力不强，一二三产业融合不够。剑河工业园区现有入驻企业受用地面积等多方面影响，企业产能释放不足，生产活力不够。生态山水资源旅游开发处于初始阶段且与周边资源雷同，剑河优质氡硫温泉开发潜力巨大但文化性彰显不足。以仰阿莎文化为灵魂、以温泉为龙头、以生态山水为基底的旅游+大健康产业仍处在起步发展阶段，还未能成为拉动经济增长的有效引擎。

公众生态文明意识有待提升。提倡生态生活的宣传教育形式较为单一，群众对生态文化的知晓度、认同度、参与度不高。多数公众对生态文明理念内涵缺乏了解，部分企业参与环保的主动性不足，公众传统的生活方式和消费理念尚未根本转变，环境维权意识增强、环境责任意识相对较差的现象较为普遍。

2.机遇挑战

党和国家重大决策部署为剑河县生态文明建设提供了根本遵循。党的二十大报告首次系统阐述“中国式现代化”，中国式现代化的五个特征之一就是“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，提出“坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。”《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）指出：将贵州建设成生态文明建设先行区。坚持生态优先、绿色发展，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，科学推进石漠化综合治理，构建完善生态文明制度体系，不断做好“绿水青山就是金山银山”这篇大文章。明确了贵州生态文明建设先行区的战略定位，并提出了改善提升自然生态系统质量、深入打好污染防治攻坚战、健全生态文明试验区制度体系、积极推进低碳循环发展等较为具体的生态文明建设要求。

省委、省政府精心谋划布局为剑河县生态文明建设指引了方向。省第十三次党代会全面擘画贵州高质量发展的宏伟蓝图，明确全省今后五年以高质量发展统揽全局。推动高质量发展，主战略是围绕“四新”主攻“四化”。《中共贵州省委贵州省人民政府关于在生态文明建设上出新绩的实施意见》提出生态文明建设出新绩的具体举措。省委、省政府全面推动生态文明建设先行区建设，始终把生态文明建设和生态环境保护工作摆在事关全局的重要位置来抓，坚定走生态优先、绿色发展之路，推动生态文明体系初步形成，绿色发展方式持续转变，环境污染防治初见成效，生态系统保护明显加强，生态环境质量持续改善，美丽贵州建设扎实推进。

碳达峰碳中和提出了新命题、新挑战。当前，生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。碳达峰碳中和已纳入剑河县生态文明建设整体布局，剑河县将优化产业结构和能源结构、加快绿色发展和创新发展、促进绿色高质量发展、依托剑河丰富的林业资源开展“林业碳汇”、依托剑河丰富的水能风能资源开展抽水蓄能工程和风电项目建设。

剑河县当前经济总量较小，发展不充分、不平衡、不协调仍然是突出问题，改革创新、转型升级仍然是主要任务，保持经济社会高质量发展仍然面临不少制约因素和突出问题，产业转型升级压力仍然较大，空间资源环境约束趋紧，环境治理任务依然繁重，城市功能和品质有待提升，生态环境公众满意度、参与度不高，人民对美好生活的向往还不能有效满足，必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，深化生态文明建设，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，开创剑河县美好未来新局面。

二、规划总则

（一）指导思想

践行习近平生态文明思想，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持推进绿色发展、绿色富县、绿色惠民，建设美丽剑河，推动生态、生产、生活和发展相互促进、相得益彰。以创建国家生态文明建设示范区为奋斗目标，基本实现社会、经济与环境协调发展。

（二）规划原则

坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，坚定不移贯彻新发展理念。把生态文明建设全面融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。

坚持因地制宜，突出特色。立足剑河基本现状，充分发挥剑河县优越的山水环境和独特的资源优势，聚焦温泉健康养生和林药为代表的大健康中医药产业、特色林业产业和林下经济、绿色食品及生态特色食品加工业，打造剑河特色绿色产业，把生态优势转化为现实生产力。

坚持统筹推进，有序实施。综合运用科技、法律、行政、经济、宣传等手段，全面推进生产、生活、生态协调发展，形成人与自然和谐发展的美丽建设新格局。深度融合“十四五”规划以及2035年远景目标，布局长远，谋划全局。

坚持党政主导，全民参与。按照“党政同责”的原则，强化各级党委政府对生态文明建设的主导作用。坚持群策群力、全民参与，形成生态文明建设强大合力。

（三）规划范围

本规划范围为剑河县行政管辖区域，总面积为2180平方公里，包括革东镇、柳川镇、南加镇、南明镇、岑松镇、太拥镇、磻溪镇、久仰镇、南哨镇、南寨镇、观么镇、敏洞乡、仰阿莎街道，共11镇1乡1街道。

（四）规划期限

以2021年为规划基准年，规划期为2022年—2030年。

2022年—2025年为生态文明建设达标期。

2026年—2030年为生态文明建设巩固提升期。

（五）规划目标

1.总体目标

立足剑河自身优势，深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，将生态建设与剑河县旅游发展、民族特色、生态农业和新型工业发展高度统一起来。通过优化空间发展格局，构建剑河绿色发展的经济体系，改善提升生态环境质量，将生态文明建设与剑河县国民经济和社会发展高度统一起来，扎实推进生态文明建设工作，努力打造剑河社会经济发展和生态保护协调的可持续发展新模式，实现剑河和谐共生、良性循环和全面发展。

2.阶段目标

规划近期（2022年—2025年）：生态文明建设持续加强，成功创建省级生态文明建设示范县、国家生态文明建设示范区。生态制度体系建设进一步探索，实现与生态文明示范区相适宜的环境目标；生态优势逐步转化为经济优势，广大人民群众共享生态红利；生态环境综合治理初见成效，城乡人居环境明显改善；生态价值观渐入人心，绿色生活方式逐步形成。力争到2025年，全县生态环境质量进一步提高，工业污染治理全面达标，城市和农村环境质量良好，生活污染得到有效治理，基本实现社会、经济与环境协调发展。

规划远期（2026年—2030年）：促进形成生态制度健全、生态环境质量向好、生态空间优化、生态经济发展、生态生活和谐、生态文化繁荣的人与自然和谐共生的现代化建设新格局。生态文明建设示范区指标优于国家考核标准，全县生态文明建设水平全面提升。最终将剑河县打造成空间布局合理、经济生态高效、城乡环境宜居、资源节约利用、绿色生活普及、生态制度健全的生态文明建设典范。

（六）建设指标

依据《国家生态文明建设示范市县建设指标》（修订版）（环办生态函〔2021〕353号），建设指标体系涵盖生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6大领域，共考核指标35项，其中包括19项约束性和16项参考性指标。

截至2021年，剑河县35项指标中有30项指标达到考核要求；有3项指标未达标，分别是生态文明建设规划、三大粮食作物化肥农药利用率中的化肥利用率、村镇饮用水卫生合格率；有2项指标尚未开展统计，分别是公众对生态文明建设的满意度、公众对生态文明建设的参与度（2022年已开展，已达标）。

附表

剑河县国家生态文明建设示范区建设指标

三、规划任务与措施

（一）生态制度体系建设

1.建立健全生态环境保护制度

深入落实环境影响评价制度。扎实推进“三线一单”成果落地，建立“三线一单”成果动态更新和调整机制。强化规划环评引领作用，确立保护优先、生态环境保护和经济协调发展理念。做好建设项目环评与规划环评衔接，严格建设项目环境准入，引导产业合理发展。严格实施环境质量和污染物排放总量双控制，全面落实污染物排放许可制度。按照排污许可证分类管理建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，开展建设项目“三同时”检查、建设项目自主验收核查，全力做好重大建设项目环评主动服务工作。

健全生态环境过程监管制度。完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，围绕排污许可证开展固定污染源“一证式”监管执法。对无证排污和超标排污的企业进行严厉打击、严格执法。完善环保信用评价与信用管理制度，扩大企业环保信用评级结果的应用范围，探索环保信用评级对企业进行环境监管的新思路。

健全生态损害赔偿制度。落实生态环境损害赔偿制度改革要求，强化生态环境损害环境保护法律责任，明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等。加强生态环境损害赔偿能力建设，建立信息共享机制、联合协作机制，有效推进生态环境损害赔偿制度改革工作。

健全生态环境保护责任追究制度。构建和完善生态环境风险惩戒体系，健全完善生态环境责任清单制度。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，建立生态环境保护领导终身追究制、部门监管责任制、企业主体责任制。制定和完善剑河县生态文明建设目标评价考核体系和《剑河县生态环境保护责任清单》。

落实自然资源资产离任审计制度。制定和落实剑河县领导干部自然资源资产离任审计制度，考察审计干部任期内自然资产存量变动状况，依法界定领导干部应当承担的责任，通过干部前期政绩公示和设置相应分值，增加考核中对其任期内生态文明推进和发展情况后续评价比重等方法，加强群众监督，严把离任审计关，全面把握评测对象的绿色政绩。

完善生态环境保护司法制度。健全完善生态环境机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情互通、案件移送制度，强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办。 

2.建立健全资源高效利用制度

持续推进自然资源产权制度。逐步落实自然资源有偿使用制度，推动自然资源资产所有权与使用权分离，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系。开展全民所有制自然资源资产清产核算。编制自然资源资产负债表，建立实物量核算账户。定期评估自然资源资产变化状况，建立生态价值动态评估机制。

持续推进资源总量和强度双控制度。严格落实能源消费强度和总量双控制度；落实建设用地总量和强度控制制度；落实水资源管理制度，建立健全节约集约用水机制；健全土地节约集约利用制度。强化“双控”考核结果应用，严格高耗能高排放项目准入，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

完善资源节约和循环利用制度。实施重点用能单位节能低碳行动。实施双超双有企业清洁生产。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度。推进各种农业资源往复多层与高效利用。探索建筑废弃物及餐厨垃圾资源化利用。

3.建立健全生态保护和修复制度

深入推进河（湖）长制政策。大力推进清水江、南哨河、巫密河、六洞河水生态保护与综合治理，积极探索构建“河长＋”多维体系，不断完善河长制各项制度及配套措施，严格落实河（段）长巡河制度，加强跨区域河湖的联防联控联治。鼓励设立民间河长，积极引导公众参与水生态治理。

持续推进林长制政策。全面实施“林长制”，实施重点生态区域人工商品林赎买、低产低效林及退化防护林改造，不断提高森林覆盖率。健全完善最严格的森林资源保护制度，增强森林生态系统稳定性。积极推进国家储备林项目建设，加强后期管护，建设生态防护林体系。

健全生物多样性保护体制机制。开展全县生物多样性调查评估、监测，建立县多级生物多样性本底资源编目数据库，制定区域保护与利用野生动物资源的规划或措施，统筹推进陆生、水生生物养护及珍稀濒危物种救护。健全生物入侵防范机制，加强林业有害生物防治体系建设。

持续完善生态保护补偿制度。全面贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）和《省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（黔府办发〔2017〕6号）文件精神，进一步推动生态保护补偿工作落地落实。探索构建覆盖范围更广、补偿方式更多元化的生态保护补偿机制，引入市场机制和社会资金参与生态保护补偿，探索碳汇、水权、排污权等环境权益交易市场手段参与生态补偿。

4.建立健全现代环境治理体系

健全环境治理领导责任体系。健全生态环境保护工作机制，完善生态环境保护责任清单，探索建立县、乡、村三级环境保护责任体系。统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作；着眼环境质量改善，合理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划；严格落实专项督察，问题曝光、销号管理，扎实推进生态环境保护督察整改及长效机制建设。

健全环境治理企业责任体系。以“环境有价、损害担责”为基本原则，按照“谁污染、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，建立责任主体清单。依法实行排污许可管理制度，加强对企业排污行为的监督检查；推进生产服务绿色化，加强全过程管理，减少污染物排放；提高治污能力和水平，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督；公开环境治理信息。

健全环境治理全民行动体系。强化社会监督，完善公众监督和举报反馈机制，充分发挥“12369”环保举报热线作用，畅通环保监督渠道；大力发挥环保志愿者和各类社会团体作用，促进行业自律；提高公民环保素养，推进环境保护宣传教育，引导公民自觉履行环境保护责任。

健全环境治理监管体系。完善监管体制，实施“双随机、一公开”环境监管模式。加强生态环境监测网络建设。加强司法保障，积极探索生态环境资源类公益诉讼案件办理机制。

健全环境治理市场体系。组织开展企业环境信用评价工作，创新环境治理模式，积极推行环境污染第三方治理。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。

（二）生态安全体系建设

1.积极应对气候变化

开展碳排放碳达峰行动。制定重点领域碳排放碳达峰行动方案。强力推进工业、建筑、公共机构和交通等领域节能降耗。全力推进绿色低碳产品政府采购。

全面推进林业碳汇发展。在剑河县现有碳汇成果的基础上，稳定现有森林的固碳作用，不断创新开发碳交易实现模式，鼓励金融机构开发碳资产质押融资、碳金融结构性存款、碳债券、碳基金等绿色金融产品，参与林业碳票收储、交易、融资等。鼓励保险机构开发有关林业碳票保险业务，支持林业碳票健康发展。鼓励机关、企事业单位、社会团体、个人、旅游景区（景点）自愿参与减排。

推动减污降碳协同治理。实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。不断优化产业结构，促进产业转型升级，严格控制高耗能、高污染行业新增产能。加快清洁能源替代利用。推进煤改气、电工程。鼓励企业采用新技术新设备，实施清洁生产，推动节能降耗减污增效。

构建绿色低碳循环发展产业体系。依托剑河县水利资源、风力资源丰富优势，积极扩大全县风力、水力发电规模。鼓励推动城镇居民使用天然气，在农村实施以沼气、太阳能等为重点的清洁能源工程。

2.巩固水生态环境质量

推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水”统筹。按照《贵州省“十四五”重点流域水生态环境保护规划》《贵州省“十四五”饮用水水源地环境保护规划》对工作任务和重点项目实施清单化、项目化、台账化管理，推进水生态环境保护与修复。实施南甲、打脑、白水溪等一批水库及配套设施管网工程建设，加快县城江北岸水厂建设。有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水，提高水资源综合利用效益。实施县城排水防涝设施建设工程，提高城市防洪避灾能力。紧紧围绕水环境质量目标，牢牢守好水环境质量底线，稳步提升水生态环境质量。

开展清水江流域污染防治。全面落实《贵州省“十四五”重点流域水生态环境保护规划》相关要求，实施县城源江河生态环境系统治理工程，保护良好水体。落实流域治理目标责任制和断面水质考核制度，按年度制定“十四五”期间剑河县河长制实施方案。完善水环境精细化管理机制，持续推进河长制工作。实施入河排污口规范化建设及整治。

开展饮用水源地保护。开展集中式饮用水水源地日常监管和维护工程，持续巩固集中式饮用水水源地保护与治理成效。进一步完善剑河县千人以下水源地保护工程，建设保护水源地标识牌等。定期开展饮用水水源地环境状况调查评估，公开饮用水安全状况信息。

3.稳定环境空气质量

强化大气污染联防联控机制。完善以环境空气质量改善为核心的目标及考核评价体系，将环境空气质量指标作为硬约束，严格考核问责。制定全县大气污染防治年度计划，明确大气环境质量改善目标和重点工作任务，将目标、任务和治理项目分解落实到具体单位、部门和企业。

提升污染天气管控水平。健全污染天气应急管理响应机制，完善城区污染天气应急处置领导和协调机构，修订城区轻中度污染天气管控方案。加强城市环境空气污染预防处置能力建设，配置和完善道路自动化清扫车、洒水车、雾炮车等设施。

持续开展扬尘污染防控。提高县城建成区道路洒水保洁水平和机械化清扫率。强化道路扬尘污染控制，严格渣土运输车辆全密闭化监督管理。推行绿色文明施工管理模式，加强施工扬尘控制。因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。加强餐饮业环境管理，督促城区餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施，加大餐饮油烟污染整治力度。

4.改善土壤环境质量

加强农用地分类管理和安全利用。对优先保护类耕地实行严格保护，积极推行农家肥、增施有机肥、农膜回收利用、合理使用农药及化肥等措施，确保土壤环境质量不下降。对安全利用类农用地，采用农艺调控、土壤改良等措施，探索适宜当地安全利用的技术模式和适宜种植的农作物目录，降低农产品超标风险。对严格管控类农用地，严格落实土壤污染风险防控，实施种植结构调整、退耕还林还草等措施，确保农产品质量安全。

加强建设用地土壤环境管理。开展新增疑似污染地块排查评估，动态更新污染地块名录。加强国土空间规划、土地开发利用、项目建设、不动产登记等空间信息共享和应用。严格建设地块开发利用准入管理，加强暂不开发利用污染地块风险管控。

5.加强噪声污染防治

开展声功能区达标评价，优化调整不符合要求的声功能区，定期公布声环境质量。合理划定社区、办公楼、学校、医院等建筑物与交通干线、工业企业等噪声源的防噪声距离。完善交通干线隔声屏障等降噪设施。加强文化娱乐、商业经营社会生活噪声热点问题监管和集中整治。强化夜间施工管理，严厉查处噪声超标扰民行为。

6.推进生态系统保护与修复

实施山水林田湖生态保护和修复工程。以全面提升环境承载力为目标，加快实施山水林田湖生态修复工程，全面提升生态环境质量。强化现有森林管护，加强森林防火基础设施建设。加强山区山体修复，推进矿山地质环境治理工程，对自然保护区、景观区、居民集中生活区周边和重要交通干线、流域、湿地、湖泊等实施复绿。加强生态廊道建设，推进实施交通干线、城市通道等生态廊道和村庄绿化工程。

加快发展现代高效林业。积极抢抓全州打造现代林业经济强州和大力实施国家储备林、低产低效林和退耕还林项目机遇，用好国家储备林、地方公益林、低产低效林改造、退耕还林等政策。通过修复退化防护林、巩固退耕还林成果、实施石漠化生态修复工程、建立一批国家储备林基地、提高中幼林抚育质量、完成低产低效林改造、开展退化天然林修复等，实现全县森林资源质量全面提升。调整林种、树种结构，加大速生丰产树种引种，发展油茶、竹、花卉苗木、菌材林等特色林业。

7.强化生态环境风险防范

建立健全突发生态环境事件应急管理机制。开展生态环境隐患排查。以重点污染源、饮用水水源地应急预案备案为重点，构建突发环境事件应急预案体系，抓好政府预案、部门预案、企事业单位预案、专项预案四位一体的预案综合管理。健全多部门联动机制，强化环境风险应急能力建设。

提升应对突发环境事件处置能力。整合专业应急救援队伍、企业救援力量和社会第三方资源，建立符合剑河县实际需求的应急救援体系。形成覆盖生态环境领域的应急专家支撑保障体系。实现政府主导、企业和社会力量共同参与的应急物资储备体系建设。提升突发环境问题的预判、决策、指挥、处置和报告的综合能力。

加强危险废物监管与安全处置。强化危险废物产生和经营企业监管，落实企业危险废物管理主体责任。督促企业认真落实危险废物经营许可、转移管理等制度，严厉打击危险废物环境违法行为。进一步完善医疗废物分类存放、集中收集、统一处置、备案登记制度。

（三）生态空间体系建设

按照剑河县国家重点生态功能保护区的功能定位，调整空间结构，保证生活空间，扩大绿色生态空间，保持农业生态空间，适度压缩工矿建设空间。按照不同功能区定位，实行差别化区域政策，全面推进形成主体功能区格局。

1.加强生产生活生态空间管控

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用。落实主体功能区规划，强化空间管制。县城及乡镇集镇所在地合理确定城镇边界，严格控制国土开发强度。农产品主产区建立农产品生产核心区，划定耕地红线，强化基本农田保护；重点生态功能区科学划定生态红线，建立产业准入负面清单制度。以乡镇行政区为单元，建立空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，实现一本规划、一张蓝图。

2.加强生态保护红线管理

严格遵守贵州省划定的生态保护红线，按照国家、贵州省下发的有关生态保护红线管控的政策措施和生态保护红线管理办法，加强国土空间开发管控和土地用途管制。严格落实生态保护红线区域责任，坚守底线，严格保护，强化用途管制，杜绝不合理的开发建设活动对生态保护红线的破坏，建立产业准入负面清单制度。加强自然保护区、湿地、森林公园、重要水源地等禁止开发区域的保护和管制。落实生态环保“三线一单”空间管控，调整优化不同主体功能定位下的国土空间开发格局，留足发展空间、优化生活空间、保护生态空间。调整后的剑河县生态保护红线划定总面积76561.55公顷（扣除重叠），生态红线生态保护功能进一步提升，与自然地边界一致性提高，生态系统完整性和连通性进一步增强，总体格局更为合理。

3.强化自然保护地体系建设

剑河县涉及的六处自然保护地分别为贵州雷公山国家级自然保护区、贵州革东古生物化石省级自然保护区、剑河县百里阔叶林州级自然保护区、剑河风景名胜区、贵州仰阿莎国家森林公园、黔东南苗岭国家地质公园，为进一步严格执行保护优先、持续利用的区域国土开发利用政策，优先服从生态环境和人文资源保护需要，严格执行相关保护规划和有关法律法规，禁止可能威胁生态系统稳定和自然与文化遗产保护的各类土地利用和资源开发活动，落实严格的环境保护制度，禁止一切破坏景观资源的行为。深入推进“绿盾”行动，组织开展自然保护地内人类活动点位排查，建立问题台账，限期整改销号。规范自然保护地内人类活动，逐步建立完善监管机制并组织实施。整合现有“绿盾”监管体系和即将建设的生态保护红线监测体系，运用生态保护红线监管平台，提高自然保护地管护能力。

加强生物多样性保护。加大生物物种资源保护和管理力度，积极防治外来物种入侵。加强珍稀物种栖息环境保护，继续加强动植物疫病防控。持续推行天然水域禁捕，实施清水江剑河段水域禁渔系统建设工程，严厉打击各种猎杀、破坏野生物种的违法犯罪活动。

4.优化国土空间布局

优化国土空间格局，推进区域协调发展，构建“一核引领、四芯提升、两廊共建、一脉相连、五区联动”（“一心引领”即打造县城区为县域发展核心、突出核心引领作用；“四芯提升”即打造现代农业核心、封育核心、生态修复核心、水资源保护核心四个开发保护核心；“两廊共建”即依托沪昆高速通道打造西部发展廊道，东部打造生态保育廊道；“一脉相连”即依托县城区—柳川—观么—敏洞—南寨—南加联系通道构建县域东西向发展联络带。“五区联动”即以县城区为主体，联动柳川镇西部、久仰镇北部区域，引领县域经济发展的经济发展核心引领区；以南明镇为主体，联动观么镇、敏洞乡及磻溪镇北部，推动现代农业发展的农业产业化发展集聚区；以森林公园、自然保护区为主体，突出生态保育功能的生态保育核心区；以太拥镇为主体，提出生态涵养和生态修复功能的生态涵养与修复区；以南加镇为主体，联动南寨、敏洞、磻溪等清水江沿线区域，加强水资源保护与水环境整治，推动特色水产养殖业快速发展的水资源保护与涵养区）的县域国土空间开发保护总体格局。以城(镇)组群为主体形态，据点式开发，集中均衡式经济布局，健全县域科学发展机制，大力发展区域特色经济，统筹推进经济发展、社会建设和生态环境保护，促进县域之间互联互通和资源优化配置，推动全县均衡协调发展。

（四）生态经济体系建设

1.生态产业发展

大力发展生态工业体系。做强食用菌为主的特色食品精深加工“十亿级”产业集群，引进优强企业落地，主攻食用菌精深加工全产业链，着力打造集研发、制种、种植、加工、销售、废料循环利用的全产业链。做优健康医药产业“十亿级”产业集群，推动中药材“专业化、标准化、集约化、道地化”，支持京诚药业、泰和本草、盛立本草等企业发展，打造集育苗、种植、研发、加工、养生、医药、康养的全产业链，力争把剑河打造成全省中药材产业核心主产地、全州中医药制造产业园。做活林产林化“十亿级”产业集群，打造林业市场，加速形成“育苗—菌材培育—林木加工—新型装配式生态房屋”全产业链；提升林产品精深加工业发展质量，打造林产林化产业集群；以剑河工业园区为依托，建设黔东南木材交易和转运中心，打造森林产业基地。

大力发展生态农业体系。全面激活资源推动产业发展，按照念好“山字经”、做足“水文章”、种好“摇钱树”、打好“生态牌”的产业发展思路，大力发展以食用菌产业为主，以中药材、生态渔业为辅的农业产业，加快构建农业现代化“三大体系”，加快农业现代化进程。加快食用菌设备设施技术改造，建设绿色生态的现代食用菌产业体系。有序推动大水面生态渔业、工业化循环水养殖和稻渔综合种养健康发展。全面实施“植树造林”“国储林及菌材林培育”工程，积极抢抓国家支持贵州作为生态文明试验区机遇，创新探索剑河林业碳汇交易试点工作，实现林业生态价值与经济价值双赢。

大力发展生态旅游业体系。用好“两个宝贝”，争创国家大健康文化旅游示范区、国家5A级温泉旅游文化景区、全国红色文化旅游示范区。构建“一核（县城+仰阿莎温泉小镇）二廊（秘境苗乡百里原始森林走廊、仰阿莎百里清江风情画廊）”文化旅游发展空间布局。发挥温泉资源优势，做足“温泉+”产业链，打造国内外知名温泉康养旅游目的地。依托毛主席送毛衣、红军长征过剑河等红色资源，倾力打造全省红色党性教育基地。大力培育“仰阿莎”文化品牌，建成旅游商品产销体系，打造“国内外知名民族文化旅游目的地”。

2.产业结构调整

大力发展以大数据大健康为引领的新兴产业。按照新兴产业高端化要求，坚持创新驱动、开放带动、绿色集约、高端优质和项目支撑发展五大原则，实施新兴产业培育发展工程。

全力推动特色优势产业规模化。充分发挥区域比较优势和竞争优势，以提升产业水平、优化产业结构、延长产业链条、扩大工业经济总量为目标，做大做强林产品精深加工、林下经济、中药生产及深加工、绿色及特色食品加工、文旅商品等特色经济和优势产业。

加快发展现代山地特色高效农业。按照建立高产、优质、高效、生态、安全的现代山地特色高效有机农业产业体系要求，优化农业生产力布局，加快调整农业结构，推动农业由增产导向转向提质导向。全面推进6个100万产业提质增效。推动肉牛、中药材、油茶、白茶、精品果蔬、稻渔综合种养种植规模再上新台阶。提高农业供给体系的整体质量和效率，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，走资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业现代化发展道路。

奋力开创全域旅游新局面。用好民族文化和生态环境两个宝贝，以文化旅游业为龙头构建强县富民产业体系，加快推动文化旅游业提质升级和实现高质量发展。加强对县域内旅游资源开发利用的全面统筹，以民族文化、农耕文化、红色文化、自然风光等为依托，加快完善县城核心旅游服务功能，加大县城旅游体验项目建设，优化重构剑河温泉、华润希望小镇、仰阿莎湖游水线和仰阿莎森林公园（百里原始森林走廊）山线、柳川镇镇江村红色文化传承综合体等基础设施，着力打造清水江流域和环雷公山民族文化区游线，实现旅游景区景点优化组合、立体发展。

3.能源结构调整

构建安全可靠电网体系。建设220千伏剑河变电站、110千伏南寨变电站、35千伏久仰变电站及其输配电线路，实施输变电站扩容改造和骨干网架改造提升。分等级新建及改造变电站、输电线路，全面优化升级配电网，形成“环网为主、链式为辅、网间支援”结构，推动农村、园区、企业实现稳定可靠的供电服务全覆盖。加快电动汽车充电基础设施建设及配电网改造，推动城区和具备条件的加油站充换电设施全覆盖。

大力发展清洁能源产业。积极开发利用太阳能、风能等清洁能源。实施观么风电场、岑广村抽水蓄能等建设项目。推进天然气管网、储配设施和天然气加气站建设，加快建立布局合理、系统高效的天然气输配体系。提高新能源在能源消费总量中的比重。鼓励和扶持发展农村沼气、太阳能，促进农村能源清洁化发展。

（五）生态生活体系建设

1.城乡环境一体化建设

统筹推进城乡水务一体化。以现有和在建的骨干水源为依托，通过工程改造、配套、联网等方式，积极推进管网延伸和整村连片集中式供水工程建设，推进城乡供水一体化。实施剑河县城镇供排水设施建设PPP项目，实施剑河县农村供水设施维修养护工程，全面提高饮用水卫生合格率，确保饮水安全。加强城乡生活饮用水卫生监督管理工作。

实施城乡污水治理提级增效。重点推进生活污水收集处置设施改造，着力完善城乡污水处理设施及其配套管网，推进现有污水处理设施提标改造持续推进雨污分流工程建设，在现有基础上提高污水收集率。实施县城污水管网提升工程、乡镇污水处理设施及配套管网提升工程，满足城镇人口增长产生的生活污水处理需求。谋划剑河工业园区污水处理和中水回用等项目，实现产业集聚区水资源的循环使用。

补足农村生活污水治理设施短板。按照《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》。分类分区推进农村生活污水治理，因地制宜开展污水处理与资源化利用。按照“能分散即分散，宜集中则集中”的原则，在人口较为分散的村庄，优先采取分散治理模式对农村生活污水进行处理，减少管网建设费用；人口密集程度高的村庄，集中建设农村生活污水处理设施；地处偏远，人口较少，暂不具备建设污水处理设施条件的村庄，结合农村厕所革命工程将厕所粪污进行资源化利用。结合特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，强化农村生活污水治理设施运维管理，探索建立农村生活污水处理设施长效运维管理和运维资金保障机制。

城乡一体化统筹处置生活垃圾。按照城乡垃圾处理一体化要求，建立健全城乡生活垃圾“村收集、镇转运、县（中心乡镇）处理”和“分类收集、分类投放、分类运输、分类处理”的机制。充分运用贵州省数字乡村建设监测平台，加强收运车辆管理，不断优化垃圾收运车辆的运输路线，进一步提高生活垃圾收运效率。实现垃圾治理城乡一体化。到2025年，城乡生活垃圾无害化处理率达到90％以上。到2030年，城乡生活垃圾无害化处理率达到95％以上。

大力推行垃圾分类减量。大力推行垃圾分类处理和资源化利用。全面启动全县垃圾分类处理工作，建立健全垃圾分类体制机制，逐步实现垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”。对可回收垃圾进行资源回收处理和再生利用，进一步减少生活垃圾处理量，其他垃圾转运至三穗县生活垃圾焚烧发电厂焚烧处置，降低生活垃圾对生态环境的影响。推进秸秆综合利用，推广使用加厚地膜，开展可降解地膜试验示范，逐步建立农膜、农药包装废弃物回收利用机制。

谋划固废处置项目，提升处理能力。推进一般固体废物综合利用。强化建筑垃圾分类收集，引进或开发建筑垃圾回收再利用技术，对建筑垃圾进行回收再利用，对于利用存在困难的建筑垃圾，需加强建筑垃圾堆放管理。实施年处理建筑垃圾能力55万吨的剑河县建筑垃圾再生综合利用工程，加快推进存量建筑垃圾消纳处理和综合利用。

2.绿色城镇化及生态城区

结合国家构建长江上游生态安全屏障，以国家级、省级、州级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、清水江特有鱼类国家级水产种质资源保护区、省级风景名胜区、城市绿地、农田植被等多区为重要组成的生态安全战略格局，全面构建山水林田湖草沙生命共同体。优化城市生态环境，推动城市绿色、循环、低碳发展。加强城市原有生态系统保护。

3.乡村生态振兴和美丽乡村

大力推进乡村生态振兴。践行“绿水青山就是金山银山”理念，把可持续、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的全过程。全面推进农村垃圾处理，大力宣传农村改厕政策及卫生知识，引导群众加强对厕所的保洁，改变卫生观念，养成卫生习惯，实行以奖代补激活村民积极性，发挥村民在农村治理中的自治能力。减少农业化学品投入，加快解决农村改厕、生活污水垃圾、黑臭水体、农业废弃物、农用地土壤污染等方面的突出环境问题，提升治理成效。

大力推进乡村文化振兴。开展弘扬复兴农耕文化意义宣传。建立剑河农村图书室互通，电子资源共享机制，鼓励村民跨村参与公共文化活动。建议用“菜单式”文化服务模式实现让农民“自主点菜”，以增强“送文化”下乡的精准度。发展村级文化员队伍，组建业余文体团队、发展志愿者等多种形式充实和加强基层队伍，培育一批农村文化服务的本土化骨干工作队伍。采取政策鼓励、资金扶持等方式吸引民间组织，尤其是各类民间公益组织积极参与农村基本公共文化服务。促进乡村文化与特色农产品、传统手工艺品“联姻”，植入乡村文化元素，进行品牌营销创新。建立传统工艺振兴目录，对具备一定传承基础和生产规模、有发展前景、列入振兴目录，予以重点支持。用乡村文化创意，为农业旅游赋能，打造乡村乐园，打造一批农文旅融合集聚地。

大力推进乡村人才振兴。充分调动各方面人才服务乡村，推进招收驻村大学生工作。既要注重激活本地人才，也要注重引进人才。注重发挥好乡贤作用。在引进人才方面，需要大力吸引优秀大学生服务乡村振兴。现代农业产业，开展农村技能和技术综合培训，让现代高素质职业农民起合作社带头作用。让优秀大学生成为新一代高素质职业农民，是乡村振兴的大势所趋。全面落实好人才的有关待遇，要把人才对乡村发展的贡献和人才待遇的改善有机统一起来。

4.推行绿色生活方式

推进绿色交通建设。推进公共交通优先发展战略，推广慢行交通系统，倡导绿色出行。整合县级交通行政管理资源（公安、交通、市政等），构建“四位一体”的城区交通核心中枢。推进新能源和清洁燃料车辆在公共交通行业的示范应用，实施新能源充电桩工程。推进清水江航道提级，抓好仰阿莎湖库区两岸村落和聚集点码头建设，形成设施完善、信息灵通、服务周到、运输快捷的水陆交通运输网络和服务体系。到2025年，完成“全省公交优先示范县”创建验收工作。

推广绿色建筑发展。全面贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”方针，在建筑工程建设、运营、改造全过程中贯彻绿色、节能、低碳理念，推动绿色建筑发展由规模扩张迈向提质增效新阶段。严格落实《贵州省民用建筑节能条例》《加快绿色建筑发展的十条措施》的实施。

提高绿色采购比例。实行采购绿色准入制度，从采购目录制定、采购限额标准、采购预算编制全面落实绿色产品采购政策。优化办公设备配置、减少资产闲置浪费；推广无纸化办公，倡导使用环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生产品；倡导采用电视、电话的会议方式，控制会议数量及规模；强化政府系统信息技术的应用，实现社会资源共享。

推行绿色生活方式。对企业和群众进行消费行为的引导及示范，深入推进绿色生活创建行动，持续开展“生态日”“节能宣传周”等绿色低碳主题活动。加快节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场建设。建立绿色消费激励机制，加大新能源汽车和节能节水环保家电、建材、照明产品等推广力度，完善居民用电、用水、用气阶梯价格政策。

（六）生态文化体系建设

1.生态文化载体建设

挖掘传承剑河生态文化。挖掘剑河民族文化中的生态智慧和生态思想。充分挖掘和利用剑河民族文化中热爱自然保护自然的传统思想，继承和弘扬传统农耕文化中有益于生态保护的优秀传统和思想用以指导农民的生产生活。结合国家级民族文化生态保护区和全国民族团结进步示范区建设，加强文化遗产保护和传承，推进文化遗产保护。做好非物质文化遗产传承工作，加强对历史文化名胜、文物古迹、传统古村落的保护。

2.生态文明宣传教育

持续加强生态文明教育。重点加强对领导干部的生态文明理念培训力度，设立课程与专题讲座，培养领导干部生态环境保护和经济社会协调发展的思想与正确的生态价值观和科学的经济发展理念；将生态文化作为干部队伍建设和考察的指标，每年至少一次按比例进行生态文明知识测评、生态文明建设满意度调查。确保党政领导干部参加生态文明培训的人数比例保持在100%。推动企业制定生态文明教育培训计划，定期组织生态文明知识培训。强化环境保护法规知识的宣传，规范企业生态责任意识，推动企业积极开展清洁生产、资源节约和环境标准认证。开展校园生态文明教育，探索建立生态文明教育体系和生态文明教育进课堂机制，培养学生生态文明意识。推进社区生态文明教育，探索开展形式多样、寓教于乐的社区生态文明教育。

多方式开展生态文明宣传。加强县融媒体中心建设，充分利用社交媒体对公众进行环保知识的宣传推广。进一步提高媒体平台的宣传推文质量，发挥群众力量，加强品牌活动的动态宣传。充分利用世界环境日、世界地球日等重要纪念日，积极开展群众性的生态文化宣传、教育和普及活动提升全民环保意识。开辟生态文明宣传专栏，布置生态文明宣传标语，科普环保知识和绿色生活方式，推广生态文明理念，使生态文明的概念深入人心。到2025年，公众对生态文明建设的参与度不低于80%；到2030年，公众对生态文明建设的参与度力争达到98%以上。

3.生态文明共建共享

强化信息公开。进一步推进监管部门生态环境信息公开以及建设项目环境影响评价信息公开，确保公众畅通获取环境信息；推进排污企业自行监测和信息公开。

强化社会监督。依托“12369”环保热线、微信公众号等平台畅通公众参与监督环境管理的有效渠道，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。引导公众通过环境信访、行政调解、司法救济等方式理性维护自己合法权益。积极引导环保社会组织健康有序发展，参与环境保护监督。到2025年，公众对生态文明建设的满意度力争达到80%以上；到2030年，公众对生态文明建设的满意度力争达到98%以上。

四、重点工程与效益分析

（一）工程内容与投资估算

根据生态文明建设示范区指标体系框架、剑河县规划目标和指标现状，结合剑河县“十四五”国民经济和社会发展规划及其它专项规划实施的重大项目规划，剑河县生态文明建设示范区建设的六大类重点工程共23项，总投资1183806.11万元：其中生态制度类工程2项，投资80万元；生态安全类工程共2项，投资106965万元；生态空间类工程共2项，投资2000万元；生态经济类工程共5项，投资900700万元；生态生活类工程共11项，投资173875.11万元；生态文化类工程共1项，投资6万元。重点工程详见附表。

（二）效益分析

1.经济效益

通过实施生态文明建设规划、落地重点工程项目势必带来大量的固定资产投资、环境治理工程投资和产业投资，必然可以直接拉动剑河县经济增长。同时，规划的实施会带来部分就业岗位，缓解人口就业压力，提高收入水平和消费水平，拉动消费增长，激发经济活力。

开展生态文明建设，优化产业发展结构，调整产业发展格局，将不断提升剑河县绿色发展水平，进一步优化剑河县社会经济运行环境，形成高效集约可持续的经济发展模式。通过大力发展生态产业及生态旅游业，将有效减少资源能耗，减少污染物排放，提高绿水青山转化金山银山效率，释放生态经济发展活力。

2.生态效益

各项重点工程实施，将补齐补强剑河县在生态文明建设上的各项短板，使生态环境保护和环境综合治理得到更有效落实，资源利用效率得到明显提升，环境基础设施不断完善，污染物处置水平不断提高，人居环境得到极大改善，生态系统稳定性与生态服务功能显著加强，生物多样性得到进一步保护。

同时，通过城乡污水处理设施建设、河流综合整治，将带来水环境、水生态的进一步提升，居民用水环境更加安全。城乡生活污水治理率不断提高，污染物排放治理更加规范，城镇及乡村垃圾收运、分类、处理体系不断完善，人居环境进一步提高、景观生态格局更加安全稳定、城市生态功能更加健康，生态生活得到更好保障。

3.社会效益

开展生态文明建设工程，大力宣传生态文明建设的重要性，将生态文明理念深入到全社会范围内，有助于形成文明、健康、科学、环保的生产和生活方式，养成节约资源和保护环境的生产、生活习惯，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观念。

通过生态文明建设，生态环境质量整体提升，基础设施更加完善，剑河人民在环境优美、绿意盎然的环境中生活，幸福感和满足感与日俱增。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为确保我县创建工作扎实有效推进，成立县委、县政府主要领导任双组长，县四大班子相关县级领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的国家生态文明建设示范区创建工作领导小组，统筹实施生态文明建设示范区规划，推进重点工程建设，全力抓好落实，充分发挥生态文明建设的指导与组织协调作用。领导小组办公室设在州生态环境局剑河分局，主要负责领导小组日常工作。各部门要按照职责分工，层层分解任务，逐项落实责任，确保完成规划确定的目标任务。

（二）强化监督考核。建立完善生态文明建设的目标责任制和监督考核机制，确保责任到位、措施到位、投入到位。将生态文明建设工作纳入全县各级领导干部政绩考核的重要内容，建立责任追究制度。把生态文明建设规划纳入政府经济社会发展的长远规划和年度计划中，各乡镇（街道）和县直有关部门要严格按照规划要求制定本辖区和本部门的具体实施计划，各司其职，精心组织实施。建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象。加强环境执法队伍建设，提高监督管理能力。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，及时报道环境保护的先进典型，公开曝光污染环境、破坏生态环境的违法行为，推动生态文明建设走上法治化轨道。

（三）落实资金保障。建立健全公共财政体制和公共服务有效保障机制，调整和优化公共财政支出结构，加大财政资金投入，适当向生态文明建设项目倾斜。多渠道争取国家环境保护专项资金、生态补偿资金、转移支付资金等支持。充分发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会资本、外来资本和金融信贷资本参与生态文明建设，努力形成多元投入、市场推进、社会参与的生态文明建设资金保障体系。全过程监督资金使用情况，严格执行投资问效、追踪管理，提高资金的使用绩效。另外加强土地、能源等要素保障。

（四）夯实科技支撑。构建开放的人才引进机制，引进生态文明建设领域紧缺人才。强化生态文明相关业务知识教育培训，锻造生态文明建设优秀队伍。实施生态文明科技示范工程，优先支持生物科技、污水深度处理、固体废物资源化利用、园区循环化改造、绿色能源等关键技术的研发、示范与推广，建立健全科技成果转化机制，大力发展节能和环境服务业。加强生态环境资料数据的收集和分析，定期发布生态文明建设指标体系评估报告。完善生态环境动态监测网络，建设环境资源数据库，实现信息资源共享和监测资料综合集成，不断提高生态环境动态监测和跟踪水平。利用网络、人工智能等技术，建立决策支持信息系统，为生态文明建设提供科学化信息决策支持。

（五）加大宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和网络等媒体，拓宽思想，创新载体，多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设的舆论宣传，形成舆论声势。定期开展生态文明建设进机关、进学校、进企业、进乡村等活动，激发全民参与剑河生态文明建设的积极性、自觉性和主动性，广泛凝聚社会共识。积极引导社会公众参与生态文明创建，大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然的意识，大力倡导绿色、文明、健康的生活方式。深入报道生态文明建设的先进典型和经验成果，使生态文明建设深入人心，形成全社会关心、支持和参与生态文明建设的良好氛围。