“十五五”时期（2026—2030年）是剑河县全面推进高质量发展、锚定2035年远景目标的关键五年。科学编制《剑河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对于凝聚全县共识、明确发展路径、推动经济社会持续健康发展至关重要。目前，《规划纲要（草案）（征求意见稿）》已完成起草工作。为深入践行“开门编规划”理念，广泛汇聚社会智慧，提升规划编制的科学性、民主性与可操作性，根据相关规定，现向社会公开征求意见。有关事项公告如下：

一、征集内容

本次征求意见聚焦剑河县未来五年发展核心任务，社会各界可围绕以下重点领域提出意见建议。意见内容需符合国家法律法规及政策要求，立足剑河发展实际，兼具前瞻性、针对性和可操作性：

产业升级与经济发展：具体涵盖特色农业提质增效与产业链延伸、文旅深度融合发展与品牌打造、新型工业培育与集聚发展、现代服务业优化升级、新质生产力培育壮大、营商环境持续优化等方面；

城乡融合与基础设施：具体涵盖城乡规划一体化建设、乡村振兴战略深入实施、交通水利能源等重大基础设施补短板、县域治理体系和治理能力现代化等方面； 

生态保护与绿色发展：具体涵盖生态环境系统治理、生物多样性保护与修复、绿色低碳转型路径、生态产品价值实现机制构建等方面；

民生改善与社会事业：具体涵盖教育医疗资源均衡配置与质量提升、就业创业扶持与服务优化、社会保障体系完善与兜底、文化事业繁荣发展、基本公共服务均等化推进等方面；

改革创新与对外开放：具体涵盖重点领域改革深化、科技创新支撑能力建设、区域合作交流拓展、招商引资引智提质等方面；

安全发展与风险防控：具体涵盖安全生产责任落实、防灾减灾救灾体系建设、重大风险精准防范化解、粮食能源安全保障等方面；

其他关乎剑河县长远发展、涉及群众切身利益的重点问题。

二、征集时间

自2025年11月28日起至2025年12月27日止（共计30天）。

三、征集方式

为便利社会各界反馈意见，本次征集提供以下渠道，公众可自主选择：

1. 电子邮件反馈：请将意见建议发送至剑河县发展和改革局邮箱（jhxfgjghg@163.com）。邮件主题请统一注明：剑河县“十五五”规划意见建议+姓名/单位+联系方式，意见内容请在邮件正文或附件中清晰表述，以便高效分类整理。

2. 信函邮寄反馈：请将书面意见寄至贵州省黔东南州剑河县仰阿莎西大道行政中心3楼，剑河县发展和改革局，（邮编：556400）。信封封面请显著注明“剑河县‘十五五’规划征求意见”字样，并务必留下联系人及有效联系方式。

3. 电话反馈：工作日（8:30—12:00，14:00—17:30）可拨打意见反馈及咨询电话：0855-5229926，由工作人员现场记录相关意见，确保意见记录完整准确。

四、相关说明

1.为便于对意见建议进行系统梳理、研究论证，恳请反馈意见时提供真实姓名、联系电话等信息。我们将严格遵守保密规定，对您的个人信息予以妥善保管，绝不擅自泄露。

2.对社会各界提出的有效意见建议，我们将组织专人逐一研究，积极吸纳到《规划纲要》修改完善工作中，部分重要意见将通过剑河县人民政府门户网站等渠道向社会反馈。

3.《规划纲要（草案）（征求意见稿）》全文可通过剑河县人民政府门户网站下载查阅。

4.《纲要（草案）》中部分量化指标暂未完成最终测算，县发展和改革局将组建专业团队加快测算完善，相关进展将第一时间向各单位及社会各界同步。

剑河县的发展离不开社会各界的关心与鼎力支持。在此，诚邀广大干部群众、企业家、专家学者及社会各界人士积极建言献策，共绘剑河县未来五年高质量发展新蓝图！

特此公告。

附件：

1.《剑河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）（征求意见稿）》

2.关于剑河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）（征求意见稿）的起草说明

剑河县发展和改革局

2025年11月27日

剑河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）（征求意见稿）

目  录

第一章  砥砺奋进笃行，展现新风采中谱写剑河新篇章

第一节  “十四五”现代化建设迈出坚实步伐

第二节  “十五五”迎接挑战抓住机遇促发展

第三节  指导思想

第四节  发展定位

第五节  奋斗目标

第二章  聚焦大抓工业，壮大剑河特色生态工业新引擎

第一节  做大做强中药材产业

第二节  做深做精木材智造产业

第三节  大力发展特色食品加工

第四节  培育发展新兴产业

第五节  推进园区提质发展

第三章  夯实“三农”基础，打造民族地区乡村振兴新典范

第一节  优化农业产业发展布局

第二节  提高农业综合生产能力

第三节  做优“一主两辅”特色农业

第四节  健全现代农业经营体系

第五节  扎实推进乡村全面振兴

第四章  深化文旅融合，塑造知名温泉康养旅居新优势

第一节  构建全域旅游发展格局

第二节  建美建优建强旅游资源

第三节  全力拓展旅游客源市场

第四节  优化提升旅游综合服务

第五节  大力发展温泉康养产业

第五章  城乡协调发展，绘就苗侗城乡美美与共新图景

第一节  构建城乡协调发展格局

第二节  全面提升城镇承载能力

第三节  提升城市综合治理水平

第四节  推进城乡深度融合发展

第六章  推动内畅外联，加强集成融合基础设施新支撑

第一节  完善内部交通网络体系

第二节  完善水利基础设施体系

第三节  完善能源基础设施体系

第四节  有序布局新型基础设施

第七章  坚持扩大内需，服务和融入国内大循环新格局

第一节  多渠道促进居民增收

第二节  持续激发消费潜能

第三节  积极扩大有效投资

第四节  强力推进产业大招商

第八章  改革开放创新，增强经济社会发展内生新动能

第一节  着力优化营商环境

第二节  深化重点领域改革

第三节  加强对外开放合作

第四节  坚持创新驱动发展

第九章  加强文化建设，激发全民文化创新创造新活力

第一节  彰显剑河特色文化魅力

第二节  持续加强文明新风培育

第三节  铸牢中华民族共同体意识

第十章  增进民生福祉，建设民族团结幸福美好新家园

第一节  推进更高质量充分就业

第二节  促进人口高质量发展

第三节  大力推进教育现代化

第四节  深入推进健康剑河建设

第五节  推动完善社会保障体系

第十一章  绿色低碳转型，打造国家生态文明建设新示范

第一节  构建生态安全空间格局

第二节  夯实筑牢绿色生态本底

第三节  深入推进污染防治攻坚

第四节  探索“两山”转换新路径

第五节  稳妥推进碳达峰碳中和

第十二章  统筹发展安全，创新共建共治共享治理新模式

第一节  建设更高水平平安剑河

第二节  深入推进民主法治建设

第三节  完善基层社会治理体系

第四节  守牢重点领域安全底线

第十三章  坚持党的全面领导，凝心聚力落地实施规划新蓝图

第一节  坚持和加强党的全面领导 

第二节  凝聚规划实施奋进力量

第三节  营造风清气正政治生态

第四节  健全规划落地实施机制

附件：剑河县“十五五”规划纲要重大工程项目表

（一）新型工业化重大工程项目

（二）新型城镇化重大工程项目

（三）旅游产业化重大工程项目

（四）农业现代化重大工程项目

（五）现代服务业重大工程项目

（六）现代基础设施重大工程项目

（七）生态文明建设重大工程项目

（八）民生事业发展重大工程项目

.......

《剑河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》根据《中共剑河县委关于制定剑河县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制而成。该纲要主要阐明全县“十五五”时期经济社会发展的总体要求、战略意图、发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，旨在有效引导市场主体行为，既是我县在展现新风采中谱写剑河新篇章的行动纲领，也是政府履行职责的重要依据，以及各级政府部门编制规划、制定实施年度计划及政策措施的核心遵循。

第一章  砥砺奋进笃行，在展现新风采中谱写剑河新篇章

迈向新阶段，剑河必须立足“十四五”发展基础，综合研判宏观环境形势变化，抓住发展机遇，着力塑造发展新动能新优势，奋力推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在展现贵州新风采中奋力谱写剑河新篇章。

第一节“十四五”现代化建设迈出坚实步伐

“十四五”时期是剑河发展历史上极不寻常、极不平凡的时期，面对巨大的外部压力和内部困难，县委、县政府全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央和省委、州委各项决策部署，团结带领全县各族人民勠力同心、克难奋进，从容应对经济下行、有效需求不足、社会预期偏弱、世纪疫情等各种超预期困难和风险叠加挑战，坚持以高质量发展统揽全局，统筹发展和安全，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，推动全县经济社会平稳健康发展，高质量发展迈上新台阶，现代化建设扎实推进。

——经济发展向优向好，综合实力稳步增强。地区生产总值从2020年的XX亿元增长到2025年的XX亿元、增长XX倍，年均增长XX%，人均地区生产总值从2020年的31600元增长到2025年的XX元、增长XX倍；2025年一般公共预算收入预计完成XX万元，比2020年（XX万元）增长XX倍，经济运行保持“总体平稳、稳中有进、稳中提质”的良好态势。白水溪水库、南甲水库工程完成下闸蓄水验收，建成输水管道21公里；S405堡子至圭类湾公路基本完工，锡绣大桥、剑黎高速顺利通车。全面拉通一号桥至仰阿莎大桥连接道路，打通了一江两岸便捷通道，办成了剑河人民10多年来想做而没做成的大事。高质量发展基础支撑更加坚固。全县固定资产投资保持稳定增长，经济发展动力强劲。

——产业发展量质齐升，实体经济提质增效。新型工业加快突破，围绕中医药材生产及深加工、林产林品精深加工、特色食品加工三大主导产业延链补链，启动实施京诚药业技改、高端木材智能制造等重大项目，2025年健康医药、林产林品、特色食品三大产业产值占工业总产值比重达XX%，三个十亿级产业集群加快构建。现代农业加快发展，中药材、食用菌、生态渔业“一主两辅”产业巩固提升。2025年农业产值完成XX亿元、增长X%左右，农产品加工转化率达XX%。累计建成高标准农田建设4.1万亩，打造产业示范建设基地13个，192个家庭农场进入国家家庭农场名录。剑河山茶油、剑河鹿茸菇录入全国名特优新农产品名录，剑河鹿茸菇成为全国“单产冠军”，剑河白香猪、剑河钩藤入选中国农业品牌目录，剑河县入选“全国十大大米优质产区”、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。文旅品牌加快打造，温泉小镇成功创建省级旅游度假区，仰阿莎国际酒店创建五星级通过省级初评，镇江村红色美丽村庄建成运营，“金钉子”科普中心改造加快建设，持续举办“重走红军路”、“六月六”仰阿莎文化节和“一镇一节”等文化体育活动等活动，特别是在2025年10月成功举办2025中国农民丰收村歌大赛颁奖展演活动，2025年接待游客XX万人次，实现旅游综合收入XX亿元，游客人均消费达XX元。文旅产业成为经济增长新引擎，剑河知名度、美誉度持续攀升。

——城乡建设一体推进，融合发展持续深化。新型城镇化加快推进，建成县城大型综合停车场，累计实施老旧小区改造10个5391户、背街小巷11条、棚改1644户和新建地下管网85.6公里，新建成新能源充电桩XX个，城镇绿化覆盖率达XX%，城镇污水处理率97.8%、生活垃圾无害化处理率达97%，城镇化率提升至43.28%。共同富裕底板持续筑牢，“3+1”保障水平巩固提升，守住了不发生规模性返贫底线。城乡发展差距进一步缩小，2025年城乡居民人均可支配收入分别实现XX元、XX元，较2020年（33542元、10437元）分别增长XX%、XX%，城乡居民人均可支配收入比较2020年（X:X）缩小XX。乡村全面振兴有力有效，建成特色田园乡村·乡村振兴集成示范点省级试点1个、州级7个、县级12个。完成县域内50户以上农村木质房屋连片村寨“水改”和室内“电改”改造任务。持续壮大村集体经济，培育农民专业合作社596家，其中国家级示范社1家、省级9家、州级14家，建设粤港澳大湾区菜篮子基地4个，全县村集体经济收入达到20万元以上的行政村占比达89.2%。城乡融合发展持续深化，城乡村面貌焕然一新。

——绿色发展走深走实，生态文明新绩涌现。护绿扩绿成绩斐然，大力推进国土绿化行动，加强林业资源保护，积极推进国家储备林建设，累计完成营造林23.07万亩、治理水土流失40平方公里，森林覆盖率达到72.42%。森林资源得到有效保护和培育，生态系统服务功能不断增强。污染防治成效卓著，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，县城空气质量优良天数比例99.7%，出境断面水质达标率100%，县城及28个千人以上集中式饮用水水源地水质优良率100%。环境质量持续改善，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。“两山”转换亮点纷呈，全面落实河长制、林长制，建立清水江流域渔业生态司法修复基地和非法捕捞生态修复暨普法宣传警示教育实践基地，与雷山、台江、榕江3县共建雷公山国家级自然保护区检察保护一体化协作机制，成功颁发全省首张“林业碳汇+司法+生物质燃料”碳中和证书和黔东南州首张司法碳票交易凭证，交易全国首张司法领域跨省林业碳票；成功创建国家生态文明建设示范区。生态经济不断发展壮大，生态优势逐步转化为发展优势。

——改革开放创新赋能，发展动能加速释放。服务效能持续跃升，持续优化“贵人服务·剑效办”集成服务，“高效办成一件事”落地实施，平均办理时间从34个工作日压减为13个工作日、办理环节从8个压减为1个，实现从事项集成到业务集成、从对外高效到双向高效的转变。“剑河政务直播”得到省级通报表扬。政务服务更加便捷高效，营商环境不断优化，市场主体活力得到有效激发。改革开放蹄疾步稳，完成园区管理制度改革，园区服务企业发展组织架构基本形成；深化国有企业改革，县属国有企业业务总量达XX亿元，实力进一步增强。《剑河县积极探索“三图一案”推进自然灾害防治体系现代化》获评省级优秀改革案例。积极融入“桥头堡”建设，推动合作共建粤黔协作现代农业产业园，省级经济开发区申报创建加快，2025年完成进出口贸易XX万元、同比增速XX%，增速排名全州第XX位。对外开放水平不断提高，区域合作不断加强，为经济发展拓展新空间。科技创新持续突破，认定高新技术企业4家，国家科技型中小企业评价入库24家，建成“贵州剑河淫羊藿科技小院”“贵州剑河稻渔科技小院”、剑河金线莲标准化种植技术研究与示范应用基地等6个科技示范样板点，创建科技示范基地30个；打造科技特派员试验示范基地11个，剑河淫羊藿、剑河钩藤两个科技小院获得国家农技协会批准授牌。科技成果转化成效显著，科技支撑能力持续增强。

——社会事业全面进步，民生福祉持续增强。就业渠道不断拓宽，实现“人社+”村居标准化服务站基本实现全覆盖，累计开展职业技能培训2078人次，开发公益性岗位8372个，累计城镇新增就业1.17万人，劳动力外出务工组织输出率达75.98%。就业形势总体稳定，就业质量不断提高，群众收入水平稳步增长。教育质量持续攀升，县城关第二幼儿园已申创省级示范幼儿园（三类），待通过省级示范幼儿园（三类）评估后，将实现省级示范“零的突破”，普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%以上；义务教育阶段入学率达99.9%，控辍保学动态清零；高中阶段入学率达94.11%，2025年高考本科上线破千人大关、上线率达XX%、排全州第X位；县中等职业学校“技能贵州强基工程”成功立项，荣获2024年世界职业院校学生技能大赛铜奖，实现世界职业院校技能大赛奖项零的突破。教育事业蓬勃发展，教育教学质量不断提高。健康剑河巩固提升，县人民医院综合楼建成并投入使用，完成县人民医院“五大中心”建设，建成全州首个县级国家标准化代谢性疾病管理中心，获“国家标准化房颤中心建设单位”授牌；岑松镇中心卫生院完成省级示范中医馆创建，县民族中医院成立苗医药标准化研究中心。城市居住小区养老服务设施覆盖率达100%，新建儿童之家4个；基本医疗保险参保率稳定在95%以上，农村低保标准从4308元/年提至7212元/年，城市低保从625元/月提至779元/月，特困供养人员月人均供养标准由938元提高到1012.7元。医疗卫生服务体系不断完善，医疗卫生水平不断提高，社会保障体系更加健全。

——守牢风险底线安全，社会大局和谐稳定。平安剑河、法治剑河建设深入推进，大力推进政府系统党风廉政建设，政府效能显著增强。持续推进民族团结进步示范创建，成功创建全省第十轮双拥模范县，柳川镇加禾村入选全国乡村治理示范村，基层治理持续深化。抓紧抓实安全生产，常态化推进“打非治违”，认真落实一揽子化债政策，守住了安全生产和债务风险底线。基层社会治理现代化深入推进，社会大局保持和谐稳定。全县社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，经济社会发展氛围活跃积极。

“十四五”以来取得的发展成就来之不易，积累了弥足珍贵的经验启示，其中最为重要的就是：一是必须坚持党的全面领导，为推动经济社会发展提供坚强组织保障；二是必须坚持人民至上，改善民生造福人民；三是必须立足资源优势，构建特色产业体系；四是必须坚持改革创新，加快新旧动能转换；五是必须坚持底线思维，防范化解各种风险。新时代推动剑河经济社会高质量发展，要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，奋力在展现贵州新风采中谱写剑河实践新篇章。

同时也要清醒看到，剑河发展中仍存在不少矛盾和问题，经济规模能级不高、综合发展实力不强仍然是剑河的基本县情，资源禀赋与经济优势转化不足、主导产业预期效益尚未充分释放、发展不平衡不充分现状依然存在，现代化整体水平距离全省、全州还有一定差距，谱写中国式现代化建设剑河篇章依然任重道远，主要表现为：一是综合实力需进一步增强，经济总量小、人均差距大；二是产业发展质量需进一步提升，一产偏弱、二产不强、三产不优；三是发展动能需进一步增强，投资乏力、消费不振；四是风险防范化解形势仍较严峻，基础设施仍存在短板、民生领域还有不少欠账。这些问题需要高度重视，认真研究，在今后逐步推进解决。

第二节“十五五”迎接挑战抓住机遇促发展

经过“十四五”拼搏奋斗，剑河进入“产业发展跃升关键期、城镇品质优化蝶变期、乡村振兴加速攻坚期、生态价值转化提升期、改革开放深化拓展期”发展新阶段。“十五五”时期，是剑河县在新发展格局下夯实社会主义现代化建设基础、实现全方位突破的关键五年。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命与产业变革重塑全球经济格局，剑河县发展阶段特征将发生深刻变革。必须精准锚定中国式现代化前进方向，对标高质量发展核心要求，主动适应宏观环境变化，在机遇与挑战并存的发展格局中，持续推进经济社会高质量发展。

从风险挑战看，内外环境叠加下的转型压力更趋显著。一是经济基础薄弱与增长压力交叠。受外部宏观经济复苏乏力、内部产业结构单一等因素影响，全县经济稳中向好基础仍不牢固。基础设施、产业项目等领域投资缺口较大，稳增长、稳投资面临双重压力，可能制约经济持续健康发展。二是区域同质化竞争加剧。剑河与台江、三穗、锦屏、天柱等周边县份地缘相近、资源禀赋相似，在产业发展上存在明显同质化竞争。同时，在承接东部产业转移、争取国家和省州政策支持等方面，面临周边县份激烈竞争，区域竞争劣势亟待破解。三是资源环境约束持续趋紧。作为国家重点生态功能区，剑河县严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”制度。建设用地、人均耕地面积均低于全省平均水平。加之环保投入与产业发展需求之间的矛盾日益突出，高耗能、高污染产业准入门槛持续提高，对传统产业转型和新兴产业培育形成制约。四是体制机制改革仍需深化。全县土地流转率低于全省平均水平，农村集体经营性建设用地入市试点进展缓慢；营商环境仍需进一步优化，“审批效率”仍需提高；与周边区域的产业协同、资源共享程度较低，跨区域经济协作机制不健全，改革尚需持续深化。五是资源优势转化效率不足。剑河县拥有的生态、文旅、农特产品等丰富资源优势，向经济优势转化效率较低，产业集中度低、投入产出效率不高的问题突出。并在应对突发公共卫生事件、地质灾害等方面仍存在一定程度的风险隐患，对经济社会发展构成潜在威胁。

从发展机遇看，多重战略叠加下的突破契机凸显。一是国家战略红利持续释放。党的二十届三中全会部署的全面深化改革任务，为剑河县破解发展瓶颈提供制度保障。粤港澳大湾区建设、西部陆海新通道建设等国家战略深入推进，为剑河县定位为“黔东南对接融入粤港澳大湾区桥头堡”辐射区，加强二者产业转移、文旅合作、农产品供销等领域对接提供发展思路。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为剑河县重点争取交通、水利、生态环保等领域项目资金，推动“两重”“两新”建设提供强劲动力。二是省州战略赋能发展升级。省委、省政府立足“三者”定位和“五期”方位【三者：中国式现代化建设后发追赶者、典型实践者、创新探索者，五期：工业化处于由中期向后期转型推进期、是信息化处于动能释放期、是城镇化处于快速发展中期、农业现代化处于转型发展加速期、旅游产业化优势转化提升期】，围绕以“六大产业基地”“3533”目标【六大产业基地：全国重要的资源精深加工基地、新能源动力电池及材料研发生产基地、面向全国的算力保障基地、全国重要的白酒生产基地、新型综合能源基地、全国重要的产业备份基地建设。“3533目标”：资源精深加工、新能源电池材料、现代能源等3个5000亿元级产业集群，酱香白酒、大数据电子信息、先进装备制造等3个3000亿元级产业集群】，大抓产业、大抓项目、大抓招商，将大力推进剑河加快构建现代化产业体系。省委、省政府出台《贵州省打造黔东南自治州“黎从榕”对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”规划》，将有利于剑河县扩大开放，更好融入国家重大区域发展战略。省委、省政府提出将我省加快建设世界级旅游目的地，将有利于剑河县深度挖掘文旅资源，大力提升文旅业态、品质，全方位融入全域旅游格局，迎来发展能级跃升之机。三是剑河自身资源禀赋蕴含巨大发展潜力。剑河生态优势显著，民族文化多姿多彩，“苗疆圣水”享誉国内外，先后获得“国家级水利风景区”“中国最美风景县”“全国十佳休闲度假旅游胜地”“全国森林康养试点基地”“中国十佳温泉旅游目的地”等一批国家级名片、“贵州省林业碳汇试点县”“贵州省风景名胜区”“贵州省森林城市”“贵州省中药材种植大县”等省级荣誉称号，依托30个传统村落和苗族飞歌、苗绣等8项国家级非遗文化，结合温泉景区、百里原始阔叶林、八郎古生物化石群等自然奇观和特色美食，打造国内外知名的“温泉+康养+研学+民俗”康养旅居目的地。加之较为完善的基础设施、不断夯实的产业基础、持续优化的发展环境，改革红利、资源红利、生态红利持续释放，支撑发展的条件越来越充分，促进发展的动力越来越强劲，为“十五五”期间推动经济社会高质量发展提供了巨大潜力空间。

综合研断，“十五五”时期，剑河虽然面临做大总量与提升质量的双重压力、加快发展与防范风险的双重任务，但机遇仍大于挑战。剑河要立足自身资源优势、区位交通枢纽优势、内外联动的开放优势、历史沉淀的文化优势，深刻认识新发展阶段的新变化、新形势，保持战略定力、坚定发展信心、鼓足发展干劲，做好在较长时间内应对内外部环境变化的思想和工作准备，就一定能筑牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路。

第三节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州、视察黔东南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，大力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略，推动兴业、强县、富民一体发展，聚焦“一区、一地、一样板”战略定位，大抓产业、大抓项目、大抓招商，因地制宜发展新质生产力，坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，以健康医药、林产林品、特色食品三个主导产业为牵引推进生态工业突破发展、以“一主两辅”为主抓手推进生态农业突破发展、以康养旅居为核心推进旅游业突破发展，着力构建富有剑河特色的现代化产业体系，大力提高投资效益、激发消费潜力，深化改革扩大开放，全力扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定，加快打造“两山”实践创新示范区、温泉康养山水旅居目的地、民族地区乡村振兴样板，奋力在展现贵州新风采中谱写剑河篇章。

必须坚持以下基本原则。

——坚持党的全面领导、统揽发展。将党的全面领导贯穿于经济社会发展的方方面面、各个环节，切实落实党把握方向、谋划大局、制定政策、推动改革的要求。以更高标准、更严要求、更强作风、更实举措，全面贯彻落实党中央以及省委、州委各项决策部署，确保剑河现代化建设始终沿着正确政治方向稳步前行。

——坚持人民至上、共享发展。始终牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全力构建具有剑河特色的现代化产业体系，通过产业发展带动乡村全面振兴。立足群众实际需求，既尽力而为又量力而行，努力增加公共服务有效供给，大幅提高城乡居民收入水平，持续满足剑河各族人民日益增长的美好生活需要。

——坚持高质量发展、绿色转型。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，牢固树立并践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决守好发展和生态两条底线，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，持续巩固提升全县优良生态建设成果，实现经济社会发展与生态环境保护协调共进，推动剑河经济社会全面向绿色转型发展。

——坚持全面深化改革、扩大开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，以经济体制改革为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，纵深推进更深层次改革，坚持对外开放和对内开放两手抓，扩大高水平开放协作，构建“东西互济、内外联动”开放新格局，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。积极融入全国统一大市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全社会创业创新营造稳定公平透明、可预期的环境。

——坚持统筹发展安全、底线思维。坚持系统思维，统筹好发展和安全两件大事，立足资源禀赋、发挥比较优势，推动剑河经济社会发展实现速度与结构、规模与质量、效益与安全的有机统一，以化解地方政府债务风险为重点，全力防控各类经济社会风险，守住不发生系统性风险底线，确保经济社会发展稳定大局。

第四节发展定位

“十五五”时期，剑河将围绕“一区一地一样板”，全力打造“两山”创新实践示范区、温泉康养旅游目的地、民族地区乡村振兴样板。

——“两山”创新实践示范区。坚持以建设国家生态文明建设示范区为牵引，大力发展生态工业，依托丰富的林木资源，大力推进木材加工企业“智能化改造、数字化转型”，打造省内乃至西南地区木材智能制造样板区；依托丰富的中药材资源，建设“智慧药房”“定制药园”，全面推进“中医药+”，打造省内民族中医药制造核心区。大力发展生态农业，支撑工业基础。充分依托国家重点生态功能区绿色生态优势，积极探索将绿水青山转化为金山银山，通过国家CCER、林业碳票、生态综合补偿等形式，加快推进生态产品价值实现，努力打造西部地区“两山”论实践的“剑河模式”。

——温泉康养山水旅居目的地。充分认识剑河与周边县同属民族聚居区，少数民族风情文化等旅游资源同质化问题，坚持突出差异性、更加注重特色资源挖掘，推动剑河文旅产业在激烈竞争中异军突起。充分挖掘开发剑河独有的温泉和红色文化、仰阿莎文化和古生物文化、天然氧吧等优势，依托众多民族传统村落大力建设精品酒店、民宿，利用丰富多彩、传承千年民族节日大力开发文化艺术表演，推进旅游、食品、康养、研学、民宿等融合发展，让游客从“看起来、吃起来”到“泡起来、住下来、留下来”，努力打造国内外知名温泉康养、山水旅居目的地。

——民族地区乡村振兴样板。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县、农业农村部和佛山帮扶剑河的重大机遇，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，壮大龙头引领、强化科技赋农、提高农业效益。大力发展中药材、食用菌、生态渔业构建“一主两辅”农业重点产业，全力推进农业“接二连三”，着力构建现代山地农业生产体系、经营体系、销售和品牌体系，着力建设现代山地特色高效农业强县。深入实施乡村建设行动，整县推进农村人居环境整治，完善农村基础设施和公共服务设施，创建一批“四在农家·和美乡村”试点示范，努力打造西南民族地区农业农村现代化县域范例。

第五节奋斗目标

锚定到2035年基本实现社会主义现代化的愿景目标，全面落实展现“六个贵州新风采”要求，立足剑河县“生态优势突出、民族文化浓郁、农业基础扎实、旅游潜力巨大”的发展实际，结合当前发展基础、区域发展环境及政策支撑条件，在展现贵州新风采中谱写剑河篇章，努力实现以下目标。

——建设奋进剑河，推动综合实力再获新突破。高质量发展动能持续增强，经济总量稳步提升，综合实力稳步提升，经济年均增速保持在6.5%左右，到“十五五”末地区生产总值突破100亿元大关；人均地区生产总值与全国和全省平均水平差距进一步缩小。统筹推进兴业强县富民一体发展，县城建成区面积扩展至8平方公里、城镇化率达到50%以上，“山水环绕、苗侗一家”的苗侗特色新城基本形成；“一村一特色、一寨一风情”苗侗特色美丽乡村加快建设，城乡互促共融、各美其美、美美与共加快实现。绿色经济占比进一步提高，固定资产投资年均增速保持在6%以上，经济发展的稳定性、协调性和可持续性显著增强。

——建设活力剑河，推动现代产业再提新质效。加快培育发展新质生产力，富有剑河特色的现代化产业体系加快构建。工业主引擎作用更加凸显，健康医药、林产林品、特色食品三大工业主导产业集群化发展，全县规模以上工业增加值增速15%以上、工业总产值超XXX亿元以上；“一主两辅”特色农业产业加快发展，旅游产业化成为县域经济新的动力引擎。经济增长的“含金量”“含新量”“含绿量”持续提升，三次产业结构优化为“18:35:47”。重点领域改革纵深推进，营商环境持续优化，科技创新引领产业创新能力全面提升，实现发展动力活力不断迸发、质量效益同步提升。

——建设幸福剑河，推动民生保障再迈新台阶。城乡区域公共服务更加普惠均等、可及可感。实现更高质量充分就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业稳定在5万人以上。高质量教育体系基本建成，新建1所高中，县域义务教育优质均衡发展通过国家评估。公共卫生安全体系更加健全，县人民医院达到三级医院标准，乡镇卫生院标准化建设率100%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。居民人均可支配收入年均增速高于经济增速，城乡居民人均可支配收入分别突破X万元、X万元，人的全面发展和共同富裕取得明显进展，群众获得感、幸福感、安全感位居全州前列。

——建设文明剑河，推动文化建设再显新魅力。持续加强文化建设，创造性转化文化根脉，创新性发展时代新章，红色文化、仰阿莎文化、古生物文化等剑河特色文化创新传承，人民群众文化生活持续丰富。加强主流舆论思想引领，文明培育、文明实践和文明创建纵深推进，文明新风深入人心，文化繁荣与经济社会向好齐头并进，中华民族思想认同、文化认同进一步增强，中华民族共同体意识持续铸牢，全面续写民族团结进步事业新篇章。

——建设美丽剑河，推动绿色发展再添新成色。牢牢守住发展和生态两条底线，国家生态文明建设示范区创建取得重大进展。生态产业化、产业生态化进程加快，绿色产业发展成效显著，资源能源利用效率大幅提高，林下经济产值突破20亿元。降碳、减污、扩绿、增长协同推进，环境治理和生态保护修复持续加强。生态文明制度建设持续深化，“两山”转换路径持续拓宽，生态“含绿量”加快转化为经济“含金量”。碳达峰、碳中和工作有序推进，单位GDP能耗控制在国家下达的指标范围内，森林覆盖率稳定在72.42%以上、保持全州领先水平，县域呈现出青山常在、绿水长流、空气常新的人与自然和谐共生新图景。

——建设勤廉剑河，推动治理能力再获新提升。习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神得到全面学习宣传贯彻落实。风清气正的良好政治生态得到持续巩固和发展，统筹发展和安全的能力稳步提升。党的全面领导落实到县域发展各领域各方面，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的高效执行体系基本构建。平安剑河、法治剑河建设深入推进，安全生产、政府债务、意识形态等重点领域风险防范化解体制机制更加健全。“苗族寨老调解”等基层社会治理模式创新推进，县域治理体系和治理能力的地方实践不断丰富，全县呈现一派安居乐业、欣欣向荣景象。

第二章聚焦大抓工业，壮大剑河特色生态工业新引擎

大力推进新型工业化，坚持把发展的着力点放在实体经济上，聚焦健康医药、林产林品、特色食品三个主导产业强链补链延链，打造“三个十亿级”产业集群，加快培育发展低空经济等新质生产力，着力构建具有剑河特色的现代生态工业体系。

第一节做大做强中药材产业

大力发展中药材生态种植，进一步调优品种结构，稳步推进基地面积增长，种植基地管理水平提升，促进中药材产业高质量发展。到2030年，力争中药材精深加工年产值超10亿元。

打造全省中药材主产地。按照“有机保安全、道地保纯正、生长年限保药性、采集时令保药效、精良加工保优良”优质中药生产要求，以太拥镇、岑松镇、柳川镇、南加镇、革东镇等中药材种植大镇为重点，加快中药材基地规模化、标准化建设，推进钩藤、黄精、淫羊藿、何首乌、茯苓等重点品种中药材标准化、规范化有机种植，保障药材质量。推进有机钩藤、淫羊藿重点种植乡镇建设标准化种植示范区，带动全域规范化种植。加强中药材种子种苗培育、种植、田间管理、采收培训，提升农户种植管理水平，增加亩产效益。

建设中药材产品初加工基地。健全中药材加工管理体系，打造全省领先的中药材加工示范区。注重源头管理、全产链加工管理。切实加强中药材初加工环节的严格监管，探索建立完善中药材质量追溯管理系统，确保详细记录各批次中药材种植、采摘、加工全过程数据，消费者可通过扫码查询，实现从田间到车间的全程质量把控。

完善中药材加工检测体系。加工环节配备先进挑选设备，通过机械化筛选与人工精细挑选相结合方式，去除中药材杂质与残次品。净制环节采用专业清洗设备，依据不同中药材特性，精准控制清洗时间、水温及力度，确保有效去污且不损伤药性。洗润与切片环节严格遵循操作标准，规范黄精等药材润药软硬度、切片厚度，保障后续加工稳定进行。检测环节引入先进检测仪器，精准进行基原鉴定，确保中药材品种纯正无误；精准开展含量测试，确保有效成分含量达标。加快专业检测实验室建设，培育高素质检测人才队伍，构建中药检测科技人才支撑体系。

拓展中药材精深加工产业链。围绕钩藤、黄精等丰富的中药材资源，以现有的京诚药业、泰和本草、金草药业、九州通药业、苗王山药业等12家医药制造企业为核心，持续发力培育招引国内优强医药企业，推进建设中药材交易市场。积极参加各类医药行业展会，吸引更多知名药企入驻。围绕中药配方颗粒、中药茶饮、中药香包、中药保健品等推进中药材精深加工，建设中药材饮片、胶囊、制剂等全产品体系，打造集育苗、种植、研发、加工、养生、医药、康养为一体的“中医药+”现代制药体系。到2030年，打造黔东南乃至全省中医药创新产业园取得明显实质性成效，力争实现健康医药产值10亿元以上。

第二节做深做精木材智造产业

瞄准“绿色”转型扩能提质，推进木材加工企业“智能化改造、数字化转型”，构建“从原料林种植—林木采伐—木材加工—家具地板生产—活性炭生产”的完整产业链条，努力建设西南地区木材智能制造样板区。到2030年，以木材智造为主的林产林品产业总产值超10亿元。

推进原料端可持续发展。依托县内国有林场、集体林场及林业专业合作社，以现有企业为核心，进一步整合县域内林木资源，优化产业布局，推行“企业+基地+农户”的合作模式，建设5万亩优质原料林基地，重点培育速生丰产杉木、珍贵阔叶树种，实现林木资源可持续供给。严格执行林木采伐限额制度，推广科学采伐技术，确保生态保护与资源利用协调发展。

提升木材精深加工水平。针对家具板基材、地板基材、刨花板等基础产品为主的加工现状，引导企业向中高端产品转型，重点发展高档家具板、超高密度纤维板、阻燃板、家居装饰装修板等产品。支持天生祥木业、荣达木业等企业实施技改扩能项目，引进全自动锯切、烘干、砂光等先进设备，提升木材加工精度和效率。支持康成佑木业可聚焦高档家具板研发，与下游家具企业建立长期合作关系，开发个性化定制板材。支持贵州多来美豪爽实木家居延伸产业链，从实木地板生产向整体家居解决方案转型，推出集地板、衣柜、橱柜于一体的全屋定制产品。

加强末端剩余材料利用。全面梳理生产流程，精准识别各类末端剩余材料，建立详细清单。支持相关企业开展技术攻关，探索末端剩余材料创新利用方式，引进活性炭深加工企业，利用木材加工废料发展活性炭产业，生产食品级、医药级活性炭，提高木材资源综合利用率，拓宽废料利用渠道。

提升木材智造科技水平。建立“政产学研用”协同创新机制，与贵州大学、西南林业大学等高校科研院所合作，成立木材加工技术研发中心，重点攻克木材防腐、阻燃、改性等关键技术，研发环保型胶粘剂、涂料等配套材料，提升产品环保性能和质量水平。支持企业建设省级、州级企业技术中心，鼓励企业参与制定木材加工行业标准，抢占行业话语权。

加强涉木企业品牌建设。引导企业加强品牌培育，支持天生祥木业、贵州多来美豪爽实木家居等企业申报“贵州省名牌产品”等荣誉称号，打造区域知名品牌。积极参加中国（广州）国际家具博览会、上海国际木材及木制品展览会等行业展会，组织企业开展品牌推广活动，提升剑河木材产品的市场知名度和影响力。利用电商平台拓展销售渠道，在淘宝、京东、抖音等平台建立“剑河木材产品专区”，推动线上线下融合销售，拓宽产品市场空间。

第三节大力发展特色食品加工

充分发挥森林覆盖率高、水系发达且水质优良等环境禀赋，以食用菌、特色生态农产品加工为着力点，大力发展特色食品产业，推动特色食品加工产业迈向高质量发展新征程，到“十五五”末，生态特色食品产值力争实现产值10亿元以上。

做强食用菌特色食品加工。全力打造“全省食用菌强县及种植示范县”，以绿丰实业、顺诚公司等行业龙头企业为引领，支持食用菌企业提升深加工和研发能力，开展食用菌系列调味品、冷链食品和预制菜等产品的研发生产。拓展深加工生产线，开发以食用菌为特色的干品、冻干菌菇、罐头、香菇精调味品（菌酱）等休闲食品，开发即食菌汤包、菌菇自热米饭/火锅、即食菌菇零食、药膳菌汤包等即食食品。推进配套建设菌渣循环利用中心、产品冷链物流园、电商直播中心建设，形成“种植—加工—销售—废弃物利用”全产业链闭环；积极申报“国家食用菌产业融合示范园”“贵州省现代农业产业园”“贵州省食用菌出口示范基地”。到2030年，全县食用菌精深加工产值到XX亿元，全产业链产值突破30亿元。

推进其他特色农产品加工。依托“剑白香猪”、肉牛、稻鱼、油茶、精品水果等优势农特产品，积极推进农特产品精深加工，提升产品附加值。支持剑河县生物科技有限公司深化蓝莓酱、酸汤、咖啡等特色产品加工业务，优化产品配方与工艺，提高产品品质，拓展市场份额。集中优势资源精准面向大湾区等重点地区开展招商工作，积极引进预制菜加工、果蔬加工、肉制品、食品包装等生态食品制造企业落户，有效完善剑河县特色食品产业链，形成产业集聚效应，提升产业整体竞争力。到2030年，农产品加工转化率提升至60%以上，剑河县稻鱼、猪、牛和油茶等优势农特产品加工企业达XX户，产值达XX亿元，

加强生态食品品牌建设。建立健全特色食品龙头企业培育机制，制定详细的龙头企业培育年度计划，从政策扶持、资金支持、技术创新等方面给予企业全方位支持。鼓励企业扩大生产规模，提升管理水平，加快培育规模以上工业企业。积极引导企业开展ISO等质量管理体系认证及无公害农产品、绿色食品、有机产品质量认证。强化企业质量管理意识，提升产品质量，塑造生态品牌优势。持续打响“古藏头”“剑白香猪”牛肉干等具有剑河风味特点的特色食品品牌，提升剑河特色食品市场辨识度与竞争力。到2030年，打造区域特色生态食品品牌XX个。

第四节培育发展新兴产业

紧盯新一轮科技革命和产业变革趋势，完善发展政策和投入机制，前瞻性布局未来产业，努力抢占未来发展新赛道，构建具有剑河特色的现代化新兴产业体系，为县域经济高质量发展注入新动能。

培育发展低空经济。坚持“安全为基、场景为王、产业联动”，编制《剑河县低空经济发展专项规划》，明确空域划分、飞行线路及安全管控标准，建立“政府主导+企业负责+专业机构支撑”的安全监管机制，配备低空通信、监测及应急救援设备，确保飞行活动安全可控。优先拓展“低空+民生服务”场景，开通县城至偏远乡镇的低空货运航线，解决食用菌、生态鱼等生鲜农产品运输难题，组建低空应急救援队伍，推广无人机农林植保技术。适度开发“低空+生态旅游”产品，结合仰阿莎湖等核心景区资源，在安全可控前提下，推出空中观光游览项目，配备小型观光直升机、热气球等设备，打造“空中看剑河”特色旅游体验。强化基础设施与服务保障，完善停机坪、加油补给等配套设施，构建“起降保障+运营服务+产业配套”的低空经济服务体系。

提速发展数字经济。以“数字赋能、融合增效”为核心，推动数字技术与农业、工业、服务业深度融合，加快建设“数字剑河”，让数字经济成为县域经济增长的新引擎。推动工业数字化改造，围绕健康医药、林产林品、特色食品工业主导产业，实施“数字车间”“智慧工厂”培育工程，建设智能化生产线，引入数字化设计，建立工业大数据平台，提高企业智能化、网络化水平。推进农业数字化转型。培育数字化服务新业态，聚焦民生服务与公共治理需求，加速开发智慧教育、智慧医疗、智慧物流、智慧养老等数字化应用。实施产业智能化培育行动，联合高校、科研机构及企业的技术资源，为本地企业提供数字化转型咨询、技术培训及解决方案；推动产业链上下游企业数据互联互通，打造基于数据要素的数字供应链，提升产业链协同效率。

探索布局未来产业。坚持“前瞻布局、适度投入、协同发展”原则，聚焦未来社会需求与产业发展趋势，积极探索布局未来产业，为县域经济长远发展储备动能。聚焦重点领域精准布局，结合剑河县资源禀赋与产业需求，优先布局新型储能、未来材料、未来网络等领域。依托县域丰富的林业资源，探索发展生物质能储能技术，建设小型生物质储能示范项目；研发以竹、木、藤等天然材料为基础的环保型未来材料。完善未来产业发展保障机制，探索建立未来产业发展专项资金，加强与省内外高校、科研院所的合作，共建未来产业研发中心或实验室；制定未来产业发展政策，优化营商环境，吸引优质企业及人才落户剑河，推动未来产业从“探索布局”向“落地见效”稳步迈进。

第五节推进园区提质发展

以打造“产业集聚高地、绿色发展标杆”为目标，聚焦园区基础设施补短板、产业集聚强链条、空间利用提效率，推动园区从“规模扩张”向“质效提升”转型，为剑河县经济高质量发展筑牢载体支撑。

完善园区生产配套设施。围绕园区主导产业发展需求，实施基础设施“强基提质”工程，打造功能完善、智能高效、绿色低碳的配套环境。统筹推进工业园区路网优化，重点建设连接核心厂区、物流枢纽的“微循环”道路，实现园区内部路网与外部交通干线无缝衔接。加快推进园区220KV变电站扩容、天然气主管网延伸工程，保障健康医药、林产林品等产业稳定用能。升级园区通讯网络，实现5G信号全覆盖及工业互联网接入能力，支撑企业数字化转型。同步推进供水管网改扩建与智能化改造，建设雨水回收系统，提升水资源利用效率。加强环保设施建设，高标准实施园区污水处理厂提标改造工程，配套建设医药废水、木材加工废水预处理车间；规划建设园区固废综合处置中心，推进中医药渣、木材边角料等固废资源化利用，打造“零废园区”。

推动产业集群集聚发展。培育壮大龙头企业，以“龙头引领、链条延伸、集群发展”为路径，提升园区产业竞争力。支持京诚药业、金草药业、泰和本草等中医药企业加大研发投入，建设中药提取、配方颗粒生产线，打造省级中医药龙头企业；推动苗王山药业挖掘苗医药文化资源，开发特色养生产品，打响“苗药”品牌；扶持天生祥、荣达木业等林产企业升级生产工艺，发展高端板材、智能家居等产品，延伸“林木—加工—家居”产业链。精准招引配套企业，围绕主导产业产业链短板，制定“靶向招商清单，重点引进中医药中间体、包装材料、药用辅料等配套企业，以及木材烘干、家具五金、物流包装等林产配套企业，形成“龙头带配套、配套促龙头”的发展格局。梯度培育优质企业，建立“小微企业—专精特新—隐形冠军—单项冠军”梯度培育体系，设立专项扶持资金，支持园区企业开展技术创新、品牌建设；鼓励企业申报“专精特新”“小巨人”企业，对获评企业给予税收优惠、用地保障等政策支持。

优化园区空间利用。深入实施“腾笼换鸟”行动，开展园区工业用地、标准厂房闲置资产专项清理，对连续2年以上产值、税收不达标且整改无望的低效企业、僵尸企业，依法依规进行清退。建立园区土地集约利用评价体系，对亩均税收、亩均产值达不到标准的企业，通过协商回购、股权转让等方式盘活闲置土地。鼓励企业通过厂房加层、土地复合利用等方式提高容积率，对容积率超过1.2的企业给予奖励，提升园区土地利用效率。

第三章夯实“三农”基础，打造民族地区乡村振兴新典范

坚持农业农村优先发展，深化国家乡村振兴重点帮扶县建设，围绕中药材、食用菌、生态渔业“一主两辅”农业特色产业，强化耕地保护和粮食安全，着力培育现代化农业经营体系；深入实施乡村建设行动，加快建设“一村一特色、一寨一风情”的苗侗特色美丽乡村。

第一节优化农业产业发展布局

立足剑河“九山半水半分田”客观实际，结合剑河地形地貌特征、耕地资源禀赋、农业资源特色和农业产业基础，构建县域清水江生态养殖发展带、重要粮食生产区和山地农林复合区、以及关口万亩山地高效农业示范园、中药材示范基地、休闲观光生态农业示范园等“一带两区多点”的农业空间格局。到“十五五”期末，力争实现农林牧渔总产值达XX亿元，农村人均可支配收入达XX元。

打造清水江生态养殖发展带。以清水江剑河段流域为核心轴线，串联革东镇、柳川镇、南寨镇、南哨镇、南加镇等沿江乡镇，依托流域优质水资源，重点发展生态渔业、绿色畜禽养殖产业。生态渔业方面，推广“稻渔综合种养”“流水槽生态养殖”模式，聚焦翘嘴鲌、中华绒螯蟹等特色品种，建设标准化养殖基地5个以上，配套建设水产品冷链加工中心，打造“清水江生态鱼”区域公共品牌，实现养殖尾水零排放、资源循环利用。畜禽养殖方面，在沿江适宜区域布局林下生态鸡、黑山羊养殖小区，依托林地资源发展“林禽”“林畜”复合养殖，严格落实养殖污染防治措施，形成“水域+山地”联动的生态养殖产业链。到2030年，力争清水江生态养殖发展带综合产值突破15亿元，带动沿江3万群众稳定增收。  

打造重要粮食生产区。以柳川镇、岑松镇、南明镇、磻溪镇、久仰镇、观么镇、敏洞乡为主体，依托连片耕地资源和传统种粮基础，重点发展优质水稻、旱粮（玉米、马铃薯）及粮经复合种植，筑牢县域粮食安全底线。以岑松镇、观么镇为重点，建设5万亩优质稻种植基地，通过“合作社+农户+加工企业”模式，实现稻谷加工、包装、销售一体化，培育“剑河香米”特色品牌。以久仰镇、敏洞乡为试点，发展高海拔地区马铃薯、荞麦等旱粮作物种植，打造“高山旱粮示范基地”。最终形成“低海拔种稻、高海拔种旱粮”的差异化布局。

打造山地农林复合区。以柳川镇、革东镇、太拥镇、南哨镇、南寨镇为核心，发展“林+药”“林+果”“林+菌”等复合产业，推动生态资源向经济价值转化。“林+药”方面，以太拥镇、南哨镇为中心，建设5万亩中药材种植基地，重点培育钩藤、白芨、黄精等道地药材，配套建设中药材初加工车间和仓储中心，对接省内外药企建立长期供销关系；“林+果”方面，以革东镇、柳川镇低海拔区域为示范，发展杨梅、蓝莓、柑橘等特色水果，打造“城郊采摘果园”，结合乡村旅游实现“采摘+销售+体验”融合发展；“林+菌”方面，以南寨镇为案例，发展香菇、木耳等食用菌林下种植，建设标准化菌棚200个，形成“林下种植+集中烘干”的产业模式，带动农户人均年增收3000元以上。

培育多元化农业发展节点。以“点状辐射、带动全域”为目标，建设一批特色鲜明、示范带动强的农业发展节点，打造农业高质量发展“增长极”。关口万亩山地高效农业示范园，以关口片区为核心，整合连片山地资源1.2万亩，重点发展精品水果、有机蔬菜、花卉苗木等高效作物，打造集“生产、示范、培训、观光”于一体的现代农业示范园，力争到2028年建成省级现代农业产业园。道地中药材示范基地，以太拥镇柳落村、南哨镇翁座村等中药材核心产区为重点，建设3个千亩级道地药材示范基地。休闲观光生态农业示范园，围绕革东镇城郊休闲带、柳川镇清水江沿岸等旅游重点区域，建设5个休闲观光农业示范园，融合“农耕体验、亲子游乐、农产品展销”等功能，开发“稻田画观光”“采摘研学”等特色项目，推动农业与旅游业深度融合，每年吸引游客50万人次以上，带动休闲农业产值突破5亿元。

第二节提高农业综合生产能力

严控非农建设占用耕地，保护优质耕地，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。全力推进育“良种”、造“良田”、推“良机”、用“良法”，强化科技赋能，大力提高农业综合生产效率。

守牢粮食安全底线和耕地保护红线。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，全面加强耕地保护和建设，建立耕地“非农化”“非粮化”长效监管机制。优化耕地空间布局，推进“园地林地上山、耕地下山”专项行动，打造集中连片、旱涝保收的优质粮田；大力实施耕地质量保护与提升行动，通过土壤改良、测土配方施肥、秸秆还田等技术手段，改善耕地土壤理化性状。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，统筹推进农业基础设施提升完善工程，聚焦水稻、玉米、马铃薯等主粮作物稳定粮食生产规模，落实种粮补贴、农机购置补贴等惠农政策，确保粮食播种面积稳定、产量稳定“双稳定”，全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。到2030年，确保全县耕地保有量稳定在28.8021万亩、永久基本农田保护面积不低于25万亩；粮食播种面积稳定在19.5万亩左右，粮食综合生产能力稳定在7.1万吨左右。

大力推进育“良种”造“良田”。深入推进种业提升工程，建立以政府为主导、企业为主体、科研机构为支撑的良种繁育体系。加强剑白香猪、钩藤等特色品种的选育与提纯复壮；引进适宜山区种植的优质水稻、高产玉米等主粮良种，良种覆盖率提升至95%以上。扎实推进高标准农田建设，采用“坡改梯+水利配套+土壤改良”模式，优先在柳川镇、革东镇、岑松镇等粮食主产区及特色农业集中区建设高标准农田，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成“田块平整、土壤肥沃、灌溉便利、道路畅通”的高标准农田。到2030年，建设剑白香猪核心育种场1个、钩藤良种繁育基地2个，确保特色品种纯度达到98%以上；累计建成19万亩高标准农田、改造提升2.5万亩，累计建成高效节水灌溉面积2.12万亩。

大力推广“良机”、用“良法”。持续推广适宜山地作业的微型耕整机、山地收割机、植保无人机等小型农机具，建立农机社会化服务体系，提供耕、种、收全程机械化服务，提升水稻、玉米、油菜等作物的机械化水平。推广钩藤规范化种植技术、剑白香猪生态养殖技术、稻田综合种养技术、油茶低产林改造技术等。到2030年，农作物耕种收综合机械化率达70%以上，农机总动力突破20万千瓦；培育农机专业合作社5-8家。

强化科技赋能农业。推进数字化农业技术深度应用，加快粮食主产区、特色农业基地智慧农业示范园区建设，推广智慧种植管理系统、智能养殖系统；完善农业大数据服务体系，整合气象、土壤、市场、病虫害等数据资源，为农业提供全链条数据服务。健全基层农技推广服务体系，优化县、乡、村三级农技推广网络，加强基层农技人员培训，培育“土专家”“田秀才”等乡土人才100名以上；开展农业关键核心技术攻关专项行动加快科技成果转化，与省农科院、贵州大学等科研院校合作，推动绿色防控、统防统治、规模养殖场集约化生产、工厂化循环水设施渔业等新技术落地应用，提升产业科技含量，建立科技成果示范基地3-5个；引进推广绿色防控、统防统治技术，病虫害绿色防控覆盖率提升至60%以上。2030年，建成智慧农业示范园区5个，农业大数据服务体系覆盖全县80%以上的农业主体；土地复种指数提升至1.2以上，农业科技进步贡献率达到65%以上。

加快农业数字化转型。立足剑河县农业特色，以“智慧农业、数商兴农”为主线，推动农业全链条数字化。推进建设智慧农业示范基地，围绕食用菌种植、生态渔业养殖、精品水果种植等领域，推广物联网、大数据技术，实现环境监测、精准灌溉、病虫害预警等智能化管理，打造“智慧菜园”“数字养殖场”。推进实施“数商兴农”行动，完善农村电商服务体系，建设县级电商公共服务中心与乡镇电商服务站，培育农村电商带头人，推动食用菌、生态鱼、古树茶等特色农产品通过“电商+直播”“电商+社群”等模式拓宽销售渠道。推进建立健全农产品溯源体系，实现农产品从田间到餐桌的全程可追溯，持续增强剑河农产品的信任度、美誉度，大幅提升产品附加值与市场竞争力。

第三节做优“一主两辅”特色农业

坚持“生态优先、特色引领、集群发展”原则，聚焦中药材、食用菌、生态渔业农业特色主导产业，推进“一村一品”建设，构建“一主引领、两辅支撑、多元补充”的现代农业产业体系。

巩固提升“中国钩藤之乡”。依托剑河县“中国钩藤之乡”品牌优势，以钩藤、黄精为核心品种，同步培育重楼、白芨、天冬等特色单品，构建“核心品种引领+特色品种补充”的中药材产业矩阵。以南加镇、南明镇、磻溪镇打造万亩级钩藤种植带为引领，以太拥镇、久仰镇、南哨镇、南寨镇、敏洞乡发展黄精、重楼等喜阴品种为支撑，建设“林下中药材+生态旅游”融合示范基地。升级改造老旧钩藤基地5000亩，推广“有机肥替代+病虫害绿色防控”技术，实现核心品种标准化率达90%以上。推进新建一批集中连片的标准化产业园和定制药园，加快关口至久丢村中药材示范基地建设，打造形成“一片一特色、一镇一主导”的中药材种植产业格局。到2030年，中药材种植面积稳定20万亩以上、产值22亿元，力争培育2个年产值5亿元以上的龙头企业，形成1个具有全国影响力的中草药拳头品种。建成省级以上中药材现代农业产业园3个、国家林草局认定“定制药园”2个。

努力建设“食用菌业强县”。优化品种与区域布局，以柳川镇、岑松镇为重点，建设标准化菌棒生产基地，重点发展香菇、平菇等大宗品种，做大做强高品质食用菌；以南加镇、革东镇、久仰镇为试点推广鹿茸菇、羊肚菌等珍稀品种，做特做精珍稀食用菌；以南寨镇、太拥镇为重点发展林下赤松茸、竹荪种植，做好做优高营养食用菌。依托已稳定建成的5个标准化菌棒生产基地，发挥技术创新与规模效应的双重驱动，持续带动全县林下食用菌种植规模不断扩大，推动食用菌产业实现“裂变式”发展，高标准推进“关口万亩食用菌基地”建设，支持菌业龙头企业扩大产能。培育10家以上专业合作社、50户以上种植大户，构建“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，带动2万户农户参与产业发展。到2030年，食用菌种植规模稳定在3万亩（含林下种植1.5万亩），年产量达15万吨，建成“全省食用菌强县”“全国林下食用菌示范县”。

做强“清水江生态鱼”品牌。依托18万亩淡水水域（含仰阿莎湖）资源，加快推进生态渔业绿色循环发展试点项目建设。推行大水面生态养殖区，在柳川镇、南加镇、南哨镇、南寨镇、敏洞乡的仰阿莎湖核心区，确保水域生态平衡，发展8万亩花白鲢、翘嘴鲌等不投饵滤食性鱼类养殖。建立特色水产养殖区，在柳川镇、南加镇、磻溪镇建设甲鱼、大鲵等特色养殖基地，在久仰镇、敏洞乡高海拔溪流发展冷水鱼养殖，打造“剑河冷水鱼”高端品牌。开发小水库养殖区，在柳川镇、南加镇、革东镇、太拥镇、磻溪镇、敏洞乡规划池塘、山塘及小水库养殖区，合理利用零散水体资源。规划休闲渔业区，各乡镇因地制宜布局天然水域休闲渔业及稻田养鱼区。布局“垂钓+餐饮+民宿”休闲渔业点20个，乡镇稻田区推广“稻渔综合种养”模式5万亩。多维度加强渔业质量管控，建立“水域环境监测+鱼苗溯源+产品检测”全链条监管体系，实现“从水体到餐桌”可追溯。注册“仰阿莎湖生态鱼”地理标志商标，推动产品进入粤港澳大湾区“菜篮子”市场。到2030年，生态渔业养殖面积稳定在12万亩（含稻田种养5万亩）、产值突破10亿元，力争培育年产值过亿养殖企业2家以上，成为黔东南生态渔业核心区。

构建“一村一品”特色产业。立足各乡镇特色资源，做特多元种养辅助产业，大力培育示范样本点，推动形成“一村一品”的发展格局。分类推进优势产业提质，在南加镇、磻溪镇、敏洞乡积极新建高标准油茶基地2万亩，在久仰镇、太拥镇、南哨镇建设高山生态茶园2万亩，在柳川镇、岑松镇建设剑白香猪标准化养殖小区10个、实现年出栏剑白香猪10万头，在南寨镇、敏洞乡发展肉牛养殖、年出栏肉牛5万头。到2030年，油茶、茶叶、精品水果、商品蔬菜、剑白香猪、肉牛等特色种养业全产业链产值达40亿元，带动全县80%以上农户参与现代农业发展。因地制宜推动柳川镇蔬菜村、南加镇油茶村、久仰镇香猪村等“一村一品”示范村建设，打造特色农产品基地50个。培育“剑河红米”“剑河牛肉干”等深加工产品10个以上。到2028年，建成贵州省农业现代化示范区。到2030年，创建国家级农业现代化示范区。

第四节健全现代农业经营体系

做大做强农业产业化龙头企业，培育壮大新型农业经营主体和农业社会化服务主体；培育一批优质农业企业品牌和特色农产品品牌，加快打造一批知名区域公共品牌；健全农产品销售网络体系，推动小农户和现代农业发展有机衔接。

壮大新型农业经营主体。加大龙头企业培育力度，构建“龙头引领、合作社带动、农户参与”的多层次经营体系。聚焦钩藤、生态畜禽、食用菌等特色产业，通过“招商引资+本土培育”双路径，引进产业链完整、带动力强的省级以上农业龙头企业2-3家，培育本土龙头企业5家以上。深化“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，大力提升农业生产组织化程度。推广“保底收购+分红”“订单农业+技术托管”等模式，带动农户参与产业发展覆盖率达60%以上。推进新型经营主体梯次提升，健全“认定—扶持—培育—监管”全流程机制，开展家庭农场精准培育工程，组织专业培训，提升生产管理与市场营销能力。加强农业合作社规范指导，完善内部治理结构；每年培育县级以上示范家庭农场10家、示范合作社8家，积极推进国家级家庭农场梯次培育。到2030年，全县培育农业龙头企业15家、农民专业合作社180家、家庭农场105家，其中省级示范家庭农场15家、州级示范家庭农场30家。

完善农产品流通体系。以“冷链提质、渠道拓宽、数字化赋能”为重点，健全农产品销售体系，构建“田间地头—集配中心—消费终端”的全链条流通体系，着力破解农产品“卖难”“价低”难题。完善冷链物流基础设施，建设“1个骨干冷链物流基地+N个产地冷链集配中心”，在县城规划建设10000㎡高标准农产品骨干冷链物流基地，在柳川镇、岑松镇、南加镇等产业集中乡镇建设产地冷链集配中心8个。优化流通服务机制，建立农产品流通“绿色通道”，与东部发达地区的大型商超、批发市场签订长期供货协议，打造“剑河农产品专线”。依托贵州大数据平台，建设农产品溯源系统，提升消费者信任度，确保农产品流通效率提升40%，农户销售收益增加15%以上。

加强农产品市场开拓。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设县级农产品电商公共服务中心1个、乡镇电商服务站12个，培育农产品电商企业20家、直播带货团队5支，推动钩藤、山茶油等特色产品线上销售额占比达30%以上。定期组织经营主体参与中国农民丰收节、贵州茶博会、粤港澳大湾区农博会等展销活动，每年举办“剑河生态农产品推介会”2-3场，拓宽川渝、长三角、珠三角等重点市场渠道。深度挖掘大湾区市场，建设粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3-5个，重点发展剑河小香鸡、稻花鲤、鹿茸菇等优质农产品，推动县域特色农产品年销售额突破2亿元。

深入实施品牌强农战略。以“品牌强农、质量兴农”为导向，聚焦地理标志产品和特色优势产业，打造“剑河系”农产品品牌矩阵，筑牢质量安全防线，增强市场核心竞争力。打造特色品牌集群，深化培育剑河钩藤、剑河白香猪、剑河小香鸡、剑河稻花鲤4个国家地理标志产品，提升剑河鹿茸菇、剑河山茶油2个全国名特优新农产品知名度；整合产业资源，大力推进绿色认证农产品、有机农产品认证工作，打造“剑河生态农产”区域特色品牌，制定品牌使用规范和质量标准，推动10家以上经营主体纳入品牌授权体系，形成“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”三层架构。筑牢质量安全防线，建立“县—乡—村”三级农产品质量安全监管体系，建设县级农产品质量安全检测中心1个，落实生产经营主体质量安全主体责任，保障农产品质量安全，实现主要农产品抽检合格率稳定在98%以上。到2030年，实现绿色食品认证产品20个、有机农产品认证产品10个，“两品一标”认证覆盖率达50%以上；培育打造省内外有重大影响的区域公共品牌3个、优质农产品品牌20个，“剑河系”农产品品牌价值突破5亿元。

第五节扎实推进乡村全面振兴

立足“民族文化+生态资源”双优势，以传统村落保护为根基、人居环境提升为抓手、治理机制创新为保障，最大限度保留县域苗侗文化核心区、中国传统村落集中地特色优势，探索具有苗侗特色的乡村全面振兴路径，加快黔东南苗侗文化乡村振兴示范县。

以乡村规划引领传统村落建设。以“守住民族根脉、留住田园乡愁”为核心，明确传统建筑保护红线、生态保护底线、产业发展上线，构建“多规合一”的实用性村庄规划体系。加强乡村建设规划与乡村振兴、人居环境整治、美丽乡村等规划的衔接，建立“规划—建设—管护”闭环机制，探索“传统村落活态保护+生态旅游”“非遗工坊+乡村建设”等剑河特色模式，优先覆盖30个中国传统村落及25个省级民族特色村寨。健全民族特色村寨长效保护机制，探索设立传统村落保护专项资金，对苗族吊脚楼、侗族鼓楼等传统建筑修缮给予适度补贴，培育专业传统建筑修缮队伍，确保传统村落核心风貌完好保存。

打造苗侗风情浓郁和美乡村。按照“一村一特色、一寨一风情”原则，打造仰阿莎湖畔、清水江沿岸“四在农家·和美乡村”样板村；整合苗绣、银饰、侗族大歌等非遗资源，建设非遗主题村寨，形成“传统村落观光+非遗体验+生态康养”的乡村旅游集群；建立动态考核机制，定期评估创建成效，到2030年，打造15个“四在农家・和美乡村”样板村，30个中国传统村落全部实现活态保护与可持续发展。深入学习运用浙江“千万工程”经验，大力开展农村人居环境整治提升行动，聚焦“两改两治理”【农村厕所改造、厨房改造，垃圾治理、污水治理】，新建和改造一批农村厕所，健全“户分类—村收集—乡转运—县处理”垃圾处理体系，加强农村污水处理设施建设。到2027年实现农村卫生厕所普及率达90%以上，农村厨房清洁能源使用率达85%；在30个传统村落建设小型污水生态处理设施，农村生活污水治理率提升至60%以上。

推进基础设施提档升级。大力推进道路硬化、供水供电保障、通信网络覆盖等工程，提升乡村便利度。推进城乡供水一体化建设，重点解决南加镇、柳川镇等库区周边村寨饮水问题，到2028年实现集中供水规模化覆盖率达95%，农村供水县域统管率达100%。实施农村公路提升行动，改造升级通村通组公路500公里，排查整治农村公路桥梁隧道风险隐患30处，创建“四好农村路”示范乡镇5个。针对县域内165个50户以上农村木质房屋连片村寨，全面实施消防电改行动，安装独立式烟感报警器、电气火灾监控系统，改造老化线路800公里，组建20支村级志愿消防队伍，切实保障木质村寨消防安全。

创新苗侗特色乡村治理模式。坚持党建引领，融合民族文化与现代治理，挖掘苗侗传统道德规范与乡规民约,提升治理民主性,构建共建共治共享的乡村治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党建引领基层治理体系，完善“寨管家”“一中心一张网十联户”机制，完善网格化管理、精细化服务。完善网格化管理，细分基层治理单元，明确网格员职责，实现小事不出寨、大事不出乡。畅通民意表达渠道，通过设立意见箱、开展线上问卷、定期召开村民议事会等方式，广泛收集群众诉求。加强部门协同联动，打破信息壁垒，对群众反映的问题及时分类处置、跟踪反馈，不断提升基层治理科学化、精细化水平。因地制宜推广“民族团结食堂”，通过“政府补贴+村民自筹”模式，解决留守老人就餐问题，同时作为政策宣传、矛盾调解的基层阵地。

健全赋能乡村振兴发展机制。深化农村产权制度改革，持续推进农村集体产权制度改革，到2026年完成所有村（组）集体资产清产核资；探索宅基地“三权分置”改革，推进传统村落试点闲置宅基地入市，建立“农户自愿退出+村集体统筹利用+企业投资开发”机制，盘活闲置农房500栋以上，用于发展民宿、非遗工坊等业态。壮大农村集体经济，健全农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理制度，建立“村集体+合作社+农户”利益联结机制。引导各村盘活闲置土地、房屋等资产，通过租赁、入股等方式实现保值增值。鼓励发展特色种养、乡村旅游、农产品加工等产业。推动农村居民人均可支配收入增速高于全县平均水平，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴取得实质性进展。到2030年，实现村集体经济年收入50万元以上的村达40%，带动农户户均年增收2万元以上。

第四章深化文旅融合，塑造知名温泉康养旅居新优势

聚焦资源、客源、服务，坚持“文化为魂、生态为基、温泉为核、节庆为媒”，用好“生态和文化两个宝贝”，以创建国家级旅游度假区为核心抓手，深入挖掘红色文化、仰阿莎文化、古生物文化，突出“世界锡绣之乡”“苗疆圣水”、森林资源、天然氧吧等资源特色，全力打造国内外知名的温泉康养、山水旅居目的地。

第一节构建全域旅游发展格局

深度挖掘剑河原真的自然山水、原生的民族文化、原色的生态资源优势，着力构建仰阿莎温泉小镇为“核心”引领，以县域山线秘境苗乡百里森林风情走廊、水线仰阿莎百里清江风情画廊“两廊”联动发展，以及仰阿莎文化体验区、生态康养度假区、红色文化传承区“三区”为支撑的“一核引领、两廊联动、三区支撑”的全域旅游高质量发展格局。

打造温泉为核心的全域旅游极核。构建国家级旅游度假区核心引擎，依托剑河“中国温泉之乡”品牌优势，整合温泉度假酒店、温泉康养中心、温泉主题乐园等业态，开发医疗康养、亲子度假、商务会议等多元化温泉产品，推动温泉产业从“单一洗浴”向“康养度假”升级，打造国内知名的温泉康养目的地。活化仰阿莎文化表达，以国家级非物质文化遗产“仰阿莎”文化为精神内核与风情品牌，将仰阿莎神话传说融入小镇建筑风格、景观设计、演艺活动等场景，建设仰阿莎文化博物馆、仰阿莎主题雕塑广场、非遗工坊等文化载体，推出《仰阿莎》实景演艺、民族服饰秀等特色文旅活动，让文化“看得见、摸得着、体验得到”，形成“温泉+文化”的核心竞争力。

建设山线“秘境苗乡百里森林风情走廊”。依托剑河县雷公山片区、老山界等森林资源和苗族村寨文化，打造集生态观光、民俗体验、户外探险于一体的森林风情走廊。推进生态观光提质，整合老山界红色生态景区、昂英村森林康养基地、巫包苗寨等节点，建设森林步道、观景平台、生态科普馆，推出“森林氧吧”“星空露营”“古树探秘”等生态旅游产品，依托剑河良好的森林覆盖率，打造“天然氧吧之旅”。加强民俗体验赋能，深入挖掘沿线苗族银饰、刺绣、蜡染等非遗技艺，在村寨设立非遗体验工坊，推出“苗族人家做客”“长桌宴”“苗族歌舞教学”等沉浸式民俗体验项目，推动“观光游”向“深度体验游”转变。推进户外产业延伸，利用山线地形优势，开发徒步穿越、山地自行车、攀岩、溯溪等户外探险项目，举办“百里森林徒步节”“苗族文化户外嘉年华”等活动，吸引户外爱好者，打造区域性户外旅游目的地。

建设水线“仰阿莎百里清江风情画廊”。以清水江剑河段为轴线，依托沿江自然风光、航运文化、苗族村寨，打造“水韵剑河”风情画廊，推动“临水”旅游向“亲水”“享水”升级。加强水景资源开发，整合清水江沿岸的滨江步道、仰阿莎湖、柳川古镇等节点，开通清水江游船航线，推出“清江泛舟”“湖光山色观光”等水上旅游产品，打造“白天看江景、夜晚赏夜景”的景观体系。活化利用航运文化，挖掘清水江“木商文化”“航运历史”，在柳川古镇建设航运文化博物馆，复原古码头、古商号等场景，推出“木商文化体验游”，让游客感受清水江昔日“黄金水道”的繁荣。融合发展沿江产业，推动旅游与农业、渔业融合，在沿江村寨发展“稻鱼鸭”生态农业观光园、水产养殖体验基地，推出“江边垂钓”“稻田抓鱼”“农家鱼宴”等特色项目，打造“农旅融合”“渔旅融合”示范带。

培育仰阿莎文化体验区。以县城及周边苗族聚居区为核心，整合仰阿莎文化广场、苗族非遗工坊、县城文化街区等资源，打造集中展示仰阿莎文化的体验区。文化场景营造，在县城升级改造仰阿莎文化广场，建设仰阿莎主题步行街，引入苗族特色餐饮、文创产品店、非遗展演场所，打造“步步有文化、处处是景观”的文化街区；在革东镇大稿午村、台盘乡阳芳村等周边村寨打造“仰阿莎文化示范村”，推出“苗族婚俗体验”“非遗技艺研学”等项目。文旅IP运营，围绕“仰阿莎”IP，开发仰阿莎玩偶、银饰文创、民族服饰衍生品等系列文创产品，举办“仰阿莎文化节”“苗族非遗博览会”等品牌活动，提升“仰阿莎”文化的知名度和影响力，吸引文化体验、研学旅游客群。

培育生态康养度假区。依托温泉小镇周边、昂英村、老山界等区域，打造集康养度假、休闲旅居、健康管理于一体的生态康养度假区。推进康养产品体系，整合温泉康养、森林康养、中医药康养资源，开发“温泉疗养套餐”“森林康养旅居”“中医药理疗”等产品，与省内外医疗机构合作，推出“康养+医疗”定制服务，吸引中老年康养客群。推进旅居设施建设，在康养度假区建设一批精品民宿、康养公寓，完善医疗配套、健身设施、文化活动中心，打造“慢生活”旅居环境，推动“短期度假”向“长期旅居”转变。

培育红色文化传承区。依托老山界红色文化资源，整合红军长征过剑河的历史遗迹、纪念馆等资源，打造集红色教育、红色旅游、红色研学于一体的红色文化传承区。推进红色资源活化利用，修缮老山界红军步道、红军纪念馆等设施，运用VR、AR等技术，打造“沉浸式”红色体验项目，还原红军长征场景，让红色文化“活起来”。构建红色教育体系，与机关单位、学校、企业合作，推出“重走长征路”“红色主题研学”“党性教育培训班”等产品；结合“七一”“国庆”等重要节点，举办红色主题活动，传承红色基因，弘扬长征精神，打造黔东南州重要的红色教育基地。

第二节建美建优建强旅游资源

聚焦资源禀赋转化、业态创新升级、服务品质提升，建设一流的旅游资源，构建黔东南生态康养旅游目的地、全国苗族文化体验示范区的有力支撑。

提质打造精品景区。提升温泉康养核心景区，深入实施景区提质升级三年行动，推进仰阿莎温泉康养小镇二期、温泉景区体育旅游基地等重大项目，加快推进温泉文化景区国家级度假区创建申报，打造阿莎温泉“贵州温泉康养第一品牌”。建设山地自驾黄金廊道，以S311省道、X854县道及通村乡道串联的环状公路为轴线，完善沿线观景平台、自驾营地、苗寨服务驿站建设，植入苗族拦门酒、非遗手工体验等文化节点，串联沿线20个行政村发展乡村旅游，打造“中国最具民族风情的山地自驾旅游风景廊道”。绘就清江水旅新图景，推进聚焦清江湖观光码头、岸上步道（环湖栈道）等基础设施建设，激活县城清江湖、一江两岸旅游业态，引入游船夜游、渔火表演、水岸集市等项目，加快建成“剑河清江上河图”文旅综合体，持续打响“清水不系舟・苗寨桃花源”乡村旅游品牌，力争实现清江沿线年旅游收入突破5亿元。

丰富旅游产品业态。做优“温泉+康养”业态，深度创建温泉文化旅游景区，开发“温泉+中医理疗”、“温泉+森林康养”、“温泉+亲子度假”等产品，建设康养示范基地，打造“冬泡温泉、夏避酷暑”的四季康养模式。做强“研学+科普”业态，加快完善八郎古生物化石景区化石博物馆扩建、研学宿舍配套等基础设施建设，开发古生物化石科考、地质研学课程，建成投运贵州首个“金钉子”科普研学基地。做活“红色+民俗”业态，以镇江红村红军长征过境遗址、红色纪念馆等红色文化资源为核心，开发“重走长征路”徒步线路、红色主题研学课程，联动周边苗寨推出“红色教育+苗族风情”融合产品，建成镇江红村州级红色旅游教育基地。培育“夜经济+休闲”场景，以县城“一江两岸”为核心，聚焦夜景、夜娱、夜演、夜购、夜宴、夜宿“六夜”，完善沿江灯光秀、苗族歌舞剧场、特色美食街建设，创建省级夜间文化和旅游消费集聚区。持续推进华润希望小镇升级，培育特色民宿、非遗工坊、网红打卡点，引入专业运营团队打造“中国苗乡网红村”，推进“农文旅+网红”融合。

打造精品旅游线路。融入区域旅游大环线，主动对接贵州省“黄小西吃晚饭”“黔东南・好好玩133”【1个核心区、3条精品线、3大目的地】旅游线路，联动粤港澳大湾区、广西桂林，推出“温泉康养+民族风情”跨省旅游线路。打造田园乡村自驾线，东线（山水风情线），仰阿莎温泉小镇—雷打塘（高原湖泊景观）—柳基古城（历史文化遗址）—展溜苗寨（非遗体验）—柳寨（生态农业）—百合花基地（四季花海）—天堂界（高山观景）；西线（森林康养线），仰阿莎温泉小镇—基佑苗寨（传统村落）—反召苗寨（生态民宿）—八万山森林公园（森林徒步）—昂英原始林（生态探险）。推出研学科普体验线，依托八郎古生物化石资源，打造“屯州石板苗寨（传统民居）—华润希望小镇（乡村振兴示范）—‘金钉子’科普中心（古生物研学）—仰阿莎温泉小镇（康养休闲）—镇江红村（红色教育）”复合型研学线路。开发红色民俗精品线，围绕镇江红村红色资源，打造“仰阿莎温泉小镇—镇江红村—红军长征遗址”红色旅游线路。

提升旅游运营管理水平。深化景区管理体制改革，针对八郎古生物化石景区、华润希望小镇等无专业管理主体的景点，加强国内知名文旅企业招引，探索建立国有旅游景区“所有权归政府、管理权归管委会、经营权归企业”的“三权”分置机制，提升景区管理效率。全面推行“管委会+公司”运营模式，市场化招聘引进专业运营团队，建立与经营业绩挂钩的薪酬激励机制，充分调动经营主体积极性。强化旅游市场主体培育，加大涉旅招商力度，重点引进旅游策划、民宿运营、智慧旅游等领域企业；设立1000万元旅游产业发展基金，支持本土旅游企业发展，对符合条件的民宿、旅行社给予补贴，形成“龙头引领、中小协同”的市场主体格局。到2030年，培育年营收超亿元的文旅企业2家、超5000万元的企业3家。

第三节全力拓展旅游客源市场

坚持“品牌引领、渠道拓维、客源深耕”，构建“IP有辨识度、宣传有穿透力、客源有稳定性”的旅游市场拓展体系，推动剑河从“文旅资源大县”向“旅游经济强县”跨越。

打造标志性民族节庆文旅IP。深度挖掘剑河“生态温泉、古生物遗址、民族文化”三大资源禀赋，以“唯一性、体验性、传播性”为导向，塑造具有全国影响力的文旅IP矩阵。提炼IP核心标识，聚焦“仰阿莎故乡”“世界锡绣之乡”“苗疆圣水”三大品牌，系统梳理苗族、侗族五千余年历史文化脉络，结合八郎古生物化石群上亿年古生物遗址、寒武纪氡硫温泉、美神仰阿莎传说、炫彩民族服饰与刺绣技艺等资源，形成“IP故事线+资源支撑点”的立体品牌体系，让每个IP既有文化深度，又有体验载体。活化节庆IP场景，以“六月六”仰阿莎文化节为龙头，联动姊妹节、牯藏节、“二月二”祭桥节、“三月三”情歌节等千年传承的民族节日，打造“季季有主题、月月有活动、节节有特色”的节庆格局。通过“节庆+沉浸体验”模式，将传统节庆与现代旅游需求结合，策划推出“美神巡游”“锡绣非遗展演”“温泉康养主题活动”和“民族美食市集”“传统体育竞技”等互动环节，让节庆IP从“观赏型”向“参与型”转变，增强游客粘性与传播热度。

构建多维文旅宣传矩阵。坚持“线上扩影响、线下造氛围、区域强联动”，让剑河文旅品牌“看得见、记得住、想来游”。宣传内容精准化，策划制作剑河旅游主题形象宣传片、全攻略视频，在央视、贵州卫视等国家及省级主流媒体黄金时段投放，同时在抖音、快手、小红书、视频号等短视频平台发起“打卡仰阿莎故乡”“剑河温泉暖身心”等话题活动。宣传专栏常态化，在剑河文旅微信公众号、官方微博等平台开设“黔东南好好玩・温泉与你相约”专栏，提升线上曝光度与用户活跃度。深化区域联动引流，加强与镇远古城、西江千户苗寨、施秉云台山等黔东南核心景区的合作，通过客源互送、门票联票等方式，吸引粤港澳大湾区、长三角、成渝地区等重点客源地游客，实现“借船出海、协同发展”。营造线下旅游氛围，在县城核心商圈、公交站台等植入剑河文旅宣传广告；在剑榕高速、天黄高速、剑黎高速、沪昆高速等进出剑河的主要交通路段、高速服务区，规范设置旅游导览标牌、景区指示标识，确保游客“看得懂、找得到”，全方位营造“步步见文旅、处处是风景”的旅游城市氛围。

第四节优化提升旅游综合服务

完善交通、住宿、餐饮、安全等旅游基础性服务，构建便捷高效、内畅外联的“快旅慢游”旅游服务体系；面向不同年龄、不同地域、不同消费层次客群，推出多元化、精细化、可选择的旅游服务产品，大力发展智慧旅游。

完善“快进慢游”交通体系。增加凯里高铁南站、三穗高铁站到剑河网约车接驳能力，提高游客入剑便利度。开通剑河温泉—西江苗寨、镇远古城、肇兴侗寨、榕江村超、村BA五条州内著名景区旅游专线，畅通景区联动、客源互送直通渠道。新增观光旅游巴士、加密公交车频次，提升温泉小镇旅游专线公交车品质。改造提升大展留—南沃—八郎道路、锡绣大桥—展留—洞脚、柳寨—天堂界、南哨—老山界道路等级，提高乡村旅游自驾路线安全。完善自驾游线上线下导引体系，建设完善旅游度假区、A级旅游景区、高速公路等道路交通标识。

开发多元化住宿产品。推动酒店“晋星”、民宿“晋级”，积极开展星级饭店创建，依托核心景区资源，推动新增一批星级饭店。全力实施精品民宿、精品客栈打造行动，新增一批高品质民宿，创建一批银山级（四星级）民宿；在柳寨、展溜、柳基、塘边、基佑、反召、昂英、屯州、八郎、镇江分别发展一批乡村客栈。加强服务培训，指导城区、乡镇宾馆客栈提升住宿品质，逐步形成高端、商务、普通多层次住宿集群发展格局。

升级智慧旅游服务系统。建立完善剑河景区综合调度指挥中心和景区智慧系统，实施温泉小镇等重点景区导视导览系统建设工程，逐步实现A级以上旅游景区核心区5G、WIFI网络全覆盖。优化智慧旅游服务，将旅游集散中心建设成为多信息接收、自媒体传播、虚拟化体验、大交通对接、大数据采集处理等为一体的旅游智慧中心，系统推进智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游体验和智慧旅游营销。建立旅游大数据分析中心，实时监测游客流量、消费趋势，为旅游产品优化、营销推广提供数据支撑。

加强旅游市场监管。加强旅游行业从业人员专业技能培训，提高导游和领队业务能力，提升服务质量和水平。开展文化旅游服务质量提升行动，建立文旅、市监、公安联合执法机制，以“零容忍”的态度重拳整治旅游乱象，严厉打击欺客宰客、不合理低价游、强迫消费、虚假宣传等违法行为，营造公平、公正、透明的旅游市场环境。加强执法队伍建设，建立健全旅游行政执法体系和质量监督网络。探索建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，加强舆情监测，及时处置各类舆情风险和负面信息，维护好剑河旅游的良好形象，提升游客消费信心和满意度。

第五节大力发展温泉康养产业

依托仰阿莎温泉核心资源与国家级森林康养基底，构建“温泉+生态+医养+运动”多元融合的康养产业体系，努力打造黔东南康养产业标杆县。

升级打造温泉康养核心品牌。持续挖掘仰阿莎温泉小镇品牌价值，推动“金汤级温泉度假地”“贵州省森林康养基地”“中医药健康旅游康养合作基地”三大品牌提质升级。实施温泉品质提升工程，优化温泉水质监测与养护体系，引入温泉理疗标准化服务流程，增强“仰阿莎金汤”核心吸引力。深化与省内外中医药院校、医疗机构合作，建设中药材种植观光园与中医药理疗中心，推出“温泉+中药泡浴”“温泉+经络调理”等特色产品，打响“中医药康养”品牌知名度。联动周边原始森林资源，开发森林浴、负氧离子疗养等沉浸式体验项目，争创国家级森林康养基地。推进医养结合服务，引进专业化医养结合市场主体，建设集医疗护理、康复保健、养老旅居为一体的医养综合体；推动县人民医院与康养机构建立绿色通道，提升康养服务医疗保障水平。

持续丰富大健康业态场景。加强中医药康养体验，培育开发银杏茶、杜仲茶等中药康养茶饮品牌，建设中药茶饮体验工坊与康养膳食餐厅，推出“茶饮品鉴+中医问诊+药膳调理”一站式服务。推行水上运动健身，利用清水江水域资源，开发皮划艇、桨板、水上自行车等水上运动项目，配套建设水上运动培训中心与安全保障体系，打造夏季水上康养目的地。加快布局运动休闲业态，极限户外运动板块，开发山地自行车越野、攀岩、森林探险等项目，打造区域性极限运动基地；布局路跑越野赛道、骑行自驾环线，增设休憩驿站、健身器材等。

精准定位康养客群。探索推进县域旅居产品和服务标准化建设，联合周边县市和知名民宿品牌、文旅企业成立旅居行业协会，制定避暑旅居服务行业标准，推动行业规范化、专业化发展。针对避暑康养群体，推出“温泉康养+森林避暑+村寨旅居”套餐，联动民宿集群打造“1+N”避暑度假网络。针对老年旅居群体，开发定制化医疗护理、文化娱乐服务等长期康养旅居产品，建立老年友好型服务标准体系。推进选树一批生态乡村旅居、精品温泉旅居、特色主题旅居产业标杆，打造主客共享的避暑旅居目的地。策划举办“仰阿莎温泉康养节”“森林康养嘉年华”等节庆活动，结合短视频、直播推广等新媒体营销，不断扩大剑河康养品牌影响力，吸引全国范围内的康养消费客群。

第五章  城乡协调发展，绘就苗侗城乡美美与共新图景

深入推进以人为核心的山地特色新型城镇化，按照“县城强核、乡镇壮腰、城乡融合”发展思路，优化城镇空间布局，做强城区、做特乡镇、做美乡村，推进新一轮农业转移人口市民化，加强城乡要素流动，推动城乡互促共融、各美其美、美美与共，努力建设宜居宜业宜游的山水苗侗新城。

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第一节构建城乡协调发展格局

立足“两江穿境、苗侗聚居、温泉独蕴”资源禀赋，优化城镇空间结构，强化中心城区辐射力，提升乡镇特色竞争力，构建“层次分明、功能互补、联动发展”的城乡协调发展新格局。

优化城镇空间布局。综合考虑经济社会发展和城市功能定位，加快构建“一核集聚、三轴联动、多点支撑”的城镇发展格局。“一核”集聚，即以中心城区所在革东镇为县域城镇发展核心，打造县域综合服务枢纽。“三轴”联动，即以S311为支撑的中心城区—柳川—南加发展主轴，串联清水江沿线重点城镇，打造“清水江生态经济带”；以S311、S202为支撑的中心城区—柳川—南哨发展主轴，联动柳川文化古镇、南哨森林资源，打造“苗侗文化体验带”；以S505、S311、X830提级改造为支撑的南明—南哨—太拥发展次轴，依托南明生态农业、南哨林下经济、太拥原始森林资源，打造“绿色产业联动带”。“多点”支撑，即推进镇区（集镇区）建设，成为服务周边农村居民的综合服务和社会管理区域核心。

增强中心城区辐射带动力。实施城镇化“强核”攻坚行动，积极融入全省“一群三带”发展格局，做强中心、带动周边、辐射乡村。以“县城—温泉”为核心带动增长极，坚持景城一体、以产兴城、以城促产、产城融合，积极推动产城景互融互促、协调并进，大力提升中心城区的资源和产业聚集能力，加快实现中心城区作为剑河政治中心、产城融合服务中心、文化休闲商业中心、城市综合服务和旅游集散中心功能定位，引导人流、物流、资金流、信息流向中心城区汇聚，持续增强中心城区辐射带动能力和水平。高质量推动“一江两岸”建设发展，实现“城在水中、水在城中”。积极开发“宜居+旅游+康养”特色社区，配套建设便民商业、社区服务中心，吸引人口集聚。

强化乡镇战略支撑能力。发挥乡镇重要支撑作用，构建“中心城区—重点镇—一般镇”协调发展的城镇体系。推进重点镇“特色化”发展，柳川镇依托清水江库区、柳川古镇资源，打造“湖滨旅游小镇”，发展库区游船、古镇研学、渔家美食等业态；岑松镇以温泉为核心，联动周边村寨，打造“温泉康养小镇”，建设温泉度假综合体、苗药康养馆、康养社区；南加镇依托清水江航运、渔业资源，打造“临港产业小镇”，发展水产品加工、临港物流、水上运动；南明镇聚焦生态农业、林下经济，打造“绿色农业小镇”，建设茶叶加工园、农产品电商中心；南哨镇依托森林资源、苗侗村寨，打造“森林康养小镇”，发展林下种植（中药材、食用菌）、森林民宿、徒步旅游。一般镇“专业化”提升，太拥镇聚焦原始森林、溪流资源发展“生态旅游”，打造徒步线路、露营基地、生态农庄；磻溪镇依托中药材种植基础，打造“中药材专业镇”，建设中药材加工园、交易市场，推动“医养游”融合；久仰镇深挖苗绣、苗歌等非遗资源，打造“苗文化专业镇”，建设苗绣工坊、非遗体验馆等；南寨镇、观么镇、敏洞镇立足山地农业资源，分别发展精品水果、生态养殖、林下经济，打造“特色农业专业镇”。

第二节全面提升城镇承载能力

大力推进城市更新，完善城镇基础设施体系，加强城市韧性建设，建设“显山露水、融文入景”的高品质城市；推动城镇功能、环境和服务整体优化，系统建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

推进新一轮农业转移人口市民化。围绕生态旅游、绿色农业、民族手工艺品等主导产业用工需求，以“保障权益、便利服务、稳定就业”为导向，推动农业转移人口从“物理进城”向“身份融入、生活融入、发展融入”转变。全面落实“零门槛”落户政策，为进城务工人员、返乡创业青年、随迁家属等群体开辟落户“绿色通道”。全面推行以经常居住地登记户口制度，落实与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。坚持“同城同权、应享尽享”原则，将随迁子女纳入流入地普惠性学前教育资源供给范围，通过“公办园扩容、民办园补贴”等方式，确保随迁子女学前教育入学率达95%以上；支持随迁子女就读县职业中学，围绕生态茶、食用菌、民族服饰等特色产业开设定向培养班；建立租购住房群体公共服务权益对等机制，推动实现“租房与买房”在公共服务领域的权益均等。

高质量推进城市更新行动。以“留乡愁、提功能、优环境”为导向，结合剑河苗族、侗族文化特色与山地地形特征，系统实施城市更新工程。加快推进仰阿莎街道、革东镇等核心镇区老旧小区整治改造，完善小区停车、充电、消防、通信、照明等配套设施，支持有条件的楼栋加装电梯，持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值。大力推进老旧街区、城中村等更新改造，推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区；加强城中村改造计划申报，“一村一策”，通过拆除新建、整治提升、拆改结合等多种方式推进城中村改造。积极争取街区提质改造试点，加强古镇街区、传统村落、历史文化建筑及文物保护利用。注重在改造中融入苗族吊脚楼元素、侗族彩绘等文化符号，打造“一巷一景、一区一韵”的特色居住空间。

加强城镇基础设施建设。围绕“互联互通、智能高效、绿色低碳”目标，完善城镇基础设施网络，提升服务支撑能力。深入实施市政设施提质改造工程，加快推进市域交通、道路、步道、停车场等基础设施提质改造。改造升级老旧市政道路，实现城区主次干道硬化率、亮化率100%。完善步行与骑行系统，在县城沿河区域建设5公里生态步道，串联公园、广场、景区等节点；在乡镇镇区建设便民步道，解决群众“最后一公里”出行问题。科学布局城镇加油（气）站，在沪昆高速剑河出口等重点区域新建综合加油（气）站；加快充电站（桩）建设，实现县城每2公里范围内有充电站点，景区、乡镇政府驻地充电桩全覆盖。实施绿化亮化工程，利用城区边角地建设一批绿道绿廊、口袋公园，提升绿化覆盖率。加快构建城市15分钟便民生活圈，提高城市生活便捷度。

推进安全可靠韧性城镇建设。坚持“智能赋能、安全筑基”，健全城市“建设—运营—管理—维护”体制，开展城市体检和综合风险评估，完善全生命周期安全管理制度。实施城市生命线安全工程，完善剑河县城市信息模型（CIM）平台，整合国土空间规划、市政设施、公共服务等数据资源，构建“一张图”管理模式。推进“平急两用”公共基础设施建设，将县体育场馆等改造为应急避难场所，配备应急物资储备点；在乡镇卫生院、学校增设应急医疗、避难功能，提升城镇应急保障能力。实施城市内涝治理攻坚，新建改造排水管网1.2万公里，建设海绵城市示范区2个，确保城市排水防涝能力达到30年一遇标准。推进海绵城市建设，在仰阿莎湖周边区域建设雨水花园、透水铺装等设施，提升城镇雨水调蓄能力。建立城镇安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，提升城镇应对自然灾害与突发事件的能力。

第四节提升城市综合治理水平

聚焦城市治理精细化、社区服务便民化、管理手段智慧化，全面提升城市功能品质与治理效能，让城市更有温度、更具活力、更富魅力。

强化苗侗特色城市风貌管控。围绕剑河县“山水环绕、苗侗一家”的城市特质，以“洁、净、美、序”为标准，推动市容市貌从“基础整治”向“品质提升”跨越。深化环境综合治理，针对县城老街、清水江沿岸、高速出入口等重点区域，开展“治脏、治乱、治差”专项行动，巩固省级卫生县城创建成果，争创国家级卫生县城。严控城乡建设秩序，强化城乡规划刚性约束，加大规划执法巡查力度，重点整治清水江流域沿岸、景区周边“两违”建筑，依法依规拆除侵占生态空间、影响城市风貌的违法建设，同步推进拆后土地生态修复或民生设施建设。打造特色景观节点，结合侗族文化元素与山水资源，对清水江滨江步道、仰阿莎广场、县城入口门户等重要景观地带进行改造提升，融入鼓楼、花桥、侗锦等文化符号，打造兼具生态颜值与文化内涵的城市地标。规范公共设施管理，加强市政设施日常管护，建立“发现-处置-反馈”闭环机制。

推进智慧管理城市建设。构建智慧城市运营体系，整合公安、城管、交通、应急等部门数据资源，建立剑河县智慧城市运营指挥中心，推进城市运行“一网统管”，实现对城市交通、环境卫生、公共安全等领域的实时监测、智能预警、快速处置。深化大数据场景应用，推广“大数据+物联网”感知终端+平台+场景”应用，在清水江流域安装水质、水量监测传感器，在县城主干道设置智能交通摄像头，在社区配备智能门禁、消防预警设备，实现生态保护、交通管理、社区安防等领域的智慧化管控。推进智慧社区创建，加快推进县城5G网络、光纤宽带全覆盖，在重点公共场所、交通枢纽建设免费WiFi热点；以城关镇城南社区、城东社区为试点，建设“智慧安防小区”，配备人脸识别门禁、高空抛物监控、智能停车系统；推动“智慧养老”进社区，为独居老人安装紧急呼叫设备、健康监测终端，实现“一键呼叫、及时响应”；到2030年，建成10个以上示范智慧社区，形成可复制、可推广的经验模式。

第四节推进城乡深度融合发展

立足县域“山地生态县、苗侗文化城”的地域特征，以破解城乡二元结构为主线，以保障农业转移人口权益为核心，以激活城乡要素流动为关键，构建“县城引领、乡镇联动、村寨协同”推进城乡融合发展，推动全县城乡发展从“基本均衡”向“优质融合”跨越。

推进城乡基础设施一体化。统筹城乡基础设施规划建设管护，加快城乡交通运输一体化发展，构建“县城—乡镇—中心村”三级基础设施网络体系，升级改造县城至各乡镇的通乡公路，实现乡镇通二级公路率达100%。推动城市公交向重点乡镇、中心村延伸，配备适合山地路况的小型公交车辆，解决农村群众“出行难”问题。实施城乡供水一体化工程，以县城水厂为核心，整合乡镇水厂、村级供水站资源，建设互联互通的供水管网，确保农村集中供水率达98%以上、水质达标率达100%。推进农村电网升级改造，实现中心村电网供电可靠率达99.8%以上；加快5G网络向乡镇、重点村寨和旅游景区覆盖，推动“智慧乡村”建设，实现农村千兆光纤覆盖率达80%以上。

促进城乡公共服务均等化。稳步提升农村教育、医疗、养老等基本公共服务水平，实施“城乡学校共同体”建设工程，提升农村学校教育教学质量；加强乡镇幼儿园、村级幼教点建设，实现村级幼教点全覆盖。深化“县乡医共体”建设，推行“专家下沉坐诊、远程医疗会诊、双向转诊”等服务模式，实现乡镇卫生院标准化建设率达100%、村级卫生室规范化建设率达95%以上；加强农村医疗卫生人才队伍建设，通过“定向培养、人才引进、待遇倾斜”等方式，确保乡镇卫生院、村卫生室在职医师数量。构建“县城养老机构+乡镇养老服务中心+村级互助养老点”三级养老服务体系，支持县城养老机构托管乡镇养老服务中心，开展“助餐、助医、助洁、助行”等上门服务；鼓励农村集体经济组织利用闲置房屋建设村级互助养老点，推动城乡养老服务资源共享。

推动城乡要素双向流动。建立健全城乡统一的要素市场体系，推动人才、土地、资本等要素在城乡间高效流动、优化配置。完善“城市人才下乡、农村人才进城”双向激励机制。实施“剑商回归”“乡贤返乡”工程，给予创业补贴、住房保障、子女教育等优惠政策；建立县城教科文卫体等事业单位工作人员定期服务乡村制度。深化农村宅基地制度改革试点，探索建立“宅基地所有权、资格权、使用权”三权分置制度；规范农村集体经营性建设用地入市，推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市。大力发展农村数字普惠金融，支持县农村商业银行、村镇银行等金融机构开发“生态茶贷”“菌菇贷”“民族服饰贷”等特色金融产品；探索建立农村集体资本进城投资机制，支持农村集体经济组织以入股、联营等方式参与县城商业综合体、产业园区、物流中心等项目建设，实现农村集体资产保值增值。

推动城乡产业协同发展。坚持“以工促农，以城带乡”发展导向，构建“县城引领产业集聚、乡村发展特色产业”的城乡产业协同发展格局。县城重点打造生态食品加工园、民族服饰产业园、电商物流园等产业平台，推动产业规模化、集约化发展并不断提升县城产业承载能力和服务功能。乡村围绕“一乡一业、一村一品”工作重点，培育特色种养业、乡村旅游、民族手工艺品制作等绿色产业，形成城乡联动、功能互补的产业空间体系。建立城乡产业协同发展利益联结机制，鼓励县城企业与农村集体经济组织、农民专业合作社、农户建立“企业+合作社+农户”的合作模式，通过订单农业、入股分红、劳务用工等方式，让农民共享产业发展成果，实现城乡产业优势互补、互利共赢。

第六章推动内畅外联，加强集成融合基础设施新支撑

按照“统筹规划、重点突出、适度超前”的原则，完善更加节约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的基础设施网络体系，全面提升基础设施对支撑剑河现代化建设的支撑保障能力。

第一节完善内部交通网络体系

围绕“高速通达提质、干线网络加密、农村交通升级、站场功能完善”四大方向，构建“全域联通、城乡覆盖、产业适配、旅游赋能”的现代化综合交通网络，为剑河经济社会发展提供坚实交通支撑。

实现内部交通网络“三大突破”目标。推动路网规模突破，新增联网公路超1000公里，其中三级以上公路占比提升至35%以上，农村双车道公路覆盖80%以上建制村。推动通达能力突破，全面实现“所有乡镇半小时上高速”“乡镇政府所在地通三级路”“库区群众告别渡口出行”三大核心目标，村与村互联互通基本实现，县域内任意两个乡镇之间通行时间缩短至1小时以内。推动服务效能突破，交通网络与产业发展、旅游开发、民生需求深度适配，形成“高速联通外部、干线串联城乡、专线服务产业、站场保障民生”的现代化交通格局，为剑河县建成“生态经济强县、旅游康养胜地”奠定坚实交通基础。

实施高速联通与干线优化工程。聚焦“乡镇半小时上高速”核心目标，强化对外快速通道衔接与内部干线网络串联。推进高速公路出口拓展，积极对接省级交通规划，力争增设沪昆高速麻栗西出口，缩短与凯里、贵阳等中心城市的时空距离。推进三级以上公路建设，重点实施5条关键干线公路项目，推进S311磻溪至南寨公路，打通北部乡镇横向通道，服务库区产业运输；推进南哨至远通互通公路建设，衔接沪昆高速，强化南部片区高速接驳能力；推进久仰至柳川公路建设，串联中部核心乡镇，提升县域中部交通干线通行效率；推进X836太拥至南哨公路建设，优化东部片区路网结构，服务太拥镇生态旅游与农业产业运输需求；推进S202观么巫包公路建设，完善东北部乡镇路网，解决观么镇沿线群众出行与农产品外运难题，加快实现县域重点乡镇与高速路网、核心城镇的高效联通。

实施“渡改桥”民生工程。深入推进“渡改桥”，针对剑河县库区群众出行“靠渡、绕行”的痛点，彻底消除库区水上交通安全隐患，实现“一桥连两岸、民生通民心”的目标。“十五五”时期，重点规划建设4座关键“渡改桥”项目，建设南包大桥，解决南包村及周边库区群众跨河出行问题，替代原有渡口，提升出行安全性与便捷性；建设南埃大桥，串联南埃村与对岸乡镇，缩短库区沿线群众就医、就学、购物的通行距离；建设远通双溪口大桥，衔接远通互通与周边村落，强化高速出口与库区乡村的交通衔接；建设南加大桥（原观音渡大桥），优化南加镇库区交通节点，服务南加镇渔业、旅游业发展，方便群众跨库区往来。

实施城乡公路提质升级工程。提升乡镇公路等级，以“所有乡镇政府所在地通三级道路”为硬性目标，对现有乡镇主干道进行拓宽、硬化、安防设施完善，重点加强久仰、太拥、南哨等边缘乡镇干线通行能力，解决部分乡镇道路“窄、险、堵”问题。改造农村公路双车道，深化“四好农村路”建设，加快推进有条件的建制村通双车道项目，优先覆盖柳川镇巫泥村、革东镇屯州村等农业产业强村、旅游特色村，通过拓宽道路、设置错车道，提高村级道路通行效率，满足农产品运输、乡村旅游大巴通行需求。

实施旅游公路和产业公路建设工程。围绕剑河县“生态旅游、特色农业”发展，谋划实施一批专业化交通项目。加强旅游公路建设，重点建设连接仰阿莎湖景区、百里原始阔叶林景区、革东古生物化石群景区的旅游专线，力争部分路段达到三级以上道路标准，配套建设观景平台、停车区等服务设施，实现“交通+旅游”深度融合。加强产业公路建设，针对钩藤、食用菌等特色农业产业基地，建设产业运输专线，打通“基地到加工厂、产地到市场”的交通末梢，确保农产品“运得出、运得快、运得好”，助力特色产业规模化发展。

完善客运站场服务体系。聚焦群众“便捷乘车、安全出行”需求，融入“智慧交通”元素，配套电子票务系统、车辆调度平台、旅客休息区、农产品临时展销区，加大县级客运站场建设与升级力度。于县城东部规划布局建设客运站1座，服务革东镇及周边乡镇群众前往凯里、贵阳方向；于柳川镇规划建设客运站1座，辐射中部乡镇、衔接库区旅游专线。开通客运站至重点景区、产业基地的直达班车，实现“客运+旅游+物流”多功能融合，提升交通服务综合效能。到2030年，改造（新建）2座县级客运站。

第二节完善水利基础设施体系

加快构建以重大水资源配置工程、江河防洪治理骨干工程、河湖水系连通工程等为支撑的剑河大水网工程，全力提高水资源优化配置能力。

强化农业灌溉保障。积极争取中央预算及超长期国债建设资金，全力推进仰阿莎中型灌区建设，规划新建改造拦水堰13座，渠道30条、总长度67.354公里，灌溉管道5条、总长度16.426公里，新建排涝渠0.82公里及输水隧洞1座、长度200米，配备用水量测设施7处、灌区墒情气象站4处、控制系统1处，统筹水源建设与灌溉保障，为粮食安全生产筑牢根基。推进巫交水库、和平水库、巫所溪水库、圭应溪水库建设，新建总库容431万m³。加快推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制和基础设施建设、农民用水合作组织建设、工程管理体制，提升水资源利用效率。

优化城乡供水网络。借助国家“两重”“两新”政策支持，谋划并实施一批供水管网漏损治理及智慧水务项目。加快推进白水溪水库至青山界水库引水、三穗县金昌沟水库至南岑塘水库引水、巫交-南甲水源连通工程，建设输水管道132公里。实施岑松镇岑松供水厂管网延伸工程、剑河县南加镇南加供水厂管网延伸工程、剑河县规模化供水工程、剑河县小型标准化供水工程，进一步提高我县规模化供水覆盖率。推进观么镇烂木桥山塘、柳川镇加禾山塘建设。在太拥镇等区域，通过新建、改造供排水管网，解决现状供水设施不完善、管网漏失等问题，实现集约用水。运用智慧水务技术，构建供水调度中心，实时监测供水管网运行状况，提升供水稳定性与安全性，确保城乡居民用水无忧。

提升区域防洪能力。坚持“人民至上、生命至上”理念，实施防洪工程提标升级行动。抢抓全省修订50-200平方公里河流名录契机，全面梳理剑河县名录内河流情况。依托水旱灾害防御系统，设置12个主要河道监测点。完善防洪工程体系，谋划实施剑河县岑松河对门至南高段防洪减灾能力提升工程、剑河县麻龙溪敏洞段防洪减灾能力提升工程等治理项目和剑河县城排水防涝设施建设工程（二期）、县城屯州片区排水防涝建设项目等一批山洪沟治理项目，提升区域防洪减灾能力。完善监测预警体系，构建"空天地海"一体化监测网络，利用无人机巡查与高清画面实时传输，及时发现并处理影响行洪安全的隐患，保障人民群众生命财产安全。

第三节完善能源基础设施体系

加快完善县域内电力输送通道建设，构建智能电网，积极推进油气管网建设，建设一批新能源充电桩，加快构建适应县域发展需要的能源基础设施体系。

加强供电主网建设。推进110千伏江北变输变电工程，加快推进110千伏江北变输变电工程的实施进度，有效满足屯州工业园区电力需求，为园区企业的稳定生产提供坚实电力保障，进一步提升县城及屯州工业园区的供电可靠性，有力推动区域经济发展。推进220千伏柳川变35千伏柳基变送出工程建设，优化区域电网结构，提高观么镇、南寨镇、南加镇的供电可靠性。推进35千伏太拥变输变电工程项目建设，有效提升太拥镇、南哨镇供电可靠性。

加强供电配网建设。聚焦全面完成2002年以前投产的老旧10kV线路升级改造、S7及以下配变更换、低压线路绝缘化改造和农村消防电改，推进一批一类项目建设，集中力量解决台区低压裸导线、木质房屋消防安全隐患、老旧线路及防冰加固问题，有效提升农村地区的用电安全性。积极推进二类项目建设，着力解决城镇老旧小区、频繁跳闸线路、配变重过载等问题，有效提高城镇供电的稳定性和可靠性。加快完善三类项目建设，重点解决配电自动化有效覆盖率不足问题，提升馈线自愈覆盖率。加大对配电自动化系统的建设投入，安装智能监测设备和自动化开关，提高配电自动化有效覆盖率，提高供电可靠性。

推进其他能源基础设施建设。加快电动汽车充电基础设施建设及配电网改造，推动城区和具备条件的加油站充换电设施全覆盖。加快油气网建设，抓好县城天然气管网和工业园区天然气直供工程建设，完成剑河县幸福里小区至岑松镇城镇燃气主管道改造工程。优化成品油零售网络布局，实现乡镇加油(加气)站点全覆盖。加快风电项目建设进度，完成九龙基、和平、柳川、观么、顾得等风电场建设，并投入运营。

第四节有序布局新型基础设施

适度超前推进新型基础设施建设，合理布局5G、谋划6G基站、物联网、智能充电桩等信息基础设施建设，建设现代化信息基础设施体系。大力推动县域骨干网、城域网以及接入网的升级改造工作，确保城镇区域实现“双千兆”网络基础设施的全方位覆盖。打造智慧县城，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级。探索推进“宽带剑河”“无线城市网络”“数字电视双向改造”“重点区域和重点景区网络全覆盖”“城区免费WIFI覆盖”建设。加快推进光纤宽带从行政村向自然村的延伸步伐，促进农村地区数字化水平提升，缩小城乡数字鸿沟。

第七章坚持扩大内需，服务和融入国内大循环新格局

积极服务和融入国内统一大市场，抢抓国家加大宏观政策逆周期调节和“两重”“两新”重大机遇，多渠道促进居民增收，大力提振消费、提高投资效益，更好发挥消费的基础作用和有效投资的关键作用，大抓招商，推动内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

第一节多渠道促进居民增收

实施新一轮促进居民增收行动。完善促进中低收入群体增收政策，健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配的机制。完善促进中低收入群体增收政策，充分发挥再分配调节作用，强化税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。促进重点就业群体工资性收入合理增长，健全企业员工工资正常增长机制，加强农民工工资支付保障，落实调整最低工资标准重点群体基本生活。大力实施以工代赈，严格落实以工代赈农村劳动力劳务报酬在项目投资占比提高到30％以上的要求，聚焦交通、水利、文旅、林业等领域，谋划储备一批高质量以工代赈项目。结合乡村建设行动，将以工代赈与农村基础设施建设、人居环境整治提升等紧密结合，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参与工程建设，实现就地就近就业增收。

第二节持续激发消费潜能

大力实施提振消费行动，创新消费业态，进一步优化消费环境，加强消费者权益保护，推进重点领域消费，积极提振消费信心，加快释放消费潜能。

创新推进多元消费。创新消费街区建设，充分挖掘剑河县的地域文化特色，结合当地的民俗风情与自然风光，全力打造一批具有独特魅力的情景体验式新零售步行街与商业街。发展清水江沿河夜间经济，融合夜间休闲、娱乐、购物等多元元素，精心规划灯光夜景，设置特色摊位与表演舞台，打造高品质消费步行街。汇聚剑河县及周边地区的特色美食，从建筑风格、摊位布置到美食文化展示，全方位展现地域饮食文化，打造特色美食街区。结合文旅资源，在温泉小镇周边打造集温泉文化展示、特色商品销售、休闲娱乐为一体的消费集聚区。创新消费业态和模式，积极推进“智慧商业+实体商业”的创新模式，利用大数据、物联网等技术，引入智能导购、线上线下互动营销等功能，提升消费者的购物体验，打造富有地域特色、符合当代时尚消费的消费中心与消费商圈。创新刺激引导消费模式，持续高标准举办民俗节庆活动，精心筹备“六月六”仰阿莎文化节、化敖侗年等活动，融入更多新颖的节目形式与互动环节，吸引更多游客前来消费，拉动全县消费增长。

营造放心消费环境。推进社会监督引导，鼓励消费者、媒体、社会组织等积极参与市场监督，形成全社会共同维护消费环境的良好氛围。推动行业自律，引导行业协会制定行业规范与自律公约，加强对会员企业的管理与监督，促使企业诚信经营，从源头上减少消费纠纷的发生。继续整治市场交易环境，加强食品药品、特种设备等重点领域的安全监管力度，建立常态化的巡查机制，增加检查频次，确保市场交易安全有序。强化线上线下一体化监管，利用网络监测技术，对线上交易平台进行实时监控，同时加强线下市场的实地检查，严厉打击各类违法违规交易行为。加大消费者权益保护力度，畅通投诉举报渠道，提高投诉处理效率，让消费者投诉有门、维权有道。

第三节积极扩大有效投资

围绕全省、全州发展大局，严格落实政府投资项目管理办法，完善配套政策，统筹抓好“硬投资”和“软建设”，动态完善重大项目“三张清单”，全面优化投资环境，持续激发民间投资活力，稳步提升投资质量和效益。

加大产业投资力度。围绕健康医药、林产林品、特色食品三大工业主导产业和旅游、现代农业，强化政策引导，促进产业投资，推动产业发展。加强健康医药领域投资，积极引入先进的生产设备和管理经验，建设智能化生产线，提高生产效率和产品质量，推进中医药产业加快发展。加强林产林品产业投资，推进国储林项目建设，持续优化林木结构，加大对木材加工企业的技术改造和升级支持力度，鼓励行业龙头企业引进先进的智能制造设备和技术，提高木材加工的精度和效率。加强特色食品产业投资，支持企业扩大标准化生产基地规模，提升年产能，通过“研发+生产+加工”全产业链模式，带动特色食品产业生产规模扩大，培育壮大知名品牌，拓展市场份额，提升剑河特色食品的市场影响力。加强旅游产业和现代农业投资，持续完善旅游配套设施，推广现代化农业技术和设备，以产业大投资带动产业发展。

全力稳定房地产投资。深入实施存量商品房、二手房、安置房和保障性住房“四房联动”专项行动。加强对房地产市场的监测和分析，根据市场需求和库存情况，合理调整房地产开发政策，引导房地产企业优化住房供应结构，增加中小户型、中低价位普通商品住房的供应，满足不同层次居民的住房需求。加大对二手房市场的规范和扶持力度，建立健全二手房交易平台，简化交易手续，降低交易成本，促进二手房市场的活跃。加快安置房建设进度，确保按时交付，保障拆迁居民的合法权益。加大保障性住房建设投入，完善保障性住房分配和管理机制，解决低收入家庭的住房困难问题，稳定房地产投资规模，促进房地产市场的平稳健康发展。

加强基础设施和民生领域投资。坚持“投资于人”理念，谋划实施一批基础设施和生态环保、公共安全、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域重大项目。加强基础设施领域投资，大力推进强基础、增功能、利长远、成体系的重大基础设施项目建设和提质升级，加大对县内公路、桥梁等道路交通项目的投资力度，有序推进水库、山塘等水利设施的新建和加固，积极发展清洁能源，加大对太阳能、风能、水能等新能源项目的投资，优化能源结构。推进生态和民生领域补短板投资，加强环境基础设施建设，持续加大对教育、就业、社会保障等领域投资，切实提高民生保障水平。

大力提升投资效益。坚持“投资必有效，无效必问责”原则，建立以效益为导向的投资决策机制。健全项目投资决策机制，开展项目前期科学论证，充分评估项目的市场前景、技术可行性、经济效益、社会效益和环境影响。推动资源要素向高质高效投资领域配置，优先保障三大主导产业以及战略性新兴产业、现代服务业等领域的项目用地、资金、人才等资源需求，提高项目亩均投资强度和投入产出比。充分利用省、州、县三级推进重大项目建设“5+3”机制，加强对重大项目的全过程管理和服务。加强投资风险预警和防范，建立政府投资风险防范机制，加强对政府投资项目的预算管理和资金监管，确保政府投资资金安全、高效使用。完善政府投资评价体系，建立科学合理的政府投资评价体系，形成有效激励约束机制，提高政府投资效益和项目推进效率。

第四节强力推进产业大招商

聚焦县域重点产业，精心谋划契合市场需求、带动能力强的优质项目，构建层次分明、重点突出的招商项目库，创新招商模式，建强招商队伍，以产业大招商促进产业大发展。

建设招商项目库。聚焦头部企业建立招商项目库，推动中药材、木材智造精深加工头部企业项目谋划，发挥天生祥公司带动作用，聚焦木材智能制造产业谋划中下游加工项目；发挥京诚药业行业领军企业作用，谋划中药配方颗粒、中药保健品生产等项目。聚焦重点产业链建立招商项目，文旅康养产业链聚焦打造集文化体验、休闲度假、健康养生为一体的文旅康养产业集群，谋划寒武纪古生物化石国家地质公园深度开发、仰阿莎湖水上休闲度假综合体等项目；农业产业链聚焦推动农业产业规模化、标准化、品牌化发展，谋划油茶种植加工一体化、茶叶精深加工、食用菌工厂化生产等项目；新型城镇化产业链聚焦提升城市品质、完善城市功能配套，谋划城市更新、保障性住房建设、智慧城市等项目；新兴产业链聚焦新能源、新材料、大数据等新兴领域和未来发展，谋划新能源充电桩建设、新型建筑材料生产、大数据应用服务等项目。加强项目动态更新，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”梯次推进项目储备库。

创新推进多元招商。推进链式招商，围绕重点产业链，绘制产业链图谱，明确上下游关键环节和目标企业，开展补链延链强链精准招商，打造完整产业链条。“走出去”招商，积极组织招商团队赴经济发达地区、产业转移重点区域，主动拜访目标企业，宣传剑河投资环境和优惠政策，寻求合作机会。“请进来”招商，邀请意向企业到剑河实地考察，深入了解剑河资源优势、产业基础和发展潜力，通过现场观摩、项目推介等方式，增强企业投资信心。驻点招商，设立粤港澳大湾区、珠三角等重点区域招商联络点，选派专业招商人员驻点办公，及时捕捉投资信息，对接企业需求，开展常态化招商工作。以商招商，加强与已落户企业的沟通联系，积极为企业排忧解难，通过优质服务赢得企业信任，鼓励企业引进上下游合作伙伴，实现以商引商、以企引企。专班招商，针对重大招商项目，组建由县级领导牵头，相关部门参与的工作专班，实行“一对一”跟踪服务，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题，确保项目顺利落地。平台招商，充分利用中国国际进口博览会、中国—东盟博览会、贵州国际酒类博览会等各类招商平台，推介剑河招商项目，拓展招商渠道。

强化招商要素保障。加强用地保障，科学合理安排建设用地指标，优先保障重大招商项目用地需求，完善土地供应机制，提高土地利用效率。加强用房保障，加快建设标准化厂房，为企业提供多样化的厂房租赁选择，降低企业前期投资成本；对于有购房需求的企业，给予一定的购房补贴或优惠政策。加强用工保障，加强与职业院校、劳务中介机构的合作，建立健全劳动力资源信息库，根据企业用工需求，开展订单式培训，为企业提供充足的高素质劳动力；完善人才政策，加大人才引进力度，为企业发展提供人才支撑。加强用钱保障，搭建银企对接平台，引导金融机构加大对招商项目的信贷支持力度；设立产业发展基金，通过股权投资、债权融资等方式，为企业提供多元化的融资渠道。加强招商政策储备，用足用好用够西部地区鼓励类产业企业所得税减按15％征收、黔府发〔2022〕7号、黔府发〔2023〕16号等政策；结合剑河实际制定具有吸引力的招商优惠政策，从税收减免、财政补贴、土地供应等方面给予招商企业支持，降低企业投资成本，提高项目竞争力。

建强招商引资队伍。全力打造一支政治素质高、业务能力强、服务意识优的专业招商队伍，为产业大招商提供人才保障。加强思想建设，定期组织招商人员开展思想政治教育，不断提高招商人员的政治站位和责任意识，树立正确的招商理念。提高业务素质，围绕产业政策、投资环境、招商技巧、项目策划等制定系统的培训计划，定期组织开展招商人员开展业务知识培训，不断提升招商人员的业务水平和综合素质。加强梯度培育，注重招商队伍的梯队建设，通过公开招聘、人才引进等方式，选拔一批具有经济、金融、法律等专业背景的优秀人才充实招商队伍。健全招商队伍激励考评机制，激发招商人员的工作积极性和创造性。树立诚信意识，严格履行招商承诺，提升政府公信力。坚守廉洁意识，营造风清气正的招商环境。

第八章  改革开放创新，增强经济社会发展内生新动能

坚持以改革破难题、以开放促发展、以创新增动能，扎实推进重点领域改革，全力扩大对外开放，大力优化营商环境，促进民营经济健康发展，因地制宜发展新质生产力，持续增强高质量发展的动力、活力和创新创造力，为高质量发展提供新动能。

第一节着力优化营商环境

积极融入全国统一大市场，聚焦营商环境突出问题整治，扎实推进营商环境改革，持续擦亮“贵人服务·剑效办”金字招牌，对标省内外先进水平，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

融入全国统一大市场。严格落实“全国一张清单”管理模式。坚决贯彻全国统一的市场准入负面清单制度，做到“非禁即入”。坚决破除地方保护、市场分割与“内卷式”竞争，全面排查地方保护和市场分割相关规定与做法。针对地方出台的各类政策文件，尤其是涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施，严格进行公平竞争审查。持续清理和废除妨碍构建全国统一大市场的各种规定和做法。完善招投标制度体系，明确招投标流程、评标标准、信息发布要求等关键环节，减少人为干预空间。健全市场综合监管体系，整合市场监管、商务、税务、公安等多部门资源，建立统一市场综合监管平台。建立跨区域监管协作机制，与周边县市加强执法联动，共同打击跨区域违法经营行为，维护区域市场统一秩序。规范不当市场竞争和市场干预。强化反垄断和反不正当竞争执法力度，加强对市场竞争行为的监测与调查。

打造高效便利的政务环境。持续深化“放管服”改革，严格落实政府权责清单制度，确保权力运行透明、规范。强化市场准入负面清单执行力度，打破隐性壁垒，为各类市场主体营造公平竞争的准入环境。围绕县域主导产业及重大项目，深化“高效办成一件事”改革。优化“企业之家”功能布局，设置政策咨询、困难求助、投诉举报等专门窗口，整合涉企服务平台资源，构建全闭环监管机制，提供全方位审批代办及联合审批服务。持续推进“五个通办”改革，提升12345热线办理效率与质量，实现乡镇政务服务标准化“一网一窗通办”，推动政务服务向基层延伸。通过在线直播开展政策解读、业务指导等工作，拓宽服务渠道。以打造剑河15分钟政务服务圈为目标，推动医保、社保等高频事项下沉至乡村两级办理，提升政务服务便捷性。持续扩大“贵人服务・剑效办”品牌影响力，规范服务标准、优化服务流程，推动政务服务向标准化、规范化、便利化迈进。

构建清新型政商关系。全面推进法治政府建设，提升法治社会建设水平，强化执法监督，规范执法行为，杜绝随意执法、过度执法现象。强化干部教育培训管理，增强干部大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。着力整治招商引资打白条许空愿、“新官不理旧账”、政府拖欠企业账款、涉企执法不规范、违规干预涉企经济纠纷5个方面突出问题，开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。强化亲清政商关系，巩固优化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展优化营商环境专项监督。健全社会信用体系和监管制度，健全容缺承诺审批制度，完善政府守信践诺机制，推进信用剑河建设。健全企业家参与涉企政策制定意见听取机制。

第三节深化重点领域改革

深入贯彻中央和省委、州委全面深化改革重大决策部署，坚持改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进国资国企、园区体制、财税制度等重点领域改革，不断增强发展活力和动力。

深化国资国企改革。持续推动新一轮国有企业改革深化提升行动，加快国有企业战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业，建立健全现代企业制度，增强核心功能，提升核心竞争力。规范县属国有企业分级分类管理，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，优化国有企业规划、投资管理制度。深化国有资本投资、运营公司改革，突出股权管理、融资、投资和增信功能。健全完善国资监管体制机制，探索建立国资监管机构和行业管理部门协同监管机制。逐步推进融资平台公司市场化、实体化转型发展。持续完善国有企业分类考核评价体系，加快推进“一企一策”考核评价。建立国有企业领导班子梯度培养和履职评价机制。深化国有企业工资薪酬机制改革。

深化园区管理体制改革。切实抓住国家对全国开发区审核公告目录重新修订契机，全力争取创建省级经济开发区。明确园区管委会与县级职能部门的事权边界，建立园区事权动态调整机制，适时调整事权范围，确保园区管理高效顺畅。拓宽选人用人渠道，打造园区管理人才队伍。建立健全园区绩效薪酬制度，激发园区工作人员的工作热情与创新活力。设立园区产业发展专项资金，重点扶持园区主导产业、新兴产业发展。探索多元化财政投入机制，吸引社会资本参与园区基础设施建设、产业项目投资。建立帮扶资金、金融资本、社会资本参与园区共建机制，积极争取资金支持园区建设。加强园区道路、供水、供电、供气、污水处理等基础设施建设，提升园区承载能力。提升土地要素、能源资源、金融服务等保障能力，降低企业成本。建立健全产业转移和承接激励机制，加强与发达地区产业对接实现互利共赢发展。打造园区政务服务中心，实现企业办事“一站式”服务。引导资源向园区流动、产业向园区融合、企业向园区聚集，提升承载孵化能力，推进集群发展。结合出租、转让、合作经营等方式，健全园区资源资产盘活利用机制，提高资源资产利用效率。

深化财政制度改革。严格执行预算制度，优化财政支出结构，坚决落实党政机关过紧日子要求，集中财力办大事。强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，加大对乡村振兴、生态环保、教育医疗、社会保障等重点领域的投入。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革，打破财政支出固化格局，建立财政资金“能进能出”的决策机制。加强预算项目库建设，对入库项目进行严格审核与排序，优先保障重点项目资金需求。强化预算绩效管理，加快实现预算和绩效管理一体化，完善绩效评价指标体系，强化绩效评价结果应用。加强预算资金统筹力度，建立跨部门资金统筹协调机制，整合各类财政资金，集中财力支持农业农村发展。积极推进预算联网监督平台建设，完善预算公开和监督制度。利用信息化手段，加强预算公开工作，细化公开内容，扩大公开范围，提高预算透明度。强化预算监督检查，主动接受社会监督。

深化要素市场化配置改革。推动建立健全由市场化供求关系决定的要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。完善劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任。深入推进土地资源市场化改革，探索建立县域内土地、规划分级管理机制。落实促进物价保持合理水平的价格调控机制，推动落实县域内居民阶梯水价、电价、气价制度。完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，高效推进知识产权综合管理。

激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，依法保护企业家合法权益，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，持续推动各类市场主体高质量发展。积极稳妥推进混合所有制改革，鼓励非国有资本通过多种方式参与国有企业改革，激发市场活力。实施本地企业家培育工程，通过专题培训、外出学习等方式，提升企业家经营管理水平。选树优秀民营企业家典型，发挥示范引领作用，弘扬企业家精神。健全知识产权保护机制，加大对侵权行为的打击力度，维护企业创新成果。完善信用监管体系，建立企业信用信息共享平台，营造诚实守信的市场环境，切实保障企业家人身、财产及名誉安全。健全常态化政企沟通交流机制，及时了解企业诉求，协助企业解决经营困难。大力发扬“店小二”精神，全域打造民营经济人士“温馨之家”。

第四节加强对外开放合作

持续深化扩大对外开放，坚定不移地沿着“一带一路”走出去，充分利用港澳地区的国际窗口优势，积极拓展东南亚、南亚、中亚以及欧美等国际市场，全方位开展剑河文旅特色资源、苗侗民族风情、生态食品等的市场营销与品牌推广活动，通过国际旅游展会、社交媒体平台等渠道，全力提升剑河的知名度与影响力。

全面融入“桥头堡”建设。健全佛山顺德—剑河东西部协作机制，着力打造对接融入粤港澳大湾区的产业转移承接平台。持续深化“大湾区企业+剑河资源”“大湾区市场+剑河产品”“大湾区总部+剑河基地”“园区共建、托管建设、飞地园区”等合作模式。积极推动大力推进大湾区“菜篮子”基地建设，加强农产品质量监管体系建设。深化旅游协作机制，积极吸引大湾区企业参与剑河旅游开发运营，整合剑河丰富的民族文化旅游资源与大湾区成熟的旅游市场运作经验，组建旅游推介联盟，开展多样化的旅游宣传推广活动，助力剑河打造成为知名的旅居康养旅游目的地。

积极发展开放型经济。全力提升工业园区能级，推动逐步做大做强做优对外开放平台。大力培育发展外贸企业，鼓励本地企业拓展海外市场，推动主导产业与外贸联动发展、互促互进，培育壮大自身优势产业，增强产品国际市场竞争力。加快内外贸一体化发展，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，主动对标RCEP 成员国、“一带一路”沿线国家等国际市场准入标准，加强对企业的政策与技术支持，引导和激励企业扩大进出口规模。积极培育发展跨境电商，建设跨境电商服务平台，探索推进乡村外贸发展模式，借助电商平台推动剑河特色农特产品出口走向国际市场。

第五节坚持创新驱动发展

坚持创新驱动发展，强化科技引领支撑，建强科技创新载体，推动科技创新与产业创新融合发展，不断提升科技创新能力和水平，为高质量发展和现代化建设持续注入新动能。到2030年，认定高新技术企业3家，国家科技型中小企业评价入库40家，

深化科技创新与产业融合。聚焦健康医药、特色食品加工、林业产业等剑河县优势特色产业，加快科技创新平台体系建设。持续深化与高校院所的产学研战略合作，构建常态化沟通协调机制，促进科技创新和产业创新深度融合。鼓励高校院所的科研成果在剑河县转化落地，通过共建产业技术创新联盟、科技成果转化基地等方式，加速科技成果向现实生产力转化。组织高校院所与企业联合开展关键技术攻关，重点攻克技术难题。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，主动牵头或参与科技攻关任务。设立科技创新专项资金，对开展科技创新的企业给予资金补助、税收优惠等支持，培育创新型企业，推动更多“从0到1”的源头性创新科技成果涌现。到2030年，引进推广新品种、新技术50个以上，打造科技创新平台1个以上，创建科技示范基地5个以上。

加强创新创业人才培养。实施更加开放、便利的人才引进政策，精准引进急需紧缺的科技创新人才和团队，提供住房保障、子女教育、配偶就业等方面全方位支持。深化人才发展体制机制改革，坚决破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，营造开放包容、鼓励试错、宽容失败的创新创业氛围。持续深化“科技副职”“科技专员”“科技特派员”的服务效能，加强科技特派员“三体系”建设，优化科技特派员选派机制，加强科技特派员培训和管理，建立健全科技特派员考核评价机制。用好用活科技特派员制度，充分发挥科技特派员在技术指导、成果转化、创新创业等方面的作用。到2030年，柔性引进“科技副职”“科技专员”等高层次专业技术人才5名以上，申报各类科技项目40个以上，开展本土人才技术培训3000人以上。

第九章  加强文化建设，激发全民文化创新创造新活力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，积极传承红色基因，推动特色文化创造性转化、创新性发展，加大文化事业和文化产业发展力度，加强文明新风培育，持续铸牢中华民族共同体意识，汇聚起剑河高质量发展和现代化建设的磅礴力量。

第一节彰显剑河特色文化魅力

大力推进红色文化、仰阿莎文化、古生物文化等剑河特色文化传承创新，提升改善公共文化服务设施，增强文化产品和服务供给能力，传承发扬优秀传统文化，全面增强剑河特色文化魅力。

大力推进文化传承创新。深入开展红色文化、仰阿莎文化、古生物文化的挖掘、梳理、研究、提炼，凝练优秀因子、赋予时代内涵。强化文化遗产、传统村落、民族特色村寨等保护传承发展，持续开展“六月六仰阿莎文化节”“一镇一节”等群众性文体活动、重大民族节庆活动，扶持一批民族刺绣、苗族银饰加工制作销售为主的民族民间工艺品加工作坊，发展为文化产业企业，培育打造仰阿莎文化品牌矩阵。完善非遗传承人培养培训机制，支持非遗传承基地、传习中心、综合性非遗展示馆建设，打造集展示、传承、体验为一体的文化空间。加强文物古建筑修缮保护工作，制定科学的修缮方案，确保修缮质量。建立文化遗产数据库，运用数字化手段对文化遗产进行系统性保护和统一监管，实现信息共享与高效管理。

改善提升公共文化设施。进一步优化文化设施布局，完善县、镇（乡）、村（社区）三级公共文化服务体系，提升服务效能。提升乡镇公共文化服务设施覆盖率，持续实施乡村振兴文化行示范点建设，进一步完善乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化中心、易地扶贫搬迁安置区公共文化服务体系建设，加快数字农家书屋、文体活动室等设施建设，配备齐全的文化活动器材、图书资料，提升基层公共文化服务效能。结合当地群众需求和文化特色，加强基层文化产品供给、文化阵地建设和文化人才培养，推动公共文化服务设施向社会免费开放，延长开放时间，提高设施利用率。到2030年，公共文化服务设施网络覆盖率达XX％。

增加公共文化产品供给。健全城乡公共文化服务供给机制，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推动文艺精品创作，充分利用红色文化、民族文化、温泉文化等特色优势资源，加强现实题材创作生产，不断推出反映新时代新气象、汇聚正能量的文艺精品。持续开展文化惠民活动，持续开展文化下乡活动，丰富活动形式，增加电影放映、图书捐赠、文化讲座等内容，推动乡村文化惠民工程全覆盖。到2030年，每年开展群众性文化活动（公益性演出）XX场次以上，每年文化活动参与人次达XXX万人次。

积极发展体育事业。深入实施全民体育健身工程，健全全民健康制度体系，加强健康教育和健康促进工作，提升群众健康意识和健康生活方式的普及率。在乡镇、村（社区）建设一批健身活动中心、体育生态公园、户外运动场所、篮球场、健身步道等全民健身场地设施，提高各族群众的身体素质和健康水平。合理利用空置场所、公园绿地等建设健身场所，有序推进公共绿地广场、公共体育设施向社会免费和低收费开放。合理规划健身设施布局，确保居民便捷参与体育健身活动，打造城区“15分钟健身圈”建设。开展传统竞技和体育赛事活动，如苗族武术比赛、篮球赛、龙舟赛等，促进各民族之间的交流与融合。

第二节持续加强文明新风培育

坚持思想引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，倡导文明行为，推进文化创建，弘扬文明新风，全面提升人民群众的思想觉悟、道德水平、文明素养和社会文明程度。

践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史“五史”宣传教育，推动党史学习教育常态长效。规范有序建好管好爱国主义教育基地等革命历史类纪念设施，教育引导人民群众坚定历史自信、赓续红色血脉。选树宣传好时代楷模、道德模范、“新时代的贵州人”等先进典型，引导人民群众崇德向善、见贤思齐。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力实施时代新人铸魂工程，着力抓好“红色思政”工作，加强和改进未成年人思想道德建设。

深化新时代文明创建。深入推进“文明在行动・满意在贵州”活动，常态化开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大”文明创建活动，以点带面推动全县精神文明建设水平整体提升。扎实抓好诚信建设，构建政府、企业、个人三位一体的诚信体系。提升拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。深入实施新时代公民道德建设工程，利用多种媒体渠道，积极开展时代楷模、道德模范、身边好人等先进典型选树宣传活动，全方位展示先进人物的精神风貌。持续推动文明新风进社区、进家庭、进农村、进企业、进学校、进机关和进网站。加强网络文明建设，推进网络舆情的引导与监督。倡导科学文明健康的生活方式，创造性开展群众性精神文明创建及文体娱乐活动，形成积极向上的文明风尚。

深入推进移风易俗。加强家庭家教家风建设，依托新时代文明实践中心（所、站）、学校、妇女之家等阵地，开展形式多样的家庭教育活动。大力推进农村移风易俗和乡风文明建设，深化乡村“治风”行动。以“合约食堂”等创新模式为突破口，持续深化陈规陋习治理。积极倡导“婚事新办、丧事简办、其他不办”的文明新风，持续整治高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等突出问题，成立红白理事会等村民自治组织，发挥监督、劝导作用。健全移风易俗常态长效机制，加强部门联动，民政、宣传、文化等部门密切配合，广泛宣传移风易俗政策意义，共同推动移风易俗工作持续深入开展，让文明新风润泽乡村每个角落。

第三节铸牢中华民族共同体意识

全力创建全国民族团结进步示范县，加强主流舆论思想引领，切实增强中华民族思想认同、文化认同，大力发展经济，筑牢促进各民族共同富裕的物质基础。

加强主流舆论思想引领。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，确保理论学习的系统性和实效性。健全思政育人协同工作机制，深化拓展“理论宣传二人讲”等宣讲方式，结合剑河县少数民族聚居的特点，采用苗语、侗语等少数民族语言进行宣讲，提高理论宣传的覆盖面和感染力。完善党委政府新闻发布制度，及时准确发布权威信息，回应社会关切。深化融媒体中心融合改革，构建适应时代发展需要的全媒体生产传播工作机制，打造具有地方特色的融媒体产品。健全意识形态工作联席会议制度，完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，提高应对意识形态领域风险的能力。

增强中华民族文化认同。坚持以中华文化认同为引领，全力推进全国民族团结进步示范县创建。大力弘扬社会主义核心价值观，有效激发群众传承中华文化和民族团结进步意识，有力推动文化繁荣与民族团结相互补充、相互促进，共筑各族人民精神高地。加强各民族文化展示交流，建设民族文化展示中心、博物馆等场所，定期举办民族文化展览、文艺演出等活动，展示各民族优秀传统文化。开展“一校一特”民族文化进校园活动，加强试点学校资金支持，培育传承民族文化、培养民族文化接班人。持续谋划举办“开鱼节”“九月九”民歌节等民俗节日全面展示独具特色的地方民族文化。大力培树民族团结的模范典型，在全社会营造民族团结的良好氛围，构建共学共居共创共建共享的共有精神家园，增进各民族群众之间的感情和交流，持续铸牢中华民族共同体意识。

扎实推进各民族共同富裕。以高质量发展为首要任务，全力推动产业结构优化升级。充分挖掘剑河县丰富的资源优势，大力打造健康医药、林产林品、特色食品三个十亿级产业集群。鼓励企业加大研发投入，引进先进技术和设备，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进。积极培育和推广特色农产品品牌，提高产品附加值，以产业发展为各民族共同富裕奠定坚实的物质基础。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态环境保护作为各族人民生产生活的根本保障。全力建设美丽剑河，提升城乡居民生活品质，让各族群众在良好的生态环境中共享发展成果。

第十章增进民生福祉，建设民族团结幸福美好新家园

深化全国民族团结进步示范县创建成果，坚持“增加普惠性、加强基础性、筑牢兜底性”，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，突出聚焦“补短板、促均衡、提品质”三个重点，以高质量发展创造和保障高品质生活，共建共享多民族和谐团结幸福的美好新家园。

第一节推进更高质量充分就业

以实现更加充分、更高质量就业为目标，统筹城乡就业格局，聚焦重点群体需求，加强就业人员技能培育，健全服务保障体系，为全县经济社会高质量发展提供坚实人力资源支撑保障。“十五五”时期，实现城镇新增就业1.25万人以上、年均新增2500人，促进失业人员再就业1500人、就业困难人员就业1000人，城镇调查失业率稳定在5.5%以内。

多措并举拓展就业渠道。深入实施“六六就业稳岗计划”，全面落实就业创业政策，大力开展“1311”就业服务【1311：至少1次政策宣传、3次岗位推荐、1次就业指导、1次就业培训或就业见习服务】。依托广东等地外务工人员集中区域劳务协作机制，针对性开展务工信息精准推送、岗位匹配对接，稳定外出就业岗位，积极引导农村劳动力转移就业，外出务工组织化程度稳定在65%左右。拓展企业就业主渠道，围绕省、州和县域内重点产业，依托市场主体发展，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环，持续增加就业岗位。放大创业带动就业倍增效应，积极打造创业孵化载体，鼓励支持在外务工农民返乡创业，加大自主创业补贴和创业场所租赁补贴，积极扶持小微企业和个体工商户创业，不断激发创新创业活力，持续带动新增就业。统筹用好本地事业单位编制存量，稳定公共部门岗位规模。

强化重点群体就业。持续加强对高校毕业生、农民工、就业困难人员、失业人员、退役军人、女性劳动力和残疾人等的就业帮扶。实施“剑河青年就业启航计划”，针对高校毕业生每年组织校园招聘和线上招聘活动，引导高校毕业生到基层、企业、社会组织等领域就业。统筹用好全县事业单位编制存量，面向大学生招考教育、医疗、乡村振兴等民生领域岗位。支持青年参与“互联网+”创业，鼓励青年群体返乡创业。建立就业困难群体动态数据库，对大龄（45岁以上）、残疾、长期失业等群体，实行“一人一策”帮扶计划。支持多渠道灵活就业，探索完善快递小哥、网约车司机等新业态从业人员和非全日制就业人员劳动权益保障机制。加强退役军人就业保障，鼓励优秀退役军人到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作。统筹用好公益性岗位、民生事业服务岗位，兜底安置就业困难农村劳动力，确保零就业家庭动态清零。

提升劳动者就业能力。大力实施劳动者技能提升行动，缓解就业结构性矛盾。积极职业技能培训基地、公共实训基地建设，支持职校联合企业建设职业技能培训基地，推动逐步形成以市场化培训为主、政府的职业技能培训为辅的人力资源供给体系。结合省、州和县域产业发展需求，大力开展“订单式”技能培训，农业转移人口重点开设茶叶种植加工、食用菌栽培、乡村旅游服务、民族手工艺品制作、电商直播等特色培训课程；围绕城市产业发展重点推进电工、焊工、家政服务等工种培训。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，推动培训与就业协同联动，推广证书直补政策。推行“企业+培训机构+劳动力”协作机制，健全完善劳动者终身职业技能培训制度。到2030年，累计开展职业技能培训5万人次。

健全就业服务体系。加强公共就业服务机构建设，统筹优化现有综合性服务场所、人力资源市场、职业培训机构、创业服务机构等专业化服务机构建设，提供招聘求职、创业服务、失业管理、重点群体帮扶等服务；以农村和易地搬迁安置区为重点，健全乡镇（街道）和村居（社区）基层公共就业服务平台功能，探索“人社＋村居”服务模式。通过线上、线下多种方式，提供政策咨询申报、就业信息发布、劳动力输出和跟踪、社保服务、劳动维权等服务。加快就业信息平台建设，推进“剑河就业”“剑河零工市场”小程序建设。推进零工市场建设，不断完善“零工市场+零工驿站”的体系建设。持续推进就业公共服务“均等化、智慧化、精准化、多元化、标准化”建设，在开展春风行动、就业援助月等就业服务专项行动的基础上，常态化通过“人才夜市”“直播带岗”等方式为返乡农村劳动力等重点群体开展就业服务专项行动和东西部劳务协作专场招聘，确保“周周有招聘，时时有就业服务”。到2030年，县、乡、村级就业公共服务机构覆盖率达到100％。

第二节促进人口高质量发展

全面落实生育保险扩面、假期延长及优生全链条服务等政策，推动妇女儿童事业高质量发展；紧扣生育友好与老年友好社会建设，加快构建“一老一小”养老托育服务体系，促进人口长期均衡发展。

提升妇幼健康服务水平。加强妇幼保健机构规范化、标准化建设，推进妇幼保健重点（特色）专科创建。结合剑河县实际情况，从经济补贴、税收优惠、教育资源倾斜等方面入手，配套完善生育支持激励政策。落实母婴安全五项制度，完善危重孕产妇会诊抢救网络，推进危重孕产妇、危重新生儿救治体系技术评估，不断提高危重孕产妇、新生儿救治能力和水平。提升综合防治出生缺陷服务，统筹推进婚前孕前医学检查、增补叶酸预防神经管缺陷、地中海贫血防控等服务。推动儿童重症监护室建设，完善妇幼危重症救治体系，推进儿童早期发展中心建设，开展儿童友好医院建设，到2030年，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在12/10万、3.5‰、5‰以下。

大力发展“一老一小”普惠服务。推动老龄事业持续健康发展，落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署，建设老年友好型社会。支持建设居家社区养老服务站，就近就便提供居家社区养老服务，鼓励养老机构、社会组织和市场主体运营社区养老服务设施。完善农村养老服务设施，打造乡镇标准化区域养老服务中心，利用现有闲置集体房产、农村敬老院、闲置乡村校舍等设施，建设村级农村互助幸福院。到2030年，人均预期寿命达XXX岁左右。加强对家庭婴幼儿照护的指导，进一步健全完善普惠托育服务体系建设。合理确定托育服务设施数量、规模和布局，利用社区富余房产资源，发展社区嵌入式托育服务。支持社会力量举办普惠性托育服务机构，鼓励有条件的机关、企事业单位、工业园区开办托管班。利用幼儿园富余班级资源，推动“托幼一体化”建设。推动社区婴幼儿照护服务发展，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。到2030年，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达5个以上

保障青少年、妇女儿童、残疾人等群体权益。深入实施青年发展规划，加强党建带团建，重视青少年心理健康，引导青年树立正确的婚恋观、生育观，聚焦教育、就业创业、权益保护等方面解决青年急难愁盼问题；实施青少年成长关怀行动，优化青年发展环境，支持青年社会融入和社会参与，促进青年全面发展，激发青年创新创业活力，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强妇女创业就业培训，开设适合妇女的技能培训课程，提供更多适合妇女的就业岗位，出台创业扶持政策，鼓励妇女在经济社会发展中发挥“半边天”作用。加强儿童关爱保护，为困境儿童提供生活照料、心理辅导、教育帮扶等服务；加强对留守儿童的关爱，营造良好的儿童成长环境。完善残疾人社会保障和服务体系，加强残疾人康复、就业、教育等工作，保障残疾儿童受教育权利。

第三节大力推进教育现代化

坚持把教育事业放在优先发展的战略位置，聚焦教育现代化目标，深化教育综合改革，努力办好人民满意的教育，为剑河经济社会高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障。

巩固提升学前教育普及普惠。持续加大对学前教育的投入力度，不断扩大普惠性学前教育资源供给，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。在人口集中的城镇区域，合理规划并建设一批高标准的公办幼儿园；在乡村地区，依托乡镇中心幼儿园，辐射带动周边村级幼儿园发展。积极鼓励社会力量参与普惠性学前教育事业，通过政府购买服务、减免租金等优惠政策，引导民办幼儿园提供普惠性服务，持续巩固提升学前教育普及普惠水平。加强对普惠性民办幼儿园的认定和动态管理，定期对其办园条件、师资配备、教育质量等方面进行评估考核，确保普惠性民办幼儿园的教育质量。进一步推进课后托管服务向学前教育阶段延伸，完善托管服务内容和管理机制。加强托管师资队伍建设，通过培训提升教师托管服务能力，实现有参加课后托管服务意愿的幼儿“愿托尽托”。到2030年，学前三年毛入园率达到95%以上、普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上、公办幼儿园占比达到70%以上。

推进义务教育优质均衡发展。根据县域城镇化发展进程和人口流动趋势，进一步优化和完善中小学布局。加快新建、改扩建城关第七小学等一批城镇义务教育学校，新增一批学位，有效缓解城区学位紧张问题，着力解决“择校热”和“大班额”现象。加强乡镇中心校建设，发挥其示范引领作用，带动辖区教学点同步发展。大力推进县域优质学校与薄弱学校、乡村学校形成城乡学校共同体，推动实现管理互鉴、师资共享、教学共研、资源共用。办好必要保留的乡村小规模学校和乡村寄宿制学校，加强经费投入和资源配置，配备充足的教学仪器、图书资料等，利用信息化手段开齐开足国家规定课程，关注寄宿学生的身心健康，提高寄宿制学校的管理水平和服务质量，有效破解偏远地区学校发展难题。到2030年，九年义务教育巩固率达到98.8% 以上，力争实现县域内义务教育基本均衡发展向优质均衡发展的跨越。

推进高中教育特色多样发展。进一步加大对普通高中教育的资金投入，优化教学设施设备，推进现代化实验室、多媒体教室、图书馆等设施建设，更新教学仪器设备，提升学校的硬件办学水平，为学生提供良好的学习环境。持续推进省级示范性普通高中、特色示范性普通高中创建工作，鼓励各高中学校结合自身办学传统和优势，打造特色课程和特色项目，形成独特的办学风格。通过示范创建和强基工程，带动全县高中教育质量整体提升。深化与佛山顺德区教育“组团式”协作帮扶，充分利用顺德区优质教育资源，探索开展“联合办学”模式，加强与高校的合作交流。探索开展高校与高中的 “双高” 协同育人项目，拓宽学生的升学渠道，进一步提升全县高中办学水平。到2030年，高中阶段毛入学率达到92% 以上。

推进职业教育提质增效发展。加大对中等职业学校的基础建设投入，改善办学条件。优化专业设置，紧密对接剑河县及周边地区产业发展需求，围绕新能源汽车运用与维护、旅游服务与管理等特色专业，提高职业教育的针对性和实用性。持续实施“中职强基”工程，扎实推进产教融合实训基地建设工作，加强与县内外头部企业的深度合作，共建一批集教学、实训、生产、研发于一体的实训基地。鼓励中等职业学校与高职院校联合开展“3+2”“3+4”贯通培养，为学生搭建多样化的升学立交桥。到2030年，力争实现职业教育中职学生升学率85%以上、毕业就业率98%以上。

持续加强教师队伍建设。加强师德师风建设，强化政治素质，注重为人师表，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，全面推行师德考核负面清单制度和师德师风个人年度报告制。创新教师编制管理，全面落实中小学教师“县管校聘”管理体制改革，强化县域教育行政部门对教师队伍的统筹管理职能。建立健全教师编制动态调整机制，合理调配教师编制，优化师资结构；完善教师竞聘上岗制度，激发教师队伍的活力和创造力。保障教师待遇，深化教师职称制度改革，畅通教师职业发展渠道，健全教师工资与公务员工资调整的联动机制，推进学校薪酬分配制度改革。实施教师名师引进工程，制定更加优惠的人才引进政策，探索通过公开选拔、高薪招聘等方式引进一批名校长到重要学段、薄弱学校工作，提升学校管理水平。深化教育教学管理改革。建立科学合理的教学评价体系，将学生发展、教学质量、教师专业成长等纳入评价指标，激发教师的工作积极性和创造性，全面提高教育质量和管理水平。

第四节深入推进健康剑河建设

坚持“保基本、强基层、建机制”，构建覆盖全生命周期、中西医并重、具有民族特色的健康服务体系，努力实现“让各族群众在家门口享受到优质医疗服务”的目标，为建设“康养剑河”奠定坚实基础。

扩大优质医疗资源服务供给。推进县域医共体建设，以县人民医院、县民族中医院为“双龙头”，整合12个乡镇卫生院、200余个村卫生室，构建“县乡一体、乡村联动”的紧密型医共体，建立医共体内人员流动、资源共享、分级诊疗机制，推动医疗资源下沉。强化临床重点专科与管理能力建设，聚焦县域内呼吸系统疾病、骨科、妇产等常见病、多发病，重点打造县人民医院“骨科、呼吸内科”、县民族中医院“针灸推拿科、苗侗医药科”2-3个州级临床重点专科；引入现代化医院管理系统，实现病历电子化、诊疗流程信息化，力争2028年前完成县级医院智慧医院建设。持续推进医疗帮扶，进一步深化与广东佛山南方医科大学顺德医院、暨南大学附属顺德医院以及贵州省人民医院等省内外三级医院的帮扶和支援，持续提升县域医疗技术水平。

补齐镇村卫生基础设施短板。优先改善南哨镇、太拥镇等偏远乡镇卫生院业务用房条件，力争2026年前完成5个乡镇卫生院标准化改造。大力推动村卫生室“标准化+特色化”建设，在配备基本医疗设备的基础上，为苗族、侗族聚居村卫生室增设苗侗医药诊疗器具，力争2027年前实现村卫生室标准化建设全覆盖，2028年乡镇卫生院DR、B超、全自动生化分析仪等基本医疗设备配备率100%。到2030年，以县人民医院为核心建成1个黔东南州南部区域医疗次中心，新增县级医疗机构床位200张、乡镇卫生院100张，30分钟乡村医疗健康卫生圈覆盖率达95%。

健全公共卫生应急管理体系。加快构建“监测预警—应急处置—服务保障”全链条公共卫生应急体系，提升突发公共卫生事件应对能力。完善监测预警与指挥体系，搭建公共卫生应急指挥平台，建立“县—乡—村”三级公共卫生信息收集网络，设立乡镇卫生院公共卫生信息员、村卫生室设立信息直报点，实现传染病疫情信息2小时内直报、突发公共卫生事件1小时内响应。加强疾病预防控制机构建设，推进县疾控中心标准化改造，加快常见传染病检测能力实验室升级建设，开展“精准防控+健康管理”，2030年前实现重点传染病发病率低于全州平均水平、慢性病规范管理率达85%以上。优化突发公共卫生事件救治体系，以县人民医院为核心，建设“标准化传染病房+应急救治病区”，加快完成县人民医院传染病房新增床位50张扩建工程，配备相应负压救护车、病毒检测实验室等，建立乡镇卫生院“基层应急救治点”，形成“县级救治+乡镇转运+村级排查”的三级救治网络。提升公众健康素养与应急能力。到2030年，实现公众对常见公共卫生事件自我防范知识知晓率达90%以上、普通居民急救技能掌握率达40%以上。

加强中医药传承发展。持续探索大健康中医药产业发展，深入挖掘苗、侗族医药文化，系统性整理县域内民族医药名方及临床经验方，探索推动建立“医院+企业”“医院与帮扶医院”发展模式，积极参与医院制剂投资、开发、生产等，不断完善提高制剂经验方质量。加强苗侗医药人才培育，培养一批苗、侗医药传承人，结合温泉旅游开发，持续推动中医药健康服务与旅游产业有机融合，建设苗侗医药养身传承基地，谋划建设苗侗医药特色康养文化旅游街区，融合中医疗养、康复、养生、文化传播、中药材科考，积极研发一批药膳、保健食品、特殊膳食食品，打造剑河苗侗医药康养品牌，有效推动温泉康养中心运营发展。

加强医疗人才队伍建设。实施“医疗人才引育计划”，通过“订单式培养”与“柔性引才”结合，每年定向培养乡村医生10—15名、引进县级医院急需紧缺人才5—8名。加强医务人员进修培训学习，用好用足用够上级医院的对口帮扶机制政策，每年选派20名以上医务人员进修学习。加强乡镇中医馆人才培育，开展乡村医生暨基层中医馆专业技术人员培训，实现中医适宜技术培训全覆盖，深化岑松镇中心卫生院创建省级示范中医馆建设。到2030年，实现县级医院每个专科有1名学科带头人、乡镇卫生院有2名以上全科医生。

第五节推动完善社会保障体系

围绕“兜底线、织密网、提品质”的目标，大力提升社会保障服务能力，健全多层次社保体系，精准推进社会救助，强化退役军人安置，构建完善多层次社会保障体系。

完善住房保障体系。加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，满足不同层次居民的住房需求。深入推进房地产市场平稳健康发展，实施城镇保障性安居工程，积极化解问题楼盘，促进居民居住条件从“有房住”向“住好房”转变。规范发展公共租赁住房，精准解决新市民、低收入和住房困难群体的住房难题，让困难群众住有所居。加强传统村落与历史文化建筑保护，重点推进柳川镇巫包村、革东镇宝贡屯村等传统村落保护性开发，修缮苗族鼓楼、侗族花桥等历史建筑，打造3-5个民族文化特色村寨旅游示范点，实现“保护促发展、发展强保护”的良性循环。加强对改造后的农村危房的动态监测和排查，完善农村住房安全保障长效机制，确保农村住房安全。

完善社会保险制度体系。深入推进全民参保计划，健全完善医疗、失业等保险，推进城乡居民养老保险、企业年金等商业保险发展，构建多层次、多支柱养老保险体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度，落实失业保险、工伤保险省级统筹。持续加强社保基金监管力度。提升最低生活保障水平，织密医疗保障网，实现低保应保尽保。到 2030年，全县基本医疗保险参保率达到98% 以上，特殊困难群体参保率达到100%，确保城乡居民应保尽保，

加强退役军人服务保障。充分发挥退役军人事务部门统筹协调作用，推动退役军人服务保障各项工作落地落实。强化思想政治引领，持续发挥退役军人先进典型示范引领作用，引导广大退役军人始终听党话、跟党走。持续抓好移交安置工作，有序推进岗位供给、安置程序等各项工作。进一步完善退役军人就业支持体系，促进退役军人高质量充分就业，建立健全退役军人创业扶持体系，促进退役军人创办市场主体不断发展壮大。提升服务保障水平，全面落实优抚政策，有效维护退役军人合法权益。大力弘扬传承英烈精神，加强烈士纪念设施保护管理，持续营造缅怀英烈、崇尚英雄的浓厚氛围。

完善多层次社会救助体系。以城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭为重点，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系。落实低收入人口基本生活救助标准动态调整机制，根据经济社会发展水平和物价变动情况，及时调整救助标准。健全完善社会救助对象认定机制，实现救助对象精准识别、救助内容精准供给。统筹运用急难社会救助、专项救助和低保等基本生活救助政策，确保困难群众求助有门、受助及时。落实基本生活救助制度和医疗、教育、受灾人员等专项救助制度，完善救助标准和救助对象动态调整机制。加大社会救助力度，强化城乡低保、特困供养动态管理和低收入对象的常态化帮扶，推动兜底保障水平从保障基本生存向适度保障体面生活方向发展。推进基本殡葬服务普惠化建设。

第十一章  绿色低碳转型，打造国家生态文明建设新示范

坚持生态优先、节约集约、绿色低碳，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强环境治理和生态保护修复，深化生态文明制度建设，努力创建国家生态文明建设示范区，打造“两山”创新实践新高地。

第一节构建生态安全空间格局

全面落实省、州主体功能区规划，以科学严谨的生态保护重要性评价为根基，将生态保护红线作为不可逾越的刚性约束。充分遵循生态系统完整性原则，兼顾主体生态功能与生态建设措施的相似性特征，以建设苗岭生态安全屏障、建设清水江生态廊道和自然保护区、自然公园、城市公园等生态节点为重要内容，构建“一屏一廊多点”生态安全格局。

建设苗岭生态安全屏障。持续加大苗岭生态保护投入力度，联动雷山、台江、榕江、黎平、锦屏等共建苗岭生态安全屏障，加强天然植被林与重要森林生态系统保护，增强森林的水源涵养、水土保持能力，维系野生动物栖息地，着力提升苗岭生态保育功能。

建设清水江生态廊道。贯彻自然恢复为主、人工修复为辅理念，保障河流生态基流，加强清水江水质监测和污染行为打击力度，完善污水处理设施建设。加强河岸带生态保护修复，开展清水江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，提升生态系统质量和稳定性。严格管控清水江流域周边的开发建设活动，确保水质稳定达标，完善污水处理设施建设，保障清水江生态廊道生态功能。

建设重要生态节点。自然保护区。加强贵州雷公山国家级自然保护区（昂英）、贵州革东古生物化石省级自然保护区、剑河县百里阔叶林州级自然保护区等多个自然保护区管理，完善保护区生态监测站、巡护步道等基础设施建设，提升保护区监测与保护能力，除必要科研、监测等活动外，严格限制保护区内人类活动，维护保护区内生态系统的原真性与完整性。自然公园。加强贵州仰阿莎国家森林公园、黔东南苗岭国家地质公园（革东）等自然公园生态保护与修复力度，合理规划游览线路，避免游客活动对生态环境造成过度干扰；利用自然公园开展生态科普教育活动，建设展现剑河县自然风貌与生态特色的重要窗口。城市公园。根据城市地形地貌、水系分布等自然条件，在县城及各乡镇合理规划公园的位置和规模，充分利用原有的古树名木、湿地、溪流等自然景观和生态资源，增加本土植物的应用，构建多样化的植物群落，加强公园管理维护，提高生态系统的稳定性和生物多样性。

第二节夯实筑牢绿色生态本底

 统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施“扩绿、兴绿、护绿”行动，持续巩固提升优良生态环境质量，增强生态系统服务功能。

加强自然资源保护。强化天然林保护工程，严格落实天然林禁伐政策，加大对天然林的日常巡查力度，严厉打击盗伐滥伐行为，确保天然林资源总量不减少、质量不下降。加强森林、湿地资源保护管理，完善森林资源监管体制，运用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，实现对森林资源的动态监测。推进自然保护地体系建设，优化自然保护地空间布局，对贵州雷公山国家级自然保护区（昂英）、贵州革东古生物化石省级自然保护区等现有自然保护地进行规范化管理，明确功能分区，加强边界管控，确保自然保护地生态功能稳定发挥。规范林木采伐审批程序，严格执行采伐限额制度。积极争取国家资金支持，加大对森林防火通道、瞭望塔、蓄水池、监控系统等基础设施的投入力度，建立健全森林防火应急预案，加强森林防火队伍建设，构建科学高效的防灭火一体化保障体系。到2030年，森林覆盖率稳定在72.42%以上。

深入实施国土绿化行动。加强种苗建设，建设马尾松、杉木、楠木等培育适合本地生长的一批高标准种苗繁育基地，提高种苗自给率。围绕人工造林、国家储备林建设、采伐迹地更新、石漠化综合治理、水土流失治理、低产低效林改造等谋划实施一批项目。结合生态修复需求，推进人工造林。吸引社会资本参与，创新建设模式，大力推进国家储备林建设，全面完成14.16万亩国储林建设任务。及时开展采伐迹地更新造林，恢复森林植被。通过封山育林、植树种草、坡改梯等综合措施，逐步改善石漠化状况。加强低产低效林改造，因地制宜采取抚育改造、补植补造、树种更替等方式，提升森林质量与生态功能。

加强生物多样性保护。加强国家南岭生物多样性保护优先区域保护，以贵州雷公山国家级自然保护区为载体，强化对冷杉、水蕨、鬛羚、髭蟾等濒危、伞护、旗舰、特有物种进行栖息地保护，加强雷公山杜鹃、金叶台湾杉等极小种群保育，保护阳彩臂金龟等昆虫；加大调查、监测、科研等投入，对生物栖息地进行生境恢复和保护，保护和修复受损生态系统。加强国家级水产种质资源保护区管控，加强清水江特有鱼类国家级水产种质资源保护区日常巡查，清水江特有鱼类繁殖期、幼体生长期等生长繁育关键阶段设定的特别保护期不得从事捕捞、爆破作业以及其他可能对保护区内生物资源和生态环境造成损害的活动；积极开展水生生物资源及其生存环境的调查监测、资源养护和生态修复等工作。保护生物迁徙廊道，结合野生动物种群分布特征、种群交换情况、栖息地、繁殖地以及迁徙、觅食路线，在受阻的区域设置野生动物通道。保护清水江水生生物通道，改善候鸟迁徙、栖息环境，保障候鸟迁飞安全。

第三节深入推进污染防治攻坚

坚持源头治理、系统治理、整体治理，深入实施大气、水、土壤、固废等环境治理工程，加强生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，以更高标准深入打好污染防治攻坚战，着力解决突出生态环境问题。

抓实生态环保问题整改。强化督察反馈问题管理，对中央和省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、长江经济带和省警示片反馈问题，实施清单化、动态化管理，明确责任单位、整改时限与整改标准，建立定期调度与通报机制，确保整改工作有序推进。围绕重点行业企业和饮用水源地、自然保护区等重点领域，常态化开展突出生态环境问题排查。完善问题发现机制。结合“双随机、一公开”执法监管，充分利用大数据、物联网等信息技术，搭建生态环境智慧监管平台。将企业排污数据、环境质量监测数据、执法检查数据等进行整合分析，及时发现潜在的生态环境违法犯罪行为与重大风险隐患。鼓励公众通过举报热线、网络平台等途径参与监督。严格落实长江流域十年禁渔和禁渔期管理制度严厉打击非法捕捞行为。

推进大气污染防治攻坚。优化全县空气质量监测网络，加密重点区域监测点位，实现对细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多污染物的实时精准监测。制定并实施多污染物协同减排方案，明确各行业减排目标与措施。开展县城恶臭专项整治行动，对重点异味源进行排查与治理，加强餐饮油烟污染治理，推广使用高效油烟净化设备，定期对餐饮企业进行检查与抽测，确保油烟达标排放。严格管控各类污染源。加强工业废气排放监管，安装废气在线监测设备，确保稳定达标排放。强化建筑工地扬尘管控，严格落实工地围挡、物料覆盖、车辆冲洗等“六个百分百”措施。加强道路运输扬尘治理，增加道路清扫保洁频次，推广使用新能源环卫车辆。严禁垃圾秸秆露天焚烧，加大巡查与处罚力度，建立健全禁烧网格化管理体系。加强噪声污染防治，强化建筑施工噪声管理，严格执行夜间施工审批制度，加强施工现场噪声监测，建立噪声投诉举报快速响应机制。到2030年，中心城区环境空气质量优良天数比率达到省级、州级下达的目标任务。

推进水污染防治攻坚。持续加强清水江清漂治理，增加清漂船只与人员配备，优化清漂作业流程，实现常态化、全覆盖清漂。建立健全上下游、左右岸协同治理机制，与周边县市定期开展联合巡查与执法行动，共同维护清水江流域水环境安全。强化水源地保护与建设，扎实推进千人以上水源地规范化建设，完善隔离防护、标识标牌、监控设施。加快备用水源地建设，确保供水安全。加强入河排污口排查整治，建立入河排污口动态管理台账，对违法排污口依法予以取缔或整改。实施剑河县城镇污水处理厂设施设备更新改造项目、剑河县城景污水处理厂设施设备更新改造项目、剑河县整县推进乡镇污水处理设施及配套管网提升工程，增加污水处理能力10000m³/d，补齐城镇污水收集和处理设施短板，加快老旧城区污水管网改造，提高污水收集率。推进污水处理厂提标改造，确保出水水质稳定达到一级A标准。加强已建成农村生活污水治理设施后期运维管理，建立专业运维队伍，落实运维资金，保障设施正常运行。到2030年，城镇污水处理率保持在XX%以上、清水江（剑河段）水质保持在Ⅱ类及以上。

推进土壤污染防治攻坚。开展源头防控行动，建立土壤污染重点监管企业名录，加强对有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工等行业企业的监管。督促企业落实土壤污染防治主体责任，开展土壤污染隐患排查与自行监测。严格控制新增土壤污染，加强对涉重金属行业企业的环境准入管理，强化重金属污染物排放总量控制。推进耕地安全利用与风险管控。开展受污染耕地详查，制定受污染耕地安全利用方案，通过农艺调控、替代种植、治理修复等措施，确保受污染耕地安全利用率达到上级下达的目标任务。加强对污染地块的风险管控，建立污染地块数据库，严格污染地块再开发利用准入管理，防止污染扩散。加强部门联动监管。生态环境、自然资源、农业农村等部门建立联动监管机制，加强对建设用地用途变更和污染地块风险管控的信息共享与协同执法。在土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节，严格落实土壤污染状况调查与风险评估制度。

加强固体废弃物处置。加强一般工业固体废物综合利用，推动工业固废资源综合利用项目建设，提高再生资源回收综合利用率。建立健全生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，提高生活垃圾无害化处理水平。提升危险废物监管能力。完善危险废物监管信息化系统，实现危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程信息化监管。加强危险废物执法监管，严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物等违法行为。提升危险废物利用处置能力，鼓励社会资本投资建设危险废物处置设施。加强新污染物治理。开展新污染物调查监测，建立新污染物清单。加强对持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物的管控，从源头减少新污染物的产生。到2030年，全县一般工业固体废物综合利用率达到XX%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到XX%以上。

加强环境风险防控。大力推进农村环境综合整治整县，争取到2030年实现农村环境综合治理管控率100%。加强环境风险预警能力建设，建立环境风险预警平台，实现对突发环境事件的早发现、早预警、早处置。加强环境风险评估与隐患排查。定期开展重点行业企业、饮用水源地、尾矿库等环境风险评估，建立环境风险源清单。建立健全环境纠纷投诉处理机制，畅通投诉渠道，及时受理并处理群众的环境纠纷投诉。加强对投诉案件的跟踪督办，确保投诉问题得到有效解决。积极防范化解环保领域“邻避”冲突。制定完善生态环境风险应急预案，建立环境风险应急物资储备库，配备必要应急物资与装备。

第四节探索“两山”转换新路径

坚持绿水青山就是金山银山发展理念，依托剑河良好的生态基础，深入探索推进林业碳汇交易，加快推进生态产品价值实现，积极探索形成一批可复制可推广的“两山”转换路径，努力打造“两山”转换的“剑河模式”。

深入推进林业碳汇交易。依托剑河丰富林业资源，充分利用国家核证自愿减排量（CCER）规则，持续探索推进林业碳汇、林业碳票和“林业碳票+司法”“林业碳票+金融”。探索村集体林地流转碳汇合作模式，不断增加林农收益，壮大村集体经济。深化“碳汇+金融”“碳汇+生态司法”“碳汇+公益”等创新模式，延伸林业碳汇的外溢效应，提高碳汇产业对全县经济社会发展的贡献率。探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，创新林业经营收益权、公益林补偿收益权和造林碳汇收益权等质押贷款业务。

健全生态产品价值实现机制。探索民族地区县域生态产品总值（GEP）核算技术规范，建立生态产品总值核算结果发布制度，适时发布全县生态保护成效和生态产品价值。加快构建符合国家要求、体现贵州特色的县域生态产品目录清单，通过市场交易、经济补偿等手段，推动生态产品价值核算结果在生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。严格落实全省八大流域关于水质、水生态流量、特征污染物的横向生态补偿机制。加强与佛山对接协调，探索异地多元化生态补偿模式，积极推进在生态产品供给地和受益地之间探索对口协作、共建园区等多种生态补偿途径与方式，健全利益分配和风险分担机制。

第五节稳妥推进碳达峰碳中和

全面贯彻落实碳达峰碳中和要求，大力推进产业生态化、生态产业化，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单的刚性约束，协调推进区域开发与生态保护，推动经济社会全面绿色转型。

有序推进“双碳”行动。将“碳达峰碳中和”作为生态文明建设的关键任务。坚决遏制“两高”项目盲目发展，对新建项目严格把关，强化能耗评估与环境影响评价，杜绝不符合绿色发展要求的项目落地。加强重点耗能行业和重点用能单位节能管理，需严格落实国家能耗限额标准和排放标准。积极开发风电等清洁能源，加大勘探与开发力度，减少一次性化石能源消费占比。持续推动现有建筑绿色化改造，对于老旧居民楼和公共建筑，采用节能门窗、外墙保温等技术，降低建筑能耗。鼓励建设超低能耗和近零能耗建筑，在新建建筑项目中，推广绿色建筑标准，从设计、施工到运营全过程实现节能减排。

加快推进产业绿色转型。实施传统产业绿色化改造，推进行业链主企业、重点企业开展绿色供应链试点建设。开展零碳工厂、零碳工业园区培育创建工作，引导工业园区企业加强能源管理，利用光伏发电、生物质能等清洁能源，逐步实现园区内能源的自给自足和碳排放的降低，推动工业领域向低碳、零碳发展模式转变。全面淘汰工艺技术装备落后的产能，促使落后转型升级或逐步退出市场。鼓励企业开展环保技术研发，生产环保产品，利用本地资源开发可降解的包装材料等，开拓新经济增长点，积极培育环保新业态。

积极倡导绿色生活方式。加强生态文明宣传教育服务，举办各类环保主题活动、利用新媒体平台宣传等方式，提高公众环保意识。积极发展绿色消费，落实政府绿色采购和绿色税制相关政策，政府在办公用品、车辆采购等方面优先选择环保产品，发挥示范引领作用。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，以节约型机关、绿色学校、绿色社区创建等为载体，推动生态文明进学校、进社区、进乡村，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，让绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等成为习惯，形成崇尚生态文明的良好社会氛围。

第十二章统筹发展安全，创新共建共治共享治理新模式

坚持系统观念，统筹发展和安全两件大事，完善共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平的平安剑河，深入推进社会主义民主法治建设，以平安建设筑牢安全防线，以风险防控化解潜在危机，以社会治理凝聚共建合力，努力在县域治理体系和治理能力现代化上走前列。

第一节建设更高水平平安剑河

加强全民国防安全教育。坚持总体国家安全观，强化国家安全体系和能力建设，健全国家安全工作机制。加强新时代全民国防教育，深入推进新时代全民国防教育宣传普及工作，强化全民国防观念和国家安全意识，将全民国防教育融入重大主题宣传、形势政策宣传、成就宣传、典型宣传。加强领导干部经常性国防教育，将国防教育列入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入干部教育培训内容，有序组织开展国防教育专题培训。广泛开展群众性国防教育活动，在重大纪念日和重要时间节点，精心组织开展公祭烈士等爱国主义教育活动，引导人们牢记历史、居安思危。

促进保密事业发展。加强保密宣传教育，提高全民保密意识。强化重点领域保密管理，对政府部门、关键行业的信息系统、文件资料等进行严格保密审查与监管，防止泄密事件发生。建立健全保密工作监督检查机制，定期对各单位保密工作开展检查评估，及时发现并整改问题，确保保密工作落实到位。多形式开展保密宣传教育，利用剑河县丰富的民族节日如姊妹节、牯藏节等活动，以及各类文化场所、公共区域，开展发放保密知识手册、举办保密主题讲座等形式多样的保密宣传活动，将保密知识融入到民众日常生活中。

提高防灾减灾救灾能力。健全防灾减灾救灾管理体制，构建灾害预警、应急响应、救援救助、灾后恢复等环节无缝衔接和高效配合体系。加强地质灾害隐患识别排查与综合治理，强化山洪、滑坡、泥石流等重点灾害易发区工程治理和群测群防体系建设，力争“十五五”期间完成太拥镇集镇入口崩塌、久仰镇集镇入口滑坡、南加镇芳武村滑坡等10处重大地质灾害隐患点治理任务，并同步推进避险搬迁工作。大力推进气象事业高质量发展，推进气象监测更加精密，气象预报更加精准，气象服务更加精细，不断提升灾害预警和监测能力。加强救灾物资仓储设施建设，积极开展避灾安置场所规范化建设，完善救灾物资储备体系。大力加强应急救援队伍建设，积极推进先进应急救援装备的配备，构建快速响应的应急救援网络。加强公众防灾意识教育，提高全社会综合减灾能力。

加强食品药品安全防控。健全食品药品全链条质量安全保障体系建设，推动实现跨部门问题信息通报和处置闭环。开展食品生产企业安全检查全覆盖，加强重点群体、重点区域食品安全监管，持续推动校园及校园周边、养老机构、涉旅、网络餐饮、农村红白喜事聚餐、殡葬服务机构等食品安全检查，加强突出问题整治。推进食品生产流通全程安全监管，实施食品安全放心工程建设攻坚行动，从农田到餐桌，严格把控各个环节，确保“舌尖上的安全”。加强药品动态监管和风险控制，建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度。突出药品、医疗器械、化妆品、特殊食品等监管，强化检验检测和风险监测，及时发现并处理安全隐患，完善食品药品安全事故应急预案。

第二节深入推进民主法治建设

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人民当家作主制度建设，强化人大代表与群众的联系制度，保障人民通过多种合法途径与形式参与管理国家事务、社会事务和经济文化事业。完善人民代表大会监督工作机制，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大代表意见建议吸纳和反馈机制。健全协商民主机制，持续巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极探索符合剑河特色的协商议事模式，提升“有事好商量”协商议事的影响力。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各社会阶层人士作用，最大限度凝聚全社会推进剑河改革发展、维护社会稳定的共识和力量。

推进法治政府建设。坚持依法行政，充分发挥法治政府在全面依法治理中的示范引领作用。强化政府各部门的法治意识，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化进程。全面落实政府部门权责清单制度，明确各部门在生态环境保护、旅游产业管理、乡村建设等领域的权力与责任边界，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，完善决策程序规则，严格落实规范性文件和重大决策合法性审查机制，确保决策合法合规、科学合理。推进行政执法规范化建设，完善执法监督机制，严格规范涉企执法、监管行为，为剑河企业发展营造良好法治环境。加强行政执法人员培训，定期开展针对旅游法、环保法、市场监管法等与剑河产业紧密相关法律法规的培训，提升执法人员专业素养，同时完善行政权力运行制约和监督体系，保障权力正确行使。

加强法治社会建设。坚持以习近平法治思想为指导，加大全民普法力度，科学制定和实施“九五”普法规划。建立媒体公益普法制度，利用电视、广播、新媒体平台等广泛传播。深化多层次多领域依法治理活动，在各乡村、社区、企业等开展法治创建活动。深入推进信访工作法治化，引导群众依法依规表达诉求。推广久仰镇基佑村等省级“民主法治示范村”样板经验做法，积极开展法治乡村建。持续推进乡村法治文化广场、法治宣传栏建设，开展法治文艺演出等活动，不断增强全社会法治意识。实施“法律明白人”培养工程，选树学法用法示范户。结合苗侗“寨老调解”传统，培养民族调解队伍，推进民族习惯法与国家法律有机结合，提升矛盾纠纷化解效率。到2030年，力争实现县级以上民主法治示范村覆盖率达70%。

第三节完善基层社会治理体系 

提升基层治理能力和水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加快健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度。加大基层治理人才队伍建设力度，制定系统化的基层干部职业培训计划，联合专业院校、党校等机构，开展涵盖社区管理、矛盾调解、应急处置等多领域的培训，着力培养一支具备专业知识、职业素养的基层社会治理队伍。健全新型农村社区治理体系、社区服务体系，实现农村社区治理与服务能力的“双提升”。探索智能网络治理新模式，引入人工智能、物联网等技术构建高效、便捷的社会治理智慧化体系，提升社会治理的科学性与精准性。深入开展网格化服务管理标准化建设，推动“多网合一”，整合党建、综治、民政、城管等各类网格，实现“一网统管”。建立网格事件处置流程规范，明确网格员职责，确保网格内矛盾纠纷及时化解、问题迅速解决、居民服务满意。

探索多元主体协同治理体系。进一步明确政府、市场与社会的职能分工和权力边界，细化责任清单并向社会公开，强化基层党组织在城乡基层治理中的引领核心作用，完善以基层党组织为引领，社会协同、民主协商、公众参与的治理体系。激发社会主体参与活力，加大基层共治宣传培训力度，推进基层治理向市场放权、向社会放权，实现社区减负增效。构建多元协商机制，健全社区（村）事项准入制度，明确政府部门、企事业单位进入社区（村）开展工作的条件、程序和责任，搭建线上线下相结合的多元协商平台。探索将家庭建设纳入基层社会治理评价与考评体系，制定家庭文明、家庭教育、家庭关系和谐等方面的评价指标，定期开展“文明家庭”评选活动。

第四节守牢重点领域安全底线

守牢不发生规模性返贫底线。构建县、乡、村三级易返贫致贫人口快速发现和响应机制预警体系，以动态监测为基础、以产业就业为核心、以系统帮扶为保障，构建分层分类、精准施策的长效机制。持续巩固提升“3+1”保障成果，聚焦产业和就业“两个关键”，谋划推进对监测对象实施“一户一策”精准帮扶，全面落实产业、就业、医疗、教育等差异化帮扶措施。探索过渡期后帮扶措施，持续做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，开展常态化技能培训和公益性岗位开发，确保搬迁群众有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业，确保零就业家庭动态清零。延续产业扶持政策，支持企业与农户建立紧密利益联结机制，保障农户稳定收益。健全脱贫攻坚国有资金投入形成资产长效管理机制，建立资产动态监测系统，着力盘活闲置低效资产。优化驻村干部选派，提升驻村干部履职能力。用好用足各类帮扶政策、帮扶力量，确保不发生规模性返贫。

严守债务风险底线。正确处理化债和发展的关系，坚持在发展中化债、在化债中发展。建立健全系统化解债务体制机制，全面落实中央“一揽子”化债政策，强化风险分析研判，积极争取省、州支持，稳妥有序推进存量债务化解。严格落实政府债券本息偿付约束机制，确保按时足额偿付。加大力度处置各类资产资源，拓展政府偿债资金来源，推动拖欠企业账款全面清零。积极通过展期、降息、债务重组等方式缓释债务风险，降低债务成本，优化债务结构。严格开展政府投资项目立项前财政承受能力评估，对项目全生命周期内的财政收支进行详细测算与分析，严禁新增政府债务。严禁国有企事业单位违规举债，加强对国有企事业单位融资行为监管。加强融资平台公司治理，推动融资平台公司市场化转型，提升公司经营管理水平与市场竞争力。

守牢生态安全底线。完善生态保护规划，结合剑河县作为国家重点生态功能区和长江上游地区重要生态屏障的定位，强化生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，对生态保护红线内区域实行最严格的管控措施，合理确定水资源、土地资源、森林资源等开发利用强度。健全监管执法体系，加大对破坏生态行为的执法力度。严格执行产业准入负面清单，对拟引进项目加强环境影响评价与产业政策审查，严禁高污染、高耗能、低水平重复建设项目落地。支持鼓励发展绿色产业，推进传统产业绿色转型升级，努力实现生态与经济双赢局面。

守好安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚行动，制定详细可操作攻坚方案，明确各阶段目标、任务与责任分工。建立安全生产治本攻坚台账，对重点难点问题实行挂牌督办，确保按时销号。定期开展安全生产工作调度，分析研判安全生产形势，及时解决工作中存在的问题。始终保持“打非治违”高压态势，建立常态化“打非治违”工作机制，公布举报电话、邮箱等，鼓励群众举报非法违法生产经营建设行为。加大执法检查力度，采取“四不两直”方式，深入企业、项目现场开展明察暗访，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。深入开展消防、道路运输、建筑工地和燃气、食品药品等重点领域安全专项整治，确保人民群众生命健康安全，坚决防范遏制生产安全事故。

第十三章坚持党的全面领导，凝心聚力落地实施规划新蓝图

充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，建立健全规划实施保障机制，强化规划落实评估考核机制，确保规划目标和重点任务顺利实现，为谱写中国式现代化剑河篇章奠定坚实基础。

第一节坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，更加衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深刻把握党引方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持把党的全面领导贯穿到经济社会发展各方面各领域全过程，确保党中央、省委、州委重大决策部署在剑河不折不扣贯彻落实。坚持把党的政治建设摆在首位，经常性开展领导班子“政治体检”，不断提高党内政治生活质量。全面建强干部人才队伍，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，以正确用人导向引领干事创业导向。加强干部政绩观教育，强化各级党组织的领导责任和实施职责，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

第二节凝聚规划实施奋进力量

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，全力推进国家机关依法行使权力、履行职责，有效维护好人民群众民主权利、合法权益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强各种协商渠道协同配合，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用。健全人民代表大会对“一府一委两院”监督制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥社会各界人士作用，形成凝聚共识、增强合力、团结奋进的大好工作局面。持续铸牢中华民族共同体意识，不断完善大统战工作格局，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结全县人民努力为实现“十五五”规划目标而拼搏奋斗。

第三节  营造风清气正政治生态

加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。严明政治纪律和政治规矩，落地落实全面从严治党主体责任、监督责任，持续深入纠治形式主义、官僚主义，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为，切实减轻基层负担，提升工作效能。加强党员干部理想信念、思想道德和党纪国法教育，扎实推进廉洁文化建设。充分利用剑河县红色资源开展红色主题教育，坚定党员干部理想信念。创新警示教育形式，提高警示教育的针对性与实效性，引导党员干部自觉做到廉洁从政。强化政治监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦重点领域与关键环节，建立健全监督制度体系，完善权力运行制约机制。持续整肃“庸懒散软浮推”作风顽疾，以优良作风凝心聚力、干事创业，以昂扬斗志走好新时代的长征路。

第四节  健全规划落地实施机制

协同推进规划落实。加强财政预算与规划实施的衔接协调，全方位统筹政府资金资产资源，加强规划重大战略任务的财力保障。县直各部门根据职能制定规划实施方案，提出规划年度发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位和工作责任、实施进度和推进措施，逐项推进落实目标任务。强化年度计划与“十五五”规划纲要的衔接，以年度计划的有序实施稳步推进规划纲要目标的实现。

强化“三个重大”落地实施。认真抓好规划明确重大战略任务、重大改革事项、重大工程项目，以“三个重大”为重要抓手，推进规划的全面落实。加强重大项目前期论证，充分考虑项目的可行性、经济效益、社会效益以及环境影响等因素，确保项目可操作、可实施、可落地。完善“项目跟着规划走、要素跟着项目走”投资保障机制，强化对重大项目的政策支持和资源要素保障，鼓励银行等金融机构重点支持重大项目建设，优先保障重大项目用地、用林、用能。

加强规划实施评估考核。定期组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，建立规划实施动态监测数据库。加强规划指标、政策举措和“三个重大”推进落实情况的跟踪监测分析，提高规划实施效果。鼓励开展第三方评估和大数据评估，强化监测评估结果应用。完善规划实施监督考核机制，自觉接受人民代表大会监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，完善政府向人民代表大会、政协报告和沟通机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。

关于剑河县国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要（草案）（征求意见稿）

的起草说明

县发展和改革局

《剑河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）（征求意见稿）》（以下简称《规划纲要（草案）》）已完成起草工作。现将起草情况说明如下：

一、起草背景与重大意义

“十四五”时期，剑河县在党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府的坚强领导下，牢牢把握发展机遇，有效应对风险挑战，脱贫攻坚成果持续巩固，生态优势不断厚植，产业发展提质增效，基础设施日趋完善，民生福祉显著提升，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。地区生产总值从2020年的59.58亿元增长至2024年的70.05亿元，增长1.18倍，前四年年均增长4.7%；人均地区生产总值从31600元提升至37520元，增长1.19倍；2024年一般公共预算收入完成25275万元，较2020年增长43%，经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中提质”的良好态势。

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是剑河县推动高质量发展、实现赶超跨越的重要战略机遇期。当前，国家深入实施西部大开发、乡村振兴等战略，贵州省加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，黔东南州着力打造国内外知名民族文化旅游目的地，为剑河县带来了政策叠加机遇。同时，剑河县拥有丰富的林业、中药材、旅游等生态资源，以及“剑河钩藤”等地理标志产品和多项非物质文化遗产，具备转化发展优势的良好条件。

科学编制和实施《规划纲要》，对于剑河县牢牢把握发展主动权，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快生态优势向经济优势转化，构建具有地方特色的现代化产业体系，提升民生保障水平，实现“百姓富、生态美”的有机统一，具有重大而深远的意义。

二、起草的指导思想、基本原则与主要依据

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州、视察黔东南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，大力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略，推动兴业、强县、富民一体发展，聚焦“一区、一地、一样板”战略定位，大抓产业、大抓项目、大抓招商，因地制宜发展新质生产力，坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，以健康医药、林产林品、特色食品三个主导产业为牵引推进生态工业突破发展、以“一主两辅”为主抓手推进生态农业突破发展、以康养旅居为核心推进旅游业突破发展，着力构建富有剑河特色的现代化产业体系，大力提高投资效益、激发消费潜力，深化改革扩大开放，全力扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定，加快打造“两山”实践创新示范区、温泉康养山水旅居目的地、民族地区乡村振兴样板，奋力在展现贵州新风采中谱写剑河篇章。

（二）基本原则

必须坚持以下基本原则。

——坚持党的全面领导、统揽发展。将党的全面领导贯穿于经济社会发展的方方面面、各个环节，切实落实党把握方向、谋划大局、制定政策、推动改革的要求。以更高标准、更严要求、更强作风、更实举措，全面贯彻落实党中央以及省委、州委各项决策部署，确保剑河现代化建设始终沿着正确政治方向稳步前行。

——坚持人民至上、共享发展。始终牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全力构建具有剑河特色的现代化产业体系，通过产业发展带动乡村全面振兴。立足群众实际需求，既尽力而为又量力而行，努力增加公共服务有效供给，大幅提高城乡居民收入水平，持续满足剑河各族人民日益增长的美好生活需要。

——坚持高质量发展、绿色转型。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，牢固树立并践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决守好发展和生态两条底线，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，持续巩固提升全县优良生态建设成果，实现经济社会发展与生态环境保护协调共进，推动剑河经济社会全面向绿色转型发展。

——坚持全面深化改革、扩大开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，以经济体制改革为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，纵深推进更深层次改革，坚持对外开放和对内开放两手抓，扩大高水平开放协作，构建“东西互济、内外联动”开放新格局，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。积极融入全国统一大市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，为全社会创业创新营造稳定公平透明、可预期的环境。

——坚持统筹发展安全、底线思维。坚持系统思维，统筹好发展和安全两件大事，立足资源禀赋、发挥比较优势，推动剑河经济社会发展实现速度与结构、规模与质量、效益与安全的有机统一，以化解地方政府债务风险为重点，全力防控各类经济社会风险，守住不发生系统性风险底线，确保经济社会发展稳定大局。

   （三）战略定位

结合剑河资源禀赋、产业基础、发展条件及上级要求，衔接“十四五”发展成果，明确“十五五”时期战略定位为“一区、一地、一样板”。

“一区”：“两山”实践创新示范区——以生态优势转化为核心，探索生态保护与经济发展协同共进的有效路径；

“一地”：温泉康养山水旅居目的地——依托“苗疆圣水”温泉与优质森林资源，打造“温泉+森林”特色康养品牌；

“一样板”：民族地区乡村振兴样板——立足苗侗民族特色，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

（四）奋斗目标

到2030年，实现“五个显著提升”，推动剑河发展迈上新台阶：

1. 经济实力显著提升。地区生产总值突破100亿元，年均增长6.5%左右；一产、二产、三产增加值分别达22.43亿元、27.53亿元、51.99亿元，三次产业结构优化为22:27:51；固定资产投资年均增长6%。

2. 产业能级显著提升。规模以上工业企业增至20家以上，总产值累计达16.93亿元，工业增加值累计达4.23亿元；农林牧渔总产值达38.2亿元；旅游总收入达51亿元，“温泉+森林”康养产业贡献度显著提高。

3. 生态质量显著提升。森林覆盖率稳定在72.42%以上，出境断面水质持续保持100%达标，成功创建国家生态文明建设示范区，生态环境质量保持全省前列。

4. 城乡融合显著提升。常住人口城镇化率达50%左右，城镇和农村人均可支配收入分别年均增长6%左右、7%左右，城乡发展差距进一步缩小。

5. 民生福祉显著提升。县域医疗服务体系更加完善，优质教育资源供给持续增加，社会保障覆盖面进一步扩大，民族团结进步示范成果深化，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

（五）主要依据

1.《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）；

2.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；

3.贵州省、黔东南州关于“十五五”规划的相关文件及会议精神；

4.习近平总书记视察贵州、视察黔东南重要讲话精神及关于生态保护、乡村振兴、康养产业发展的重要论述。

三、起草过程

高位统筹启动，2024年8月印发编制工作方案，成立县长任组长的领导小组，明确2026年3月底前完成纲要审议发布的总体目标。

强化专业支撑，2025年2月与专业咨询公司签约，组建专家参与的编制团队，当月完成基础资料收集移交。

协同推进专项规划，2025年2月印发通知，明确15个重点专项规划编制任务，要求2026年8月底前完成全流程工作。

多轮论证完善，编制单位历经实地调研、初稿起草、两轮部门征求意见（收集建议126条、采纳89条），经县政府常务会议、县委会议审议通过《基本思路》，目前已转入规划建议起草和纲要框架编制阶段。11月24日编制单位提交了纲要初稿。

四、《规划纲要（草案）》的主要内容框架

《规划纲要（草案）》采用“总—分—总”结构，共分为3个部分13章，涵盖发展基础、总体要求、重点任务、保障措施等核心内容，逻辑清晰、重点突出：

第一部分：总体要求（第一章）

系统总结“十四五”时期经济社会发展成就，客观分析“十五五”时期面临的机遇（政策叠加、资源富集）与挑战（产业融合度低、专业人才匮乏），明确指导思想、战略定位、奋斗目标，为未来五年发展锚定方向。

第二部分：重点任务（第二至第十二章）

围绕“五个显著提升”目标，从11个方面部署重点工作，是规划实施的核心抓手：

1. 壮大特色生态工业新引擎。推进新型工业化，聚焦健康医药、林产林品、特色食品三个主导产业强链补链延链，打造“三个十亿级”产业集群；加快培育低空经济等新质生产力，构建特色现代生态工业体系。

2. 打造乡村振兴新典范。坚持农业农村优先发展，深化国家乡村振兴重点帮扶县建设；围绕中药材、食用菌、生态渔业“一主两辅”特色产业，强化耕地保护与粮食安全；实施乡村建设行动，打造“一村一特色、一寨一风情”的苗侗特色美丽乡村。

3. 塑造温泉康养旅居新优势。践行“文化为魂、生态为基、温泉为核、节庆为媒”理念，以创建国家级旅游度假区为抓手，深挖仰阿莎文化、红色文化、古生物文化内涵；依托“苗疆圣水”“世界锡绣之乡”等品牌，推动“温泉+森林+医药+食品”产业融合，开发食疗药疗、研学旅行等产品，提升粤港澳大湾区等重点区域宣传力度，打造国内外知名康养旅居目的地。

4. 绘就城乡融合新图景。推进以人为核心的山地特色新型城镇化，按照“县城强核、乡镇壮腰、城乡融合”思路，优化城镇空间布局；推进农业转移人口市民化，加强城乡要素流动，建设宜居宜业宜游的山水苗侗新城。

5. 构建基础设施新支撑。遵循“统筹规划、重点突出、适度超前”原则，完善节约高效、智能绿色、安全可靠的基础设施网络，提升对现代化建设的支撑保障能力。

6. 融入国内大循环新格局。服务和融入全国统一大市场，抢抓“两重”“两新”政策机遇，多渠道促进居民增收；提振消费、提高投资效益、强化招商引商，让内需成为经济增长的主动力。

7. 增强内生发展新动能。深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，优化营商环境；促进民营经济健康发展，因地制宜发展新质生产力，提升创新创造能力。

8. 激发文化发展新活力。以社会主义核心价值观为引领，传承红色基因，推动苗侗特色文化创造性转化、创新性发展；加强文明新风培育，铸牢中华民族共同体意识。

9. 建设幸福美好新家园。深化民族团结进步示范县创建，聚焦“补短板、促均衡、提品质”，完善医疗、教育、社保等公共服务体系，以高质量发展保障高品质生活。

10. 打造生态文明新示范。坚持生态优先、绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；加强生态保护修复与制度建设，全力创建国家生态文明建设示范区。

11. 创新社会治理新模式。统筹发展和安全，完善共建共治共享治理制度，建设更高水平的平安剑河；推进民主法治建设，筑牢安全防线，提升县域治理现代化水平。

第三部分：保障措施（第十三章）

充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全规划实施、监测评估、考核激励机制，明确部门职责分工，强化资金、土地、人才等要素保障，确保规划目标任务落地见效。

五、需要说明的几个重点问题

（一）关于重大项目的谋划与实施

项目是规划落地的核心载体。《规划纲要（草案）》围绕产业升级、基础设施、生态保护、民生改善等重点任务，谋划储备重大项目481个，总投资774.06亿元。其中，亿元以上项目169个，总投资670.50亿元，涵盖温泉康养综合体、钩藤全产业链、森林生态保护等重点领域，为“十五五”发展提供坚实项目支撑。

（二）关于部分指标尚未测算的问题

《规划纲要（草案）》中部分量化指标暂未完成最终测算。县发展和改革局将联合统计等部门，依托专业力量加快指标测算完善工作，相关进展将及时向各单位同步反馈，确保规划指标科学精准、切实可行。

剑河县发展和改革局

2025年11月28日